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為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大蹲點(diǎn)調(diào)研活動成果，深入推進(jìn)“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動，根據(jù)省委、市委統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，從5月下旬開始，集中4個月左右的時間，在區(qū)級和鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子中開展以“三走進(jìn)、三破解”為主要內(nèi)容的“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動。開展這項行動是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的題中之義，是解決突出矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑，也是深化作風(fēng)建設(shè)，提高干部素質(zhì)的重大實(shí)踐。為扎實(shí)抓好該項工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動的對象是全區(qū)各級機(jī)關(guān)干部，重點(diǎn)是區(qū)四套班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級機(jī)關(guān)各單位班子成員。專項行動要緊緊圍繞“增進(jìn)感情、解決問題”的總體要求，以推動科學(xué)發(fā)展為立足點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為切入點(diǎn)，以解決民生問題為著力點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范為關(guān)鍵點(diǎn)，以“三走進(jìn)、三破解”為主要內(nèi)容，摸清群眾反映最強(qiáng)烈的生產(chǎn)、生活中的困難和問題，摸清歷史遺留下來的、久拖未決的最困難問題，摸清當(dāng)?shù)厣钭罾щy群眾存在的突出問題，摸清當(dāng)?shù)乩щy最多、矛盾最復(fù)雜地方和單位的突出問題，摸清基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)中的突出問題，進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾的思想感情問題，進(jìn)一步幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，不斷推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、基本內(nèi)容

開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動，要圍繞“關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展、關(guān)注基層組織建設(shè)”三個方面，重點(diǎn)做好“三走進(jìn)、三破解”工作，具體內(nèi)容如下：

開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，運(yùn)用“一線工作法”，堅持問題在一線發(fā)現(xiàn)、對策在一線產(chǎn)生、難題在一線破解、成效在一線評價、機(jī)制在一線完善、形象在一線樹立，切實(shí)解決各項難題。

1、廣泛摸排，用群眾的觀點(diǎn)征集需破解的難題

（1）以村為單位，召開村干部、黨員、村民代表等參加的座談會，發(fā)放意見表，征集問題，篩選難題。

（2）以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為單位，召開轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、駐村指導(dǎo)員等各個層面的座談會，發(fā)放意見表，征集問題，篩選難題。

（3）以區(qū)級機(jī)關(guān)職能部門為單位，召開服務(wù)對象代表和服務(wù)窗口等各個層面的座談會，發(fā)放意見表，征集問題，篩選難題。

（4）區(qū)主題辦和作風(fēng)辦牽頭，分別征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、工商聯(lián)成員單位、老干部代表等方面的意見建議，發(fā)放意見表，征集問題，篩選難題。

（5）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以開展民主懇談的形式到基層征求意見。

（6）各單位征求到的意見和建議，要逐條逐項梳理匯總，建立檔案。

2、找準(zhǔn)問題，用群眾的意愿確定破解的目標(biāo)

（1）數(shù)量上，堅持“積極創(chuàng)造條件，分步組織實(shí)施”的原則，每一個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級機(jī)關(guān)部門都要確定1-2個年內(nèi)要破解的難題。

（2）內(nèi)容上，把關(guān)注民生作為首選目標(biāo)，同時要統(tǒng)籌考慮發(fā)展問題和基層組織建設(shè)問題。

（3）程序上，對班子會議初步確定破解的難題和破解方案，通過各種形式公示，進(jìn)一步聽取群眾意見，集中群眾智慧，真正反映民意。

3、落實(shí)措施，用群眾的標(biāo)準(zhǔn)衡量破解難題的成效

（1）堅持全程公示，在公布工作措施、工作時限、責(zé)任人的基礎(chǔ)上，及時公布解決進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督，讓群眾來評判。

（2）堅持“掛牌銷號，滾動推進(jìn)”，每破解完一個難題，就要選擇確定新一輪需破解的難題，務(wù)求讓群眾得到更多的實(shí)惠。

（3）堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在專項行動告一段落前，各單位要在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)家代表等各個層面中，開展?jié)M意度測評。凡群眾對破解難題滿意率低于85%的，要真心誠意地聽取意見，并進(jìn)行補(bǔ)救或返工，確保絕大多數(shù)群眾滿意。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全破解難題的長效工作機(jī)制。

四、基本方法

開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體要抓好“八個一”：

1、開展一次民主懇談活動。6月10日前深入到各自的聯(lián)系點(diǎn)開展一次民主懇談活動，聽取群眾的意見建議，進(jìn)一步掌握群眾愿望最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題。

