導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不符憲法意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從今年下半年開始，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作將在全國各地陸續(xù)展開。這次選舉是憲法修正案將鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后縣鄉(xiāng)兩級人大第一次同步換屆選舉，是我國政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一次重要實踐。依法做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，將有力地推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面發(fā)展。

一、充分認(rèn)識縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的本質(zhì)特征，就是由人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會，再由人大產(chǎn)生其他國家政權(quán)機關(guān)。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及鄉(xiāng)級政權(quán)35400多個，縣級政權(quán)2800多個，要選舉產(chǎn)生兩級人大代表200多萬人，并由新的一屆縣鄉(xiāng)人大產(chǎn)生本級人民政府?？h級人大還要產(chǎn)生本級人大常委會、人民法院和人民檢察院，選舉上一級人大代表。在我國，縣鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉。在縣級直接選舉的基礎(chǔ)上，通過逐級間接選舉產(chǎn)生市級、省級、全國的人大代表。只有把縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉好，才能確保選出高舉鄧小平理論偉大旗幟、忠實實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全心全意為人民服務(wù)的國家政權(quán)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。這樣才能使基層政權(quán)建設(shè)得到加強，使國家政權(quán)基礎(chǔ)得到鞏固。

這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨執(zhí)政，就是要領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。我們黨執(zhí)政，就是要發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過國家政權(quán)機關(guān)中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是我們黨堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主的一次重要實踐，對于保證黨組織推薦的人選順利進(jìn)入國家政權(quán)機關(guān)，使國家政權(quán)掌握在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路的人手里，對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力，具有極為重要的意義。

這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，是發(fā)展社會主義民主政治的一次重要實踐。選舉民主是我國社會主義民主的重要內(nèi)容之一。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，作為建設(shè)中國特色社會主義民主政治的一項重要任務(wù)。從1979年把人大代表直接選舉的范圍擴大到縣級以來，全國范圍內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過八次鄉(xiāng)級人大換屆選舉和七次縣級人大換屆選舉。根據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，這次縣級人大代表換屆選舉涉及選民9億左右，鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉涉及選民6億多。這么多選民參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。我們要通過這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，積累和豐富在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚社會主義民主、保證人民依法參加民主選舉的經(jīng)驗，并把它總結(jié)起來，堅持下去，從而不斷推進(jìn)中國特色社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢。

搞好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，必將推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中使社會不斷前進(jìn)的過程。我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中得到體現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)在人大換屆選舉中注意把握和體現(xiàn)。選舉是表達(dá)人民意愿、化解社會矛盾、調(diào)整利益關(guān)系的重要途徑。通過廣泛動員和組織選民參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，依法把他們信得過的人選進(jìn)國家權(quán)力機關(guān)，并通過人大代表行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，這將有利于增強基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進(jìn)人與人之間的和諧，實現(xiàn)社會安定團(tuán)結(jié)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動，使社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是在全黨和全國各族人民實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期進(jìn)行的。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的巨大成就，政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)同樣取得了重要進(jìn)展，人民群眾的民主法制意識極大提高，參與管理國家事務(wù)的熱情不斷增強。這些都為做好換屆選舉工作創(chuàng)造了十分有利的條件。同時也要清醒地看到，這次縣鄉(xiāng)換屆選舉面臨許多新情況、新問題，主要是：從國內(nèi)看，隨著改革開放的深化，我國的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民群眾的愿望和要求也日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會的一些深層次矛盾和問題凸顯，這些矛盾和問題必然會反映到換屆選舉中來。從國際看，西方敵對勢力加緊對我實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，在“民主”、“人權(quán)”等問題上大做文章，妄圖從基層選舉中尋找突破口，進(jìn)行滲透活動。這些新情況、新問題，是客觀存在、回避不了的，也是不容忽視、不可掉以輕心的。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、政治上、法律上、措施上作好充分準(zhǔn)備，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情，防止和排除一切干擾，確保換屆選舉依法順利進(jìn)行。

為了搞好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，中央明確提出了換屆選舉的指導(dǎo)思想，這就是：在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎(chǔ)。

