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一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導和市政府法制辦的指導下，區(qū)法制辦緊緊圍繞全區(qū)中心工作，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為抓手，按照年初制定的工作目標，結合工作實際，采取有力措施狠抓工作落實，不斷推動我區(qū)政府法制建設與依法行政工作向前發(fā)展，圓滿完成了各項工作任務，取得了較好的成績。3月份，我辦被區(qū)委、區(qū)政府授予“市中建設先進集體”榮譽稱號。

一、工作基本情況

（一）強化監(jiān)督，推進依法行政

1、準確審理案件，認真抓好行政復議工作

一年來，我們一方面加強了行政復議業(yè)務學習，國務院《行政復議法實施條例》頒布后，我們組織全辦人員對條例進行了認真學習，對條例的制定背景、主要內容、具體制度適用以及與復議法相比的新規(guī)定等問題進行了細致的研究探討，為全面提高行政復議的辦案質量與效率奠定了基礎。另一方面，我們積極受理、公正審理行政復議案件，共辦理行政復議事項10余項，其中正式立案4件。1月份，申請人*不服被申請人區(qū)民政局不予批準享受最低生活保障，提出復議申請。6月份，申請人李玉峰認為被申請人區(qū)行政執(zhí)法局未依法正確履行法定職責，提出復議申請。7月份，申請人魏雙武對被申請人區(qū)環(huán)保局作出的具體行政行為不服，提出復議申請。9月份，申請人張志強認為被申請人區(qū)勞動局不依法履行職責，提出復議申請。上述案件，我們在依法受理后，通過對被申請人的具體行政行為進行程序與實體方面的嚴格審查，在確定行政行為是否合法的基礎上，對第一、三起案件依法做出了撤銷決定，第二起案件依法做出了維持決定，第四起案件申請人撤回了復議申請。通過依法辦理行政復議案件，解決了行政爭議、化解了社會矛盾、強化了層級監(jiān)督。

2、嚴格審查備案，搞好規(guī)范性文件管理工作

今年6月份，為進一步加強對全區(qū)政府系統(tǒng)規(guī)范性文件的管理，根據《*市市中區(qū)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，我們開展了規(guī)范性文件統(tǒng)計報送備案工作，對的規(guī)范性文件集中進行了審查、備案。經對各單位報送的12件文件及相關材料進行審查，對性質把握準確、報送材料齊全的4件規(guī)范性文件予以確認并按程序進行了備案。11月份，根據市政府辦公廳《關于清理政府及部門規(guī)范性文件通知》的要求和部署，以區(qū)政府辦公室的名義下發(fā)了《關于清理政府及部門規(guī)范性文件的通知》，對區(qū)政府各部門及各街道辦事處十一屆三中全會以來制定的仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件進行了認真清理。目前，共有68個單位報送28件文件，我們正對這些文件逐一進行審查清理。審查清理后，對確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，經區(qū)政府審定后予以備案并及時報送市法制辦，適時在網上公布。

3、及時申領審驗，抓好行政執(zhí)法證件管理工作

執(zhí)法證件是關系執(zhí)法主體資格的重要問題，為進一步加強執(zhí)法證件的管理，保證行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格合法有效，10月份，根據市法制辦《關于開展行政執(zhí)法證件審驗工作的通知》的要求，我們對全區(qū)行政執(zhí)法證件進行了申領、審驗、更換和收回工作。目前，共報送審驗執(zhí)法證件554個，申領執(zhí)法證件220個，收回執(zhí)法證件63個。在下一階段工作中，我們將根據上級統(tǒng)一要求，對554個執(zhí)法證件進行審驗，對220名符合證件申領條件的執(zhí)法人員進行公共法律知識培訓和閉卷考試，為考試合格人員辦理山東省行政執(zhí)法證件。

（二）發(fā)揮部門職能，服務全區(qū)大局

1、組織問卷調查，做好文明城區(qū)創(chuàng)建工作

根據我區(qū)《建設文明城區(qū)2005-*年總體規(guī)劃》的要求，我們結合政府法制部門在創(chuàng)建活動中的職責，分別于3月、6月組織開展了兩次依法行政問卷調查工作。調查結束后，我們對回收問卷進行了統(tǒng)計、分析、總結，形成了客觀全面、內容詳實的總結分析報告，將我區(qū)行政執(zhí)法中存在的問題及改進建議向上級進行匯報，為我區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建工作作出了應有的貢獻。

2、當好政府法律助手，搞好部門法律服務

今年以來，我們充分發(fā)揮部門職能，為區(qū)委、區(qū)政府當好法律參謀，對于區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重點工作凡涉及法律方面問題的，積極提供法律意見和建議。在舊城區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、軍地歷史遺留土地糾紛、魏家莊拆遷項目等重大工作事項上嚴把法律關，以利于區(qū)委、區(qū)政府依法決策。根據政府有關職能部門的要求，積極搞好法律服務，先后為區(qū)開發(fā)公司、區(qū)農業(yè)局、區(qū)建委、區(qū)房管局等10多個區(qū)屬單位規(guī)范合同30多個，辦理法律事務50余次，提供法律咨詢100余人次，挽回或減少經濟損失100多萬元。

