導(dǎo)語：反腐工作構(gòu)筑懲治意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新年伊始，中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容，是總結(jié)過去一年各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的情況，分析形勢，明確任務(wù)，對**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署。

去年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委監(jiān)察部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，狠抓《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在過去的基礎(chǔ)上又取得新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防?！秾?shí)施綱要》抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化

歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對和有效預(yù)防腐敗，就有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)，最終走向自我毀滅。

腐敗，同馬克思主義政黨的性質(zhì)格格不入。早在**年8月，黨中央就向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。從提出“兩個(gè)務(wù)必”、帶領(lǐng)全黨開展“三反”斗爭，鄧小平強(qiáng)調(diào)“整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”，號召全黨“從黨和國家生死存亡的高度”認(rèn)識反腐倡廉的重大意義，到黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉、拒腐防變，如同一根紅線貫穿于中國共產(chǎn)黨85年的奮斗歷程。

認(rèn)識來源于實(shí)踐，實(shí)踐推動(dòng)認(rèn)識實(shí)現(xiàn)新的飛躍。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了十五大以來“標(biāo)本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

根據(jù)中央紀(jì)委第三次全會(huì)的部署，2004年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部啟動(dòng)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見和反復(fù)修改，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過，2005年1月3日，《實(shí)施綱要》正式頒發(fā)。

《實(shí)施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗(yàn)，集中反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認(rèn)識成果，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。“上下交，則國泰”。想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，為人民群眾之所需，這是黨的根本宗旨所決定的。人民群眾信賴和依靠我們黨，我們黨相信和依靠人民群眾，這是我們各項(xiàng)工作包括黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得勝利的根本保證?！秾?shí)施綱要》一頒布，就受到廣大干部群眾的充分肯定，也引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。

學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《實(shí)施綱要》，成為2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)——

印發(fā)《實(shí)施綱要》單行本、組織編寫輔導(dǎo)讀本、制作輔導(dǎo)光盤、印制宣傳掛圖、建立16個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)……在學(xué)習(xí)、宣傳的過程中，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要從講政治的全局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)的各項(xiàng)工作。他們成立了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并派人到一些地方和部門進(jìn)行宣講。全國范圍的《實(shí)施綱要》知識競答活動(dòng)，吸引2313萬名黨員干部參加，其中省部級干部2057人。

理論中心組學(xué)習(xí)、專題研討、輔導(dǎo)講座、知識競答、演講比賽、文藝晚會(huì)……各地區(qū)各部門普遍成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，充分利用黨報(bào)、黨刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體和形式多樣、內(nèi)容豐富的各類活動(dòng)，廣泛宣傳《實(shí)施綱要》。

實(shí)行任務(wù)分解，建立工作責(zé)任制，是推動(dòng)《實(shí)施綱要》切實(shí)得到貫徹的重要舉措。截至目前，129個(gè)省部級單位已經(jīng)制定下發(fā)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》。中央紀(jì)委監(jiān)察部制定了落實(shí)《實(shí)施綱要》2007年底前《工作要點(diǎn)》，把其中的68項(xiàng)任務(wù)，分解到23個(gè)牽頭單位和31個(gè)協(xié)辦單位。

責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、人員落實(shí)、時(shí)間落實(shí)——各地區(qū)各部門及時(shí)分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。北京市把77項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到42個(gè)牽頭部門和47個(gè)協(xié)辦部門，天津市18個(gè)區(qū)（縣）、13個(gè)直屬委口全部出臺(tái)了落實(shí)《具體意見》的具體辦法。新聞出版總署把60項(xiàng)任務(wù)、79項(xiàng)各類制度分解到13個(gè)職能部門，國家工商總局等結(jié)合實(shí)際，制定了自己的2007年底前實(shí)施的《工作要點(diǎn)》。目前《實(shí)施綱要》確定的教育、制度、改革、監(jiān)督和懲處的231項(xiàng)任務(wù)，已分解到中央和國家機(jī)關(guān)65個(gè)部委，落實(shí)工作的牽頭單位和協(xié)辦單位已全部明確。

教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！秾?shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效，表明中央的戰(zhàn)略方針、工作部署符合實(shí)際、切中要害，正在反腐倡廉的實(shí)踐中展現(xiàn)出生機(jī)和活力

“要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?005年1月，中共中央總書記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求。

教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力——這是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因?！秾?shí)施綱要》緊緊抓住這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建設(shè)和加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，作出一系列具體部署。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！秾?shí)施綱要》實(shí)施一年來，各地區(qū)各部門堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，筑牢拒腐防變的思想道德防線，取得新的明顯成效。

——抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，重點(diǎn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念教育、權(quán)力觀教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水、張?jiān)迫?、楊業(yè)功、侯祥麟等一批先進(jìn)典型的推出，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生震動(dòng)。廣大黨員干部邊學(xué)習(xí)、邊評議、邊整改，思想、作風(fēng)得到新的提高……

——婦聯(lián)組織開展“家庭助廉”教育，教育部門試點(diǎn)廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團(tuán)中央部署青少年廉潔教育工作，報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告。一年來，全國新創(chuàng)廉政歌曲6．7萬多首，舉辦反腐倡廉歌詠晚會(huì)2．4萬多場，參加的黨員干部群眾達(dá)3700多萬名。2萬多場次反腐倡廉形勢報(bào)告會(huì)在全國城鄉(xiāng)次第展開，直接受教育的黨員干部達(dá)566萬人次……

——海南等開通廉政網(wǎng)站，貴州等開展警示教育，江西等主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課……各地區(qū)各部門積極探索，努力把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚正在全社會(huì)逐步形成……

