導(dǎo)語：省反腐倡廉防范體系實(shí)施工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。改革開放以來特別是黨的*以來，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，按照中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針和工作格局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題。與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，創(chuàng)新體制，注重規(guī)范，著力構(gòu)建反腐倡廉防范體系，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的戰(zhàn)略選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。*年，省第十一次黨代會(huì)提出了構(gòu)建反腐倡廉防范體系的重大任務(wù)。在*年省紀(jì)委二次全會(huì)上，省委又對反腐敗治本抓源工作提出了明確要求?，F(xiàn)根據(jù)中央有關(guān)精神和我省實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、總體要求

1、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*精神，按照省第十一次黨代會(huì)的部署，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，立足于防范，著眼于建設(shè)，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、具有浙江特色的反腐倡廉防范體系，為我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和體制改革，根據(jù)實(shí)踐的要求，深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的領(lǐng)域，著力在體制機(jī)制、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)載體等方面進(jìn)行探索，創(chuàng)造性地開展工作。

3、整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備。構(gòu)建防范體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把其置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中加以正確把握，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度加以綜合考察，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)加以整體規(guī)劃，使防范體系各個(gè)機(jī)制的建設(shè)工作互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，使反腐倡廉各項(xiàng)工作更具系統(tǒng)性。

4、標(biāo)本兼治、綜合治理。正確處理治標(biāo)與治本、懲治與防范的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與防范兩手抓，在從嚴(yán)治標(biāo)，嚴(yán)懲腐敗分子，繼續(xù)遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的同時(shí)，標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤與條件。

5、依法依紀(jì)、注重規(guī)范。按照“健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的要求，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，建立健全黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度，依法依紀(jì)懲治腐敗，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮法制建設(shè)在防范腐敗工作中的保證作用，將反腐倡廉工作逐步納入法制

化的軌道。

6、切實(shí)有效、便于操作。堅(jiān)持從省情出發(fā)，緊密結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、全社會(huì)思想文化道德狀況，建立健全一套符合浙江實(shí)際、適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、便利管用的措施和辦法，努力增強(qiáng)防范腐敗工作的針對性、有效性和可操作性。

7、今后五年的工作目標(biāo)：廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，對腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，基本建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會(huì)主義民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)、與中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相承接的防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

8、工作步驟。大致分為兩個(gè)階段：第一階段，*年至*年，各地各部門按照本意見和職能分工，制定工作細(xì)則，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和落實(shí)辦法，堅(jiān)持邊研究、邊試點(diǎn)、邊實(shí)施、邊完善，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有步驟有計(jì)劃地開展。第二階段，2005年至2007年，在總結(jié)、完善、提高、拓展上下功夫，全面深化防范工作，充分發(fā)揮防范體系的作用。

二、建立和健全思想教育機(jī)制

9、統(tǒng)一規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作。各級黨委、政府和紀(jì)委必須把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。

完善黨風(fēng)廉政教育協(xié)調(diào)機(jī)制。建立教育聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政大宣教格局的進(jìn)一步形成。

10、健全黨風(fēng)廉政教育制度。把黨風(fēng)廉政教育納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和黨校、行政學(xué)院以及各類干部培訓(xùn)中心的教學(xué)計(jì)劃。定期舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班。完善黨課教育制度，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期上黨風(fēng)廉政教育課。建立健全回訪教育等各項(xiàng)制度。

11、豐富黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容和形式。加強(qiáng)理想信念和從政道德教育。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

深入開展內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)。按不同對象有針對性地開展法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育；聯(lián)系實(shí)際，深入進(jìn)行主題教育；認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳廉政勤政先進(jìn)典型，開展示范教育；深入解剖典型案例，進(jìn)行警示教育；加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德教育，促使黨政機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。

運(yùn)用多種方式開展黨風(fēng)廉政教育。在報(bào)刊、電視、電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)上開辟黨風(fēng)廉政教育欄目，充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用。開展經(jīng)常性教育，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，增強(qiáng)宣傳教育的說服力和感染力。

12、突出黨風(fēng)廉政教育重點(diǎn)。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政管理部門和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼，早防范。

13、拓展黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)域。探索開展社區(qū)、農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織宣傳教育的新途徑和新形式。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員的教育。加強(qiáng)對青年學(xué)生的教育，把誠信守法、廉潔奉公的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校德育教育體系。通過廣泛宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐倡廉的積極性。

三、建立和健全權(quán)力制約機(jī)制

14、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求，規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，科學(xué)界定地方政府基本職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府權(quán)力配置。逐步將政府部門制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對分開，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索適應(yīng)新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制及工作機(jī)制。

15、深化行政審批制度改革，完善行政服務(wù)中心建設(shè)。按照政企分開、政事分開的原則，以及我國加入世貿(mào)組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)決取消那些妨礙市場開放、公平競爭以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。

對保留的審批事項(xiàng)，要建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批，逐步推行告知承諾制，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。積極推行網(wǎng)上審批。建立和完善行政審批首問責(zé)任

制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。

完善行政服務(wù)中心建設(shè)。制定《行政服務(wù)中心管理辦法》；擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍，與群眾利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，統(tǒng)一歸口行政服務(wù)中心辦理；推廣全程制；完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，提高人員素質(zhì)。建立行政服務(wù)中心與部門辦事大廳間互通互聯(lián)的自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)。

16、引進(jìn)市場競爭機(jī)制，完善招投標(biāo)中心建設(shè)。打破行業(yè)壟斷、部門分割和區(qū)域壁壘，實(shí)行開放式投資準(zhǔn)入政策，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境，防止因壟斷引發(fā)腐敗問題。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度；逐步擴(kuò)大由市場機(jī)制提供的公共服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模。加強(qiáng)全程監(jiān)管，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序；制定《招投標(biāo)實(shí)施辦法》，逐步建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，實(shí)行招投標(biāo)信息、場所等資源共享，并實(shí)現(xiàn)與政府主管部門機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬；完善專家?guī)旖ㄔO(shè)；建立不良記錄制度，對在投標(biāo)活動(dòng)中有不良行為者實(shí)行市場準(zhǔn)入限制。

17、加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。培育發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在促成生產(chǎn)要素市場化合理配置，承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面的積極作用。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作，在經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)、人員編制上切斷與政府部門的隸屬關(guān)系。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，制

定和完善有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作的管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，預(yù)防違紀(jì)違法行為。

18、改革預(yù)算管理，推行國庫集中支付。按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的財(cái)政綜合預(yù)算要求，縣以上要全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制一般性支出，制止鋪張浪費(fèi)及各種“形象工程”、“政績工程”。全面清理各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶，建立國庫單一賬戶體系，逐步將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，通過國庫單一賬戶體系直接將經(jīng)費(fèi)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

19、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，取消各類不合理收費(fèi)項(xiàng)目；對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)向社會(huì)公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，并納入部門預(yù)算。改進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)審定機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)審定行為的監(jiān)督。控制并逐步壓縮為減少財(cái)政支出而由行政相對人承擔(dān)成本的收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為。逐步推進(jìn)稅費(fèi)制度改革。

20、推行“四統(tǒng)一”管理辦法，完善會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)。在總結(jié)完善“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣”管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地要從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)分配制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，推行“分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，既要克服平均主義，又要逐步解決不同部門公務(wù)員之間收入不合理差距的問題。

完善會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)，明確和規(guī)范中心職能，加強(qiáng)監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。延伸集中核算模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體系。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，禁止做假賬行為。

21、規(guī)范政府采購行為。加快建立政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃制度，完善政府采購監(jiān)督管理體制，實(shí)行政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，建立供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立供應(yīng)商庫、專家?guī)?、商品信?價(jià)格)庫，加強(qiáng)采購計(jì)劃性，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化采購，做到公平、公開、公正。探索建立公共物料管理系統(tǒng)，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，逐步把各種辦公用品、設(shè)備、公共設(shè)施及政府所需的其他商品和勞務(wù)納入政府采購范圍。充分發(fā)揮政府采購網(wǎng)絡(luò)的功能，推行網(wǎng)上采購。建立健全配套措施，提高采購效率，保證商品和服務(wù)質(zhì)量。

22、逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度改革，進(jìn)行公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)員福利制度改革試點(diǎn)；在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，從實(shí)際出發(fā)，逐步推開。

23、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)營運(yùn)和監(jiān)管體系，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理；對因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。完善國有企業(yè)干部管理體制。加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

24、加快建設(shè)“信用浙江”。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用，探索建立政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用制度。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，完善企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價(jià)體系；完善企業(yè)財(cái)會(huì)審計(jì)制度。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，依法規(guī)范，要求行業(yè)自律。培育個(gè)人信用，在認(rèn)真落實(shí)儲(chǔ)蓄實(shí)名制的基礎(chǔ)上，探索建立個(gè)人信用檔案。

25、完善干部考核、考察和選拔制度。完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，完善考察辦法，拓寬考察渠道，探索領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的考察辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委有關(guān)規(guī)定，完善公開選拔、競爭上崗、任前公示、干部任免等制度。

26、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。健全黨政機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗、交流制度。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。

27、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的相關(guān)制度。完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度和辦法，制定和細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職和退(離)休后的從業(yè)行為規(guī)定。

