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鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五規(guī)劃（一）

一、規(guī)劃背景

黨的十七大提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”。并進(jìn)一步提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務(wù)院通過，將給縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了跨躍式發(fā)展，縣根據(jù)本縣的實際，提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)帶，即沿海地區(qū)重點打造高效漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶；204國道以西平原地區(qū)重點打造設(shè)施蔬菜、花卉苗木、出口創(chuàng)匯蔬菜基地以及沿歷大公路、塔海線沿線優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)帶；西部丘陵重點打造經(jīng)濟林果、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶。

在這種情況下，鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，規(guī)劃了本鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011年-2015年。

二、規(guī)劃依據(jù)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的若干意見》，《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。

《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國務(wù)院已通過。

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)帶“的構(gòu)想。

三、規(guī)劃期限

(一)規(guī)劃期限：2011年-2015年

(二)實施階段：

1.全面啟動階段：2011年；

2.重點建設(shè)階段：2012年；

3.全面鋪開階段：2013年；

4.整體推進(jìn)階段：2014年；

5.全面提升和基本實現(xiàn)階段：2015年。

第一章鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)態(tài)勢分析

一、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.3億元，其中，畜禽業(yè)產(chǎn)值0.36億元，林業(yè)產(chǎn)值1.38億元，種植業(yè)產(chǎn)值0.92億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.64億元，分別占總產(chǎn)值10.1%、41.8%、27.9%、19.4%。林業(yè)產(chǎn)值比重最大。

二、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模分析

1、種植業(yè)

1.1糧食生產(chǎn)

鎮(zhèn)是縣重要的糧食產(chǎn)區(qū)，主作物是稻麥，種植面積60838畝，總產(chǎn)量2.6萬噸，總產(chǎn)值0.92億元，全鎮(zhèn)21個行政村都有種植，生產(chǎn)技術(shù)水平較高。

1.2花卉生產(chǎn)

鎮(zhèn)是省命名的“花卉之鄉(xiāng)”，花卉種植歷史悠久，1982年大棚種植花卉，1998年日光溫室種植花卉，高科技設(shè)施種植鮮切花,生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施條件、產(chǎn)量、效益較高。全鎮(zhèn)發(fā)展鮮切花面積500畝，主要以馬蹄蓮、玫瑰、百合種植為主，非洲菊、勿忘我等配花為輔，總產(chǎn)值2400萬元?；ɑ苌a(chǎn)以店子村為中心向周邊輻射。

1.3苗木生產(chǎn)

鎮(zhèn)是周邊縣市綠化苗木生產(chǎn)基地。1985年鎮(zhèn)開始發(fā)展苗木花卉種植，迄今已有20多年的種植發(fā)展歷史，目前全鎮(zhèn)已發(fā)展花卉苗木3300畝，現(xiàn)有苗木花卉25個系列100多個品種，主要品種有中山杉、廣玉蘭、梅花、紫葉李、雪松、女貞、紫薇等。苗木年產(chǎn)值達(dá)1.2億元。

2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)

鎮(zhèn)畜禽業(yè)主要是生豬養(yǎng)殖和貂狐養(yǎng)殖。生豬年出欄量在350萬頭，三禽128萬羽，年產(chǎn)值0.36億元，主要分布于馬朱孟、仙丘鋪、騰莊、寺后等村。

3、林業(yè)

鎮(zhèn)林業(yè)品種豐富，以綠化苗木為主，品種達(dá)150余種，景觀樹效益可觀，林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相得益彰。

4、漁業(yè)

漁業(yè)發(fā)展處于起步階段，計劃憑借縣郊的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展休閑垂釣，現(xiàn)在寺后村已進(jìn)行了有效探索。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工以肉制品加工為主，境內(nèi)的昌泰食品年可生產(chǎn)肉制品256萬噸，粉絲、醬醋、甜悶瓜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅猛。

三、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求分析

1、苗木市場極具競爭力

鎮(zhèn)年產(chǎn)各類綠化苗木300余萬株，有多支集種、養(yǎng)、銷、護(hù)于一體的苗木專業(yè)隊伍，是縣內(nèi)綠化工程的一支主力軍，目前市場已逐步向周邊縣市拓展。隨著苗木基地的進(jìn)一步壯大，下一步集種植、休閑、旅游于一體的多功能高效生態(tài)園將創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、花卉市場前景廣闊