2、召開一次班子專題會議。討論確定本次專項行動中要破解的重點(diǎn)難題，原則上每位區(qū)黨政班子成員和區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都要牽頭破解1個以上的難題項目，區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)其他班子成員也要積極參與。區(qū)級機(jī)關(guān)各單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道根據(jù)本單位難題數(shù)量，確定破解難題項目，在6月8日前分別報區(qū)主題辦和區(qū)委督查室。

3、制訂一個工作方案。科學(xué)制訂每一項難題的具體破解方案，確定責(zé)任單位和主要責(zé)任人，提出詳細(xì)工作措施，分解落實(shí)任務(wù)，明確達(dá)到的目標(biāo)要求和完成時限，在6月12日前上報區(qū)主題辦和區(qū)委督查室。

4、進(jìn)行一次公開承諾。確定的破解難題要通過各種形式向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭破解的難題，由區(qū)主題辦在《臺州商報》（《今日**》）統(tǒng)一公示。所有公開承諾都要在6月15日前完成。

5、構(gòu)建一個合力機(jī)制。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭召開部門協(xié)調(diào)會、交辦會、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、合力破解的工作格局。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在破解難題中遇到困難需要部門幫助解決的，區(qū)級機(jī)關(guān)各單位要全力予以配合和落實(shí)。區(qū)里將在適當(dāng)時候召開全區(qū)“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項行動進(jìn)展情況匯報會。

6、建立健全一批制度。既要采取切實(shí)措施，解決群眾實(shí)際困難，又要從政策制度層面考慮，把成功做法和經(jīng)驗上升為長效機(jī)制，解決面上的普遍性問題，尤其重點(diǎn)研究出臺關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展、關(guān)注基層組織建設(shè)方面的實(shí)實(shí)在在的工作制度。同時建立破解難題公開承諾制度，每年在確定年度目標(biāo)時，同步確定破解難題的年度計劃。

7、撰寫一篇破題手記。各領(lǐng)導(dǎo)干部要在破解難題過程中，做到邊實(shí)踐邊總結(jié)，及時記錄心得體會。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門黨政“一把手”必須寫，其他領(lǐng)導(dǎo)干部積極寫，破題手記在9月底前上交區(qū)主題辦，由區(qū)主題辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)在有關(guān)報紙和信息刊物上發(fā)表，優(yōu)秀的破題手記將匯編成冊。

8、召開一次破解難題經(jīng)驗交流會。在專項行動結(jié)束后，召開一次全區(qū)性的破解難題經(jīng)驗交流會，及時宣傳表彰先進(jìn)典型。各單位也要通過各種形式總結(jié)經(jīng)驗、交流心得，促進(jìn)工作水平共同提高。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織謀劃，認(rèn)真部署實(shí)施，推動專項行動深入開展。要落實(shí)好具體工作責(zé)任，每一項難題都要有具體詳細(xì)的責(zé)任分工，明確責(zé)任科室和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗到人。要強(qiáng)化責(zé)任追究，根據(jù)《**區(qū)“治庸提效”責(zé)任追究辦法（試行）》，對履行承諾不到位的、辦理不及時的、破解難題不徹底的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

2、以點(diǎn)帶面，推動工作。開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項行動要圍繞區(qū)黨代會、人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，做到與加快中心城市發(fā)展、推進(jìn)“八網(wǎng)八區(qū)”建設(shè)、深化“兩年”活動、完成“兩個社會”目標(biāo)考核、開展違法用地集中整治、促進(jìn)“平安**”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，把專項行動作為推進(jìn)各項工作的動力和抓手，以各項工作的實(shí)際成效來檢驗專項行動，真正讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。

3、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。建立健全多層次的督查機(jī)制。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先抓好自己負(fù)責(zé)難題的破解工作，同時加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和分管部門破解難題的檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)主題辦、區(qū)作風(fēng)辦要不定期地對破解難題情況進(jìn)行督查。要建立定期反饋制度，每月月底前，各單位要填寫《破解難題情況反饋表》，報區(qū)主題辦和區(qū)委、區(qū)政府督查室。要建立“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動的考核激勵制度，將破解情況納入“作風(fēng)建設(shè)年”活動目標(biāo)考核。

4、宣傳引導(dǎo)，典型引路。要緊扣活動主題，突出宣傳重點(diǎn)，精心策劃宣傳方案。宣傳部門和新聞媒體要堅持正確導(dǎo)向，把“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動作為當(dāng)前宣傳工作的重中之重，開辟專欄，大力宣傳各類先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，努力營造凝心聚力、克難奮進(jìn)的濃厚輿論氛圍。