做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，必須堅持三條原則：一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是最重要的一條原則，是三條原則的核心。建設(shè)社會主義民主政治，必須從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉是社會主義民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，一定要堅持正確的政治方向。尤其是在國內(nèi)國際各種矛盾錯綜復(fù)雜的形勢下，必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉工作的全過程。這是順利完成換屆選舉的根本保證。二要堅持發(fā)揚民主?？h鄉(xiāng)人大代表選舉是直接選舉，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，必須相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，激發(fā)和保護(hù)廣大人民群眾的政治熱情和主人翁意識。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉的全過程，使縣鄉(xiāng)直接選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎(chǔ)之上。這是換屆選舉取得成功的基本條件。三要堅持嚴(yán)格依法辦事。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是全社會必須一體遵循的行為規(guī)范。要依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，做好換屆選舉的各項工作，確保選舉依法進(jìn)行。在選舉工作的各個環(huán)節(jié)，都要遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求。各級黨委、政權(quán)機關(guān)和選舉委員會要嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定開展工作，全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律。這是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉取得成功的法制保障。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法辦事三者有機統(tǒng)一起來，是我們歷次換屆選舉取得成功的寶貴經(jīng)驗，也是做好這次換屆選舉工作總的要求。這三條原則，必須堅定不移地堅持和落實。

二、認(rèn)真做好換屆選舉各項工作

縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，要做的工作很多，主要的是以下八項。

（一）做好縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉的銜接工作

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將鄉(xiāng)級人大每屆任期由3年改為5年，與縣級人大任期相一致。這是從有利于縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人事干部統(tǒng)籌安排，保持基層政權(quán)穩(wěn)定，方便選民參加選舉作出的重要修改。隨后，十屆全國人大常委會第十二次會議作出了關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時間的決定，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會可以根據(jù)本行政區(qū)的具體情況，按照縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉同步進(jìn)行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作。為了統(tǒng)籌考慮縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉的時間和人事安排，需要把握好以下幾個問題：

第一，為了使新一屆縣級人大代表按期選舉新的一屆上級人大代表，各地縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉一般應(yīng)安排在設(shè)區(qū)的市級和省級人大換屆之前完成。這樣可以使各級人大自下而上逐級順利換屆。由于全國各地情況有差異，為保證縣鄉(xiāng)兩級人大同步進(jìn)行換屆選舉，有些地方需要適當(dāng)提前或推遲縣鄉(xiāng)換屆時間。有的地方因為提前換屆，本屆人大任期可能要縮短一點。有的地方因為推遲換屆，本屆人大任期時間可能會延長一點。這是綜合考慮鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后，各地方縣鄉(xiāng)兩級和縣級以上換屆的時間銜接作出的決定，是一種過渡性的調(diào)整。通過這次調(diào)整，以后的換屆就可以按照規(guī)定任期正常進(jìn)行了。

第二，在既有縣級又有鄉(xiāng)級人大代表選舉的地方，縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人應(yīng)在同一時間分別提名，并同時分別選舉。也就是說，縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人的提名推薦、討論協(xié)商要同時進(jìn)行。正式代表候選人確定后，應(yīng)當(dāng)在投票地點、選票設(shè)計、票箱設(shè)置等方面統(tǒng)一安排，同時、同地分別投票選舉。

第三，依法通盤考慮縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員人選?？h鄉(xiāng)兩級人大代表選出后，同級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉將緊隨其后，時間接近，人選可能會有所交叉。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，通盤考慮縣鄉(xiāng)人大、政府及縣級人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排，統(tǒng)一考察。對因工作需要擬提名為縣鄉(xiāng)人大代表候選人的政府或“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及早安排到位，以免給選舉工作帶來不便。

