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**、**縣委組織部，城區(qū)工委黨務部，城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委：

去年以來，為了加強農村黨員教育管理，結合開展先進性教育活動，各地先后在農村無職黨員中開展了設崗定責活動，為農村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建了平臺，使廣大農村無職黨員“有職有責、有崗有位、有崗有為”，有力地推進了我市農村基層黨組織建設，促進了社會主義新農村建設及和諧社會建設。但同時，我市農村無職黨員設崗定責活動中還存在著一些突出問題，如有的農村黨組織對農村無職黨員設崗定責活動不重視、聽之任之，只停留在表面形式上；有的地方崗位和職責設置不科學，操作性不強，黨員參與不積極；有的地方管理不到位，措施不有力，考核工作不規(guī)范，等等。

為了全面加強新時期農村黨員教育管理工作，進一步規(guī)范農村無職黨員設崗定責活動，充分發(fā)揮農村黨員在建設社會主義新農村實踐中的先鋒模范作用，切實增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高全市農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動整體水平，按照自治區(qū)黨委組織部寧組發(fā)〔2006〕51號文件精神，現(xiàn)就我市建立和完善農村無職黨員設崗定責制度提出如下意見：

一、充分認識建立和完善農村無職黨員設崗定責制度的重要意義

農村無職黨員是農村黨員的主體，無職黨員作用發(fā)揮的好壞，在群眾中威信的高低，直接影響著基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力以及黨在人民群眾中的形象，事關農村基層黨組織建設和農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

1、建立和完善農村無職黨員設崗定責制度，有利于加強對廣大無職黨員的教育管理。農村基層黨組織要成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，就必須將所有黨員組織起來，發(fā)動起來，充分發(fā)揮無職黨員的先鋒模范作用。為農村無職黨員設崗定責，可以實現(xiàn)無職黨員“無職有位、無職有為”，使對農村黨員的教育管理有了強有力的依托，有了便于考核的內容和手段，便于形成在黨組織領導下看得見、摸得著、操作性強的黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機制。

2、建立和完善農村無職黨員設崗定責制度，有利于保持農村黨員的先進性。黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性最終體現(xiàn)在每個共產黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮上，開展農村無職黨員設崗定責活動，為農民黨員設定了具體崗位，明確了具體職責，找到了發(fā)揮作用的載體，為他們提供了想作為、有作為、爭作為的有效空間。

3、建立和完善農村無職黨員設崗定責制度，有利于推進社會主義新農村建設和社會主義和諧社會建設。通過開展農村無職黨員設崗定責活動，把廣大無職黨員推向農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，使農村黨員為新農村建設服務，為建設和諧社會服務，自覺成為黨的路線、方針、政策的宣傳隊、為群眾做好事、辦實事的服務隊，建設社會主義新農村的示范帶頭人，調和干群矛盾的“緩沖器”。

二、指導思想和原則

開展設崗定責活動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《黨章》規(guī)定的黨員權利、義務為依據(jù)，以體現(xiàn)農村無職黨員先進性為出發(fā)點，以設崗定責為手段，重點解決農村無職黨員“無權管事、不會理事、無法辦事”的問題，增強黨員的責任意識，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在建設社會主義新農村的具體實踐中體現(xiàn)黨員的先進性。

開展設崗定責活動要遵循以下原則：

1、按需設崗、因事設崗的原則。要緊緊圍繞新農村建設的目標要求，根據(jù)本地實際，針對無職黨員的具體情況，因需、因事設崗，防止出現(xiàn)崗位脫離實際的現(xiàn)象，確保黨員能夠在崗位上發(fā)揮作用。

2、以崗定責、責任到人的原則。要結合不同崗位特點，制定相應的崗位職責，將職責落實到每一位上崗黨員，使黨員做到有崗有責，避免崗責分離。

3、群眾監(jiān)督、組織考評的原則。無職黨員設崗定責活動的全過程和發(fā)揮作用情況要主動接受群眾的監(jiān)督；要結合黨員“評星定格”活動，制定嚴密的考評細則，并在規(guī)定的時期內對上崗黨員進行考評。

4、以黨員認崗為主、組織推薦為輔的原則。要積極引導無職黨員根據(jù)自身特點認領崗位。同時，黨組織要根據(jù)工作需要把黨員推薦到既能發(fā)揮個人特長又有利于推動工作的崗位上。

三、設崗對象及崗位設置

設崗定責的對象為政治思想好和身體狀況好、熱心于公益事業(yè)且不擔任村、組干部的農村無職黨員。崗位類型設置要以黨員的權利和義務為依據(jù)，結合實際，因地制宜，力爭能覆蓋當前村級工作的各個方面，使黨員都有發(fā)揮一技之長的可選崗位。一般可按照以下四類事務進行設崗：

1、思想政治類。主要職責是宣傳黨在農村的各項方針政策，引導農民群眾解放思想，更新觀念，破除小農經(jīng)濟和小富即安的思想，樹立改革開放和市場經(jīng)濟意識。同時教育群眾遵紀守法，弘揚正氣，并及時掌握群眾思想動態(tài)，答疑解惑，化解糾紛，理順情緒，維護穩(wěn)定。具體可設置政策法律宣傳崗、村情民意調查崗、民事糾紛調解崗、文明新風倡導崗等。

