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為進一步貫徹落實中央和省、市委關于加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作精神，促進全縣非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定，按照《中共漯河市委關于進一步加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的意見》（漯發(fā)〔2007〕16號）文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作制定如下意見:

一、充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫感

近年來，全縣各級黨組織，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，引導非公有制經(jīng)濟黨組織在經(jīng)濟主戰(zhàn)場發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助搞好生產(chǎn)、開拓市場、提高效益、做大做強，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，增創(chuàng)了新優(yōu)勢。但是與新形勢相比，我縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作還存在著一些不相適應的地方，主要表現(xiàn)在業(yè)主重視不夠、黨員人數(shù)偏少、比例偏低，黨組織覆蓋面小，作用發(fā)揮不理想等。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，既是堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，保證黨和國家方針政策貫徹實施的迫切需要，也是我們擴大黨組織覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，同時又是保證和促進我縣非公有制經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)“三個翻番”奮斗目標的迫切需要。全縣各級黨組織要充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要意義，進一步增強政治責任感和歷史使命感，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市委關于加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的有關要求，一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用發(fā)揮，切實幫助非公有制經(jīng)濟組織增強發(fā)展活力，優(yōu)化外部環(huán)境，鞏固和擴大黨在非公有制經(jīng)濟組織中的執(zhí)政基礎，為構建我縣和諧社會作出積極貢獻。

（二）目標任務

1．以抓組織建設為基礎，擴大黨組織的覆蓋面。2007年底前，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立黨組織；2008年底前，凡有3名以上正式黨員的非公有制經(jīng)濟組織，全部建立黨組織，不足3名正式黨員的非公有制經(jīng)濟組織，采取多種形式聯(lián)合建立黨組織；從業(yè)人員30名以上、沒有黨員的非公有制經(jīng)濟組織，通過選派黨建工作特派員、指導員等方式，指導開展黨建工作，使黨的工作覆蓋面達到100%，黨員在非公有制經(jīng)濟組織職工中的比重提高到3%以上。

2．以示范帶動為突破口，提高黨建工作整體水平。2007年底前，培育市級非公有制經(jīng)濟組織黨建工作示范點3個，培育縣級非公有制經(jīng)濟組織黨建工作示范點7個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別培育1-2個黨建工作示范點。通過示范帶動，使非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織達到有陣地、有制度、有活動、有形象，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護職工合法權益；以黨建工作帶動工會、共青團工作扎實開展；通過開展爭創(chuàng)活動，到2008年底使80%以上的黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”目標。

3．以促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展為目的，進一步提升服務水平?？h委組織部、縣人才辦、縣人事勞動和社會保障局要把非公有制經(jīng)濟黨組織負責人和業(yè)主培訓納入全縣基層干部培訓規(guī)劃，2009年底前，把全縣非公有制企業(yè)黨組織負責人和業(yè)主輪訓一遍，培訓企業(yè)管理人員60%以上，搞好企業(yè)亟需人才引進，基本解決企業(yè)人才短缺問題。各有關部門要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

三、具體措施

（一）切實抓好組織建設。有黨員的非公有制經(jīng)濟組織，要通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，建立黨的基層組織；暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導員，為其發(fā)展黨員、組建黨組織創(chuàng)造條件。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，抓好黨組織書記的配備工作，重點從管理和技術人員中，從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員中選拔，提倡黨員業(yè)主擔任黨支部書記。暫時沒有合適人選的，可由黨建工作指導員兼任或由上級黨組織選派黨組織書記，先行開展工作，再通過培養(yǎng)、調配等方式逐步解決。

（二）發(fā)展壯大黨員隊伍。重點培養(yǎng)專業(yè)技術人員、管理人員和生產(chǎn)一線骨干中的優(yōu)秀人員入黨。把非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作納入全縣黨員發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模以上非公有制企業(yè)每年要培養(yǎng)2-3名入黨積極分子、至少發(fā)展1名黨員，確保達到優(yōu)化黨員隊伍結構、消除黨建工作空白點的目的。要充分利用縣委黨校、縣農(nóng)廣校、技工學校等培訓陣地，深入開展“雙向培養(yǎng)”活動，切實把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，加大對企業(yè)員工的培訓。同時要扎實開展“黨員找黨組織、黨組織找黨員”活動，激勵流動黨員亮明身份。

（三）落實工作經(jīng)費、建立活動陣地?？h財政部門要根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作實際，將非公有制經(jīng)濟組織黨建主管部門工作經(jīng)費列入財政預算，專項用于非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。非公有制經(jīng)濟組織要依據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定，在經(jīng)費、場地、時間等方面，為黨組織開展活動提供必要條件。單獨建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織，要建立規(guī)范的黨員活動室，達到“六有”即有標識、有黨旗、有制度、有黨報黨刊、有黨員電化教育設備、有黨員形象窗口；辦公場所緊張的，要充分整合資源，黨員活動室可與非公有制經(jīng)濟組織會議室、工會活動室和榮譽室等共用共享。

（四）加強對企業(yè)業(yè)主和黨組織負責人的培訓。非公有制企業(yè)業(yè)主和黨組織負責人培訓，按照分級負責的原則實施，縣委重點負責規(guī)模以上非公有制企業(yè)業(yè)主、黨組織負責人的培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位重點負責企業(yè)管理人員的培訓。培訓要針對非公有制企業(yè)發(fā)展、管理需要實施，并通過與發(fā)達地區(qū)、重點高校合作辦班等形式，把培訓班打造成項目合作、技術開發(fā)、人才引進的平臺。

