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年是落實今后五年發(fā)展目標的起步之年，也是全面推進城鎮(zhèn)開發(fā)，推動和諧社會建設的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要緊緊圍繞“”規(guī)劃綱要，以發(fā)展與和諧為主題，著眼于經濟發(fā)展方式的轉變和城市化建設步伐的推進，以解決發(fā)展中存在的各類問題為突破點，堅定信心、開拓進取，扎實有序推進全年各項工作。

年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照社會主義新郊區(qū)新農村建設的要求，以經濟社會的全面發(fā)展來實現(xiàn)各種利益、矛盾的平衡及調和，圍繞園區(qū)品牌的建設，加快產業(yè)結構的優(yōu)化調整，圍繞城鎮(zhèn)形象的塑造，加快鎮(zhèn)域城市化大框架的形成，圍繞市文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建，加快百姓生活水平的提高。

建議年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的預期目標是：國內生產總值實現(xiàn)70億元，增長16.7%；財稅收入實現(xiàn)12.5億元，增長10%；人均收入9812元，比上年增長10%；綜合失業(yè)率控制在4.3%以內。其他指標優(yōu)于去年水平。

年，重點要抓好以下五個方面的工作：

一、咬住發(fā)展目標，提高運行質量，擴大經濟總量

年的經濟工作，要充分利用現(xiàn)有的經濟資源，挖掘潛力，加大招商引資力度。進一步轉變經濟增長方式，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的產業(yè)能級和經濟能級，積極謀劃，努力拓展一、三產業(yè)的發(fā)展空間。

1、抓牢項目推動園區(qū)開發(fā)。協(xié)調各方力量，完善工業(yè)園區(qū)的發(fā)展機制，從根本上解決土地供給、政策優(yōu)惠、土地補差、開發(fā)融資等困難。調整清理園區(qū)規(guī)劃，梳理原閔東工業(yè)區(qū)內傳統(tǒng)產業(yè)和企業(yè)，正確引導園區(qū)內企業(yè)的轉型和調整。重點扶持實體型企業(yè)的發(fā)展，提高土地的產出效益。加快園區(qū)內重點項目的建設速度，積極探索以服務外包產業(yè)基地為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式。加快各大項目報批的速度，盡早落實優(yōu)惠政策，提高企業(yè)服務水平，推動招商引資，提升園區(qū)產業(yè)集聚程度。加快漕河涇出口加工區(qū)的建設步伐，爭取出口創(chuàng)匯達到80億美元。加快漕河涇開發(fā)區(qū)F地塊及D地塊的形象建設及招商引資，擴大稅源。積極配合航天產業(yè)基地首期1平方公里及航天科普園的建設，有力推動航天產業(yè)發(fā)展。

2、整合資源拓展產業(yè)空間。以新郊區(qū)新農村建設為契機，繼續(xù)推進設施農業(yè)建設，新建680畝設施糧田，加大農業(yè)科技的引導力度，進一步提高農業(yè)集約化、專業(yè)化程度，全力支持上海城市超市公司，搞好100公頃綠葉菜基地生產與經營。以拓展產業(yè)發(fā)展的空間為目標，整合全鎮(zhèn)豐富的水系、農林及產業(yè)資源，規(guī)劃建設好都市農業(yè)和休閑旅游業(yè)，爭取年內開出首條“生態(tài)旅游”線路。依托重大項目、軌道交通建設和人口的導入聚集，大力發(fā)展房產、商貿、創(chuàng)意等新興產業(yè)。依托各大板塊的開發(fā)和人口的導入聚集，做好商貿服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。加快軌道交通沿線服務業(yè)用地儲備及規(guī)劃，正確引導和指導三產的發(fā)展。啟動201地塊商業(yè)配套等項目建設，完善相關市場管理。進一步加大非公經濟的招商力度，優(yōu)化招商策略，提升服務能級。加大傳統(tǒng)企業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場引導，加強溝通與協(xié)調，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