隨著經(jīng)濟全球化，世界花卉生產(chǎn)、消費和貿(mào)易呈現(xiàn)出較強的區(qū)域性。亞洲已成為世界花卉主產(chǎn)區(qū)，占全球花卉總產(chǎn)值的53%。鮮切花畝效益達(dá)5萬元，“一畝花百畝田”帶動更多的群眾從事花卉的種植和銷售。我鎮(zhèn)花卉種植歷史悠久，花文化源遠(yuǎn)流長，內(nèi)涵十分豐富，當(dāng)?shù)厝罕娪叙B(yǎng)花賞花愛花的優(yōu)良傳統(tǒng)。今天，花卉已經(jīng)成為鎮(zhèn)的一大產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前形勢看，花卉業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件已基本成熟。到，我鎮(zhèn)有望基本實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，使我鎮(zhèn)成為省內(nèi)聞名的花卉生產(chǎn)鎮(zhèn)?，F(xiàn)正在積極招引種養(yǎng)客商，以外商促外銷。

四、鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件

1、地理位置及交通情況

鎮(zhèn)位于縣郊，南連沙河鎮(zhèn)，西鄰門河鎮(zhèn)，北與城頭鎮(zhèn)和贛馬鎮(zhèn)交界。總面積45.3平方公里，耕地面積3.7畝，下轄21個行政村，總?cè)丝?.3萬。

鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，青口河、朱稽河穿境而過，規(guī)劃的小官湖鮮切花基地整體地勢較為平坦，地貌較為單一，景觀位置重要。鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，距沿海高速公路出口僅5分鐘的車程。青班、青抗、厲大三線貫穿全鎮(zhèn)，并且與204、327國道連接。

2、氣候條件

氣候?qū)倥瘻貛ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，四季分明。冬季帶有大陸氣

候特征。雨量充沛、溫暖濕潤。年均降水量937毫米，平均氣溫

13.2℃，平均無霜期210天，光照充足，平均全年日照時數(shù)

2588.1小時。

3、土質(zhì)情況

土質(zhì)為河湖堆積物，土壤礦物質(zhì)顆粒較細(xì)，以細(xì)沙粒為主，

含大量鐵錳結(jié)核，土壤屬黃沙土、湖黑土、黃土、沙黃土、包漿嶺沙土、白漿土等。

4、基礎(chǔ)設(shè)施較好

4.1全鎮(zhèn)有電灌站8座，機井28口，35kv變電站1座；

4.2全鎮(zhèn)有設(shè)施花卉800余畝，高效苗林基地12126畝；

4.3規(guī)模較大，沒有規(guī)模就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鎮(zhèn)苗木基地面積廣大，配套設(shè)施齊全。

5.具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形

5.1具有較高的勞動生產(chǎn)率，每人管理2畝鮮切花溫室大棚，50畝苗木園林；

5.2具有較高的土地利用率，鮮切花基地畝產(chǎn)鮮切花48000朵，單體收益5萬元；

5.3具有較高的資金利用率；

5.4具有較高的商品率，商品率高達(dá)95%以上；

5.5具有較高的發(fā)展水平，成果貢獻(xiàn)率達(dá)80%；

5.6具有較完善的組織，有苗木花卉協(xié)會引領(lǐng)，十二支苗木花卉專業(yè)隊伍帶動；

5.7具有較高的農(nóng)民收入，苗木畝收入4萬元以上，鮮切花畝收入5萬元以上；

5.8達(dá)到要素投入集約化，資源配置市場化，生產(chǎn)手段科技化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五規(guī)劃（二）

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這個主題，以及富民強鎮(zhèn)、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村為總目標(biāo)，精神再振奮、目標(biāo)再加壓、標(biāo)桿再提升，負(fù)重俱進(jìn)，跨越發(fā)展，主動融入市《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建重工業(yè)園區(qū)和民營工業(yè)園區(qū)，強力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)宜居化進(jìn)程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

