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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關部門：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于“轉方式、調結構”的戰(zhàn)略部署，有效應對金融危機，加快建立現代工業(yè)產業(yè)體系，全面提升工業(yè)經濟整體素質和抗風險能力，現就加快我市工業(yè)結構調整提出如下意見。

一、充分認識工業(yè)結構調整的重要意義

改革開放30年來，我市工業(yè)經濟總量迅速擴大，運行質量不斷提高，綜合競爭力明顯增強，已成為全市經濟發(fā)展的主導力量。尤其是近年來，我市牢牢把握“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，以結構調整為主線，以招商引資為總抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設為載體，一手抓現有企業(yè)做大做強，一手抓引進引辦增加總量，使工業(yè)經濟實現了快速持續(xù)健康發(fā)展。年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現銷售收入652.6億元、利稅74.1億元、利潤43.4億元、完成工業(yè)增加值199.5億元，同比分別增長22.8%、19.2%、19.76%和15.74%。工業(yè)稅收占全市稅收的比重達到72.94%，工業(yè)用電量達到33.72億度，同比增長15.41%，占全市用電量的82.55%。交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業(yè)基本形成，技術創(chuàng)新體系不斷完善，品牌建設取得突破性進展。截止目前，我市已建立了6家省級技術中心、22家市級技術中心；樹脂產量列居亞洲第一，小功率電動機被評為中國名牌產品，集團股份有限公司的“牌”商標、酒業(yè)有限公司的“牌”商標、炊具機械有限公司的“牌”商標被評為中國馳名商標，有28件商標被評為省著名商標；有22種產品被評為省名牌產品。此外，章鼓牌羅茨鼓風機、中集改裝車、重汽載重車、騰龍排氣管、家電電機、汽車配件廠的剎車系統(tǒng)及主要產品在國內市場上占有絕對優(yōu)勢，初步形成了集團、電機、鋼鐵、發(fā)電等160家過億元的骨干企業(yè)群體，其中收入過40億元的企業(yè)1家，過20億元的2家，過10億元的6家。

目前，我市工業(yè)經濟雖然取得了飛速發(fā)展，但也存在著一些問題，特別是由于受國際金融危機的沖擊，工業(yè)經濟發(fā)展的深層次矛盾進一步顯現,我市工業(yè)發(fā)展已進入了轉型升級的關鍵時期。年總書記在視察工作時，對全省提出了“兩個進一步”和“三個著力”的要求，特別是突出強調了轉方式、調結構的問題；剛剛結束的中央經濟工作會議，也明確提出要更加注重加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，突出強調要重點在促進發(fā)展方式轉變上下功夫。這些要求具有重大的現實意義和長遠意義。從國內外大環(huán)境來看，明年全球經濟將進入“后危機時代”，企穩(wěn)較好、經濟復蘇，但國際金融風險、貿易增長、地區(qū)安全等不確定因素仍然存在，發(fā)達國家紛紛推出以低碳、環(huán)保、新能源等新興產業(yè)為重點的競爭策略和發(fā)展主張；我國長期以來主要依靠外貿出口拉動經濟增長的空間越來越窄，以高能耗和環(huán)境為代價的粗放增長方式也難以為繼，在這種大背景下，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變已經刻不容緩。從全省和整個市來看，將進入“后全運時代”，全運會對經濟的拉動作用日趨顯現，藍色經濟區(qū)建設方興未艾，省會建設加速邁進。從我市情況看，目前正處于重化工業(yè)加速發(fā)展、重工業(yè)比重不斷上升時期，高新技術產業(yè)比重較低、項目缺乏，傳統(tǒng)產業(yè)占比大、能耗偏高，工業(yè)發(fā)展與降低能耗、保護環(huán)境之間的矛盾尤為突出。尤其是隨著重要礦產資源儲備不足、自給率低，工業(yè)用地緊張，環(huán)境容量有限等資源環(huán)境條件的逐漸貧化，我市難以長期支撐資源能源主導型工業(yè)的高速發(fā)展。此外，隨著人們節(jié)能環(huán)保意識的不斷增強，低碳經濟發(fā)展模式下所醞釀的新一輪產業(yè)革命將要來臨，并以此助推經濟發(fā)展模式由“高碳時代”轉化為“低碳時代”，“轉方式、調結構”已經勢在必行。如何抓住機遇，改變粗放的經濟發(fā)展方式已成為我們亟待解決的重要問題。因此，我們要抓住后危機時代的重要戰(zhàn)略機遇期，廣泛開展科技創(chuàng)新和技術進步，大力發(fā)展低碳經濟，積極推進產業(yè)結構、產品結構、組織結構、技術結構和布局結構調整，努力推進經濟發(fā)展方式轉變，從根本上提高工業(yè)的整體素質和核心競爭力，從而實現工業(yè)全面振興。各企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識調結構、轉方式、促發(fā)展的重要性，增強推進工業(yè)結構調整的緊迫感和責任感，進一步堅定信心，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，積極作為，科學務實，大力推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，努力形成新的增長點和競爭優(yōu)勢，加快實現工業(yè)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，為經濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議精神，堅持走新型工業(yè)化道路，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的中心任務，以調高調優(yōu)調強為目標，主攻產業(yè)結構調整，重點支持一批優(yōu)勢產業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，重點培育一批大企業(yè)大集團，重點創(chuàng)建一批知名品牌，重點打造一批特色產業(yè)集群和產業(yè)基地，做大做強主導產業(yè)，做優(yōu)做新傳統(tǒng)產業(yè)，大力培植新興產業(yè)，努力建設信息化與工業(yè)化有機融合、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)互動并進、結構布局合理、自主創(chuàng)新能力強、技術含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的現代產業(yè)體系。