3、創(chuàng)新思路激活村級經濟。轉變村級經濟發(fā)展的思路，完善產業(yè)導向、資金統(tǒng)籌、土地流轉等方面綜合配套政策，設立專門機構負責村級經濟發(fā)展。通過有效途徑流轉出部分土地資源，以合資入股等形式激活村級經濟的發(fā)展。鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，培育農民自身發(fā)展的致富能力，建立農民收入持續(xù)增長的長效機制。以集中城市化為重點，繼續(xù)推進撤隊工作，做好相關生產隊撤隊資產的處置分配。

4、盤活資產實現(xiàn)保值增值。整合全鎮(zhèn)資產盤子，建立籌資機構，明晰全鎮(zhèn)資金運行狀況，編制全鎮(zhèn)中長期財務計劃，全面掌握包括各大公司在內的現(xiàn)金流向，有效監(jiān)控和合理使用每一筆資金。完善資產臺帳的設置，制定資產產權界定、資產變動管理的相關辦法，有效監(jiān)控資產運行，加強制度的執(zhí)行力度，不斷完善財務監(jiān)控體系。

二、加快項目建設，提高推進速度，顯現(xiàn)功能形態(tài)

進一步理順建設管理的體制機制，推進開發(fā)式發(fā)展與管理式發(fā)展相結合，在加快市、區(qū)重點項目建設的同時，確保本鎮(zhèn)自主開發(fā)項目的快速推進，顯現(xiàn)功能形態(tài)。

1、強化土地監(jiān)管與合理利用。開展土地整體利用效益評估，理清土地現(xiàn)狀，用足用好存量土地，加強閑置土地整頓，合理部署開發(fā)進程。嚴把民房審批與動遷面積認定關，做好備案復查。加強鎮(zhèn)、村兩級民房管理隊伍建設，增強責任意識，提高業(yè)務水平，從源頭上控制開發(fā)中各類矛盾的產生。全面遏制非法占地和違章建筑，加大監(jiān)管力度，責任落實到人，形成齊抓共管的良好局面。加快對現(xiàn)有違章建筑的整治，嚴守時間節(jié)點，確保土地審批的正常進行。

2、加快板塊建設與形象塑造。繼續(xù)完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，根據(jù)新的發(fā)展形勢和開發(fā)的具體要求，主動調整市屬配套商品房基地及4.2休閑居住區(qū)等地塊的規(guī)劃，爭取盡早落實。深化細化各專業(yè)規(guī)劃，抓緊做好產業(yè)、人口等調整后各基礎設施專業(yè)規(guī)劃的完善。完成航天科普園樞紐站項目規(guī)劃方案。加快中心鎮(zhèn)區(qū)市政框架及形象風貌的形成，貫通水系、打造綠坡，形成整體亮點，確保整個10平方公里風格的統(tǒng)一，積極促成各大房產開發(fā)板塊土地的開發(fā)，爭取全年開工30—40萬平方米，實現(xiàn)預售10萬平方米，適度推出土地進行招拍賣。

積極抓好動拆遷工作的推進，探索在閔二公司成立后新體制的銜接和磨合，完善動遷獎勵政策和激勵機制，研究制定國有土地上的動遷補償政策，全年力爭完成動遷任務1500戶。全力抓好動遷房的建設管理，抓緊尚未啟動地塊的實質性啟動，落實“建設標準、銷售安置”的統(tǒng)一，全年力爭實現(xiàn)新開工60萬平方米，入住50萬平方米。摸清現(xiàn)有剩余房源的具體情況，科學測算今后幾年的動遷量，積極尋求建設量與動遷量匹配，加快市屬配套商品房與本鎮(zhèn)動遷房搭橋方案的出臺。繼續(xù)加快農村基礎設施建設，加大農村道路建設力度，確保村宅道路硬化率達85%，翻建10座農村危橋。