（五）實行登記申報、年報制度。為準確掌握非公有制經(jīng)濟組織黨建工作情況，由縣委組織部協(xié)同縣工商行政管理局，在縣工商行政管理局選聘黨建工作聯(lián)絡員，非公有制經(jīng)濟組織在注冊登記時，要在黨建工作聯(lián)絡員的引導下申報企業(yè)黨建工作情況；年審時，黨建工作聯(lián)絡員要組織非公有制經(jīng)濟組織認真填寫黨建工作情況年報表，登記申報、年報情況由黨建工作聯(lián)絡員負責匯總，每半年向縣委組織部報送一次。

（六）開展黨建工作示范點創(chuàng)建活動。在黨建基礎較好的非公有制經(jīng)濟組織中培育一批示范點，特別要把規(guī)模較大、影響力較強的非公有制企業(yè)作為創(chuàng)建重點，通過抓規(guī)范，抓提高，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（七）實行選派黨建工作特派員和指導員制度。黨建工作特派員重點派往規(guī)模以上企業(yè)，黨建工作指導員重點派往尚未建立黨組織或黨組織活動開展不正常的非公有制經(jīng)濟組織。特派員和指導員的選派和管理工作，由縣委組織部具體負責。

（八）推行黨建工作雙向承諾制度。每年初，非公有制經(jīng)濟組織黨組織就作用發(fā)揮、黨員教育管理、人才工作、企業(yè)文化建設、職工隊伍建設等方面作出承諾，業(yè)主就企業(yè)黨群活動時間、場所、經(jīng)費、職工社會保險、工資福利、收入增長等方面作出承諾，在全體職工大會上公布，接受職工監(jiān)督。

（九）開展爭創(chuàng)“和諧企業(yè)”活動。本著“企業(yè)需要、黨員歡迎、職工擁護、業(yè)主支持”的原則，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護職工群眾合法權益，開展爭創(chuàng)“和諧企業(yè)”活動。在活動載體上，實施“管理人員素質提升計劃”，加強對非公有制企業(yè)決策管理人員的教育引導，提高他們的政策水平和決策能力，增強發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；實施“黨員人才工程”，幫助企業(yè)招聘急需人才，組織知識講座、業(yè)務培訓、崗位技能競賽、技術比武等，建設一支適應企業(yè)發(fā)展需要的高素質人才隊伍；實施“企業(yè)文化建設戰(zhàn)略”，以黨建文化為龍頭，開展理想信念、社會公德和“八榮八恥”教育，形成企業(yè)建設的強大凝聚力；實施“關愛職工行動”，通過設立意見箱、建立職工訪談日、開展送溫暖、獻愛心活動等形式，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，維護企業(yè)內部和諧；開展“兩愛三新”（愛企業(yè)、愛崗位，新觀念、新目標、新貢獻）、“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌上崗亮身份”、“黨員責任區(qū)”、“金點子”評選等活動，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益，推動企業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

（十）健全激勵約束機制。開展“支持非公有制經(jīng)濟組織黨建業(yè)主”評選活動，對那些對黨有感情、積極支持黨建工作的業(yè)主，在評先評優(yōu)、推薦人大代表和政協(xié)委員等社會職務時，給予優(yōu)先考慮；對于無正當理由不配合建立黨組織、不支持黨建工作的業(yè)主，要進行思想教育，必要時在評先選優(yōu)等方面采取相應的制約措施，進一步引導業(yè)主轉變觀念，在全社會營造積極支持、參與黨的建設的良好氛圍。

四、加強組織領導

（一）進一步健全領導體制。由縣委組織部牽頭，成立臨潁縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作委員會（正科級規(guī)格），負責全縣非公有制經(jīng)濟組織和社會團體、社會中介組織的黨建工作。其主要職責是：貫徹落實黨的路線方針政策和市委、縣委的有關工作部署；組織制定全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作規(guī)劃，負責對全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導、檢查、考核等工作；負責對派駐企業(yè)特派員和指導員的日常管理；負責下崗失業(yè)職工黨員的創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)服務；承辦上級黨委交辦的其他任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，明確專人，負責督促指導轄區(qū)內非公有制經(jīng)濟組織黨建工作開展。

（二）進一步落實聯(lián)席會議制度。推行由縣委統(tǒng)一領導，縣委組織部牽頭抓總，統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、國資局、商務局、中小企業(yè)服務局以及人事和勞動保障、工商、稅務等相關部門參加的聯(lián)席會議制度。每半年召開一次會議，由組織部門召集，專題研究非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對人大代表、政協(xié)委員中非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主的教育、引導工作；工、青、婦等部門要配合抓好群團組織建設工作；商務局、中小企業(yè)服務局、國資局等部門要加強對所屬非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導和指導；稅務、人事和勞動保障等部門要結合非公有制經(jīng)濟組織稅收征管、社會保險金交納等，做好對黨建工作的監(jiān)管；工商部門要加強對個體商戶黨員的管理，其他職能部門也要積極配合做好相關工作。

（三）落實工作責任制。要把加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為考核各級領導班子工作實績的一項重要內容。各有關單位黨組織主要負責人是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，凡非公有制經(jīng)濟組織黨建工作落后的，要對第一責任人和直接責任人進行通報批評。實行黨員領導干部聯(lián)系點制度，各級黨員領導干部要經(jīng)常深入到聯(lián)系點調研指導，幫助解決實際問題，把聯(lián)系點建成示范點。

（四）進一步營造良好氛圍。要通過多種渠道和多種有效的形式，大力宣傳非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得的新進展、新成果、新經(jīng)驗，宣傳涌現(xiàn)出的先進典型，努力營造各級黨組織高度重視、有關部門齊抓共管、社會各界關心支持非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的良好氛圍。