2、經(jīng)濟發(fā)展類。主要職責是帶領群眾從本地實際出發(fā)，找準發(fā)展經(jīng)濟的好路子，既要帶頭致富，又要帶頭扶持和幫助群眾共同致富，帶領群眾調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經(jīng)濟，加快致富奔小康。具體可設置勤勞致富示范崗、項目建設服務崗、信息咨詢服務崗、扶貧幫困服務崗、科技推廣服務崗、勞務輸轉幫帶崗等。

3、村務監(jiān)督類。主要職責是監(jiān)督村組干部是否依法辦事、公道正派、作風扎實，計劃生育、村務公開等工作是否規(guī)范；監(jiān)督干部、群眾是否遵紀守法，是否有違反法律法規(guī)的行為，并及時提出意見和建議。具體可設置黨務工作監(jiān)督崗、政務工作監(jiān)督崗、財務工作監(jiān)督崗、計劃生育監(jiān)督崗、土地管理監(jiān)督崗等。

4、公共事務類。主要職責是積極參與村級事務管理，管護基礎設施，管理環(huán)境衛(wèi)生，維護社會治安，營造舒適、和諧、美好的生產、生活環(huán)境，推進農村政治文明和精神文明建設健康協(xié)調發(fā)展。具體可設置社會治安維護崗、基礎設施養(yǎng)護崗、環(huán)境衛(wèi)生保護崗等。

無職黨員具體崗位的設置和增減，可根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、人口多少和工作量大小等實際情況確定，可以一人一崗，也可以多人一崗，但崗位職責必須因崗設置，具體明確。

四、基本環(huán)節(jié)和步驟

設崗定責活動在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委的直接領導下，由村黨支部組織實施，大致按以下幾個步驟進行：

1、調查摸底。以村黨支部為單位進行調查摸底，重點了解農村黨員的年齡、文化、能力、特長、分布狀況以及家庭情況，并進行綜合分析、登記造冊；了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會風氣等方面的狀況，收集整理農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中迫切需要解決的問題和群眾關心的熱點、難點問題，掌握第一手資料，為合理設置崗位提供科學依據(jù)。

2、設崗明責。村黨支部要在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委的指導下，結合各村的實際情況，科學合理地設置崗位，研究制定每個崗位的具體職責。在確定崗位職責時，要以激發(fā)無職黨員的政治熱情和調動他們的積極性為目的，并與村干部的工作職責區(qū)分開來，上崗黨員不能代替村干部行使職權，也不能把村干部的工作責任全部推給上崗黨員。

3、自我認崗。村黨支部通過召開黨員會議等形式，向黨員群眾通報崗位名稱、職數(shù)和職責要求，由無職黨員結合自身的年齡、文化、體能、資歷、特長、居住環(huán)境等實際情況，自我選擇一個或幾個崗位，并向黨支部申報。

4、支部定崗。在無職黨員個人自選申報崗位的基礎上，村黨支部按照“崗位所需、黨員所長”的原則，根據(jù)崗位申報人選的情況，從政治責任感、事業(yè)心、群眾基礎、履職能力等方面對申報人員逐個進行討論審查，初步確定上崗黨員和相應崗位，然后召開黨員大會或黨員代表大會，介紹每名申報崗位黨員的基本情況、申報的崗位以及黨組織審查情況，提交黨員大會或黨員代表大會表決通過，確定上崗黨員。同時采取民主推選的辦法，由黨員大會或黨員代表大會從每一類崗位中推選一名牽頭人，負責該類崗位黨員的組織、協(xié)調和交流工作。對重要崗位和要求較高的崗位，原則上從樂于奉獻、公道正派、威信較高、身體素質較好、有一定特長的中青年無職黨員中挑選；對年紀偏大、身體狀況不佳的黨員可以不要求上崗。

5、公示明崗。村黨支部通過黨員大會或黨員代表大會、村務公開欄（墻）等多種形式向黨員和全體村民公示無職黨員認崗定崗情況和崗位職責要求，增強黨員的履職意識，自覺接受黨內外監(jiān)督。

6、引導履崗。黨員上崗前，各縣、城區(qū)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村黨組織要集中對上崗黨員進行一次系統(tǒng)培訓，提高上崗黨員履行職責的能力。同時，村黨支部要采取幫助制定計劃、組織開展崗位競賽、崗位評比激勵、樹立先進典型示范等方法，為無職黨員指路子、教方法、解難題，鼓勵支持他們在各自的崗位上發(fā)揮積極作用，增強黨員的責任感和榮譽感。

