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為了進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會和市、縣黨代會精神，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，切實加強以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證，根據(jù)市委第三批“問題村”整建工作會議精神及寶市組發(fā)[2006]563號文件安排，決定利用今冬明春農(nóng)閑時間，開展第三批“問題村”集中整建活動?，F(xiàn)提出如下安排意見：

一、目的意義

從**年底到今年上半年，按照市委統(tǒng)一部署，我縣先后開展了兩批“問題村”集中整建活動，解決了一批影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，收到了良好效果。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的新要求，根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于府谷“6.26”爆炸事件暴露的農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的有關(guān)問題的通報》精神，集中時間，集中力量，在認真分析存在問題、全面掌握村黨組織狀況的基礎(chǔ)上，重點對村級班子、村干部能力作風(fēng)、村級財務(wù)管理和農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面存在問題和隱患的“問題村”進行一次集中整建活動，顯得十分必要和迫切。這對于提高村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、維護穩(wěn)定、化解矛盾、發(fā)展社會事業(yè)的能力和水平，對于鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

第三批“問題村”集中整建，要以“五個好”為目標，以解決突出問題為重點，以村級班子特別是村黨組織班子的整建為關(guān)鍵，使影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，以黨支部為核心的村級組織進一步加強，黨員干部的思想作風(fēng)有新的提高，黨群干群關(guān)系進一步改善，保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制進一步得到貫徹落實，從而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

在工作原則上注意把握以下幾點：

一是要堅持對農(nóng)村黨員和群眾進行思想教育。結(jié)合貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和市十次黨代會、縣十四次黨代會精神以及當前開展的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，以府谷“6.26”爆炸事件為反面教材，對農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員群眾集中進行一次黨員意識、發(fā)展意識、安全意識、廉潔意識、法制觀念、構(gòu)建和諧社會等方面的教育，切實提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

二是要堅持加快發(fā)展、促進和諧。緊緊抓住加快農(nóng)村發(fā)展第一要務(wù)，教育干部群眾強化發(fā)展意識，理清發(fā)展思路，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。同時，從加強基層基礎(chǔ)工作、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持以人為本，標本兼治，著力提高農(nóng)村基層干部推動發(fā)展、促進和諧的能力和水平，及時發(fā)現(xiàn)和掌握整建村存在的不穩(wěn)定苗頭和問題，積極調(diào)處各種矛盾糾紛，耐心細致地做好群眾思想工作，把不穩(wěn)定、不安全因素消除在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三是要堅持一村一策，切實解決突出問題。堅持實事求是、因村制宜、標本兼治，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。把群眾反映強烈的突出問題是否妥善解決、絕大多數(shù)群眾是否滿意作為主要標準，以求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實細致的工作，真正使突出問題和群眾關(guān)心的熱、難點問題得到解決，廣大群眾得到實惠。“問題村”形成的根源在于村黨組織軟弱渙散。集中整建必須抓住黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵，集中力量解決村級班子建設(shè)方面存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上全面加強以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮其在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

四是要堅持不斷完善保持農(nóng)村黨員先進性的長效機制。堅決貫徹落實中央和省委下發(fā)的八個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的文件精神，認真研究當前農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題、新要求，積極探索新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新機制、新方法，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，把過去行之有效的好做法、好經(jīng)驗堅持下去，把當前切實可行的好做法、好經(jīng)驗總結(jié)出來，使其真正得到落實，長期發(fā)揮作用。

三、方法步驟和任務(wù)要求

這次集中整建的主要對象是：村級班子不健全或軟弱渙散，特別是合并村班子嚴重不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的村；村干部能力素質(zhì)不適應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后、新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢的村；長期不穩(wěn)定或存在較大不穩(wěn)定因素和苗頭的村；村組財務(wù)管理、干部作風(fēng)等方面問題比較突出，群眾反映強烈的村。

集中整建工作從**年元月初開始，到**年4月底結(jié)束，具體分為三個階段。

第一階段：宣傳教育、調(diào)查摸底（30天）。一是搞好宣傳動員。工作組進村后，要召開村組干部會、黨員大會、村民代表會議或群眾大會，向黨員干部群眾宣傳集中整建的目的意義、任務(wù)要求和方法步驟，提高黨員干部和群眾對集中整建重要性、必要性的認識，提高黨員群眾的參與意識，為整建活動順利進行創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。二是深入調(diào)查摸底。采取入戶走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，結(jié)合年終工作總結(jié)和對村級干部的民主測評、民主評議情況，摸清村級班子的現(xiàn)狀和主要問題，黨員干部隊伍的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，群眾反映強烈、迫切需要解決的突出問題，以及影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題，并深入分析問題產(chǎn)生的根源。三是制定整建工作方案。按照“一村一策”的原則，根據(jù)存在的主要問題及其產(chǎn)生的根源，制定出針對性較強的整建工作實施方案。

