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近年來，有關(guān)“一把手”的新聞層出不窮，李嘉廷、劉方仁、程維高這些高級干部的落馬姑且不論，在江淮大地上的一個縣級市的“一把手”為了慶賀升遷，竟自編自導了一個“別開生面”的“閱兵儀式”，黑龍江省“馬德”案件中竟有50多人是“一把手”，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，近年來在全國查處的地廳級干部中，“一把手”占總數(shù)的40%左右。

一、“一把手”腐敗呈現(xiàn)的特點

一是腐敗向“高層化”發(fā)展，腐敗嚴重程度明顯增加。與80年代相比，受到司法懲處的“一把手”高官數(shù)量明顯增加，腐敗的金額越來越大，十萬、幾十萬是“小菜一碟”，百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕，自然判重刑的增多也是“必然趨勢”了。

二是在不少“一把手”腐敗案中，不僅僅是金錢腐敗，還濃濃的烙上了“色”的色彩，有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞著情人、“包二奶”而展開的，因而嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。

三是窩案、串案、案中案明顯，結(jié)成利益同盟。其中，有很多的串案、竄案是圍繞著一個地方或一個部門的“一把手”展開的，與此相關(guān)聯(lián)的則是，被卷入到串案、窩案的都是一些被“大的一把手”領(lǐng)導的“要害部門”的“小的一把手”。

四是在當今的“一把手”腐敗案中，卷資外逃的不少，而且金額巨大，給國家造成了重大損失。有的是早就有所預謀，早就將自己的子女、妻子及其腐敗款子轉(zhuǎn)移向境外，國內(nèi)風聲一緊自己就拔腿一溜。

五是吏治和司法腐敗嚴重。買官賣官現(xiàn)象時有發(fā)生，過去很少出“事”的紀檢、組織、宣傳部門，現(xiàn)在也不是一方凈土。

六是領(lǐng)導干部傍大款現(xiàn)象嚴重。有的“一把手”無論在哪里任職，有一項權(quán)利始終不會放棄，那就是工程項目的決定權(quán)，其目的就是借此傍大款，進行權(quán)錢交易，謀取私利。

二、“一把手”腐敗發(fā)生的原因

原因自然是非常復雜的，但是可以歸之為以下四點：一是所有制結(jié)構(gòu)多元化，分配制度改革，使利益在不同群體中進行調(diào)整，重新分配，為腐敗現(xiàn)象滋生提供了條件。二是社會腐敗呈現(xiàn)了新的態(tài)勢：“權(quán)力資本腐敗”（指靠一些“有權(quán)人”和“有錢人”之間的“資本動作”的腐?。┏蔀榻陙淼闹饕问?，使相當多的“一把手”自覺不自覺地陷入腐敗泥坑之中。三是權(quán)力失去制約的狀況沒有得到有效的改善，特別是近些年來一些地方“家長制”的復活使一些單位的權(quán)力者的權(quán)力處于“絕對失控”之中，“一把手”腐敗呈發(fā)展態(tài)勢便是“絕對權(quán)力化”的必然結(jié)果。四是一部分“一把手”由于共產(chǎn)主義理想、信念和信仰的失去，經(jīng)不住市場經(jīng)濟條件下的巨大的利益誘惑，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天平向自己、自己的家庭、自己的“利益集團”傾斜。

的確，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展與腐敗之間本無必然的聯(lián)系。然而，當權(quán)力處于“失控”、“失去制約”的條件下，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展卻為失去信仰的“一把手”快速腐敗發(fā)展提供了“難得的歷史機遇”?？傊?，“一把手”的腐敗問題的確是已經(jīng)到了非要解決不可的程度了。

三、“一把手”腐敗治理的對策

我的看法是：全方位地治權(quán)，將不管是哪一級的權(quán)都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。為此，要做到以下幾點。