（二）做好選區(qū)劃分和選民登記工作

選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉，對于代表候選人當(dāng)選和當(dāng)選后開展代表活動等，都有著直接的影響。這次縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉，在選區(qū)劃分上，要根據(jù)新的情況作出安排：第一，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)。1979年頒布的選舉法規(guī)定，選區(qū)按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。修改后的選舉法對此進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。這一修改雖然已經(jīng)突出了按居住狀況劃分選區(qū)，但實際工作中城鎮(zhèn)劃分選區(qū)多半仍然沿襲了此前的做法。鑒于我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式等發(fā)生了較大變化，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，在城?zhèn)主要按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這次我們強調(diào)在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，目的是更加合理地劃分選區(qū)，方便組織選舉。第二，劃分選區(qū)要便于縣鄉(xiāng)兩級人大代表同步選舉。這就需要統(tǒng)籌兼顧兩級代表選舉的選區(qū)劃分?？h鄉(xiāng)兩級選舉委員會要做好協(xié)調(diào)工作，盡量使每個縣級人大代表選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉，降低選舉成本。同時，選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。第三，按照法律規(guī)定確定選區(qū)的大小。選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。在調(diào)查研究時，各地反映，近年來選民登記難度越來越大。為了保證更多選民參加選舉，根據(jù)當(dāng)前各地的實際情況，在這次換屆選舉中，要注意充分發(fā)揮選舉工作機構(gòu)在選民登記工作中的作用。選舉工作機構(gòu)要通過入戶調(diào)查、到選民住所或工作單位動員選民登記等多種途徑，積極主動地搞好選民登記工作。同時，還可以在選區(qū)設(shè)立登記站，做好宣傳發(fā)動工作，動員選民自行登記。選民登記要做到及時準(zhǔn)確，務(wù)必按法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯登、不漏登。

（三）保障流動人口的選舉權(quán)利

動員和組織流動人口參加選舉，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉必須重視和解決好的一個重要問題。流動人口參選問題是以往歷次換屆選舉中的一個難題。近年來隨著流動人口數(shù)量的急劇增加，這一問題將進(jìn)一步凸顯。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國已有一億以上農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，還有小城鎮(zhèn)人口流入大城市，中西部人口流入東部，流動人口的數(shù)量已經(jīng)超過全國總?cè)丝诘氖种弧Ｔ谡{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，過去各地對流動人口參加選舉的問題認(rèn)識和做法很不一致，有的地方主張在現(xiàn)居住地（即流入地）參加選舉為主，有的地方主張在戶口所在地（即流出地）參加選舉為主。我們對流動人口的狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)目前流動人口在現(xiàn)居住地居住一年以內(nèi)的占70%以上，而且就業(yè)單位變化也比較頻繁；流動人口流入、流出分布很不均衡，一些地方流入人口比較多，一些地方流出人口比較多；流動人員情況比較復(fù)雜，選民資格和其他條件難以掌握等?？紤]到這樣一些復(fù)雜的情況，權(quán)衡利弊，統(tǒng)一要求流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉的條件還不具備。從實際情況出發(fā)，依照法律規(guī)定，在這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，流動人口原則上在戶口所在地參加選舉。動員和組織流動人口參加選舉，工作量大，情況復(fù)雜。各地務(wù)必深入細(xì)致地做好工作，使他們的民主選舉權(quán)利得到保障。

流動人口中的選民可以通過兩種途徑在戶口所在地參加選舉：一是回戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉?，F(xiàn)居住地的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但要規(guī)范委托投票行為，每一選民接受的委托不得超過3人，并切實尊重委托人的意愿。

根據(jù)選舉法的規(guī)定，選民實際上已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。至于如何把握法律規(guī)定的選民實際上已經(jīng)遷居外地的情況，也就是如何確定流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉必須達(dá)到的居住年限等條件，請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地情況自行作出具體決定。

流動人口戶口所在地和現(xiàn)居住地選舉機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，依法保障流動人口的選舉權(quán)利。戶口所在地的選舉機構(gòu)要為流動人口委托他人投票或為他們開具選民資格證明提供便利，如主動與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托書；通過信函或者其他形式，為他們在現(xiàn)居住地參加選舉單獨或者集體開具選民資格證明?，F(xiàn)居住地的選舉機構(gòu)可以主動聯(lián)系戶口所在地選舉機構(gòu)確認(rèn)流動人口的選民資格；戶口所在地選舉工作尚未開始或者已經(jīng)結(jié)束，選舉機構(gòu)尚未設(shè)立或者已經(jīng)撤銷的，可以由戶口所在地的縣級人大常委會辦事機構(gòu)出具選民資格證明。各地要在流動人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑、法定程序以及選舉的具體時間，積極有效地行使民主選舉權(quán)利。