第二階段：解決問題、集中整改（60天）。一是集中力量解決突出問題。各工作組要立足駐村實際，對村上存在的突出問題和潛在矛盾深入分析研究，查找根源，采取有效措施，下功夫加以解決。對因各種矛盾交織而長期不穩(wěn)定村，要認真分析原因，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取得力措施加以解決。對經(jīng)濟發(fā)展長期滯后、新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢的村，要協(xié)助村兩委會制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展路子，教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育和發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，努力推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。對于財務(wù)管理混亂、群眾意見較大的村，要進行財務(wù)審計，嚴肅處理違法違紀的人和事。對關(guān)系群眾切身利益的熱、難點問題，要采取立項整改的辦法，千方百計予以解決。因各種原因一時解決不了的要向群眾說明情況，創(chuàng)造條件加以解決。二是抓好班子整建。首先要著眼于思想整頓。對“兩委會”班子不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的村，特別是去年合村并村后沒有完全理順的村，要組織召開“兩委會”班子民主生活會，開展積極健康的批評與自我批評，查找班子成員存在的思想問題，消除隔閡，化解矛盾，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村級財務(wù)，統(tǒng)一工作機制，切實增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；對村干部能力不強、素質(zhì)不高的，要加強教育培訓(xùn)，通過指路子、教方法，努力提高其帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。要在思想整頓的基礎(chǔ)上，配好村“兩委會”班子，尤其是要選好配強村黨組織書記。村黨組織書記原則上要采取公開選拔的辦法產(chǎn)生。對素質(zhì)差、能力弱、群眾不信任、難以勝任工作的干部要堅決予以調(diào)整。三是建章立制。要按照中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦[**]17號文件）和寶市組發(fā)[2003]64號文件要求，建立完善黨支部、村委會工作制度，健全村務(wù)公開和村民及村民代表大會、民主議事和決策、民主評議村干部、財務(wù)管理等民主管理制度。有村辦企業(yè)的村，要認真吸取府谷爆炸案的沉痛教訓(xùn)，完善和制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅決杜絕各類不安全事故的發(fā)生。

第三階段：檢查驗收、鞏固提高（30天）。整建村存在的突出問題得到解決后，各駐村工作組要按照這次集中整建的目標要求進行自查驗收。要召開領(lǐng)導(dǎo)班子會、黨員干部會和群眾代表會，通報整建工作進展情況及成效，認真聽取干部群眾的意見和建議，尋找差距和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施及時予以改進。要按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個等次，讓與會人員對集中整建活動進行民主評議。凡不滿意票超過30%的，視為自查驗收不合格，要繼續(xù)進行整建。滿意和基本滿意票合計達到70%以上的，視為自查驗收合格，可查漏補缺，制定鞏固成果的措施和辦法。自查驗收工作結(jié)束后，各工作組向縣委組織部寫出驗收申請，縣委組織部組成專門的考核驗收組，按照規(guī)定的程序和辦法逐村進行驗收并合格后，工作組方可撤離。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施

1、切實加強對集中整建活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)?？h委將把第三批“問題村”整建活動列入重要議事日程，做到安排部署、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作機構(gòu)、檢查指導(dǎo)四落實。列入縣上整建的“問題村”，縣委分別從8個涉農(nóng)部門各抽調(diào)一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和一名熟悉農(nóng)村工作的干部,“問題村”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抽調(diào)兩名科級領(lǐng)導(dǎo)、一名機關(guān)干部組成整建工作組，工作組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自行整建的“問題村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任工作組組長，副書記任副組長，抽調(diào)兩名干部組成整建工作組。整建工作組最遲于**年元月10日前進村開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行“直接責(zé)任人”職責(zé)，定期聽取工作匯報，分析存在問題，研究解決辦法?？h委建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包抓“問題村”制度，為每個“問題村”確定1—2名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包抓整建。包抓領(lǐng)導(dǎo)要加強經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，每個階段深入包抓村2次以上檢查指導(dǎo)，解決問題?？h委成立第三批“問題村”整建督導(dǎo)組，由縣委副書記魏武生同志任組長，縣委常委、組織部長趙甲宏同志和縣委組織部副部長、基層辦主任王海元同志任副組長，抽調(diào)3名工作人員集中辦公，采取明查暗訪等形式，定期不定期深入整建村檢查指導(dǎo)，確保整建活動順利進行?？h委將把第三批“問題村”整建活動情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的重要依據(jù)，凡檢查驗收不合格的村，除責(zé)成繼續(xù)整建外，還要按有關(guān)規(guī)定和要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、統(tǒng)籌部署，確保整建活動的成效。要把整建活動與貫徹落實黨的十六屆六中全會和市、縣黨代會精神結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村干部黨員切實增強發(fā)展意識、機遇意識、責(zé)任意識，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要把整建活動與貫徹落實中央和省委八個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件精神結(jié)合起來，積極開展農(nóng)村黨組織和黨員承諾制、無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，引導(dǎo)廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用；要把整建活動與今年工作總結(jié)和明年工作安排結(jié)合起來，引導(dǎo)村干部根據(jù)形勢發(fā)展要求，確定新的目標，落實新的措施，在新農(nóng)村建設(shè)中邁出新的更大步伐。

3、重視和加強駐村工作組自身建設(shè)。各工作組要加強自身建設(shè)，不斷提高理論水平、政策水平和解決實際問題的能力，不能因為整建工作而引發(fā)新的不穩(wěn)定問題。要認真遵守《**第三批“問題村”整建工作駐村工作組工作紀律》，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，駐村開展工作，以扎實的工作和良好的形象贏得群眾的信任、支持，促進突出問題的解決。要建立工作組學(xué)習(xí)、工作和考勤制度，確保整建工作有序進行。整建工作組要按階段報送階段性工作總結(jié)。要堅持走群眾路線，依法辦事，創(chuàng)造性地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要關(guān)心支持工作組的工作，幫助他們解決實際困難和問題，為其開展工作創(chuàng)造條件，確保整建工作任務(wù)的圓滿完成。