第一，要在思想理論戰(zhàn)線上重視對“家長制”的清理、批判。

像湛江、廈門遠華、沈陽等腐敗串案、窩案的出現(xiàn)是不是都要主要是制度建設的不足引起的？像胡長清、成克杰、王懷忠這類巨貪的出現(xiàn)是不是都主要是制度建設的缺陷造成的？恐怕誰都不會那樣絕對化。為什么？因為我國的制度建設絕非是空白?！吨袊伯a(chǎn)黨黨風廉政建設文獻選編》，厚厚八卷，一共4942頁，可以說都是圍繞“制度建設”來闡述的，現(xiàn)行體制中的制度，不僅有，而且很多、很廣。這些大官、高官的發(fā)展，可以說都是在共產(chǎn)黨的“制度教育”氛圍中變成“達官貴人”的，哪怕是他們只要記住共產(chǎn)黨的幾個基本制度，就不會陷入腐敗的泥坑之中。所以，我認為“制度建設的不足或缺陷”固然是一個重要因素，然而“因‘家長制’的復活造成權(quán)力的絕對膨脹化”才是其最重要的原因。這些人將自己當成是黨的化身，喜歡一言堂，黨政大權(quán)一把抓，大權(quán)獨攬，小權(quán)也不分散，什么都是他一個人說了算，什么都要請示他，而所有的規(guī)章制度對于他來說，都形同虛設，他的話就是圣旨，必須照辦……

因此，不認真肅清封建“家長制”的影響，再多的制度建設也是一種權(quán)力的裝飾品。為此，要花大力氣防止黨內(nèi)、社會生活中很容易出現(xiàn)的“個人迷信”、“個人崇拜”現(xiàn)象，尤其是注意防止對“一把手”的盲目的、無原則的吹棒，因為中國的權(quán)力之絕對化往往是與大大小小“一把手”的大大小小迷信、大大小小崇拜聯(lián)系在一起的。

第二，為了防止“一把手”權(quán)力的絕對化，應該建章立制，在解決如何治權(quán)、分權(quán)和制衡上做文章。

⑴權(quán)力要公開。既要改變傳統(tǒng)的“你辦事，我放心”的選官模式，也要廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，選官要公開、平等、擇優(yōu)和民主，上級部門要把好任免關(guān)，要讓群眾公認的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧?。實施用人失察追究責任制度，一定要注意那種“程序上的公正而實質(zhì)上腐敗”的選官形式。

⑵權(quán)力要分解。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，不要壟斷權(quán)力，不要將“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個人的身上。實行“一把手”“四個不直接分管”（人、財、物、基建），推行“副職分管，‘一把手’監(jiān)督，集體領(lǐng)導科學決策”的新的工作決策機制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離開來，形成一套相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制，防止權(quán)力過分集中并促進班子成員互相監(jiān)督。

⑶權(quán)力要剝離。在紀委等領(lǐng)導體制上要有所突破，強化監(jiān)督部門的“垂直功能”，將監(jiān)督部門“剝離”出去，“弱化”被異化的“一把手”對紀律檢查部門的“監(jiān)控權(quán)”。惟此，這些部門的人員才能放心大膽對諸如“一把手”的實權(quán)人物進行監(jiān)督。

⑷權(quán)力要能批評。誰都沒有說過“一把手”不能批評，但是，往往是只有“一把手”出了問題以后社會才能對他們進行批評，所以整個社會要創(chuàng)造一種能夠批評“一把手”的輿論氛圍，不要對輿論批評“大驚小怪”。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督權(quán)，既要能監(jiān)督“死老虎”，更要能監(jiān)督在臺上的“活老虎”。

⑸權(quán)力要審計。對“一把手”在任時的工作情況、財務情況要進行真格的而不是走過場的審計（任期審計），這要成為一種制度定下來，尤其是對離任的、調(diào)動的“一把手”要進行全面審計，審計要實在，不搞花架子。

第三，對腐敗了的“一把手”要主動出擊，在對腐敗分子繼續(xù)加大打擊力度的同時，更要加大“一把手”的“腐敗風險”和“腐敗成本”，解決“一把手”“不敢腐敗”和“不想腐敗”的問題。(艾南昌)