導(dǎo)語：黨建創(chuàng)新意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)來抓。新世紀(jì)新階段，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)基層黨組織提出了新的更高的要求；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)，以改革的精神推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的必要性

1.新的形勢任務(wù)向基層黨組織提出了新的要求

黨所處的歷史方位和肩負(fù)的執(zhí)政使命賦予基層黨組織新的職責(zé)和任務(wù)。要求基層黨組織成為黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的組織基礎(chǔ)，承擔(dān)起鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起基層黨組織與人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村、企業(yè)、城市街道社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等社會(huì)基層組織內(nèi)部建立了新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度；人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實(shí)現(xiàn)途徑多樣化；基層黨組織不再直接管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行政社會(huì)事務(wù)，不再直接包攬群眾的生產(chǎn)活動(dòng)和收益分配。在這樣的情況下，基層黨組織必須創(chuàng)新黨的工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾利益的結(jié)合方式，才能煥發(fā)新的生機(jī)和活力，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，才能真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，履行好黨賦予的職責(zé)和任務(wù)。

2.適應(yīng)新的形勢任務(wù)推進(jìn)全市基層黨建工作創(chuàng)新

多年來，全市各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹黨中央的一系列重要部署，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，全市基層黨組織和黨員隊(duì)伍總體上是好的，有戰(zhàn)斗力的，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，特別是在重大政治事件和重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一大批基層黨組織積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益，保持同人民群眾密切聯(lián)系的新方式和新途徑，積累了基層黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)。但是也要看到，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)基層黨組織提出的挑戰(zhàn)是多方面的、嚴(yán)峻的；伴隨著改革進(jìn)程，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的工作也是復(fù)雜的、艱巨的。當(dāng)前，全市基層黨組織中還存在不少與新的形勢任務(wù)和保持黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)的問題。一些黨組織工作任務(wù)和工作方式與社會(huì)基層組織中經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和群眾利益需求不相適應(yīng)，一些黨組織的自身建設(shè)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和黨員隊(duì)伍的變化與要求不相適應(yīng)，一些黨員特別是黨員干部思想、作風(fēng)和工作與新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求和具體要求不相適應(yīng)，一些黨組織工作和活動(dòng)缺乏物質(zhì)保障。這些問題，影響黨組織有效履行領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心職能，影響黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，影響黨組織與人民群眾的密切聯(lián)系。加強(qiáng)全市基層黨組織建設(shè)，必須切實(shí)解決好這些問題，對(duì)基層黨組織的職能任務(wù)、工作方式、自身建設(shè)、工作條件等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)。

二、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求和主要任務(wù)

3.總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，以保持黨的先進(jìn)性為主題，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益新的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯(lián)系為核心，從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面推進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把全市基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,為實(shí)現(xiàn)“新**、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

4.主要任務(wù)

――明確新階段基層黨組織的工作職責(zé)。把工作的重點(diǎn)放到凝聚群眾共同奮斗上來，聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

――改進(jìn)基層黨組織的工作方式。適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、治理模式的變化，規(guī)范黨組織與經(jīng)濟(jì)、行政、自治組織的工作程序，健全黨組織的工作制度和工作機(jī)制，保證黨組織職能作用的有效發(fā)揮。

――增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能。健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，培育各類服務(wù)組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法。

――加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。加強(qiáng)班子建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，建立使黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。

――擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和城市新建小區(qū)的黨建工作。

――改善基層黨組織工作條件。建立基層黨組織開展工作和活動(dòng)的物質(zhì)保障機(jī)制，保護(hù)發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

三、明確新階段基層黨組織的工作職責(zé)

5.把基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚群眾共同奮斗上來

堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位不動(dòng)搖，依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，充分履行基層黨組織的職責(zé)任務(wù)。明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，引導(dǎo)和激勵(lì)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共同創(chuàng)造和諧幸福生活。

6.鞏固發(fā)展黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員，教育群眾。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律。建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化要求，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合本行業(yè)、本單位實(shí)際的組織文化和道德規(guī)范。

7.動(dòng)員組織黨員群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)基層組織各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。確定符合群眾共同利益的發(fā)展目標(biāo)和思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、行政、社會(huì)等各項(xiàng)管理體制改革，營造有利于激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素創(chuàng)造活力的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，提高干部群眾的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