（四）依法推薦和確定代表候選人

推薦和確定代表候選人，對于保證代表素質(zhì)具有決定性作用，是代表選舉的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保代表的政治素質(zhì)，順利選出符合條件的代表，在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好以下三個方面的工作：

第一，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表入口關(guān)。有關(guān)法律要求，擔(dān)任代表職務(wù)，一是要模范遵守憲法和法律，二是要與人民群眾保持密切聯(lián)系，三是要努力為人民服務(wù)。一定要切實按照這些基本條件推薦代表候選人。根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦。各政黨、人民團(tuán)體推薦代表候選人，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎(chǔ)，把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護(hù)的人推薦為候選人，把好由政黨、人民團(tuán)體推薦的代表候選人的入口關(guān)。對選民聯(lián)名推薦代表候選人也要依法進(jìn)行引導(dǎo)。對涉黑涉惡、參與邪教活動等有違法行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴(yán)格防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要依法妥善處理。

第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。選舉法規(guī)定，選舉委員會要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。這是一個十分重要的步驟。選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。為此，選舉委員會要按照有關(guān)要求，認(rèn)真細(xì)致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果推薦的候選人人數(shù)較多，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。預(yù)選的程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡化。

第三，加強和改進(jìn)選舉委員會對代表候選人的介紹。選舉法規(guī)定，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。2004年修改選舉法時又增加了一項規(guī)定，即選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面、回答選民的問題。這是擴大選舉民主的一項重要舉措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。我們在調(diào)研時了解到，以往在介紹代表候選人的過程中主要存在兩方面問題：一方面，有的地方選舉委員會介紹代表候選人的內(nèi)容和方法比較簡單，一般只限于張貼簡歷，不利于選民了解代表候選人；另一方面，有的地方出現(xiàn)代表候選人組織“競選”班子，進(jìn)行自我宣傳等“競選”活動。針對以上問題，我們強調(diào)要加強和改進(jìn)選舉委員會對代表候選人的介紹。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進(jìn)行，也有利于體現(xiàn)民主的平等性、廣泛性和擴大選民的有序參與。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在選出的代表要具有廣泛性和代表性，使各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過程中反映各方面的意愿。我們在調(diào)研時，聽到各地對代表結(jié)構(gòu)問題提了很多意見和建議，比較集中的就是代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人較多，來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子較少，影響了代表的廣泛性，不利于閉會期間開展代表活動，不利于代表聯(lián)系人民群眾、反映社情民意。這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉要把握好三個方面：一是保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當(dāng)比例；二是婦女代表要有適當(dāng)數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證；三是連任的代表要占有一定的比例。

代表結(jié)構(gòu)問題是一個既十分重要又比較復(fù)雜的問題。我國地域遼闊，各地情況差異很大，即使一個縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況也不相同。從全國來講，很難提出一個各地都適用的代表結(jié)構(gòu)比例。因此，各地應(yīng)當(dāng)從本地的實際情況出發(fā)，按照廣泛性、代表性的原則和上面提出要把握好的三個方面的要求，研究提出本地的代表結(jié)構(gòu)的具體比例，使選出的代表結(jié)構(gòu)比較合理。同時，要向選民宣傳優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義，引導(dǎo)選民從大局出發(fā)，參加提名推薦和投票選舉等活動，使選出的代表真正體現(xiàn)出廣泛性和代表性。

（六）嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

憲法和地方組織法明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的產(chǎn)生方式和選舉程序，即鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)或者代表聯(lián)名提名候選人，通過代表大會無記名投票選舉產(chǎn)生。在前兩次換屆選舉中，個別地方采取由選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的做法，并把這種做法當(dāng)作擴大基層民主選舉干部的一種嘗試，這不符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，有關(guān)地方已及時進(jìn)行了糾正。在這次換屆選舉中，一定要嚴(yán)格依照憲法和地方組織法的規(guī)定選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，避免類似由選民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的情況再次發(fā)生。

