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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直局以上單位，駐黟各單位，縣重點企業(yè)：

為進一步轉變機關職能，規(guī)范機關行為，提高工作效率,優(yōu)化服務環(huán)境，推動縣委、縣政府各項工作部署的落實，促進經濟社會又好又快的大跨越發(fā)展，根據市委、市政府“落實推進年”活動的總體要求，現(xiàn)就2007年機關效能建設推進年活動提出如下實施意見：

一、解決突出問題，進一步優(yōu)化服務環(huán)境

1、著力解決領導干部作風問題。認真學習同志在中紀委七次全會上的講話精神，大力倡導勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣，把強化領導干部作風建設作為干部教育培訓的重要內容，納入黨校、公務員培訓教學計劃。正確對待部門和個人手中的權力，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，及時解決群眾反映的問題和困難。牢固樹立項目至上的觀念，堅持以發(fā)展為中心，破除影響項目發(fā)展的障礙，服務和服從于項目需要。千方百計為企業(yè)提供服務，認真解決企業(yè)存在的困難和問題，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2、著力解決“三亂”問題。嚴格審定收費項目及標準，對收費項目一律實行公示制度，明確告知收費依據、標準和期限，擴大群眾知情權；切實減輕企業(yè)和基層負擔，嚴格實行檢查評比、辦班培訓的審批制，對企業(yè)一律不得實行除法律法規(guī)規(guī)定以外的達標考核，未經縣委、縣政府批準，任何單位一律不得向企業(yè)募集資金；嚴肅查處基層群眾和企業(yè)反映的違規(guī)行為，堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生。

3、著力解決執(zhí)行不力問題。引導廣大干部把思想統(tǒng)一到推進黟縣大跨越發(fā)展這個目標上來，大力倡導敢負責任、敢抓敢管、敢闖敢試、奮發(fā)有為“四種精神”，努力營造抓執(zhí)行，促落實的良好氛圍。依據部門職能，規(guī)范工作流程，明確職責分工，建立健全制度，加強部門內部協(xié)調，確保機關高效運轉。從每一個干部職工做起，從每一件具體工作做起，向執(zhí)行力要發(fā)展，向執(zhí)行力要環(huán)境，向執(zhí)行力要穩(wěn)定，向執(zhí)行力要正氣，形成抓落實的合力。

4、著力解決干部的能力問題。認真貫徹《行政許可法》，嚴格依法辦事，提高干部依法行政的能力。按照復合型人才的要求，以創(chuàng)建學習型機關為抓手，狠抓“機關干部素質工程”，切實提高廣大干部的業(yè)務素質和服務群眾、解決實際問題的本領。加強對各級領導干部和公務員領導經濟發(fā)展能力的培訓教育，切實提高全縣干部的履職能力。加大基層鍛煉力度，提高干部做群眾工作的能力。加大干部跨部門橫向交流力度，激發(fā)廣大干部的工作熱情和活力。

二、完善制度體系，進一步創(chuàng)新服務機制。

5、不斷健全制度。把制度建設貫穿機關效能建設的各個方面和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)用制度管人管事。制定完善《機關效能投訴工作規(guī)則》、《機關效能考評辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”效能問責制度》等制度，加強督查考核、責任追究。制定全縣行政機關限時辦結制度，明確在符合法律法規(guī)及有關規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，限時辦結當事人提出的行政許可申請，超時視同默認。督促落實各地各單位崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、涉企檢查報批制等制度，優(yōu)化工作流程，提高工作質量，切實把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗，落實到人。建設電子政務，推進政務公開。制定并聯(lián)審批制度，建立審批綠色通道。導入ISO9000質量管理理念，有選擇、有步驟地進行試點。

6、加強機關自身建設。嚴肅政治紀律，對縣委、縣政府作出的重大決策和工作部署，縣委、縣政府領導交辦的事項，各承辦單位和部門必須明確責任人和辦結時限，抓好落實，確保政令暢通。深化干部作風整頓成果，切實規(guī)范內部管理，完善管理制度，提高服務質量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批。強化服務意識，公開服務承諾，簡化辦事程序，提高辦事效率。全面啟動運行縣行政服務全程中心，改進工作方式方法，實行上門服務制、電話預約制，不斷提高服務質量和水平。大力精減會議，合理安排會議議程，提高會議效率。提高辦文質量，加強文件管理，引導各部門把主要精力集中到落實工作部署、解決實際問題上來。