8.領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家作主

按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民群眾當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民自治制度，充分發(fā)揮居民代表會(huì)、村民代表會(huì)的職能作用，保證群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善基層民主管理制度，發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)、學(xué)校教代會(huì)等組織的作用。健全黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開等制度，采取公示、述職、聽證、評(píng)議等形式，組織群眾參與和監(jiān)督社會(huì)基層組織的工作和事務(wù)。

9.把服務(wù)群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)

堅(jiān)持“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、行政、居民自治基層組織落實(shí)國家涉及群眾利益的公共政策和公共服務(wù)。依法維護(hù)公民在財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)群眾生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的服務(wù)。通過服務(wù)群眾凝聚人心，把服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾有機(jī)結(jié)合起來。

四、改進(jìn)基層黨組織的工作方式

10.規(guī)范基層黨組織和其他組織的工作程序

具有領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心職能的農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、國有企業(yè)等基層黨組織，在領(lǐng)導(dǎo)和保證經(jīng)濟(jì)、行政和群眾自治組織發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路統(tǒng)一，支持和保證各個(gè)組織依據(jù)法律和章程充分行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)于需要共同負(fù)責(zé)、共同決策、共同實(shí)施的重要事項(xiàng)和工作，按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序、簡便易行”的原則，與民主決策和民主管理制度相銜接，由黨組織牽頭建立具體的工作規(guī)則和工作流程。黨組織和其他組織的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，并依據(jù)有關(guān)的法律章程辦理。

11.改進(jìn)基層黨組織思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式

――完善決策工作機(jī)制，使黨組織的決策工作充分體現(xiàn)黨的群眾工作路線。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基層黨組織，按照黨的群眾路線和民主集中制原則決定重大問題。決策過程中要廣泛聽取群眾意見，保證各種決策方案充分體現(xiàn)民意。發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用的黨組織，要緊緊圍繞決策方案的形成開展工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分了解群眾意見，在黨內(nèi)形成決策建議方案，通過其他組織中的黨員干部和民主協(xié)商機(jī)制，將黨組織和群眾的意見體現(xiàn)在決策方案中。

――改革干部人事制度，使黨組織的干部、人才工作適應(yīng)新的形勢任務(wù)。具有干部、人才管理職責(zé)的黨組織，要樹立科學(xué)的人才觀，以職責(zé)管理為中心，建立干部的評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大干部的民意基礎(chǔ)。依據(jù)有關(guān)的法律和章程向經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織推薦重要干部。把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織的干部選舉制度、人員選用制度銜接起來。努力把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。

――改進(jìn)思想政治工作，使黨組織的思想政治優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作，貼近改革和發(fā)展，貼近人民群眾利益，采用易于群眾接受的方式，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持用黨員干部的帶頭作用和廣大黨員的模范行動(dòng)號(hào)召、影響、吸引群眾。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。

五、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能

12.健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

建立民意調(diào)查制度。通過黨員聯(lián)系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會(huì)、公示等形式，及時(shí)傾聽群眾的意見，準(zhǔn)確掌握群眾需求。建立民意反饋制度。對(duì)群眾提出的意見和要求，應(yīng)當(dāng)在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對(duì)于需要上級(jí)解決的要及時(shí)向上級(jí)黨組織或有關(guān)部門反映，爭取和協(xié)助上級(jí)解決；對(duì)群眾不適當(dāng)?shù)囊蠡蛞粫r(shí)不能解決的問題，要做好說服解釋工作。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)基層組織中不同的利益主體和群體建立溝通協(xié)商渠道，通過民主協(xié)商和平等對(duì)話等形式，增進(jìn)溝通與了解，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

13.創(chuàng)新服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)制

培育服務(wù)組織，組織群眾建立經(jīng)濟(jì)、文化、安保、家政、健康等方面的專業(yè)合作組織和專項(xiàng)互助組織，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活的組織化和社會(huì)化。開辟服務(wù)設(shè)施，運(yùn)用政府資源，整合社會(huì)資源，建立為群眾學(xué)習(xí)、娛樂、健身服務(wù)的活動(dòng)場所和設(shè)施。組織服務(wù)隊(duì)伍,發(fā)揮黨員的骨干作用,利用各類人才資源,動(dòng)員群眾廣泛參與,建立以黨員和共青團(tuán)員為骨干的志愿者、“義工”等各種服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)建服務(wù)載體,建設(shè)“黨員服務(wù)站”、“創(chuàng)業(yè)示范基地”、“健康俱樂部”等服務(wù)項(xiàng)目。開展扶危濟(jì)困,建立“愛心家園”、“互助協(xié)會(huì)”,幫助特困群眾解決生活困難,組織黨員開展“一助一”、“獻(xiàn)愛心”活動(dòng),逐步形成黨組織扶危濟(jì)困的長效機(jī)制。

