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我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的作用特殊重要。近年來，各級黨委通過堅持不懈地強化農(nóng)村基層黨建工作，特別是對農(nóng)村黨支部書記實行星級化管理，農(nóng)村干部黨員隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，工作積極性和活力不斷增強，但其他農(nóng)村干部重用輕管、工作積極性不高，黨員隊伍疏于管理、作用發(fā)揮不好的問題，仍然比較突出。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，核心在支部班子，關(guān)鍵在支部書記，根本靠廣大農(nóng)村黨員干部隊伍工作積極性的充分發(fā)揮。為探索建立充分調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性、永葆共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，加快小康德州建設(shè)步伐提供堅實的組織保障，經(jīng)市委研究確定，在全市推行農(nóng)村干部黨員星級化管理。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)小康社會的目標要求，堅持實際實用、易于操作的原則，以工作實績?yōu)榍疤?，根?jù)考評結(jié)果定星級，依據(jù)星級定獎懲，形成責權(quán)利相統(tǒng)一、運作規(guī)范的管理機制，把農(nóng)村干部黨員納入制度化、規(guī)范化管理軌道，徹底解決多年來困擾基層的農(nóng)村干部黨員隊伍難管理、積極性難調(diào)動的問題，建立起農(nóng)村干部黨員管理的長效機制，進一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)造性和積極性。

二、方法步驟

實行農(nóng)村干部黨員星級化的范圍是：村“兩委”成員、村文書、計生主任、群團組織負責人、村民小組長和農(nóng)村黨員。從現(xiàn)在起，利用半年的時間，完成星級化管理過渡。

（一）星級設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村干部黨員不同崗位特點，結(jié)合實際情況，合理設(shè)置星級。1、村黨支部書記。對村黨支部書記每年考核一次，以支部書記的任職年限、評議結(jié)果和考核得分等情況評定星級。連續(xù)3年考核合格，且民主評議稱職以上的晉升一個星級。評議考核內(nèi)容包括：貫徹執(zhí)行上級政策、村級班子建設(shè)、民主政治建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面情況。2、其他村干部。對村“兩委”班子其他成員、村文書、計生主任、群團組織負責人、村民小組長每年評定一次，根據(jù)考核評議綜合得分情況確定星級。評議考核內(nèi)容包括：思想覺悟、工作能力、工作作風、工作實績等方面情況。3、農(nóng)村黨員。對黨員的評議考核，每年評定一次，依據(jù)考評得分情況定星。評議考核內(nèi)容包括：黨性覺悟、作用發(fā)揮、工作本領(lǐng)、群眾反映、社會形象等方面的表現(xiàn)。4、交叉任職情況。支部書記兼任村委會主任的，不再參加村委會主任的評星定級；其他村組干部兼任多項職務(wù)的，分別參加每個職務(wù)的考核評議，按星級高的職務(wù)授星；干部中是黨員的，要參加黨員的評議考核和授星。

（二）評定程序。星級評定堅持客觀公正原則，充分發(fā)揚民主，評定結(jié)果及時公開。1、民主評議。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員為組長，民政、經(jīng)管、計生、團委、婦聯(lián)等部門負責人和各管區(qū)總支書記參加的考核評議小組，逐村召開民主評議會，村干部、黨員和戶代表參加，村組干部逐一上臺述職，無職黨員匯報思想表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況。與會人員以無記名投票形式對每名黨員、干部進行民主評議。2、綜合考核。對支部書記由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照考核辦法逐項進行打分；對村組干部由鄉(xiāng)村兩級按照各自考核內(nèi)容，分別進行考核；對黨員的考核，由村黨支部委員打分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況分別確定考核和評議兩部分的權(quán)重，最后得出每名干部和黨員的考評得分。3、張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將每名村干部黨員擬定的星級，報縣市區(qū)委星級化管理辦公室審核后，在本村張榜公示。