3、創(chuàng)新管理模式與管理舉措。摒棄農村地區(qū)傳統(tǒng)的衛(wèi)生管理模式，積極研究快速城市化進程中城市管理的新舉措，清除城市管理中的盲點和薄弱點。加強市容管理隊伍建設，發(fā)揮好市容監(jiān)察執(zhí)法隊的作用，提高城市管理水平。嘗試市場化物業(yè)管理運作模式，積極探索動遷安置小區(qū)物業(yè)管理新辦法，推動行業(yè)良性競爭。深化交通專業(yè)規(guī)劃梳理，根據(jù)現(xiàn)有鎮(zhèn)域資源和總體規(guī)劃，研究和制定鎮(zhèn)域交通環(huán)線方案，并開通運營首條線路，改善交通出行狀況。確定生活垃圾終端處置方案，通過各方力量，爭取鎮(zhèn)垃圾進入老港垃圾處理場。全面推進第三輪環(huán)保三年行動計劃，啟動截污納管工程，完成22500米污水管網建設。

三、統(tǒng)籌社會資源，優(yōu)先發(fā)展民生，維護群眾利益

加快開發(fā)建設成果的轉化，克服發(fā)展中的不平衡問題，突出抓好百姓生活水平和質量的提高，努力實現(xiàn)公益資源的有效配置和公共財政的有益傾斜。

1、社會保障要堅持以民為本。進一步加大就業(yè)工作力度，多渠道挖掘就業(yè)崗位，多形式推進農村富余勞動力就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位2500個以上。加強宣傳引導，轉變擇業(yè)觀念，出臺扶持政策，獎勵企業(yè)用工，突出做好世博導入人口、“4050”人員和雙困人員的就業(yè)服務工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。配合完成閔行區(qū)職介中心分中心的籌建，緩解特殊群體的就業(yè)難問題。繼續(xù)做好各類社會保險的推進，按時間節(jié)點完成征地農民的轉性工作，規(guī)范鎮(zhèn)退休年齡，積極推進本鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)社會保險工作。提高農民退休金至180元，同步提高鎮(zhèn)統(tǒng)籌退休職工基礎養(yǎng)老金。加強綜合保險的宣傳力度，力爭外來從業(yè)人員參保人數(shù)突破4萬。加大弱勢群體救助力度，強化低保對象的長效管理機制，有力推進救助與就業(yè)聯(lián)動機制建設。

2、教科文衛(wèi)要顯現(xiàn)品牌效應。深化教育綜合改革，推進現(xiàn)代學校制度建設，不斷優(yōu)化教育資源，積極尋求中心城區(qū)優(yōu)質教育資源輸入的渠道，爭取政策，千方百計引進、留住優(yōu)秀教師，啟動寄宿制向明高級中學的建設，向品牌要質量?？萍嘉幕ぷ髁⒆阌诜臻_發(fā)建設，發(fā)展拳頭項目，以專利促發(fā)展，以培訓促提高，努力營造良好的科普文化氛圍。醫(yī)療衛(wèi)生以區(qū)域性整體水平提高為目標，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完成魯匯社區(qū)衛(wèi)生分中心搬遷及鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生中心的擴建任務，加強社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能，深入推進健康社區(qū)三年行動計劃，鞏固發(fā)展衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。人口計劃生育以外來孕產婦分娩點為平臺，增強社會影響力。老齡工作要牢固樹立“健康第一”的理念，繼續(xù)加強老年人活動陣地建設。依法做好兵役工作，認真完成年度征兵任務。

3、社區(qū)管理要推出新的舉措。積極探索社區(qū)管理新辦法，借鑒其它成熟地區(qū)的社區(qū)管理經驗，結合本鎮(zhèn)實際，逐步形成滿足自身需求的社區(qū)管理模式。以塊為主，適當下移政府相關服務職能，在社區(qū)建立相應的職能機構。抓緊建設和開放鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心，切實解決群眾辦事難問題。根據(jù)原集鎮(zhèn)區(qū)與新建成小區(qū)、動遷房區(qū)域與商品房開發(fā)區(qū)域居民的不同特點，探索多層次社區(qū)管理模式，加強居委與村的聯(lián)系，主動做好新開發(fā)小區(qū)社會事務的銜接、管理工作。

