導(dǎo)語：黨基層建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十六大精神，全面推進黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設(shè)的決定》（粵發(fā)[2003]5號）和《中共梅州市委關(guān)于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設(shè)的意見》（**發(fā)[2003]14號）文件精神，結(jié)合本縣實際，就我縣如何實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、實施固本強基工程的重要意義和總體要求

黨的十六大和省第九次黨代會、市第四次黨代會提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，縣第十次黨代會制定了“五年打基礎(chǔ)，十年翻兩番，2015年全面達康”的規(guī)劃。要實現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃，關(guān)鍵在黨。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視并切實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，通過積極實施固本強基工程，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

**年以來，我縣按照上級統(tǒng)一部署，用六年時間抓了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。**年開始，又開展了歷時兩年的農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。通過長期以來抓黨的基層組織建設(shè)，收到了較好的效果，黨的基層組織建設(shè)進一步得到加強，黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮，推進了我縣兩個文明建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我縣黨的基層組織仍存在一些亟待解決的問題：有的基層黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮；有的基層黨組織放松了對黨員的教育管理，組織生活不正常；農(nóng)村黨員年齡老化的狀況比較突出，農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理；一些黨員黨性觀念淡薄，喪失了先進性；一些基層黨員干部依法辦事意識不強，工作方法簡單，作風(fēng)不正，嚴(yán)重脫離群眾，有的甚至以權(quán)謀私，違法犯罪；非公有制經(jīng)濟組織、社區(qū)、社團黨的建設(shè)總體還比較薄弱；國有企業(yè)黨建工作措施不多，下崗黨員管理辦法不多，有個別國企黨組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。這些問題嚴(yán)重影響了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識實施固本強基工程深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，增強緊迫感、使命感和憂患意識，積極投身到固本強基工程建設(shè)中去，扎扎實實把黨的基層組織建設(shè)好。

實施固本強基工程的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和省第九次黨代會精神，緊密結(jié)合市委提出的實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委提出的“開放活縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、民營富縣、旅游旺縣、科教興縣、依法治縣”的七大戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，把思想、組織和作風(fēng)建設(shè)有機地結(jié)合起來，使制度建設(shè)貫穿其中，突出工作重點，實行分類指導(dǎo)，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全縣基層黨組織政治上更加堅定、組織上更加堅強、作風(fēng)上更加務(wù)實、制度上更加完善，真正成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的組織保證

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)來進行。進一步建立健全“六大機制”（農(nóng)村基層干部選拔管理機制，農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾的物質(zhì)保障機制，農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)和經(jīng)常受教育機制，干部密切聯(lián)系群眾機制，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運行機制，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)常抓不懈的推進機制），充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織在農(nóng)村各種組織和各項工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。力爭在3年內(nèi)，有三分之二的鎮(zhèn)黨委被市、縣委評為“六好”黨委，有二分之一的村黨支部被市、縣委評為“五好”黨支部。并努力爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣。

1、要大力加強鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過抓鎮(zhèn)、村班子建設(shè)，把鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹“三個代表”重要思想，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、干凈干事的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。按照德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)原則，選配好鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選任要全面實行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的“兩推一選”辦法，并選擇若干個鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試行此項改革，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村委會成員交叉任職，“兩委”班子的交叉任職率和村黨組織書記兼任村委會主任的兼任率均應(yīng)達到90%以上。注重選拔那些在改革開放中創(chuàng)業(yè)先富起來，愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能人擔(dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)。對一時沒有合適人選任黨支部書記的村，可以從縣、鎮(zhèn)機關(guān)部門或企事業(yè)單位選派有一定工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨員去任職。堅持每年從高等院校中選拔一批優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到鎮(zhèn)機關(guān)工作。進一步加強后備干部隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)黨政正副職的后備干部按2∶1的比例配備，每個村級組織要保持2—3名后備干部，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。