（二）目標任務:遵循市場經濟規(guī)律，有效運用規(guī)劃引導、政策扶持、行政推動等手段，積極推進工業(yè)經濟總體實力的增強和發(fā)展水平的提升。

1、加快推進組織結構調整。按照專業(yè)化分工協作和規(guī)模經濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和適度有序的宏觀調控，全面推進企業(yè)改革步伐，引導企業(yè)建立科學合理的現代企業(yè)制度，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，對企業(yè)進行高位嫁接改造。制定出臺鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，努力培育一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出的大型企業(yè)集團，形成產業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，以大企業(yè)為龍頭、產業(yè)產品為鏈條，中小企業(yè)緊密配套的大中小企業(yè)協調發(fā)展的現代產業(yè)組織體系。爭取到年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到540家，實現銷售收入1300億元、增加值340億元、利稅128億元、利潤76億元，四項指標年增幅達19%以上。其中，銷售收入過50億元的企業(yè)達到4家、過30億元的企業(yè)達到6家、過10億元的企業(yè)達到20家、過億元的企業(yè)達到200家。力爭到“十二五”末，重汽屬地、集團、、工業(yè)園4家企業(yè)實現銷售收入過100億元。

2、加快推進產業(yè)結構調整。圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗和提高勞動生產率，積極引導企業(yè)采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育關聯企業(yè)在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創(chuàng)新、資源上互補共享、區(qū)域優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的特色產業(yè)集群。在鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)的同時，努力培植電子信息、航空維修等高成長性產業(yè)，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。爭取到年底，交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業(yè)，實現銷售收入1050億元、利稅100億元、利潤60億元，分別占全市總量的80.8%、78.1%和78.9%；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到55%。

3、加快推進產品結構調整。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快對推動結構升級具有重大作用的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發(fā)，積極發(fā)展具有廣闊市場前景和自主知識產權的優(yōu)勢特色產品、高新技術產品、高附加值產品。大力實施品牌戰(zhàn)略，營造優(yōu)越的名牌發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)牌意識，努力打響“制造”品牌。到年，爭創(chuàng)國家名牌產品2個，國家馳名商標5個，省級名牌和著名商標各30個，企業(yè)自主知識產權取得新進展，在創(chuàng)建世界知名品牌上實現突破。

4、加快推進技術結構調整。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，著力突破關鍵共性技術，在重點領域掌握一批核心技術、知識產權和技術標準，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系。積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，全面提升企業(yè)工藝技術裝備水平和核心競爭力。力爭到年底，全市重點企業(yè)技術研發(fā)經費占銷售收入的比重達到3%左右；主要工業(yè)企業(yè)裝備居國內先進水平比重達到70%，其中居國際先進水平的達到30％；企業(yè)技術中心數量達到100個左右，建立國家級技術中心1家，省級技術中心7家。

5、加快推進布局結構調整。依據生產力布局和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照產業(yè)集聚、土地集約、成本降低的原則，統(tǒng)籌工業(yè)布局，以“一區(qū)四園”為載體，以爭創(chuàng)各類特色產業(yè)基地為依托，沿經十東路、濟青路、濟青高速、潘王路四大經濟隆起帶，加快基礎設施配套，系統(tǒng)整合提升現有工業(yè)布局，形成區(qū)域統(tǒng)籌、特色鮮明、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局體系。到年，產業(yè)集聚度達到80%以上，園區(qū)銷售收入達到850億元，占全市工業(yè)經濟總量的65.4%。