3、推進政務公開，發(fā)揮部門窗口作用

為貫徹落實好國務院《政府信息公開條例》，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化機關工作效能，推進政務公開工作的開展，我們先后制定了服務指南上墻制度、限時辦結制度、服務承諾制度、首問負責制度、一次告知制度、監(jiān)督管理制度等多項制度。同時，結合部門職能，依托政務中心服務窗口，采取多種途徑、多種形式，對政務公開工作進行宣傳，共發(fā)放宣傳單30余份，接待群眾來訪咨詢30余人次，電話解答群眾咨詢20余次。通過服務窗口工作的開展，進一步提高了辦公效能，樹立了良好形象。

4、加大宣傳力度，推進仲裁工作的開展

今年6月8日，是*仲裁委實施依法文明辦案“六公開”措施十周年紀念日。6月9日上午，我們在英雄山廣場開展了大規(guī)模的《仲裁法》與“六公開”措施宣傳活動，這次宣傳，以“公開公正，和諧仲裁”為主題，面向社會、面向群眾，對提高民事主體運用仲裁制度解決糾紛的自覺性起到了良好的促進作用。根據上級要求，我們在各辦鎮(zhèn)推選了32名仲裁調解員，由仲裁委進行聘任，為更好地做好仲裁工作打下了基礎。

（三）抓好基礎工作，自身建設不斷加強

1、抓好政治理論、業(yè)務知識學習

我們嚴格按照區(qū)委的安排部署，深入開展了“學習實踐科學發(fā)展觀—解放思想大討論”活動，認真學習了*精神及黨的各項路線、方針、政策，以及與法制工作密切相關的法律、法規(guī)知識。采取個人自學與集中學習相結合的方式，堅持每周拿出一個全天兩個半天的時間，定點定時定量完成學習指標，保證學習、工作兩不誤、兩促進。通過學習，使全辦人員理論素質與業(yè)務水平都有了較大提高。

2、加強作風建設

7月上旬至9月中旬，我們深入開展了“加強作風建設、塑造機關形象”主題教育活動，認真學習上級有關廉政建設的文件，努力提高行政效能，形成了上進、求實、高效的工作氣氛。嚴格遵守《廉政準則》和我區(qū)機關工作人員廉潔勤政自律守則，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持集體領導與個人分工相結合的原則，一把手負總責，分管領導靠上抓，層層抓落實，確保廉政建設工作的落實。

3、強化組織建設

通過積極有效的工作，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和堡壘作用明顯增強，黨員的政治理論素質和模范作用有了較大提高，組織生活的各項制度進一步完善和規(guī)范，工作質量、工作效率明顯提高。經過組織的重點培養(yǎng)與考察，今年我辦有兩名預備黨員按期轉為中共正式黨員。

通過一年來積極努力的工作，我們各方面工作取得了一定的成績，但也清醒地認識到，還存在一些問題：一是對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度不夠。二是對行政復議的宣傳不夠，群眾了解得還比較少。三是對行政執(zhí)法人員的學習教育力度有待進一步加強。

分析存在上述問題的原因，從客觀上講，依法行政的觀念在執(zhí)法機關、社會各界還沒有真正完全正確地樹立起來，與之配套的體制機制建設還不完善；從主觀上講，我們的工作思路還不夠開闊，工作力度仍需加大，基礎工作有待加強。在今后工作中，我們一定要認真加以糾正和克服。

二、明年工作打算

*年，我們將堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*精神，以科學發(fā)展、構建和諧市中為主題，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，以認真落實行政執(zhí)法責任制、深化執(zhí)法監(jiān)督為重點，進一步開拓我區(qū)依法行政工作的新思路、新辦法，積極開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

（一）繼續(xù)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是及時發(fā)現并糾正行政執(zhí)法過程中出現的證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序等違法問題，使各行政執(zhí)法機關領導和執(zhí)法人員牢固樹立自覺依法行政的觀念。二是加強行政執(zhí)法證件與檔案管理，在今年工作的基礎上，努力將執(zhí)法證件、檔案管理與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有機結合起來，實現對執(zhí)法工作的動態(tài)監(jiān)管。

（二）進一步做好行政復議工作

認真履行行政復議的法定職責，進一步加大案件審查力度，提高辦案質量，繼續(xù)保持行政復議無錯案。爭取通過該項工作，化解矛盾，維護穩(wěn)定，優(yōu)化環(huán)境。

（三）認真抓好規(guī)范性文件管理工作

進一步完善全區(qū)規(guī)范性文件管理工作通報制度，促進各部門之間規(guī)范性文件工作的協(xié)調與銜接，實現網上傳送，完善程序，提高效率，切實提高規(guī)范性文件的管理水平。

（四）積極當好法律參謀

積極參與全區(qū)重大經濟社會發(fā)展問題的決策，當好區(qū)委、區(qū)政府法律參謀。同時努力為區(qū)屬部門提供法律服務，為全區(qū)經濟建設保駕護航。

（五）加強自身建設

抓好政治理論與業(yè)務學習、作風建設、組織建設，不斷提高工作人員的能力和素質，適應政府法制工作的新要求。

市中區(qū)法制辦公室