2、要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。各地要結(jié)合實際，因地制宜，選準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展路子，積極招商引資，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，力爭在“十五”期間，使全縣農(nóng)村村集體經(jīng)濟年純收入達到3萬元以上，其中要有三分之一以上的村達到5至8萬元；三分之一的村達到8萬元以上；全縣鎮(zhèn)（辦事處）機動財力全部達到100萬元以上，其中三分之一以上的鎮(zhèn)（辦事處）要達到150萬元以上。繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)掛扶、部門幫扶、政策幫扶、科技幫扶、“結(jié)對子”幫扶等多種形式，加大幫扶力度。從今年起三年內(nèi)，縣財政每年拿出一定的資金，用于扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。各單位、各部門要在人力、物力、科技以及項目等方面對貧困村給予扶持。各級黨委、政府要切實解決好當(dāng)前一些村集體經(jīng)濟滑坡、返貧的問題。要積極探索“強鎮(zhèn)帶村”的發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子。

3、要切實改進基層干部作風(fēng)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村的時間應(yīng)不少于4個月，其中有90天以上的時間進村入戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人要掛鉤一個村，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭掛鉤幫助后進村；鎮(zhèn)村干部每人要聯(lián)系5戶以上不同類型的農(nóng)戶，掌握民情，幫助解決實際問題；要進一步建立和完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每天值班制度、住鎮(zhèn)制度和接訪日制度，黨政一把手接訪原則上每月一次；鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)組織涉農(nóng)“站、所”負責(zé)人、技術(shù)人員，定期為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。

4、要堅持每年排查、整治、幫扶一批問題相對突出的鎮(zhèn)、村。每年初要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取縣排查鎮(zhèn)，鎮(zhèn)排查村的辦法，每個鎮(zhèn)（辦事處）至少倒排出1個問題相對突出的村，作為重點幫扶整治單位，逐個組派工作隊駐點幫扶，直到問題真正解決。對軟弱渙散的基層黨組織要集中整頓，限期改變面貌。同時，要建立農(nóng)村基層突出問題和突發(fā)事件及時上報的機制。農(nóng)村基層存在的突出問題和突發(fā)事件，基層黨組織應(yīng)及時向上級黨委和組織部門匯報，不得隱瞞不報。

5、要不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，全面落實《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》，使村黨組織和村委會職責(zé)明確、運作規(guī)范、關(guān)系協(xié)調(diào)。切實加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，使村級組織能夠各司其職、富有成效地開展工作。建立健全村務(wù)公開、鎮(zhèn)政務(wù)公開和民主評議干部制度，把農(nóng)村基層干部的各項工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法治鎮(zhèn)、依法治村、民主管理、民主監(jiān)督。

6、要建立健全適合農(nóng)村基層特點的激勵和保障機制。通過建立這兩個機制，調(diào)動農(nóng)村干部積極性，推動農(nóng)村工作重心下移。保證村干部的基本報酬，并使之與工作實績掛鉤。在村級集體經(jīng)濟尚未發(fā)展起來的地方，村干部報酬每月少于300元的，在市補貼的基礎(chǔ)上，由縣、鎮(zhèn)給予適當(dāng)補貼。從2003年起，縣也將每年撥出60萬元，配套省、市撥資金，采取以獎代補的辦法，對貧困村的干部實行考核獎勵（縣撥資金主要與計育工作掛鉤，進行考核獎勵）。積極創(chuàng)造條件，逐步使村干部參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。同時，各鎮(zhèn)各村要積極籌建黨員服務(wù)中心和黨員互助基金，對有困難的黨員給予幫助、扶持。

;三、切實加強和改進國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

1、切實加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持黨管干部原則，注重加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，引入競爭機制，把政治強、品質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理的人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和重大問題決策程序，企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，堅持企業(yè)年度審計和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入申報、招待費用向職代會報告等制度。做好企業(yè)黨組織按期換屆工作。

2、切實加強國有停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)黨建工作。對“軟、懶、散”和癱瘓半癱瘓的班子要及時進行整頓。要根據(jù)企業(yè)深化改革和產(chǎn)權(quán)變動情況，同步調(diào)整黨組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系。黨員職工與轉(zhuǎn)制及停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)解除勞動關(guān)系作一次性安置的，已重新就業(yè)的，其組織關(guān)系應(yīng)遷入新就業(yè)單位；未重新就業(yè)的，要把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地或戶口所在地。接收地黨組織要切實做好企業(yè)下崗、分流及一次性安置的職工黨員組織關(guān)系接收工作，確保企業(yè)黨的組織有上級，黨員有組織。企業(yè)在改制、改組和進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，要保留黨務(wù)工作機構(gòu)；配好黨務(wù)干部。黨務(wù)干部與企業(yè)同級行政管理人員享受同等待遇。黨組織活動經(jīng)費列入企業(yè)財務(wù)年度預(yù)算。

3、加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力度。要建立屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合的管理模式，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就建立到哪里，黨的工作就開展到哪里。要提高非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建率，凡具備三名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，在2003年底前要基本將黨組織建立起來。有黨員但尚不具備條件建立黨組織的，要通過聯(lián)合組建、掛靠組建等形式建立黨組織。要把規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營比較正常的企業(yè)作為黨組織組建的重點，力爭到2004年上半年，50人以上的企業(yè)有黨員，100人以上的企業(yè)90％單獨建立黨組織?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要挑選若干個黨建工作基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)作為黨建工作示范點。示范點要達到“黨組織班子精干高效、黨員形象突出、促進發(fā)展有力、政治優(yōu)勢明顯、自身建設(shè)扎實”的目標(biāo)。堅持黨建帶團建、帶工會組建。

進一步加強學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位黨組織建設(shè)。事業(yè)單位黨建工作要圍繞出成果、出人才、出效益開展工作。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)技術(shù)、人才隊伍建設(shè)，要把政治可靠、有專業(yè)造詣、富有朝氣的優(yōu)秀人才選拔到學(xué)術(shù)、技術(shù)關(guān)鍵崗位。要加強對事業(yè)單位機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，通過加強思想政治工作，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部職工的積極性、創(chuàng)造性。

4、積極拓展社會團體、民辦非企業(yè)單位等黨建新領(lǐng)域。要以行業(yè)協(xié)會、社會中介組織、民辦學(xué)校及民辦醫(yī)療機構(gòu)為重點，按照“先行組建、逐步提高、突破難點、分類指導(dǎo)”的工作思路，按照“哪一級審批，由哪一級（或系統(tǒng)）黨組織組建”的原則，做好黨組織的組建工作。凡是專職工作人員或從業(yè)人員中黨員人數(shù)符合建立黨組織的，都要建立黨組織；暫不具備條件建立黨組織的，上級黨組織要指派或明確黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)做好黨建工作和思想政治工作。對一些松散型的社團和中介組織，主管部門或單位的黨組織要注意掌握情況，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，傳遞黨的聲音，保證方向正確、活動健康、事業(yè)發(fā)展。

四、進一步加強街道社區(qū)黨的建設(shè)，努力開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作新局面

街道社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)發(fā)展、城市管理、社會治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)、群眾思想政治工作、提高市民素質(zhì)和城市文明程度等方面開展工作。要通過3年的努力，使我縣街道社區(qū)黨組織能夠在城市的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和組織協(xié)調(diào)作用。

1、要建立健全組織載體。新城辦事處黨委除了抓好社區(qū)居民委員會黨支部建設(shè)外，要把無上級和管的各類企業(yè)、社團的黨建工作做好，要幫助這些企業(yè)、單位組建黨組織，開展黨的活動。新城辦和各鎮(zhèn)都要把流入本區(qū)域的流動黨員管理好，使這些流動黨員有組織、有活動。

2、要創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作的活動載體。街道社區(qū)黨組織要因地制宜，大力推進以社區(qū)服務(wù)為載體的街道社區(qū)黨建工作。要建立社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。以有償、無償、低償?shù)姆绞?，開展社會保障、社會福利、計生、勞動就業(yè)、醫(yī)療保障、法律咨詢等服務(wù)。要積極開展黨員責(zé)任區(qū)活動，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。要組建社區(qū)志愿者服務(wù)隊，開展多種形式的便民利民社區(qū)服務(wù)活動，把黨的建設(shè)融合滲透到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中去。

3、要努力建設(shè)一支素質(zhì)較高的街道社區(qū)干部隊伍。通過選派、輪崗交流、公開選拔和競爭上崗等措施，優(yōu)化街道社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)。特別要選好配強街道黨（工）委書記。每個街道黨政班子中至少要配備1名30歲以下具有大專以上文化的年輕干部。在加強居民區(qū)黨組織建設(shè)中，提倡支書主任“一肩挑”。要根據(jù)街道社區(qū)工作的特點，有針對性地加強對街道社區(qū)干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，建設(shè)一支政治堅定、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理的，具有較高素質(zhì)的街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

4、要扎實抓好街道社區(qū)黨建工作示范點。要建立社區(qū)黨建工作試范點，進一步加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣委安排一名領(lǐng)導(dǎo)同志兼抓此項工作。縣委組織部和試點街道黨委要安排專門的力量，按照示范點的目標(biāo)要求，切實抓好各項工作的落實。力爭通過1—2年的努力，使示范街道社區(qū)真正達到領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、組織和活動載體比較完善、黨建工作制度比較健全、社區(qū)環(huán)境文明祥和、社區(qū)服務(wù)方便快捷、社區(qū)文化活動健康向上，社區(qū)黨員隊伍充分發(fā)揮先鋒模范作用。

各鎮(zhèn)社區(qū)居委的建設(shè)按照上述要求開展工作。

五、切實加強機關(guān)黨建工作，不斷改進機關(guān)作風(fēng)

機關(guān)黨建工作要以改進作風(fēng)為切入點，以為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)為重點；切實加強思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。

1、切實加強機關(guān)黨組織建設(shè)。要配好用好機關(guān)專職黨務(wù)干部?？h直系統(tǒng)黨委專職副書記應(yīng)參加所在部門黨組；機關(guān)黨組織書記可列席本部門黨組（黨委）會以及行政領(lǐng)導(dǎo)召開的有關(guān)重要會議；其他專職黨務(wù)干部，一般不再兼行政事務(wù)工作。黨委（黨組）書記在機關(guān)黨建工作中負第一責(zé)任人的責(zé)任?？h直工委和各系統(tǒng)黨委要自覺履行縣委賦予的黨建工作職責(zé)，積極主動開展各項工作，既要全面了解和掌握機關(guān)黨組織建設(shè)的情況，又要深入實際加強檢查指導(dǎo)，及時解決機關(guān)黨建工作中存在的問題。各級紀(jì)委和組織部門要把加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)作為重點，把健全機關(guān)黨的組織作為基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好。要在鞏固“三講”和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育成果的基礎(chǔ)上，進一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，每年要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會的情況進行通報，不斷提高民主生活會的質(zhì)量。機關(guān)黨組織要根據(jù)本單位、本部門黨員數(shù)量的變化，及時調(diào)整組織設(shè)置。黨員人數(shù)超過50名的，應(yīng)設(shè)立黨總支部，黨員人數(shù)超過100名的，應(yīng)設(shè)立黨的委員會。同時，要嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定，按時進行換屆選舉。對不執(zhí)行換屆規(guī)定的，要進行通報批評，并限時改正。要切實加強對機關(guān)黨員的教育、管理和監(jiān)督，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動機關(guān)各項工作的發(fā)展。

2、以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，努力改進機關(guān)工作作風(fēng)。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持和完善聯(lián)系點制度和下基層制度，每人要聯(lián)系1個鎮(zhèn)，掛1個村和幫扶1戶貧困戶，每年下基層的時間不少于3個月，其中下農(nóng)村2個月，進村住戶10天以上，到聯(lián)系點8次以上?？h機關(guān)黨員干部要積極參與“千干扶千戶”活動。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)部門都要定期到聯(lián)系點調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助基層和群眾解決實際問題?？h級黨政機關(guān)要建立和健全各項規(guī)章制度，精簡、規(guī)范辦事程序，實行辦事公開制度、服務(wù)承諾制度、監(jiān)督制度、首問責(zé)任制度、督查督辦制度、過錯責(zé)任追究制度等。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，全面推行政務(wù)公開，堅決防止和糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)，努力營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

3、堅持每年進行機關(guān)作風(fēng)評議活動。圍繞改進機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，縣直機關(guān)要堅持每年開展機關(guān)作風(fēng)評議活動。通過機關(guān)作風(fēng)評議，切實解決好機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象，以良好的作風(fēng)帶動全縣機關(guān)作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。

六、加強黨員隊伍建設(shè)，提高黨員隊伍素質(zhì)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步加強黨員隊伍建設(shè)。通過加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒模范作用。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝全體黨員。從今年下半年開始，要在全縣黨員中開展學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。力爭集中3年時間對所有基層黨員干部輪訓(xùn)一遍。要建立健全培訓(xùn)工作分級負責(zé)、分層培訓(xùn)的責(zé)任制。按上級要求選送縣、處級領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）到市以上黨校培訓(xùn)；縣委黨校負責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)（辦事處）黨委委員、副鎮(zhèn)長（辦事處副主任）和農(nóng)村黨支部書記、村委會主任；鎮(zhèn)（辦事處）黨校負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村、街道黨員和其他基層干部。通過輪訓(xùn)，要使黨員干部的受訓(xùn)率達到95％以上?？h委黨校每期培訓(xùn)不少于10天，鎮(zhèn)（辦事處）黨校每期培訓(xùn)不少于7天?；鶎狱h委班子要建立健全學(xué)習(xí)制度。堅持每季度集中學(xué)習(xí)2天；要聯(lián)系實際有重點地學(xué)好理論，切實解決好1—2個突出問題；縣委宣傳部要充分發(fā)揮理論教員的作用，建立輔導(dǎo)員隊伍，抓好機關(guān)和基層黨員的學(xué)習(xí)教育和輔導(dǎo)。教育培訓(xùn)經(jīng)費要列入各級地方財政預(yù)算，保證教育活動的開展。

2、加強對黨員的管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格黨的組織生活，堅持和完善“五個一”（每月召開一次黨小組會，每季度召開一次支部黨員大會，每半年上一次黨課，每半年研究一次發(fā)展黨員工作，每年召開一次民主評議、總結(jié)評比和民主生活會）制度。要把組織生活情況作為評選先進的重要內(nèi)容和基本條件，建立嚴(yán)格的考評制度進行考核。要切實加強流動黨員的管理和教育，要采取在外設(shè)立黨組織、成立黨小組或?qū)嵭小奥?lián)系卡”的形式加強管理。屬同一基層黨委管理的黨員，凡3人以上外出，并在同一地方、同一單位的，要設(shè)立流動黨支部或黨小組；黨員1人外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他工作的，黨支部要對其進行行前教育和建立“聯(lián)系卡”，并指定一名支委負責(zé)與外出黨員保持聯(lián)系。對每個外出黨員要做到知去向、知職業(yè)、知工作生活和思想狀況，督促黨員自覺履行黨員義務(wù)。要堅持和完善民主評議黨員制度，做好不合格黨員的教育、轉(zhuǎn)化和處置工作。

3、建立有效載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村黨組織要深入持久地開展“聯(lián)系村務(wù)工作，爭當(dāng)四好黨員”活動。對有活動能力的黨員，黨組織要根據(jù)各人不同的特點，圍繞村黨組織建設(shè)和村務(wù)工作的8項任務(wù)，落實黨員的工作責(zé)任制。每個黨員要聯(lián)系3戶以上農(nóng)戶，帶頭貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策。要堅持抓好檢查督促、考評考核和總結(jié)表彰，在黨員中形成人人奮發(fā)向上，爭當(dāng)“四好”的良好氛圍。其他戰(zhàn)線的黨組織，要從各自的行業(yè)特點出發(fā)，運用各種有效載體，廣泛開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員一幫一、黨員模范崗等形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺。

4、切實抓好發(fā)展黨員工作。各級黨組織要把發(fā)展黨員列入黨建工作的重要內(nèi)容，基層黨組織書記要親自抓，層層落實責(zé)任制?？h委要堅持每年研究兩次發(fā)展黨員工作；基層黨委每季度要分析研究一次發(fā)展黨員工作情況；黨支部要把發(fā)展黨員工作作為一項經(jīng)常性工作認(rèn)真抓好。黨委組織部門要堅持分類指導(dǎo)，每半年要組織一次檢查督促。積極抓好培養(yǎng)教育工作，保證入黨積極分子數(shù)量逐年增長的同時，質(zhì)量明顯提高。堅持和完善推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象制度，“推優(yōu)”比例要達到30％以上，力爭3年內(nèi)，35歲以下青年黨員占全縣黨員總數(shù)的比例達到22％。要認(rèn)真貫徹堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，突出重點，進一步做好在工人、農(nóng)民、知識分子和干部中發(fā)展黨員工作，壯大黨的隊伍最基本的部分和骨干力量。村級黨組織連續(xù)3年以上不發(fā)展黨員的，縣委予以通報批評，所在鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記、分管黨群的副書記、組織委員以及鎮(zhèn)駐村工作隊長一律不能評為當(dāng)年度任何先進個人，鎮(zhèn)（辦事處）黨委不能評為先進黨委。要積極做好在非公有制經(jīng)濟組織和街道社區(qū)、社團中發(fā)展黨員工作；重視培養(yǎng)和吸收科技、教育、文化、衛(wèi)生等單位的優(yōu)秀青年和積極分子入黨；積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層和在中學(xué)生中發(fā)展黨員工作。在發(fā)展黨員中，要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持把質(zhì)量放在首位。要繼續(xù)推行發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對違章和有關(guān)規(guī)定，利用不正當(dāng)手段入黨的，一律不予承認(rèn)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。各基層黨委、縣直機關(guān)工委要認(rèn)真落實發(fā)展黨員工作五年規(guī)劃和年度計劃，新發(fā)展的黨員中，35歲以下、高中以上文化程度的應(yīng)占當(dāng)年發(fā)展總數(shù)的70％和80％以上，婦女應(yīng)占當(dāng)年發(fā)展總數(shù)的28%以上；生產(chǎn)工作一線發(fā)展的要達到發(fā)展總數(shù)的60％以上，不斷改善我縣黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

七、切實加強對實施固本強基工程的領(lǐng)導(dǎo)

各基層黨委必須高度重視黨的基層組織建設(shè)工作，要把實施固本強基工程作為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，加快全面建設(shè)小康社會步伐的重要舉措，擺上重要議事日程，精心部署，周密安排?？h委成立黨的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負責(zé)抓好這項工作的落實。各基層黨委也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，調(diào)配人員，具體負責(zé)此項工作，同時，從實際出發(fā)，制定實施固本強基工程的三年規(guī)劃和年度工作計劃，明確總體目標(biāo)和每年工作重點，采取有力措施，確保任務(wù)落實。

要建立健全和落實責(zé)任制。各級黨委書記要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工抓。要堅持和完善定期研究黨建工作制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度和到基層調(diào)查研究制度?？h（市、區(qū)）委書記要切實履行抓基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)；縣委每年至少召開兩次常委會研究部署固本強基工作。鎮(zhèn)（辦事處）和縣直黨委要切實落實工作責(zé)任制，每季度要專門研究一次基層組織建設(shè)工作。要把實施固本強基工程的成效作為考核黨委和黨委書記工作實績的一項重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。同時，建立責(zé)任追究制度，對實施固本強基工程不重視、不得力的黨委及其書記要實行黃牌警告，取消評先資格，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要加強督查指導(dǎo)?？h委將抽調(diào)干部，組成若干個督查組，采取明查與暗訪、普遍檢查與隨機抽查相結(jié)合等方法，對各地、各部門實施固本強基工程的情況進行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，糾正問題?？h委將選派得力干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，駐鎮(zhèn)（街）進村（居）進企指導(dǎo)工作。

要廣泛深入開展‘創(chuàng)先爭優(yōu)”活動?？h委每年將表彰和宣傳一批在實施固本強基工程中涌現(xiàn)出來的先進典型。堅持一手抓先進，一手幫后進，形成抓兩頭、帶中間的工作格局。電臺、電視臺等新聞媒體，要加強輿論宣傳，進行正面引導(dǎo)，營造實施固本強基工程的良好輿論氛圍。

各基層黨委和縣直機關(guān)工委每年年底要將實施固本強基工程的情況，專題向縣委報告。