四、加大綜合治理，構建安全網絡，提高文明層次

著眼于社會矛盾的調和和安定環(huán)境的維護，加強社會治安防控體系建設，積極尋求平安建設的有效途徑，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

1、加強社會治安綜合治理。完善社會治安綜合治理隊伍職能，充分發(fā)揮新組建的綜治保安隊作用，加大各區(qū)域人防技防物防的投入，增加新建成區(qū)域綜治力量，完成陳行、魯匯地區(qū)街面電子監(jiān)控設施的安裝，開展全鎮(zhèn)各小區(qū)鐵門的安裝工程，加大對治安復雜地區(qū)、重點場所的監(jiān)控和專項整治力度。

2、構建“大安全”工作網絡。牢固樹立“大安全”的理念，落實責任制。要繼續(xù)推進安全生產責任體系建設，加強安全生產監(jiān)管和綜合治理，強化安全生產責任追究制度，以開展安全設防為抓手，積極組織專項整治。加大宣傳力度，不斷增強全民安全防范意識。以“來滬人員管理服務站”為抓手，建立垂直型的管理網絡，有重點、有針對性地加強人口綜合管理與服務，切實遏制人口過快增長，維護社會安定。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高快速應對能力，維護城鎮(zhèn)安全。

3、積極化解發(fā)展中的矛盾。進一步完善信訪相關制度及措施，切實落實領導干部接待日制度，充分發(fā)揮各職能部門在信訪工作中的積極作用。研究探索新形勢下大調解工作的機制和方法，確立信訪事件解決在職能部門、在村組的意識，綜合運用多種方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

五、理順管理機制，提高行政效能，促進依法行政

加強政府自身建設，完善管理制度，提高行政能力，逐步實現(xiàn)從以發(fā)展求效益向以管理求效益的轉變，促進依法行政。

1、深化政務管理改革。進一步深化管理機制改革，制定和落實與城市化發(fā)展相適應的各項制度，以制度管人、以制度管事。健全民主決策機制，保證決策民主、執(zhí)行有力、落實有效。調整和充實機關事業(yè)單位的功能，轉變政府職能，加強內部管理，更好地服務于人民群眾和全鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，加大監(jiān)管力度，特別要突出重點部門的監(jiān)管，確保政府各部門廉潔行政。要規(guī)范集體資金使用，建立政府采購中心。

2、加強行政效能建設。圍繞當前全鎮(zhèn)的工作中心和具體要求，進一步深化行政效能建設，調整和量化各項考核指標，充分考慮由于分工不同、承擔角色不同而造成的工作強度、執(zhí)行難度上的事實差異，研究制定更為科學合理的考核辦法，加大考核檢查力度，推動各基層單位、部門的勤政廉政，提高工作積極性。

3、推動人才隊伍建設。加強對鎮(zhèn)域人才的基礎性調研，根據(jù)人才的需求和工作重點，拓寬引進和培養(yǎng)的渠道，健全人才培養(yǎng)機制，重點要加強青年干部和基層單位后備干部的培養(yǎng)，建立起階梯式的人才儲備庫，切實解決目前干部隊伍和專業(yè)技術人才緊缺的問題。

鎮(zhèn)的開發(fā)步入了一個困難重重、矛盾集聚的瓶頸期，開發(fā)的效益尚未顯現(xiàn)，開發(fā)產生的問題卻在日漸暴露，我們將面臨許多看似無力解決的問題和無法回避的矛盾。但這也正是考驗大家能力和決心的時候，我們必須走通“開發(fā)”這華山天險一條路。我們只有堅持到底，以更加忘我的工作熱情和拼搏精神投入到新的征程。讓我們攜起手來，開拓進取，實現(xiàn)新的跨越。