28、加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立干部選拔任用工作責(zé)任制，實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，對擬提拔任用干部人選，討論前，要征求同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見。進(jìn)一步健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。

四、建立和健全監(jiān)督管理機(jī)制

29、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)的重組并購等，須由集體研究決定。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。完善民主生活會(huì)制度，凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“不合格”的單位，黨委(黨組)要及時(shí)召開民主生活會(huì)，查找原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子正職的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(境)審查審批、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度。建立和完善巡視制度，定期開展巡視工作。推廣領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報(bào)告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。

進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式，擴(kuò)大黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。

發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，切實(shí)保障黨員權(quán)利。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和黨內(nèi)情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，上級組織作出與下級組織有關(guān)的重要決策，要征求下級組織的意見；與廣大

黨員利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，要組織黨員充分討論。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。改革和完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度；對新任領(lǐng)導(dǎo)干部，各級紀(jì)委要加強(qiáng)廉政教育，提出廉潔自律要求。

30、加強(qiáng)法律監(jiān)督。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。各級人大及其常委會(huì)每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促政府、法院、檢察院及有關(guān)部門改進(jìn)執(zhí)法工作。積極開展和完善執(zhí)法評議和述職評議工作。探索和完善個(gè)案監(jiān)督的方法和途徑。積極探索建立質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等具體制度。

加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度；加強(qiáng)對偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工作專項(xiàng)預(yù)防等活動(dòng)。

加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。積極推進(jìn)司法體制改革，從制度上保證司法權(quán)的公正行使。

31、加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立健全民主協(xié)商程序和通報(bào)制度，充分聽取政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。積極運(yùn)用會(huì)議發(fā)言、調(diào)研視察、意見建議、社情民意、政協(xié)提案等方式，調(diào)動(dòng)政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的積極性。堅(jiān)持和完善政協(xié)委員視察、評議制度。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，對各行業(yè)各部門的行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評議，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

32、加強(qiáng)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能作用，把工作融入政府的中心任務(wù)和管理活動(dòng)之中。加強(qiáng)對政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，選準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定監(jiān)督計(jì)劃，使執(zhí)法監(jiān)察

工作規(guī)范化。積極探索開展效能監(jiān)察的有效方法和途徑，健全效能投訴制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員改善行政管理，提高工作效能。

33、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督。深化本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和對下級政府財(cái)政決算審計(jì)；有步驟地加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，深入開展政府采購、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)政府基金、專項(xiàng)資金等審計(jì)；完善對國有企業(yè)的審計(jì)工作。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政正職進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；有步驟地推進(jìn)市、縣(市)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；深化黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

34、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。建立和健全發(fā)展基層民主的具體制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

深化政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開。制定行政信息公開辦法，明確公開范圍、方法和程序；逐步實(shí)行行政決策公開制度；加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。國有企業(yè)和國有控股企業(yè)都要完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的公開機(jī)制，健全職工代表大會(huì)制度。

規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，健全村民議事制度，保證公開的全面、真實(shí)、公正。

完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，構(gòu)建方便快捷、統(tǒng)一有序的廉政投訴網(wǎng)絡(luò)。建立健全群眾評議黨政機(jī)關(guān)制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行公開聽證、社會(huì)公示和專家咨詢等制度。進(jìn)一步完善特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員等制度。設(shè)立廉政專家咨詢委員會(huì)，聘請?zhí)丶s研

究員，充分運(yùn)用社會(huì)資源共同開展防范腐敗工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，積極探索網(wǎng)上舉報(bào)、下訪等新的方法和途徑，拓寬信訪渠道，方便群眾檢舉、控告、申訴和反映意見。提倡和鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。

35、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新聞制度。凡出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大政策和規(guī)定、開展重要專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，要以新聞會(huì)等形式，向社會(huì)和群眾通報(bào)情況。有選擇地報(bào)道大案要案的查處情況。

加強(qiáng)對輿論監(jiān)督的組織和領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展輿論監(jiān)督。建立健全輿論監(jiān)督的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行新聞工作紀(jì)律，切實(shí)保障新聞工作者的權(quán)利，促進(jìn)輿論監(jiān)督客觀、公正、有效。

五、建立和健全法紀(jì)約束機(jī)制

36、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，結(jié)合本省實(shí)際，及時(shí)完善和制定有關(guān)制度，健全黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，逐步形成黨員干部從政行為規(guī)范等。

根據(jù)形勢發(fā)展，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行立、改、廢，把反腐倡廉的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)制度。對不適應(yīng)形勢需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。加快制定預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)法規(guī)。