三、強化監(jiān)督考評，進一步規(guī)范機關行為

7、健全監(jiān)督網絡。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調職能，強化各監(jiān)督主體的責任意識，分工負責，協(xié)作配合，形成合力?？h紀委、縣監(jiān)察局要在更大范圍內公布投訴舉報電話，設立效能監(jiān)督信箱，認真受理投訴，嚴肅查處典型案件，對影響項目、企業(yè)和群眾切身利益的事件，抓住不放，一查到底，嚴肅處理?？h委、縣政府督查督辦室要加大督查督辦力度，加強工作監(jiān)督，對各單位各部門的重要目標任務如招商引資、經濟運行、固定資產投資、安全生產、社會治安、信訪等情況要實行定期通報。強化對重點項目、重點工程的跟蹤督查督辦，根據項目和工程實際，實行定期通報制度，確?？h委、縣政府各項決策和重點工作落到實處。進一步充實效能監(jiān)督員隊伍，在縣效能辦的組織指導下，經常性地不定期地開展明察暗訪，對全縣機關效能建設進行監(jiān)督。

8、突出監(jiān)督重點。各地各單位對照“八查八評”認真開展自查。一查中心意識，評是否真正樹立開拓創(chuàng)新、為大跨越發(fā)展服務的意識；二查法制觀念，評在行政執(zhí)法中是否有慢作為、亂作為、不作為、不廉潔行為；三查工作效率，評工作認真負責還是敷衍塞責、拖拉推諉；四查服務態(tài)度，評說話辦事是否熱情、文明、禮貌；五查群眾觀念，評是否存在“吃拿卡要”和“三亂”；六查工作作風，評是否存在“五怕現(xiàn)象”和“四不問題”；七查工作制度，評是否存在無章可循、有章不循；八查工作紀律，評令行禁止情況。在此基礎上，采取多種形式廣泛征求意見，針對存在的問題，制定實施方案，明確衡量效能高低的標準，提出效能建設的具體目標，采取可操作性強的辦法和措施，確保本地本單位效能建設推進年活動有序高效開展?？h效能辦通過明察和暗訪相結合的方式，加強對各地各單位自查情況的監(jiān)督檢查，對重點問題組織專門調查。

9、完善考評辦法。實行效能建設分類考評，根據服務職能、工作性質、與群眾的接觸程度不同，將考評對象進行分類，采取民主評議和組織考評的方式進行效能評定。研究制定科學、量化、操作性強的效能建設考核體系，按年度對各單位進行考評，通過各類新聞媒體公布考核結果。建立機關干部工作績效考核辦法，全面推行績效管理。落實獎懲措施，把考核結果作為機關干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

四、加強組織領導，進一步落實工作責任

10、健全組織機構。調整、充實縣機關效能建設領導小組和辦公室組成人員，負責全縣機關效能建設推進年活動的組織、協(xié)調和指導。把機關效能建設作為優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境的重點工作，納入黨風廉政建設的重要內容來抓，切實加強領導，按照黨政一把手負總責、成員單位各司其職、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調、部門各負其責、群眾積極支持和參與的領導體制和工作機制，統(tǒng)一認識、密切協(xié)作，確保取得實效。

11、強化責任意識。效能建設的主體是機關單位，主要責任在于單位“一把手”，單位出了問題，要對單位“一把手”實施問責。對違反效能建設制度的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，追究有關責任領導和責任人的責任。機關干部違反效能建設制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴重的辭退。

12、營造輿論氛圍。一方面要注意培育正面典型，由縣效能辦直接指導建設效能示范單位，強化示范帶動。另一方面要重點抓住反面典型，剎風正紀，強化警示教育。宣傳部門、電視臺、廣播電臺、政府網等媒體，要對機關效能建設規(guī)章制度、機關效能建設情況、行政審批項目清理等內容進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。各地各單位要利用宣傳欄、信息簡報等形式，及時總結宣傳效能建設好的經驗和做法。