構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)施意見
時(shí)間:2022-04-26 05:33:00
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第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省委《關(guān)于全面構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)施方案的通知》(〔200〕3號(hào)文件),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),建立健全省政協(xié)機(jī)關(guān)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的反腐懲防體系,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員保障條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī),以及黨和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,全面履行教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四項(xiàng)職能,構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線,特制定本實(shí)施意見。
第二條警示訓(xùn)誡防線是省政協(xié)機(jī)關(guān)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部可能出現(xiàn)和正在演化中的不廉潔問(wèn)題,以及已發(fā)生的輕微違規(guī)違紀(jì)行為,運(yùn)用警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效糾正錯(cuò)誤,以形成反腐倡廉的廉政預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和保護(hù)挽救機(jī)制。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線之間的一道監(jiān)督警戒線,是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有效形式,旨在強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理,防微杜漸,及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤,有效控制一部分人少錯(cuò)誤或不犯大的錯(cuò)誤,著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的人切實(shí)改正錯(cuò)誤,最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部,擴(kuò)大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)反腐敗的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果。
第三條警示訓(xùn)誡防線工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀,圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),全面建設(shè)和發(fā)展省政協(xié)“五型”機(jī)關(guān),服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。
第四條警示訓(xùn)誡防線工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,通過(guò)“三項(xiàng)制度”,使監(jiān)督關(guān)口前移,以誡勉批評(píng)為手段,以強(qiáng)化組織監(jiān)督約束力為保證,以抓教育、施訓(xùn)誡、促整改、塑形象為目標(biāo),為提高政協(xié)“三項(xiàng)職能”建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證。
第五條警示訓(xùn)誡工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則。在界定錯(cuò)誤上要力求“準(zhǔn)”;堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)督原則。在實(shí)施監(jiān)督中要力求“嚴(yán)”;堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。在工作中要力求“細(xì)”;堅(jiān)持以人為本、保護(hù)挽救的原則。對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志要體現(xiàn)“誠(chéng)”;堅(jiān)持把握政策、注重實(shí)效原則。在整個(gè)工作過(guò)程中要力求“實(shí)”。
第六條警示訓(xùn)誡實(shí)施主體。實(shí)施警示訓(xùn)誡由機(jī)關(guān)黨組和紀(jì)檢組實(shí)施。警示訓(xùn)誡工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容,要納入機(jī)關(guān)黨委和黨支部的“”等思想教育工作。在機(jī)關(guān)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,機(jī)關(guān)紀(jì)檢組協(xié)調(diào),視警示訓(xùn)誡對(duì)象的問(wèn)題性質(zhì),按干部管理權(quán)限和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第七條警示訓(xùn)誡信息來(lái)源的主要渠道是:群眾信訪舉報(bào);機(jī)關(guān)黨組了解掌握的情況;紀(jì)檢部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;干部考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的問(wèn)題;新聞媒體披露的問(wèn)題。
第八條警示訓(xùn)誡對(duì)象的確定。警示訓(xùn)誡對(duì)象由紀(jì)檢組對(duì)有關(guān)問(wèn)題調(diào)查了解后,處以下干部一般由紀(jì)檢組研究確定;處以上干部由機(jī)關(guān)黨組確定。警示訓(xùn)誡對(duì)象包括:警示提醒對(duì)象,誡勉督導(dǎo)對(duì)象,責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象。
第九條警示訓(xùn)誡的實(shí)施。對(duì)處級(jí)干部的警示訓(xùn)誡,由機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)與機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行;對(duì)處以下干部的警示訓(xùn)誡,由紀(jì)檢組與所在處室領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行。
1.警示提醒。通過(guò)專題教育、發(fā)提醒書、提醒談話等多種方式,告知警示提醒對(duì)象應(yīng)該注意的事項(xiàng)和問(wèn)題,提出要求和希望。
2.誡勉督導(dǎo)。通過(guò)發(fā)督導(dǎo)通知書、誡勉談話等方式,告知誡勉督導(dǎo)對(duì)象存在的問(wèn)題,要求其終止錯(cuò)誤行為,糾正錯(cuò)誤傾向,防止蔓延發(fā)展。同時(shí),對(duì)于在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中存在的偏差和失誤,在肯定工作成績(jī)的基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)工作的建議和意見。
3.責(zé)令糾錯(cuò)。通過(guò)發(fā)糾錯(cuò)通知書、訓(xùn)誡談話等方式,指出存在問(wèn)題的性質(zhì)及其危害,剖析錯(cuò)誤根源,責(zé)令糾錯(cuò)改正。
第十條警示訓(xùn)誡基本制度。為了全面履行教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四項(xiàng)職能,實(shí)施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度。