（七）切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為

過去在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，以賄賂、暴力等非法手段干擾、破壞選舉的違法行為在一些地方時有發(fā)生，有的地方還出現(xiàn)了家族勢力、宗教勢力甚至黑惡勢力干預(yù)、操縱選舉的現(xiàn)象。這些違法行為都嚴(yán)重影響了選舉工作健康有序地進(jìn)行，也妨害了安定團(tuán)結(jié)的局面。為了切實保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，我們一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行選舉法的有關(guān)規(guī)定，杜絕選舉中的不正之風(fēng)，切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉。為此，各級人大常委會和選舉委員會要深入到選區(qū)和選民中間了解情況，對帶有普遍性和傾向性的問題要及時研究，重大問題要及時報告，提出處理辦法，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。要與司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持溝通聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，對在選舉過程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時妥善處理，排除各種干擾，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行。

（八）正確執(zhí)行代表辭職和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定

代表因遷出或調(diào)離本行政區(qū)域、工作變動引起代表辭職問題的有兩種情況。一種是，依照選舉法規(guī)定，地方各級人大代表，凡遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。這一點，由于法律規(guī)定明確，大家沒有異議。另一種是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一行政區(qū)域內(nèi)因工作變動，需辭去代表職務(wù)的，例如擔(dān)任縣級人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，調(diào)到同縣另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級機關(guān)工作后，辭去縣級人大代表職務(wù)，這種情況法律上沒有明確規(guī)定，各地的做法也不一樣。前些年，一些地方在調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后，同時要求本人辭去代表職務(wù)，這一做法引起了爭議。為了解決這個問題，這次特別強調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。

關(guān)于國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的問題。多年以來，人大選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不能任滿一屆的情況比較普遍。在一屆任期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動，既會使人大代表感到對他們的選舉權(quán)利不夠尊重，同時也會使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生短期行為，不利于他們安下心來完成任期內(nèi)的工作目標(biāo)。鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，要求更高，也顯得更為重要。因此，各地在安排縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選時，所提人選一般應(yīng)能任滿一屆，一經(jīng)依法當(dāng)選，除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整。

除了以上八項工作，還要強調(diào)一下選舉經(jīng)費問題。選舉經(jīng)費由國家保障，是社會主義國家選舉制度的一個特征。選舉法規(guī)定，各級人大代表選舉經(jīng)費由國庫開支，但這個規(guī)定在一些地方?jīng)]有完全落實，給選舉工作帶來一定困難。為了保證這次換屆選舉順利進(jìn)行，各級政府要將選舉經(jīng)費列入預(yù)算，根據(jù)選舉的實際需要和時間進(jìn)度，及時足額撥付?？h鄉(xiāng)財政確有困難的，由上級財政給予支持。在選舉工作中，要厲行節(jié)約，不得鋪張浪費。

三、加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量很大，又面臨很多復(fù)雜情況，政治性、法律性、程序性都很強。這就要求在換屆選舉工作全過程中必須加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委來總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證，解決好選舉中的重大問題，確保縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。在換屆選舉中，要堅持黨管干部的原則，堅持黨管媒體的原則，抓好兩個環(huán)節(jié)：一是人事安排，要在黨委統(tǒng)一部署下，認(rèn)真做好人大換屆選舉的各項人事安排工作；二是新聞宣傳，要加強對換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用。各級人大常委會要堅決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，依照法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，具體指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作?？h鄉(xiāng)兩級選舉委員會要挑選一批政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較強的干部進(jìn)入工作機構(gòu)，并對他們嚴(yán)格培訓(xùn)，使他們成為選舉工作的骨干。

全國人大常委會的工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)要注意了解和掌握各地縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的準(zhǔn)備情況和進(jìn)展情況，與有關(guān)單位和部門保持經(jīng)常的溝通與聯(lián)系。對選舉工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時提出建議。對各方面提出的法律問題和工作問題，要認(rèn)真研究，及時做出答復(fù)。