三、工作重點和措施

（一）加大技術改造力度，推動工業(yè)內涵式發(fā)展

技術改造投資省、工期短、見效快，能有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。它不僅是應對危機、促進增長的應急之策，而且是優(yōu)化提升存量資產的重要途徑，同時也是推進工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的重要手段。目前，我市正處在工業(yè)化水平由初級階段向中級階段邁進的關鍵時期，因此要把技術改造作為調結構的主要抓手，進一步優(yōu)化投資結構，鼓勵企業(yè)加大技改投入，加快技術改造步伐，使企業(yè)質量品種、節(jié)能減排、裝備水平、安全生產都有一個新的提升，增強工業(yè)綜合競爭力。

1、優(yōu)化投資結構。著眼于解決工業(yè)總量不大、投入不足的問題，把握好機遇，研究好對策,促進投速、投量、投效有機統(tǒng)一，力爭實現三提目標，即提總量，工業(yè)投資總量有新的突破，力爭今后三年工業(yè)投資增幅每年都保持在20%以上；“提占比”，嚴格控制“兩高兩低”（低裝備水平、低市場占有率）和產能過剩行業(yè)投資，重點支持符合國家產業(yè)政策的企業(yè)加快發(fā)展，增加對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、技術改造和兼并重組、園區(qū)協調發(fā)展的資金投入，努力提高項目裝備和技術投資比重，迅速提升投入產出能力；“提速度”，加快項目建設進度，縮短建設周期，爭取早投產、早達效。力爭到年底，全市實施重點工業(yè)項目100個，完成投資157.7億元，占工業(yè)總投資的35.04%。其中，交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業(yè)分別實施重點工業(yè)項目19項、30項、23項13項，分別完成投資37.8億元、33.9億元、58億元和20億元，分別占重點工業(yè)項目總投資的24.0%、21.5%、36.8%、12.7%。電子信息和新能源兩大新興產業(yè)共實施重點工業(yè)項目15項，完成投資8億元，占重點工業(yè)項目總投資的5%。

2、抓好技改項目建設。按照國家關于鋼鐵、汽車、船舶等10個產業(yè)振興規(guī)劃的發(fā)展重點和措施，切實用好增值稅轉型、進口設備免息、技改貼息等優(yōu)惠政策，突出關鍵設備、關鍵工藝的更新改造，充分發(fā)揮信息技術“倍增器”作用，用信息化技術、新材料、新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極支持一批符合國家產業(yè)政策、產業(yè)鏈長、對我市經濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的大項目建設，加快淘汰落后產能，實現傳統(tǒng)產業(yè)高新化。到年底，計劃實施工業(yè)項目600項，完成工業(yè)投入450億元。重點抓好集團投資4.9億元的氨醇系統(tǒng)優(yōu)化調整技術改造、納諾精密機械有限公司投資1.86億元的機械用人造花崗石技術改造、魯棉天元紡織有限公司投資1.5億元的紗錠生產線技術改造等350個技改項目建設，完成技改投資240億元，占工業(yè)總投資的53.3%。同時，按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，不斷充實完備重點技改項目庫，形成早立項、早投入、早見效的良性循環(huán)機制，為工業(yè)經濟發(fā)展積蓄后勁。

3、推進信息化與工業(yè)化的融合。突出抓好運用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)工作，著力推進信息技術與產品設計開發(fā)的融合，積極推廣運用計算機輔助設計等技術，提高產品設計自動化、智能化水平；大力推廣運用計算機輔助制造、計算機柔性制造等技術，提高產品信息技術含量；促進信息技術與供應鏈管理融合，廣泛應用信息管理技術，對企業(yè)運營全程以及上游企業(yè)、下游企業(yè)物流系統(tǒng)實行信息化管理，全面提升企業(yè)信息化水平；大力發(fā)展電子信息產業(yè)，努力提高電子信息產業(yè)在工業(yè)經濟中的比重。

（二）加快推進自主創(chuàng)新，提升工業(yè)核心競爭力

按照“政府推動、企業(yè)主體、引才借智、聯合共創(chuàng)”相結合的工作思路，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突出抓好技術創(chuàng)新體系建設，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動高新技術產業(yè)化，努力提升工業(yè)經濟核心競爭能力，推動工業(yè)發(fā)展方式由要素驅動向創(chuàng)新推動轉變。

1、抓好創(chuàng)新平臺建設。抓住當前有利時機，制定有效政策，積極引進各類高端專業(yè)技術人才，加快技術引進消化再創(chuàng)新，努力建設一批集市場研發(fā)和信息收集、技術和新產品開發(fā)、中試和批量生產為一體的高檔次研發(fā)中心，提高產品研發(fā)對市場變化的反應能力。鼓勵企業(yè)以兼并收購國外技術團隊和科研平臺等方式推動技術創(chuàng)新；扶持具有自主知識產權關鍵技術的產業(yè)，支持企業(yè)參與或發(fā)起制定國家標準及國際標準，推動專利技術的應用和產業(yè)化;鼓勵企業(yè)加強技術研發(fā)合作，支持跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)合作創(chuàng)新，每年組織實施一批共性技術、關鍵技術、前沿技術聯合攻關。同時，大力支持企業(yè)兼并收購國外技術團隊和科研平臺，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)機構，積極開展新產品、新技術、新工藝、新裝備的研究與開發(fā)，形成具有自主知識產權的主導產品和專有技術，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新活動的主體和成果應用的主體。到年，爭創(chuàng)國家級技術中心1家，省級技術中心7家，重點骨干企業(yè)全部建立研發(fā)機構，完成200個重大自主創(chuàng)新產業(yè)化項目，20家具有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)初具規(guī)模。

2、加強產學研聯合。堅持引進開發(fā)和自主研發(fā)相結合，加快建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所參與的利益共享、風險共擔產學研合作機制，聯合進行科研項目研究，解決生產技術難題，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和實力。重點對羅茨風機、家電電機、重型汽車、酚醛樹脂、唐和唐等一批基礎好、產業(yè)鏈條長、技術水平高的產品進行橫向拓寬和縱向延伸，努力打造世界知名品牌。

3、大力發(fā)展品牌經濟。借鑒國內外成功的品牌建設經驗和運作方式，制定實施品牌發(fā)展規(guī)劃，研究制訂鼓勵政策，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，支持企業(yè)積極開展商標注冊和專利申請，擴大具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。積極引導具有名牌產品發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)在現有主導產品基礎上，對產品鏈條進行橫向延伸和縱向開發(fā)，努力培育一批高新技術產品和優(yōu)質名牌產品，爭取進入大企業(yè)全球采購體系，推動配套產品生產供應國際化，實現由“品牌產品”向“品牌企業(yè)”的轉變。

（三）培植壯大集群經濟，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

按照“龍頭企業(yè)-產業(yè)鏈-產業(yè)集群”發(fā)展方向，以做強主導產業(yè)、做大新興產業(yè)、做精傳統(tǒng)產業(yè)為目標，以“一區(qū)四園”為依托，突出高端化、集聚化、特色化，逐步強化園區(qū)載體功能，完善基礎設施配套，優(yōu)化資源配置，促進關聯企業(yè)向園區(qū)集聚，努力培育百億級產業(yè)集群，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

1、做大交通裝備產業(yè)集群。以主項目區(qū)即經濟開發(fā)區(qū)為平臺，充分發(fā)揮重汽的龍頭帶動作用，以中集車輛、實力客車、薩博特種車及汽配等骨干企業(yè)為依托，加快完善重汽配套產業(yè)園建設，按照整車發(fā)展與零部件升級并舉思路，全面提升大噸位重型車的技術水平，重點發(fā)展重型車、改裝車、商務車，積極開發(fā)適合城市市場需求的多功能車、專用車和客車，加快發(fā)展大中型豪華客車、BRT城市快速公交車和新能源客車，研發(fā)工程、環(huán)衛(wèi)、市政、消防等專用性強、高附加值的專用車和特種車，加快研制開發(fā)數字化儀表、車載電子裝置及汽車電子元器件等產品，形成整車制造與原材料同步推進、整車與零部件協作配套、龍頭企業(yè)與配套企業(yè)協同發(fā)展的格局。突出抓好重汽提升零部件檢測實驗能力及自卸車、汽配轎車液壓制動零部件、百惠汽車柴油機尿素SDR排放處理裝置等配套項目建設，努力建設國內最大的重型汽車研發(fā)生產基地。力爭到年，交通裝備產業(yè)集群實現銷售收入300億元、利稅24.6億元、利潤14億元，分別占全市總量的23.1%、19.2%和18.4%。

2、做強機械制造產業(yè)集群。以成立市鑄鍛協會為契機，以工業(yè)園和工業(yè)園為平臺，以電機、鼓風機公司、濟鋼鑄造、明威塔機、豐匯設備、伊萊特重工、炊具等企業(yè)為龍頭，圍繞礦山設備、工程機械、起重設備、建筑機械、壓縮機等機械產品的開發(fā)，積極采用數字智能化、虛擬制造、網絡制造等先進技術，提高設計水平和加工裝備精度，大力發(fā)展微電機、起重設備、法蘭盤、羅茨風機、耐磨鋼球、氣動元件、高檔鍛打件等產品，提高社會化協作配套水平，加快培育一批“專、精、特、新”加工配套企業(yè)。全面加強與集團的戰(zhàn)略合作，搞好工業(yè)園規(guī)劃建設，重點抓好集團投資10億元與中國重汽合作的模具、塑料、鈑金生產項目，鼓風機公司投資1億元的離心鼓風機及壓縮機，天鵝棉業(yè)投資4億元的棉花機械等一批重點項目建設，努力建設羅茨風機、炊具機械兩大產品集群，積極爭創(chuàng)“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“中國炊具之鄉(xiāng)”，努力打造專業(yè)化程度較高的中小企業(yè)集聚區(qū)，形成較為完備的機械制造產業(yè)體系。力爭到年，機械制造產業(yè)集群實現銷售收入414.5億元、利稅44.4億元、利潤28.2億元，分別占全市總量的31.9%、34.7%和37%。

3、做優(yōu)化工產業(yè)集群。依托鎮(zhèn)化工工業(yè)園，以集團、日月化工、集團、中氟化工、勝邦綠野等企業(yè)為發(fā)展重點，緊緊圍繞化肥、樹脂、農藥、氟材料四大重點產品，全面提升合成氨生產能力，拉長煤化工產業(yè)鏈，重點培育聚四氟乙烯等氟材料，加快發(fā)展高效、低毒、低殘留農藥和生物制藥以及農藥中間體等精細化工產品和生物化工產品。同時，針對精細化工產業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，積極吸引國家大型化工項目來我市布點，吸引化工業(yè)跨國巨頭來我市進行大規(guī)模投資，加快產業(yè)結構調整和產業(yè)鏈延伸，向集聚化、系列化、高科技方向發(fā)展，從而形成上下游銜接配套的化工生態(tài)產業(yè)鏈。重點抓好集團投資6億元的異氰基變羧酸基系列化合物和1萬噸/年纖維素乙醇以及投資2億元的年產1000萬平方米新型節(jié)能阻燃環(huán)保酚醛泡沫復合墻體材料、華氟化工投資1億元的年產500噸聚氟乙烯氟樹脂和年產1000噸碳酰氟、日月化工投資8億元的年產4萬噸聚甲醛等一批重點項目建設，形成以為龍頭的生物質化工產業(yè)園，以明泉化工、日月化工為龍頭的煤化工產業(yè)園，以中氟化工為龍頭的氟化工產業(yè)園，推動化工產業(yè)向高端發(fā)展。力爭到年，精細化工產業(yè)集群實現銷售收入264億元、利稅24.6億元、利潤13.5億元，分別占全市總量的20.3%、19.2%和17.8%。

4、做好食品飲料產業(yè)集群。依托等龍頭骨干企業(yè)，積極引進業(yè)內世界名牌企業(yè)，重點發(fā)展飲料、八寶粥、方便面、肉食品、礦泉水、白酒等產品。同時，加快發(fā)展培育與食品制飲料業(yè)規(guī)模相匹配的原料基地，為食品產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質資源保障。突出抓好九陽集團投資4億元的年產5萬噸豆料項目、投資1億元的新上快速生產線、聯合制罐投資3.3億元的飲料用二片式鋁質易拉罐、福貞投資1.7億元為銀鷺配套包裝罐等一批重點項目的實施，確保按時投產達效，努力打造企業(yè)新的經濟增長點，使食品飲料產業(yè)集群迅速成為拉動我市工業(yè)經濟增長的重要力量。力爭到年實現銷售收入71.5億元、利稅6.4億元、利潤4.3億元，分別占全市總量的5.5%、5%和5.7%。

5、大力發(fā)展新興產業(yè)集群。高度重視和大力支持新能源、新材料、電子信息等新興產業(yè)實現規(guī)?；⒖缭绞桨l(fā)展。以電子等企業(yè)為龍頭，以電子、電子等企業(yè)為依托，加強工控軟件開發(fā)力度，打造縱向行業(yè)應用軟件產業(yè)鏈，積極引進電子元器件、零配件、印刷電路板等配套產品生產企業(yè)，加快專用電子設備開發(fā)生產，大力發(fā)展電子加速器、核電電纜、半導體芯片等高新技術產品，培植壯大電子信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)與信息服務業(yè)，逐步形成配套完善的電子信息產業(yè)生產協作體系，努力建設市電子信息產業(yè)園。同時，以集團、熱電廠、集團等企業(yè)為重點，大力發(fā)展風力發(fā)電設備、生物質發(fā)電等新能源產業(yè)。突出抓好電子投資1.2億元的輻照基地建設和高能電子加速器的研制及產業(yè)化、科芯電子投資8000萬元的單晶硅片、科技投資1.8億元的LCD大屏幕、熱電廠投資8000萬元的生物質發(fā)電、有限公司投資5000萬元的風電技術改造等一批重點項目建設，力爭到年，電子信息產業(yè)銷售收入實現三年翻一番達到50億元，新能源產業(yè)實現銷售收入達到20億元。

（四）積極開拓市場，擴大產品銷售份額

牢固樹立以市場為核心的工作意識和經營意識，按照“外有突破，內有擴展”原則，把面向市場、響應市場、適應市場、開拓市場作為保增長的主攻方向，積極開拓國內外市場，千方百計擴大產品銷售。

1、努力拓展國內市場。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，加強營銷網絡、隊伍和機制建設，建立市場信息分析與預測預警機制，幫助企業(yè)準確把握國內市場動態(tài)，加快產品適應性調整，穩(wěn)定和拓展客戶網絡，舉辦一系列產銷對接和工商銜接活動，宣傳企業(yè)品牌，展示企業(yè)形象，擴大產品銷售，提升企業(yè)抵御風險、開拓市場的能力。

2、積極開拓國外市場。充分用好出口退稅等政策，積極應對貿易摩擦和技術壁壘。實施出口多元化戰(zhàn)略，圍繞國際市場需求調整出口產品結構，積極開拓新興市場，培育新的增長點。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展跨國合作經營，在境外主銷市場設立物流中心、分銷中心和加工分廠，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源做大做強，在更高層次上參與國際分工和競爭。

（五）深入開展節(jié)能減排，推動工業(yè)集約發(fā)展

通過節(jié)能減排實現能源資源的節(jié)約高效利用，既是應對金融危機的有效途徑，又是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手，也是實現可持續(xù)發(fā)展和現代化目標的關鍵舉措。目前，我市正處于重化工業(yè)加速發(fā)展期，重工業(yè)比重不斷上升，由2000年的47.8%上升至目前的84%，導致工業(yè)發(fā)展與降低能耗、保護環(huán)境之間的矛盾更加突出，這就要求我們必須把節(jié)能減排作為工業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，強化節(jié)能考核問責，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決抑制高耗能、高排放產業(yè)的增長，加快淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，增加產業(yè)對生態(tài)環(huán)境的親和力，使工業(yè)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境基礎之上，實現經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型快速轉變。爭取到年底，全市萬元GDP綜合能耗達到1.232噸標準煤。

1、大力發(fā)展循環(huán)經濟。研究制定發(fā)展循環(huán)經濟目標責任制實施意見，組織好循環(huán)經濟試點和項目庫工作，積極探索發(fā)展綠色經濟、低碳經濟。以大宗工業(yè)固體廢物再利用、再生資源拆解加工利用為重點，充分發(fā)揮埠村煤礦、集團等企業(yè)的示范作用，積極構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，加快培育一批循環(huán)經濟示范園區(qū)和企業(yè)，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，促進企業(yè)資源和產品關聯共生。到年底，爭創(chuàng)1個省級循環(huán)經濟重點園區(qū)、2家省級循環(huán)經濟型企業(yè)，全市綜合利用企業(yè)達到45家，消化工業(yè)廢渣314.8噸，實現綜合利用產值7.9億元，工業(yè)用水重復利用率達90%以上。

2、全面推行清潔生產。本著“節(jié)能降耗、減污增效”原則，充分利用政策引導、節(jié)能監(jiān)察等手段，著力加強對23家重點能耗企業(yè)的定額管理，積極引導高耗能、高污染行業(yè)和非生產重點用能企業(yè)實施清潔生產審核和能源審計，形成企業(yè)自愿和政府支持相結合的清潔生產機制，著力培育一批能源資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產企業(yè)。力爭到年底，有48家企業(yè)通過清潔生產審核。

3、加快節(jié)能技術進步。

一是大力發(fā)展低碳經濟。鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，積極發(fā)展新能源、可再生能源產業(yè)，提高節(jié)約型產業(yè)和資源循環(huán)利用型產業(yè)在國民經濟中的比重。以電纜、電子、公司等企業(yè)為龍頭，加快核電電纜、半導體芯片、ZG型三葉羅茨鼓風機等高端產品的研發(fā)步伐；以太陽能、風力發(fā)電等企業(yè)為依托，加快太陽能、風能產品的開發(fā)利用；以化工、科技、樹脂等高新技術企業(yè)為重點，大力發(fā)展碳酰氟、電子加速器、新型吸水材料等高科技產品，全力推進環(huán)保型新興產業(yè)發(fā)展。

二是實施節(jié)能改造工程。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和全省三個“節(jié)能100項”，以煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐、電機節(jié)能、余熱余壓利用和高耗能行業(yè)工藝技術裝備更新改造為重點，在鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)分期分批組織實施節(jié)能技術產業(yè)化工程，重點抓好明泉化工造氣裝置優(yōu)化調整節(jié)能降耗技術改造等200余項節(jié)能技術改造項目的實施，加快推進重點耗能行業(yè)的資源能源集約高效利用。力爭到年底，化工行業(yè)合成氨綜合能耗達到全國先進水平；建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物利用率達到20%以上；水泥、電力、煤炭等幾個主要行業(yè)能耗分別達到省級先進目標水平。

4、加快淘汰落后產能。認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和《市固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法》，嚴格行業(yè)準入，切實從源頭上控制高耗能項目的上馬。完善落后產能退出機制，嚴格實行差別電價和超耗能加價辦法，建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，深入開展土小企業(yè)專項整治行動，對禁止生產和使用的產品、技術和裝備，在國內處于落后水平的技術和工藝，重污染、高物耗以及產生嚴重有毒有害物的產品、技術和企業(yè)，限期予以淘汰。在控制排污總量的基礎上，堅持有保有壓，加快調整結構，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。

（六）創(chuàng)新招商選資模式，為工業(yè)發(fā)展積蓄后勁

抓住新一輪全球產業(yè)結構調整機遇，大力開展以商招商、產業(yè)招商、資源招商、項目招商，主動承接國際高端制造業(yè)和服務外包轉移以及發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移、資本轉移，努力爭取國內外大型優(yōu)勢企業(yè)在我市投資布點，為工業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

1、優(yōu)化招商機制。研究出臺新的《招商引資獎勵辦法》，提高招商引資在全方位目標考核中的權重，設立招商引資“大項目獎”和“突出貢獻獎”，對在招商工作中成績突出的單位進行重獎，對貢獻突出的領導干部優(yōu)先提拔。積極推動中小企業(yè)圍繞13個新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)改造與國外先進制造企業(yè)合資合作，對引進鼓勵類大項目、世界500強投資項目、研發(fā)中心和地區(qū)總部項目的給予獎勵，對實現以商招商的企業(yè)給予重獎，努力營造以商招商、以商促商良好氛圍。

2、推動企業(yè)招商。強化“以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量”觀念，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)抓住國際能源資源和資產價格回落的有利時機，面向國內行業(yè)龍頭企業(yè)和世界500強企業(yè)，以資產、資源、品牌為紐帶，積極開展跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、掛靠聯合，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，提高規(guī)模效益和抗風險能力。重點抓好華民鑄鍛與集團的合資合作，全面推進、化工與集團，電機與集團的戰(zhàn)略合作，實現企業(yè)的低成本快速擴張。

3、深化產業(yè)招商。圍繞主導產業(yè)的前伸后延、上下關聯，著力引進孵化性強、帶動力大、供應鏈長的綜合項目，形成關聯度更高的企業(yè)集群，促進產業(yè)鏈和產業(yè)基地快速形成。重點圍繞交通裝備產業(yè)做大做強，按照“對外加強合資合作、對內加速資源整合”的發(fā)展思路，積極引進與重汽配套的“關鍵”補鏈項目，使其成為中國重汽一級配套商，通過一級配套商的輻射作用帶動本地二級、三級、四級汽車零部件配套商的發(fā)展，逐步在形成交通裝備業(yè)各企業(yè)間耦合共生的產業(yè)鏈條，大幅度提高產業(yè)集群化發(fā)展水平。

（七）加強隊伍建設，為工業(yè)發(fā)展提供人才支撐

圍繞傳統(tǒng)產業(yè)振興和新型產業(yè)培育人才需要，以人才智力引進和本地人才培養(yǎng)為手段，大力實施素質提升工程，全面加快企業(yè)家隊伍、技術人才隊伍和職工隊伍建設，為結構調整提供強有力的人才智力支撐。