1.警示提醒制度。立足于事前防范,對(duì)群眾有反映,可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題需要預(yù)警的黨員干部,本著有則改之、無(wú)則加勉的精神,進(jìn)行提醒和告誡。
2.誡勉督導(dǎo)制度。立足于動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)于出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題和正在深化的腐敗行為及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和執(zhí)行黨的政策中存在偏差的黨員干部,進(jìn)行及時(shí)糾偏,督察引導(dǎo),中止其錯(cuò)誤行為繼續(xù)發(fā)展。
3.責(zé)令糾錯(cuò)制度。立足于保護(hù)挽救,對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí),構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì),可不予處分的黨員干部,進(jìn)行批評(píng)訓(xùn)示,強(qiáng)制糾錯(cuò),使其認(rèn)清問(wèn)題危害,切實(shí)改正錯(cuò)誤。
第十一條警示訓(xùn)誡程序。
(1)向警示訓(xùn)誡對(duì)象發(fā)出通知或書面詢問(wèn),列出警示訓(xùn)誡內(nèi)容。
(2)約定時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)警示訓(xùn)誡對(duì)象進(jìn)行詢問(wèn)、告誡;或由警示訓(xùn)誡對(duì)象按要求自查,并以書面形式向機(jī)關(guān)黨組或紀(jì)檢組做出說(shuō)明或檢查。
(3)警示訓(xùn)誡談話一般情況下,必須由2人以上組織實(shí)施,填寫《省政協(xié)機(jī)關(guān)警示訓(xùn)誡工作情況登記表》,必要時(shí)做好談話內(nèi)容記錄。談話結(jié)束后,被談話人要在上述《登記表》和《談話記錄》上簽字。涉及案件線索的,要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定程序另行辦理。
(4)及時(shí)了解警示訓(xùn)誡對(duì)象的糾錯(cuò)整改情況,聽其所在黨組織、處室及群眾的評(píng)價(jià)意見。
(5)黨風(fēng)廉政責(zé)任人在進(jìn)行警示訓(xùn)誡后,應(yīng)在《省政協(xié)機(jī)關(guān)警示訓(xùn)誡工作情況登記表》上簽字,報(bào)機(jī)關(guān)黨組主要負(fù)責(zé)同志審結(jié)。
(6)歸檔備案。警示提醒僅作記載。誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)的書面通知和《省政協(xié)機(jī)關(guān)警示訓(xùn)誡工作情況登記表》、談話記錄等有關(guān)材料,由紀(jì)檢組留存?zhèn)浒浮?/p>
第十二條警示訓(xùn)誡的方法。根據(jù)警示訓(xùn)誡線三項(xiàng)制度,視警示訓(xùn)誡對(duì)象的錯(cuò)誤情節(jié),采取不同的警示訓(xùn)誡方法。
1.警示提醒。對(duì)群眾舉報(bào)、社會(huì)反映黨員干部有不廉潔苗頭或違紀(jì)問(wèn)題,未經(jīng)核實(shí)或無(wú)法核實(shí),組織認(rèn)為有必要告誡的問(wèn)題;違背道德規(guī)范,造成不良影響;廉潔自律或民主測(cè)評(píng)不合格;單位重大決策、重點(diǎn)工作項(xiàng)目、大額度資金使用、重要人事任免,以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國(guó)考察等事宜,有可能出現(xiàn)不廉潔行為,需要事前預(yù)警的問(wèn)題。
2.誡勉督導(dǎo)。對(duì)黨員干部在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題;現(xiàn)實(shí)生活中存在的不正之風(fēng)和不廉潔行為;為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,在執(zhí)行黨的政策,以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。
3.責(zé)令糾錯(cuò)。對(duì)具有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所列舉的行為,但情節(jié)顯著輕微,不夠紀(jì)律處分,或者情節(jié)較輕,可不予處分的;履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)不力,分管范圍內(nèi)發(fā)生不正之風(fēng)或腐敗案件,造成一定影響,但可以不予紀(jì)律處分的;在行政效能方面,在存在行政不作為,依法管理不力、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問(wèn)題,在社會(huì)上造成一定后果或影響的。
4.監(jiān)督整改。紀(jì)檢部門要及時(shí)跟蹤回訪,加強(qiáng)督促整改。對(duì)誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象,要通過(guò)聽匯報(bào)、座談等形式及時(shí)了解其思想變化和工作改進(jìn)情況,督促落實(shí)整改措施,限期改正錯(cuò)誤,期限一般為2個(gè)月,確需延期的,不超過(guò)4個(gè)月。
5.結(jié)果運(yùn)用。對(duì)警示提醒對(duì)象涉及的問(wèn)題,群眾仍有反映,由紀(jì)檢組會(huì)同人事、黨委和處室及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解,查證屬實(shí)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象,誠(chéng)心接受批評(píng)、整改到位的,既往不咎;對(duì)整改不力,錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延造成一定后果的,按照有關(guān)規(guī)定程序查處,或采取調(diào)離、免職等組織措施。責(zé)令糾錯(cuò)情況,可作為人事部門年終考核和黨組織“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”的依據(jù),并記入個(gè)人廉政檔案。
第十三條組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)成立構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線領(lǐng)導(dǎo)小組,由機(jī)關(guān)黨組書記、秘書長(zhǎng)姚毅任組長(zhǎng),機(jī)關(guān)黨組成員及副秘書長(zhǎng)為成員。紀(jì)檢組負(fù)責(zé)日常工作。
第十四條工作要求。
(1)把握政策界限。在實(shí)施過(guò)程中,既要防止把警示訓(xùn)誡與一般性思想教育混為一談,克服違反程序、不講原則、不敢批評(píng)的不良傾向,又要防止以警示訓(xùn)誡代替紀(jì)律處分、放松辦案的錯(cuò)誤傾向,維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。
(2)注重工作實(shí)效。要將澄清問(wèn)題與幫助改正錯(cuò)誤相結(jié)合,耐心教育與限期整改相結(jié)合,強(qiáng)化監(jiān)督與營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境相結(jié)合,從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用靈活多樣的方式方法,分類處理,增強(qiáng)工作實(shí)效。
(3)警示訓(xùn)誡工作人員。要嚴(yán)格依法依紀(jì)依程序開展工作,既要認(rèn)真履行職責(zé),又要尊重和保護(hù)警示訓(xùn)誡對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益,耐心聽取其陳述和意見。
(4)警示訓(xùn)誡對(duì)象。要自覺(jué)接受組織和群眾的教育和監(jiān)督、關(guān)心和愛護(hù),正確對(duì)待群眾、社會(huì)反映,虛心聽取提醒和告誡,如實(shí)說(shuō)明情況,認(rèn)真檢查問(wèn)題,主動(dòng)整改糾錯(cuò)。
第十五條原機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。
第十六條本實(shí)施意見由機(jī)關(guān)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋。