導語：市十一五工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，全面推進生態(tài)市建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)我市經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，確保節(jié)能減排的任務(wù)完成，結(jié)合*實際，提出如下意見：

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展“22222工程”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，引導社會投資，推進我市工業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，進一步提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)我市經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

（三）調(diào)整目標

立足我市工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，以提高綜合競爭力為核心,以科技進步為動力,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度。在“十一五”期間以培育國際性產(chǎn)業(yè)集群為重點，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)的電工電器、電子信息產(chǎn)業(yè)，逐步把我市打造成為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的先進制造業(yè)基地，同時注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加強企業(yè)的科研和自主創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)升級保證我市工業(yè)競爭力，力爭將我市工業(yè)經(jīng)濟打造成為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展體系?！笆晃濉逼陂g力爭實現(xiàn)以下六個方面的目標：

---工業(yè)總量。到2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到500億元以上，年均增長率為12%以上。全市工業(yè)增加值達到311億元，年增長率為15%，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值930億元，年增長率為14.6%。

----工業(yè)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1200家，其中年銷售收入1億元以上的企業(yè)100家，超10億元的企業(yè)20家，超50億元的企業(yè)3家。

----節(jié)能減排。2010年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗在2005年的0.68噸標煤基礎(chǔ)上下降20％，達到0.54噸標煤；二氧化硫排放量、化學需氧量分別削減15%、15.1%。二氧化硫排放總量要從2005年的4436噸減至2010年的3771噸，化學需氧量排放總量要從2005年的0.93萬噸減至2010年的0.79萬噸。

----工業(yè)用水量。2010年全市工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值取水量，由2005年147.6立方米/萬元的基礎(chǔ)上下降20%，達到118.1立方米/萬元。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達到65%。

----創(chuàng)建綠色企業(yè)。2010年全市規(guī)模以上企業(yè)50家通過ISO14000環(huán)境管理體系認證。爭取50家企業(yè)清潔生產(chǎn)工作通過省級審核驗收，30家省市級綠色企業(yè)，4個工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)化建設(shè)和改造工作。

----技術(shù)創(chuàng)新。2010年，累計實施國家火炬、星火計劃項目、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、創(chuàng)新基金項目100項，開發(fā)新產(chǎn)品500個，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到20%以上；獲授權(quán)專利數(shù)4000項，其中發(fā)明專利200項以上。高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比重力爭達到40%以上，主要行業(yè)70%的技術(shù)裝備達到國際、國內(nèi)先進水平，建立3家國家級技術(shù)中心，10家省級企業(yè)技術(shù)中心，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。

----科技投入。2010年，國家級、省級和溫州市級高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)費占銷售收入的比重分別達到5%以上和3%，全社會科技活動經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達2%以上。

----名牌戰(zhàn)略。到2010年，新增中國馳名商標法10個，新增中國名牌產(chǎn)品10個，新增國家免檢產(chǎn)品10個。

二、調(diào)整的方向和重點

（一）大力發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

通過推進大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導大企業(yè)、大項目發(fā)展方向，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為工業(yè)經(jīng)濟支撐力量；通過促進大企業(yè)加快發(fā)展，提升企業(yè)競爭力和影響力，帶動相關(guān)配套企業(yè)共同發(fā)展。壯大我市工業(yè)六大支柱：電工電器、電子信息、建工鉆頭、休閑服裝、汽摩配、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群:依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在沿海平原地區(qū)培育以電工電器、電子信息、建工鉆頭、水產(chǎn)品加工為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，形成五大產(chǎn)業(yè)功能塊。電工電器產(chǎn)業(yè)功能塊：整合柳市、北白象片的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化空間布局；依托*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，拓展發(fā)展空間。電子信息產(chǎn)業(yè)功能塊：以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)虹橋科技工業(yè)園區(qū)，做大電子信息產(chǎn)業(yè)。建工鉆頭產(chǎn)業(yè)功能塊：依托芙蓉產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集聚發(fā)展建工鉆頭產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)功能塊：依托蒲歧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展鯊魚和其他水產(chǎn)品精深加工；依托山老區(qū)種植基地，發(fā)展鐵皮楓斗等藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工。其他產(chǎn)業(yè)功能塊：依托樂成、磐石、清江、天成等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展頭盔、休閑服裝、節(jié)日燈等特色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮港口、岸線資源和區(qū)位優(yōu)勢，以船舶工業(yè)、能源（電力）工業(yè)、綜合型臨港工業(yè)為重點，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。促進船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)提升。堅持“以整治促規(guī)范提高，以扶持促發(fā)展壯大”的方針，在推進船舶工業(yè)布局調(diào)整的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品升級和組織優(yōu)化。，產(chǎn)值預計達到85億元。加快能源（電力）工業(yè)發(fā)展。積極配合上級政府建設(shè)浙能*電廠工程和5萬噸級煤碼頭等配套工程。要求溫州電廠一、二期進行煙塵脫硫技術(shù)改造。積極開展海洋風能、潮汐能等清潔能源利用的前期研究工作。全力推進臨港工業(yè)發(fā)展。與*灣港區(qū)協(xié)調(diào)開發(fā)，全力推進*灣臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綜合型臨港工業(yè)。通過加大招商引資力度，積極引進大項目，發(fā)展出口加工業(yè)，盡早形成*灣臨港工業(yè)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。