六、加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)

14.加強(qiáng)黨員教育管理,健全黨的組織生活堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員頭腦,切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題,努力使廣大黨員成為堅(jiān)持理想信念、堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)、堅(jiān)持根本宗旨、堅(jiān)持勤奮工作、堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的先鋒戰(zhàn)士,永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性。健全黨員的學(xué)習(xí)、教育、管理、民主生活和聯(lián)系群眾等方面的制度。推進(jìn)黨內(nèi)生活制度化,堅(jiān)持定期組織黨員學(xué)習(xí),過好組織生活。創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容,做到主題明確,形式新穎,內(nèi)容豐富。加強(qiáng)活動(dòng)載體建設(shè),開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”、“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理,原則上以屬地為主,與行業(yè)管理相結(jié)合,在新建小區(qū)、建筑工地、攤?cè)菏袌?、社保所、商用樓宇等流?dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)、單位建立流動(dòng)黨員黨組織。推行發(fā)展黨員公示制,逐步實(shí)行發(fā)展黨員票決制。推進(jìn)黨員電化教育和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育。探索黨員隊(duì)伍管理的信息化建設(shè),提高黨員管理工作的現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針,嚴(yán)肅處置不合格黨員。

15.保障黨員權(quán)利,擴(kuò)大黨內(nèi)民主

認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,尊重黨章規(guī)定的黨員各項(xiàng)權(quán)利,建立黨內(nèi)情況向黨員通報(bào)、重大決策征求黨員意見制度,逐步推行黨務(wù)公開,動(dòng)員和組織黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。堅(jiān)持和健全黨員大會(huì)、黨代表大會(huì)制度,總結(jié)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的做法和經(jīng)驗(yàn),探索建立黨代表提案、回復(fù)、質(zhì)詢制度,加強(qiáng)代表同選舉單位的聯(lián)系,聽取和反映黨員的意見和建議。健全和完善黨內(nèi)選舉制度,引入競爭機(jī)制,完善候選人提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。開展基層黨組織直接選舉試點(diǎn)工作。建立群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議支部、下級(jí)黨組織評(píng)議上級(jí)黨組織的評(píng)議制度,拓寬民主監(jiān)督渠道。

16.圍繞黨員需求,做好服務(wù)黨員工作

建立經(jīng)常性的了解黨員學(xué)習(xí)、工作、生活情況的制度,通過談心、走訪、慰問、解決實(shí)際問題等方式,為黨員的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和工作提供服務(wù)。建立黨組織服務(wù)困難黨員的制度和機(jī)制。對(duì)建國前入黨的無固定收入的老黨員建立生活補(bǔ)貼制度,對(duì)年老體弱的老黨員建立定期慰問制度,協(xié)助下崗職工黨員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民黨員就業(yè),切實(shí)把黨組織建設(shè)成為“黨員之家”。

17.建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾擁戴的高素質(zhì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,增強(qiáng)黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作本領(lǐng),通過加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、健全工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、選配好主要負(fù)責(zé)人等措施,不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事和群眾工作的能力。要制定相關(guān)政策,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、選拔一定數(shù)量的高校黨員畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)工作,具備條件的通過法定程序擔(dān)任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。要選配好黨支部書記,把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員選拔到黨支部書記崗位上來。加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的培訓(xùn),通過比較系統(tǒng)的理論和知識(shí)學(xué)習(xí),提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力,使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人、創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

七、擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面

18.加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織黨建工作

加大黨組織組建力度,對(duì)具備建立黨組織條件的“兩新”組織,抓緊建立黨組織;暫時(shí)不具備條件的,按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則,聯(lián)合建立黨組織;對(duì)沒有黨員的,采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員等方式開展黨的工作。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,行業(yè)、部門協(xié)助的管理制度,除科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)以外,“兩新”組織的黨組織原則上實(shí)行屬地管理,行業(yè)管理部門做好配合、協(xié)助工作。建立由黨委組織部門牽頭,宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、工商、工商聯(lián)、個(gè)體私營協(xié)會(huì)等有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)制度,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建,總結(jié)推廣基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