制度，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。一年來，從中央到地方，各地區(qū)各部門把制度建設(shè)作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本途徑，進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與反腐倡廉進(jìn)程相協(xié)調(diào)的制度體系，從源頭上防治腐敗的制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

——全國人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》。中央紀(jì)委制定下發(fā)《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，起草《關(guān)于治理商業(yè)賄賂的實(shí)施意見》。公務(wù)員法的制定與施行，反洗錢法、行政強(qiáng)制法等法規(guī)的起草，將為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化反腐倡廉提供強(qiáng)大的法制支撐。

——干部人事制度改革不斷深入。中央組織部積極推進(jìn)省部級領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流工作的意見》，研究提出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的初步意見。領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，正在全國范圍廣泛推行。

——司法體制改革繼續(xù)推進(jìn)。中央政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善審判公開和檢務(wù)公開制度，最高人民法院頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，收回死刑核準(zhǔn)權(quán)等多項(xiàng)改革取得明顯進(jìn)展。

——工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度進(jìn)一步完善。財(cái)政、金融、投資體制改革不斷向縱深推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目公示制和代建制逐步實(shí)行。

——行政審批制度改革繼續(xù)深化。各級政府針對行政審批項(xiàng)目清理和減少后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，逐步建立審批方式、行為監(jiān)控和責(zé)任追究制度。

——政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范，形式不斷豐富。各級政府、各部門大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息……

一年來，各類監(jiān)督主體進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，整體監(jiān)督作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，疏于監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀況逐步得到改變。國家審計(jì)署加強(qiáng)了對中央國家機(jī)關(guān)和地方各級政府部門審計(jì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督地位、作用的認(rèn)識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處的一件件腐敗案件，更讓人們增強(qiáng)了遏制腐敗的信心。

——《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要制度保證。中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法的實(shí)施，使黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。全國人大常委會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，全國政協(xié)出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)化民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)意見。包括新聞輿論在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

——巡視工作力度不斷加大。過去一年，中央對10個(gè)省區(qū)市、5家中央管理銀行和2家資產(chǎn)管理公司開展巡視，各省區(qū)市對94個(gè)市（地）開展了巡視，并延伸到210個(gè)縣（市、區(qū)）。中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理逐步完善，各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行了對雙派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——行政監(jiān)察效用進(jìn)一步得到發(fā)揮。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)一年共受理涉及行政許可行為的投訴2萬多件，追究責(zé)任2000多人。各級審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，切實(shí)規(guī)范財(cái)政資金管理。

——司法監(jiān)督進(jìn)一步增強(qiáng)。各級審判機(jī)關(guān)不斷完善科學(xué)的審前程序和民事、行政再審制度，保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利。各級檢察機(jī)關(guān)不斷完善法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督……

反腐敗斗爭，任重道遠(yuǎn)。懲治腐敗，絕不放松。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，加快構(gòu)筑懲治、預(yù)防腐敗的科學(xué)體系

預(yù)防和懲治，構(gòu)成反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

按照《實(shí)施綱要》的要求，一年來，各地區(qū)各部門以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，對黨員干部參與賭博和領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益的現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治，韓桂芝、田鳳山、馬德等一批腐敗分子受到嚴(yán)懲。

堅(jiān)決查處損害群眾切身利益的違紀(jì)違法行為，成為過去一年反腐倡廉工作重點(diǎn)。征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益、拖欠農(nóng)民工工資等問題進(jìn)一步得到遏制。一年來，全國共查處7．8萬多件假冒偽劣藥品案件和5140起企業(yè)違法排污重點(diǎn)案件，查處并清退教育亂收費(fèi)3億多元，醫(yī)務(wù)人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問題涉及金額1億多元，國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人從煤礦撤資5億多元。

《實(shí)施綱要》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作注入新的活力，贏得了廣大人民群眾的信賴和支持。

盡管如此，反腐敗面臨的形勢仍然不容樂觀。雖然這些年來，查處案件總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢，但腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，形式主義、官僚主義，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，在一些地方和部門仍然比較突出，損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然時(shí)有發(fā)生。

堅(jiān)持不懈，才能鞏固成果；稍有放松，勢必功虧一簣。中央政治局去年底研究部署今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)深刻指出：反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，全黨同志務(wù)必保持清醒的頭腦，要繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓緊落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》，從源頭上預(yù)防腐敗。

《實(shí)施綱要》提出，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系?！斑@是一項(xiàng)長期緊迫的任務(wù)，需要長期艱辛的努力。一年來，各地區(qū)各部門為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》做了許多工作，但構(gòu)建懲治、預(yù)防腐敗體系這一歷史課題，還僅僅只是開了一個(gè)頭。”中央紀(jì)委一位負(fù)責(zé)同志說。

值得注意的是，《實(shí)施綱要》規(guī)劃的構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的這一時(shí)期，正是我們加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。懲治和預(yù)防腐敗工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

正是著眼于這樣的戰(zhàn)略思考，9800余字的《實(shí)施綱要》對構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系，提出了一系列目標(biāo)要求和步驟具體、操作性強(qiáng)的細(xì)致部署，僅反腐倡廉制度建設(shè)部分就提出了118項(xiàng)制度措施。

建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系，必須與這一戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，堅(jiān)持用改革統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，把反腐敗工作寓于各項(xiàng)重要改革之中。

經(jīng)霜?dú)v雪梅猶艷，風(fēng)舞霞映旗更紅?！秾?shí)施綱要》的頒布實(shí)施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向新的階段。經(jīng)過全黨上下的不懈努力，歷經(jīng)風(fēng)雨偉大成熟的中國共產(chǎn)黨，一定能構(gòu)筑起懲治、預(yù)防腐敗的科學(xué)體系，以更加雄邁的英姿，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民在中國特色社會(huì)主義道路上，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。