1、加強企業(yè)家隊伍建設。實行職業(yè)經理人職業(yè)資格認證制度，完善企業(yè)經營管理人才考核、評價體系，實施“百名”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才建設計劃，繼續(xù)舉辦現代企業(yè)管理高層研修班、職業(yè)經理人培訓班，適時引進國內外先進管理經驗和模式，提高企業(yè)經營管理人員參加國內外競爭與合作的能力和水平，努力建設一支職業(yè)化、現代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

2、加強技術人才隊伍建設。實施“百名專家聘任計劃”，通過采取與高校合作、共建研發(fā)機構、聯辦企業(yè)等辦法，以“擔任顧問、兼職、技術入股”等形式，加大對國內外高層次人才的引進力度。深化企業(yè)科技人員專業(yè)技術職稱評聘制度改革，加快完善企業(yè)吸引高層次技術人才的分配激勵機制，積極推行科技骨干年薪制和期權期股試點，對有特殊貢獻的高科技人才實行重獎，最大限度地調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，努力培植一批高層次企業(yè)技術創(chuàng)新型團隊。

3、加強職工隊伍建設。充分利用各種教育資源，大力實施企業(yè)全員培訓工程，著力提高職工思想素質、業(yè)務素質和技術素質，增強廣大職工履行崗位職責的能力。積極引導各企業(yè)建立健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。設立“首席技師”、“有突出貢獻技師”和“杰出技術能手”，借助高等職業(yè)教育基地，積極開展“金藍領”培訓、“職業(yè)技能大賽”活動，努力打造一支技能高、操作能力強、結構合理的技師型員工隊伍。

（八）完善政策機制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、強化組織領導。成立市工業(yè)結構調整工作領導小組，建立工業(yè)結構調整聯席會議制度，對全市工業(yè)結構調整工作進行統(tǒng)籌協調，研究制定年度目標，協調解決重大事項，推進落實重大項目，定期對工業(yè)結構調整重點目標任務完成情況進行督查考核。建立靈敏高效的產業(yè)風險預警機制，正確把握國家宏觀調控趨向和市場走勢，加強對工業(yè)經濟的運行監(jiān)測、綜合調度、應急指揮，為企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略提供依據，全面促進規(guī)劃實施。完善生產要素保障供應機制，盡快啟動220千伏繡江輸電變電工程、220千伏官莊變電站和瑯溝熱電廠循環(huán)水供熱工程建設，規(guī)劃實施華電發(fā)電公司的循環(huán)水供熱工程和500千伏變電站工程，積極為企業(yè)協調解決電、氣、土地等瓶頸制約問題，為“十二五”工業(yè)發(fā)展提供充足的要素保障。

2、制定出臺政策。

一是設立市工業(yè)結構調整引導資金，重點鼓勵支持企業(yè)做好產業(yè)布局調整、產業(yè)優(yōu)化升級、重大項目投資、重大技術改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、兼并重組和淘汰落后產能等方面工作，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

二是出臺《工業(yè)“122”工程實施意見》，著力培育10家龍頭企業(yè)、20家成長型企業(yè)和20家創(chuàng)新型企業(yè)，努力培植一批收入過30億元、過50億元、過100億元的企業(yè)群體，使其成為拉動工業(yè)經濟增長的強力引擎。

三是完善中小企業(yè)融資擔保體系，通過社會資本入股、財政投入等渠道，擴大擔保公司資本規(guī)模。積極探索建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，加快組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，鼓勵支持有條件的企業(yè)充分利用國家大力發(fā)展資本市場的有利時機，通過申報企業(yè)債券、發(fā)行股票等形式，積極創(chuàng)新融資方式，全面加快上市步伐，努力破解融資擔保瓶頸，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

四是研究制定對新增規(guī)模以上企業(yè)數量多、質量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核獎勵辦法，切實解決規(guī)模以上企業(yè)數量偏少的問題。

五是繼續(xù)實行進企業(yè)收費保護制度，進一步落實減化手續(xù)提高效能制度。

認真落實國家和省關于取消和停止征收192項行政事業(yè)性收費項目、降低12項收費標準的規(guī)定，進一步規(guī)范收費行為，精減壓縮收費項目，實行一門辦理，為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境，為工業(yè)結構調整營造良好氛圍，推動我市工業(yè)在平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上實現又好又快發(fā)展。