19.改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式和隸屬關(guān)系

改進(jìn)農(nóng)村黨組織的設(shè)置,在堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨員從業(yè)狀況,探索在農(nóng)村新型合作組織建立黨支部或黨小組。加強(qiáng)大學(xué)生黨組織建設(shè),堅(jiān)持以班級(jí)為單位設(shè)置黨支部,探索在學(xué)生公寓、學(xué)生社區(qū)建立黨組織。理順國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)黨組織,由履行出資人職能的黨組織管理;相互參股的國有企業(yè)黨組織,由控股或相對(duì)控股的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理;國有參股并參與管理的企業(yè)黨組織,由投資的國有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理;國有股份較小、不參與管理的企業(yè)黨組織,原則上實(shí)行屬地管理。

八、改善基層黨組織工作的條件

20.為基層黨組織開展工作創(chuàng)造輿論氛圍

各級(jí)黨組織都要培養(yǎng)樹立一批基層黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)典型,總結(jié)提煉保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用的典型經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)引路、示范,推動(dòng)工作。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳基層黨組織作為黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的地位和作用,宣傳基層黨組織和共產(chǎn)黨員在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出的突出貢獻(xiàn),在黨內(nèi)和全社會(huì)營造重視、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。

21.為基層黨組織開展工作提供物質(zhì)支持

建立基層黨組織工作和活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按黨員年人均不低于100元核定基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi),由基層黨組織負(fù)責(zé)管理和使用。城市社區(qū)、“兩新”組織黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)(縣)財(cái)政承擔(dān);國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按原渠道解決;農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法另行規(guī)定。加大黨費(fèi)使用向基層傾斜的力度。改善基層黨組織的工作條件。與經(jīng)濟(jì)、行政、群眾自治組織相結(jié)合,安排好黨組織的辦公場所和設(shè)施。加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè),城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織活動(dòng)場地通過開展區(qū)域性黨建工作,按照資源共享的原則和轄區(qū)單位協(xié)商,通過建立市(村)民學(xué)校、社區(qū)黨校等方式逐步解決;機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)基層黨組織的活動(dòng)場地由黨組織和行政部門協(xié)商,在現(xiàn)有資源中調(diào)劑解決。黨員人數(shù)較多的基層黨組織,一般應(yīng)配備專職黨務(wù)干部。社會(huì)基層組織中的其他組織要尊重、維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心職能或保證監(jiān)督作用,支持配合黨組織的工作和活動(dòng)。

22.真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部

廣大基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富,是做好基層工作的骨干力量,要滿腔熱忱地關(guān)心、支持、幫助基層干部做好工作。大規(guī)模培訓(xùn)基層干部。建立市委示范培訓(xùn)、各區(qū)縣委和市委各部委重點(diǎn)培訓(xùn)、基層黨委普遍培訓(xùn)的培訓(xùn)體系,整合培訓(xùn)資源,統(tǒng)一培訓(xùn)教材,規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果。解決好基層干部的工作待遇和生活保障問題,建立基層干部薪酬（補(bǔ)貼）保障機(jī)制和增長機(jī)制，逐步建立醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定體檢、休假、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的具體措施。完善基層干部選拔方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立選用、競爭和績效考核機(jī)制。

九、加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)

23.制定實(shí)施意見，實(shí)行分類指導(dǎo)

市委各部委、市國資委黨委和各區(qū)縣委要根據(jù)市委的部署，結(jié)合本系統(tǒng)、本地區(qū)實(shí)際，分別就街道社區(qū)、農(nóng)村、國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等不同行業(yè)、不同類型的基層黨建工作，制定具體落實(shí)的實(shí)施意見或工作方案。

24.建立基層黨組織和基層黨建工作的評(píng)價(jià)體系

市委各部委、市國資委黨委和各區(qū)縣委要根據(jù)本系統(tǒng)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨執(zhí)政能力的要求，采取自下而上的辦法，研究制定基層黨組織和基層黨建工作評(píng)價(jià)體系。

25.明確工作責(zé)任，切實(shí)抓出成效

各級(jí)黨組織要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加大工作力度；普遍培訓(xùn)組織工作干部和基層黨組織負(fù)責(zé)人；總結(jié)、運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作；做好深入細(xì)致的思想工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。