（二）加快推進技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力增強自主創(chuàng)新能力

以增強自主創(chuàng)新能力為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，推動原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，大力促進引進消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造延伸。把企業(yè)技術(shù)改造作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，提高工業(yè)投資中技術(shù)改造投資的比重。

1、構(gòu)建以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵我市科研單位、企業(yè)加強與著名高等院校、大院大所、大企業(yè)建立長期合作關(guān)系，鼓勵重點企業(yè)集團、行業(yè)骨干企業(yè)建立研究所、中試基地、博士后流動站等研發(fā)機構(gòu)，提高科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批極具活力的科技創(chuàng)新主體。

2、重點支持電子信息、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)；環(huán)境保護與資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品開發(fā)；電工電器等支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和重點產(chǎn)品研究開發(fā)；全力提升電工電器、電子信息等一批重點企業(yè)技術(shù)水平。

3、堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)整體水平。

4、圍繞質(zhì)量、品種、效益，重點在裝備改造、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等方面取得突破。

5、圍繞節(jié)能降耗、資源利用、清潔生產(chǎn)，重點支持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的項目建設(shè)。

（三）推動企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性改組，實施品牌化戰(zhàn)略

積極實施培優(yōu)扶強。鼓勵企業(yè)做大做強，加快培育主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的大企業(yè)大集團。鼓勵企業(yè)做精做專，積極扶持中小企業(yè)提高配套能力和配套水平，強化與大中型企業(yè)的分工協(xié)作，構(gòu)筑以大企業(yè)大集團為龍頭，“專精特新”中小企業(yè)為支撐的開放競爭的產(chǎn)業(yè)組織體系。

企業(yè)要以市場需求為導向，拓展產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品群。以特色產(chǎn)品為載體，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和性能，提升產(chǎn)品水平和質(zhì)量，推動產(chǎn)品向“高、精、特、新、優(yōu)”升級，提高市場占有率和覆蓋面，增強產(chǎn)品競爭力。

積極推動“全民創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。我市的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以股份制為主要形式，以產(chǎn)權(quán)重組為主線，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，以提升經(jīng)營管理能力為重點，推動企業(yè)走產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營現(xiàn)代化、管理科學化發(fā)展之路。整合各類社會資源，積極扶持有能力的大型企業(yè)上市融資。重點扶持正泰、天正等重點企業(yè)上市融資，力爭到“十一五”末，上市企業(yè)由目前的1家增加到5家。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，引導推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

1、切實降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重，鼓勵技術(shù)含量高、消耗低、有利于環(huán)境保護和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)，限期淘汰消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

2、大力推進節(jié)能降耗，抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗工作，建立并完善能源消耗評價指標體系，確定和推廣優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。

3、全面推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，進一步控制主要污染物排放。積極推廣綠色產(chǎn)品，廣泛推廣資源節(jié)約型的新材料、新能源和新產(chǎn)品，積極引導企業(yè)開展綠色認證，推行國際標準。

三、保障措施

（一）加強對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的領(lǐng)導

強化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導責任，成立市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組，加大領(lǐng)導力度和工作力度。建立重大項目建設(shè)聯(lián)系制度，建立工業(yè)發(fā)展績效考核體系，把完成工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標情況和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、治污減排等指標完成情況納入對各級政府、各有關(guān)部門的目標考核內(nèi)容，建立獎懲機制，研究制定有關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策意見，加大財政對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導和支持力度。

（二）嚴格行業(yè)準入，實施分類指導

依據(jù)溫州市《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2006年本）》，結(jié)合*市實際情況，制訂的《標準廠房準入條件》、《工業(yè)園區(qū)準入條件》和《工業(yè)用地招拍掛資格條件》，合理運用國家產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，研究把握地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點，堅持區(qū)別情況，分類指導，優(yōu)勝劣汰，有步驟、有目標地推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