37、推進(jìn)政府職能和行政行為法定化。推進(jìn)行政組織法定化。嚴(yán)格行政組織的設(shè)立條件，控制行政組織的數(shù)量及規(guī)模，法定組織職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)體制、職位員額和變動(dòng)程序。推進(jìn)行政行為法定化，防止濫用行政自由裁量權(quán)。法定行政審批，嚴(yán)格行政審批的設(shè)定范圍和種類、審批權(quán)的設(shè)

定和審批程序。法定行政收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)主體、方式、程序和時(shí)限，嚴(yán)格加征減征行為。嚴(yán)格行政處罰權(quán)的設(shè)定，規(guī)范行政處罰行為。嚴(yán)格行政強(qiáng)制，規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的方式和程序。完善行政復(fù)議制度。推進(jìn)行政程序法定化。

38、完善責(zé)任考核和追究制度。健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系，規(guī)范責(zé)任考核，運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，強(qiáng)化責(zé)任追究。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制。

39、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題進(jìn)行集中治理，切實(shí)糾正不廉潔行為。繼續(xù)推進(jìn)糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)工作，對影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風(fēng)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理。

各級黨組織都要認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的案件，紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的違紀(jì)案件，涉嫌犯罪的案件，移送司法機(jī)關(guān)查處。加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，完善查辦大案要案協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制，形成辦案合力。

查辦案件要嚴(yán)格依法依紀(jì)，安全文明，切實(shí)搞準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題。依法依紀(jì)加大對違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。探索建立職業(yè)資格限制和剝奪制度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨

紀(jì)政紀(jì)處分決定和法院判決切實(shí)得到執(zhí)行，維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

六、建立和健全廉政激勵(lì)機(jī)制

40、建立健全廉政評價(jià)辦法。探索建立廉政評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括管轄范圍內(nèi)，反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，本地區(qū)、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等。

健全評價(jià)辦法。充分運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、巡視檢查、民主評議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，把定性評價(jià)與定量評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)評價(jià)黨員干部的廉政情況。

41、加強(qiáng)對廉潔從政行為的精神激勵(lì)。開展廉政勤政先進(jìn)典型評選活動(dòng)，對在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰宣傳，發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。

42、探索建立對廉潔從政行為的物質(zhì)激勵(lì)制度。對廉政勤政方面的模范和標(biāo)兵，除在政治上給予榮譽(yù)外，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

七、建立和健全測評預(yù)警機(jī)制

43、掌握社情民意。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查等形式，每年開展民意調(diào)查，及時(shí)了解人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。

建立健全行風(fēng)評議和考核評價(jià)機(jī)制，找準(zhǔn)問題，提出建議，及時(shí)進(jìn)行整改?？茖W(xué)設(shè)計(jì)行風(fēng)評議指標(biāo)體系，每年對行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測評。

44、強(qiáng)化信訪分析。建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。健全信訪談話制度。探索實(shí)行廉潔自律警示書制度。

改進(jìn)信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強(qiáng)對重復(fù)信訪、越級信訪等情況的分析和監(jiān)測。

45、加強(qiáng)案件分析。開展個(gè)案、類案分析。建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對典型案件進(jìn)行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理。

開展案件綜合分析。定期對發(fā)案的部門和單位進(jìn)行分類分析，對違紀(jì)對象進(jìn)行綜合分析，對案件發(fā)展進(jìn)行趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

46、深入調(diào)查研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、方針性問題研究。研究分析現(xiàn)實(shí)矛盾，了解掌握反腐敗斗爭發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)揭示腐敗與反腐敗的趨勢和走向。

加強(qiáng)政策性、對策性問題研究。結(jié)合本地實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和專題研究，提出對策和建議。

綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示腐敗產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范腐敗的預(yù)警能力。

47、探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測評預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立廉情信息員制度，設(shè)置廉情直報(bào)點(diǎn)，廣泛收集信息，進(jìn)行匯總、分析和反饋。

建立測評預(yù)警信息資料庫和分析平臺(tái)。健全廉政檔案制度，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，及時(shí)進(jìn)行綜合分析。建立案件綜合分析平臺(tái)，通過設(shè)置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理。建立全省違紀(jì)違法數(shù)據(jù)庫，為市場準(zhǔn)入和信用建設(shè)服務(wù)。

建立信息制度，通過多種手段適時(shí)有關(guān)地區(qū)或部門的黨風(fēng)廉政測評預(yù)警信息。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

48、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成構(gòu)建反腐倡廉防范體系的整體合力。

49、各級黨委和政府要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把構(gòu)建反腐倡廉防范體系作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。

50、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政正職負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)。充分發(fā)揮各級“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組”的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

51、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委、政府落實(shí)好防范腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮反腐敗斗爭聯(lián)席會(huì)議和其他協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對防范工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

52、各地各部門依據(jù)本實(shí)施意見，制定工作細(xì)則，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。