7、考核評崗。結合黨員“評星定格”活動，以崗位職責任務完成情況為主要考核依據(jù)，采取上崗黨員個人述崗自評、群眾和黨員民意測評、黨支部綜合評定相結合的方法對上崗黨員進行考評。具體辦法是：實行“一月一碰頭”、“半年一初評”、“年終一總評”。“一月一碰頭”指村黨支部每月召開一次支委會，對上崗黨員的履職情況進行溝通，做到對黨員上崗情況心中有底；“半年一初評”指年中由村黨支部召開黨員和村民代表大會，先由上崗黨員向黨員和村民代表述職，之后由黨員和村民代表對每位上崗黨員進行評議，肯定成績，指出不足，對存在的問題，要求上崗黨員限期進行整改；“年終一總評”指結合黨員冬季輪訓，由黨支部召開黨員和村民大會，對上崗黨員進行民意測評，根據(jù)日常記載和測評情況量化打分，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，最后由村黨支部做出綜合考評鑒定。對評為優(yōu)秀等次或做出顯著成績的黨員，要予以表彰獎勵，并在實用技術培訓、支柱產業(yè)發(fā)展等方面給予一定的政策傾斜或資金扶持；對評為合格等次的黨員要給予肯定，并引導和鼓勵其進一步履行好崗位職責，發(fā)揮更大的作用；對評為基本合格的黨員實行待崗，在黨員大會上做自我檢查，由黨支部進行誡勉談話，進行崗位再培訓，培訓合格后再重新上崗；對評為不合格等次的黨員做下崗處理，限期進行整改；整改期滿仍無明顯改進的，要按照有關規(guī)定給予組織處理。

五、組織領導

開展農村無職黨員設崗定責活動既是黨員隊伍教育管理的一項基礎性工作，又是一項創(chuàng)新性的工作。因此，各級黨組織要從黨的先進性建設的高度充分認識這項工作的重要性，切實把這項工作擺上重要議事日程，加強組織領導，落實工作措施，務求抓出實效。

1、加強領導，明確職責。各縣（區(qū)）黨委要切實加強對設崗定責活動的領導和指導，及時成立以縣（區(qū)）組織部長為組長的農村無職黨員設崗定責領導小組，并下設辦公室（辦公室設在組織部）?？h（區(qū)）委書記為農村無職黨員設崗定責工作的第一責任人。各級組織部門要具體負責此項工作的安排、指導、檢查、驗收等工作；各有關部門（單位）要抓好上崗黨員的培訓、技術指導、項目扶持等工作；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村也要成立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村黨組織主要負責人為組長的領導小組，制定出符合本地實際、操作性較強的工作規(guī)劃，提出無職黨員上崗管理的具體方案。真正形成組織部門總體抓、成員單位協(xié)助抓、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委牽頭抓、村黨支部具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保此項工作落到實處。

2、強化指導，務求實效。各級黨組織要充分利用市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨校、村黨員活動室等陣地，采取集中培訓與分散培訓相結合的方法，對上崗黨員分類進行崗位專業(yè)知識、農村實用技術、法律法規(guī)等知識的培訓，不斷提高他們履行崗位職責的能力。要建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委領導既聯(lián)系村組，又聯(lián)系無職上崗黨員的“雙聯(lián)責任制”，指導被聯(lián)系的村黨支部抓好黨員崗位目標的制定和實施。要把開展設崗定責活動與發(fā)展黨員工作、培養(yǎng)村組后備干部、加強流動黨員管理、黨員承諾制和“評星定格”活動結合起來，推動農村黨的建設整體發(fā)展。對村組需要某個崗位而無合適人選時，應根據(jù)崗位特點，去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子，并適時安排他們上崗；對一些能夠發(fā)揮入黨積極分子特長的崗位，可適量安排入黨員積極分子上崗，通過給他們交任務、壓擔子，促其盡快成熟；對履職盡責、發(fā)揮作用較好的上崗黨員，可列入村組后備干部隊伍重點培養(yǎng)；對流動黨員，可根據(jù)他們的特點設崗定責，發(fā)揮其作用。同時，每年年初，由上崗黨員根據(jù)崗位職責進行承諾，年終評議黨員時，將上崗黨員的承諾事項以及履職情況進行綜合評定，評定結果可作為黨員評優(yōu)和“評星定格”活動的重要內容。

3、加強督查，確保效果。各級黨組織要認真做好宣傳教育工作，通過報刊、電視、廣播、宣傳廚窗等形式，對活動的目的意義、方法步驟等進行大力宣傳，使廣大農村黨員真正認識到農村無職黨員設崗定責活動是身體力行“三個代表”重要思想的生動實踐，是黨員先進性的具體體現(xiàn)。要注重發(fā)現(xiàn)典型，樹立榜樣，擴大影響，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍，使每一名無職黨員都能參與到活動中來，讓不同層面的黨員都有所為，人人發(fā)揮作用，個個爭創(chuàng)先進。要加強督查，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委都要成立履職情況督查小組，隨時掌握上崗黨員履行崗位職責的情況，幫助解決黨員在履行崗位職責過程中遇到的困難。市委組織部將定期或不定期地對各縣、城區(qū)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設崗定責活動的開展情況進行督促檢查，并作為年度黨建工作考核的一項重要內容，確保設崗定責活動真正取得實效。