（三）激勵約束。對村支部書記，在政治上明確“一把手”地位，對村里工作負總責；在經(jīng)濟上提高待遇。對受到上級表彰的，可獎勵1-3個星級。對工作出現(xiàn)重大失誤、年度考核不合格或民主評議不稱職、受黨內(nèi)警告處分的村支部書記，給予延緩晉星、降星或撤銷全部星級處分。對工作考核達不到一定星級的村組干部予以誡勉或按有關(guān)規(guī)定處理。對評議達不到二星級的黨員亮黃牌，限期整改。每年“七一”前，縣市區(qū)都要召開村支部書記授星頒證大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要召開村“兩委”其他成員和黨員表彰大會。

三、保障措施

為確保星級化管理新機制的順利實施，建立完善以下保障措施。

（一）與時俱進，選好配強村級班子。牢固樹立“自己不會富，不能當干部；帶領(lǐng)群眾富，才是好干部”的用人觀念。凡是村級班子崗位出現(xiàn)空缺的，要最大限度地從農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)，從外出創(chuàng)業(yè)有成的人才中回請，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流的人員中物色，從已有項目基礎(chǔ)的村干部中培養(yǎng)。繼續(xù)抓好后進村整頓，為村班子正常工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）強化教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部黨員素質(zhì)。把農(nóng)村干部培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃。充分利用各級黨校、農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)和外出參觀學習等形式，加強教育培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部黨員為民服務(wù)的意識，提高他們執(zhí)行上級政策的能力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力、管理村級公共事務(wù)的能力和維護穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會的能力。

（三）落實資金，為星級化管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對村級轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，專款專用，不得挪用，確保村組干部固定補貼或誤工補貼與星級化管理掛鉤并做到正常發(fā)放；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強干部黨員為群眾辦事服務(wù)的手段，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（四）改革財務(wù)體制，為星級化管理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。繼續(xù)對農(nóng)村財務(wù)管理體制深化改革，全面實行村賬鄉(xiāng)管，取消村會計，每村設(shè)一名報賬員，采取微機化管理，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，村級財務(wù)及時規(guī)范公開，進一步提高農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理水平。

（五）創(chuàng)建活動載體，為農(nóng)村黨員干部發(fā)揮作用搭建平臺。大力實施農(nóng)村黨員干部“三雙”富民工程，加大資金、信息、技術(shù)支持力度，幫助黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。推廣“產(chǎn)業(yè)+支部”模式，充分發(fā)揮黨組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。為無職黨員設(shè)崗定責，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中的作用。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

實行農(nóng)村黨干部黨員星級化管理，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大舉措，對于加快推進全市小康社會進程，加速趕超全省中等發(fā)展水平，具有十分重要的意義。各縣市區(qū)要高度重視，列入重要議事日程，切實抓好落實。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級要及時召開動員大會，對星級化管理工作進行全面部署。各縣市區(qū)要按照本意見要求，結(jié)合實際，制定具體可行的實施方案。利用多種形式，廣泛宣傳實行星級化管理工作的重要意義、方法步驟和政策規(guī)定，使之家喻戶曉，形成濃厚的工作氛圍。為加強組織協(xié)調(diào)，縣市區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，專門負責推行星級化管理工作。

（二）落實責任，扎實推進?？h市區(qū)黨委書記是推行星級化管理工作的第一責任人，要經(jīng)常到村調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和其他科級干部包村責任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要對這項工作負總責、親自抓；分管的同志要認真負責，嚴格程序，確保星級化管理平穩(wěn)過渡。要定期組織召開調(diào)度會、經(jīng)驗交流會，推動這項工作不斷完善提高。

（三）嚴格考核獎懲。從今年開始，各縣市區(qū)抓基層組織建設(shè)的情況列入年度目標考核體系，與兩大“天字號”工程一并考核。抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作成效，作為考核縣鄉(xiāng)黨委和黨委主要負責同志政績的重要指標，作為基層干部選拔任用、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對推行星級化管理工作情況，明年3月底，市委將統(tǒng)一組織驗收。

（四）鼓勵工作創(chuàng)新。各縣市區(qū)在充分學習借鑒“平原經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善新機制，創(chuàng)造新經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)村干部黨員建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作積極性，發(fā)揮出更大的作用。