鼓勵進步和淘汰落后相結(jié)合的原則。堅持把推進企業(yè)技術(shù)進步作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。建立和完善創(chuàng)新體系，大力開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，限制和加速淘汰落后產(chǎn)能，提升我市工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。

對列入鼓勵類目錄的項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案，在管理服務(wù)、資本運作、生產(chǎn)許可證申領(lǐng)等方面給予支持。市財政部門要逐年加大對鼓勵類項目的公共財政資金的扶持力度。市金融部門要利用各種金融工具，擴大鼓勵類項目的信貸規(guī)模。市稅務(wù)部門要切實落實各項稅收優(yōu)惠政策，重點支持對結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步有重大影響的項目。市規(guī)劃、國土、及公用事業(yè)等部門要優(yōu)先保證鼓勵類項目和符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的重點投資項目用地需求和其他生產(chǎn)要素需求。通過加大政策扶持力度，引導人才、資金、技術(shù)等各種資源向其集中，支持其發(fā)展。

對列入限制類目錄項目的，市投資主管部門要會同市工商、國土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，嚴格行業(yè)準入，禁止投資新建項目。投資管理部門不予審批、核準或備案，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不辦理有關(guān)手續(xù)。對限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的要求，采取措施改造升級。金融機構(gòu)應(yīng)按信貸原則繼續(xù)給予支持。各相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對限制類項目實施兼并重組給予支持。

對列入淘汰類目錄的項目，禁止投資。加強行業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。市投資主管部門與各相關(guān)部門要各負其責，嚴格把關(guān)，一律不得辦理相關(guān)項目建設(shè)手續(xù)，依法限期淘汰。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。鼓勵和督促使用、生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或更新?lián)Q代。市稅務(wù)部門要對淘汰類項目嚴格稅收監(jiān)管，不再給予稅收優(yōu)惠。市價格部門要嚴格按照國家、省、市價格主管部門的規(guī)定實施差別電價。

（三）以科學發(fā)展觀為指導，走新型工業(yè)化道路

通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量。淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高技術(shù)水平。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高科技含量、低資源消耗、低污染排放的產(chǎn)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化改造，抓緊建設(shè)一批帶動性強、對地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯的重點項目、骨干項目，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，以提高資源利用率為中心，大力實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低資源消耗，建立節(jié)能降耗、治污減排、清潔生產(chǎn)目標管理問責制。在用水、用電和用能上，扶優(yōu)限劣，重點向低能耗、低消耗、低排放、高效益的企業(yè)傾斜。充分運用價格機制，科學配置和合理利用資源。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）強化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級

建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力?！笆晃濉逼陂g全市力爭再新建國家級企業(yè)技術(shù)中心家，省級企業(yè)技術(shù)中心家，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。省級以上企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)經(jīng)費投入占當年銷售收入的比例達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到5%以上。抓住共性、關(guān)鍵性、前瞻性的核心技術(shù)，集中力量，重點扶持，攻關(guān)開發(fā)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（五）以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化建設(shè)，加快新型工業(yè)化進程

信息化是帶動工業(yè)化的強大動力。通過推動信息技術(shù)在制造業(yè)中的運用，提高制造業(yè)信息化水平。選擇一批骨干企業(yè)，重點推廣計算機管理和應(yīng)用，培育一批信息化帶動工業(yè)化的示范企業(yè)，努力實現(xiàn)企業(yè)在市場營銷、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)和物流等方面協(xié)同運作。鼓勵企業(yè)對生產(chǎn)線和關(guān)鍵設(shè)備進行信息化改造，提高企業(yè)裝備技術(shù)水平和產(chǎn)品研發(fā)和制造水平。推行中小企業(yè)實施以財務(wù)庫存、計劃、銷售、人力資源、辦公自動化為主的信息化建設(shè)，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理創(chuàng)新。建立全市工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，積極穩(wěn)妥引導企業(yè)開展電子商務(wù)。

（六）完善調(diào)控政策，加強投資管理

1、加快落實各項政策措施。堅決貫徹落實國家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)文件精神和相關(guān)政策。

2、加強固定資產(chǎn)投資管理。要加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的實際和國家政策法規(guī)的變化情況，及時調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入政策，引導投資行為。

（七）著力保障資金需求

建立和完善“銀企”互動對接機制，建立覆蓋全市的中小企業(yè)融資、擔保體系，通過政府基金、貼息、擔保等方式，引導各類金融機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索多渠道融資方式，探索建立區(qū)域性資本市場，提高企業(yè)直接融資比例，引導企業(yè)合理開展資產(chǎn)運營、資本經(jīng)營，保障工業(yè)發(fā)展資金需求。