二、主要目標(biāo)任務(wù)和重點項目

在保持經(jīng)濟和社會全面和諧發(fā)展的同時，重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)，加快對重化工園區(qū)、民營工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，著力培育新的工業(yè)園區(qū)、傾力打造工業(yè)重鎮(zhèn)。實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以工業(yè)帶動一、三產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展。

至2015年，全社會固定資產(chǎn)投資10億元，其中工業(yè)投入不低于8億元，gdp增長33%，達(dá)到7億元，財政總收入達(dá)到1800萬元，農(nóng)民人均純收入超過10000元。

1、計劃完成的幾大重要的指標(biāo)。

全社會固定資產(chǎn)投資完成6.5億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投入5.2億元，地方一般預(yù)算收入1200萬元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金1.8億元，工業(yè)入庫稅金1100萬元。

需完成的重點項目，其中農(nóng)業(yè)項目1個，內(nèi)容為小官湖鮮切花基地建設(shè)；工業(yè)項目4個，深圳合興發(fā)家居用品有限公司投資1.2億元的家居項目、南通市新峰工藝服飾有限公司投資2200萬元的服裝工藝項目、杭州客商李先生投資5000萬元的紙漿包裝罐項目、青島客商邱孟國先生投資3000萬元的塑業(yè)項目；基礎(chǔ)設(shè)施項目2個，分別為河濱商住區(qū)建設(shè)項目和商貿(mào)步行街項目。

2、“十二五”工業(yè)項目建設(shè)的重點工作

在未來的五年里，全鎮(zhèn)將集中所有的力量，根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢和發(fā)展條件，明確定位，堅持市場化動作、企業(yè)化招商，全力打造的“三區(qū)四基”工程，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展大突破。

“三區(qū)”：①產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃占地1000多畝的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2015年確保工業(yè)投入16億元，新上規(guī)模以上企業(yè)16個，其中，投資5000萬元以上項目10個，投資萬元以上項目20個，1000萬元以上項目30個，億元以上項目2個，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)20億元。②民營工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實行重點扶持政策，加大引導(dǎo)典化力度，強力推進(jìn)民營工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展步伐，爭取形成以機械、服裝、藥品生產(chǎn)、塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工等為主的產(chǎn)業(yè)格局，傾力打造新型民營工業(yè)園。③中心商業(yè)區(qū)。以東朱堵村為中心，鎮(zhèn)區(qū)繼續(xù)向東、向南擴張，形成占地3平方公里的中心商業(yè)區(qū)，到2015年，平均每年新增個體工商戶200家。

“四地”：①花卉苗木種植基地。鎮(zhèn)是一個有著30多年的花卉種植歷史，種類齊全，品種優(yōu)良，以青班線、青抗線為主的精品花卉種植，形成了10000多畝的種植規(guī)模，產(chǎn)品主要為大、中、小、高、矮苗，賞花、果、葉品種，喬木、灌木、草本等11個品種100多個系列，花卉產(chǎn)業(yè)的興起發(fā)展不僅滿足了客戶、城市亮化、道路綠化、家庭美化的需求，增加了農(nóng)民收入，還帶動了我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年，我鎮(zhèn)的花卉苗木種植將在原來的10000畝基礎(chǔ)實現(xiàn)0畝的種植規(guī)模，成為鎮(zhèn)域的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。②廢品拆舊基地。繼續(xù)加大推進(jìn)力度，重點扶持壯大望仙河拆舊業(yè)，通過政策引導(dǎo)，多輪驅(qū)動，擴大拆舊面，形成規(guī)?；l(fā)展趨勢，到2015年，基地?fù)碛袕U品拆舊專業(yè)戶100家，其中大戶10家，平均年創(chuàng)經(jīng)濟價值5600萬元。人均增收450元。

③禽畜養(yǎng)殖基地。積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在馬朱孟村規(guī)劃占地100畝，扶持農(nóng)民發(fā)展雞、鴨、鵝、豬、蘭狐等經(jīng)濟動物規(guī)?；B(yǎng)殖，以此來帶動農(nóng)民的發(fā)家致富，到2015年，養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖戶將達(dá)到150家。

④竹編及稻草簾加工基地，一改寺后和崗尚村過去那種零散型加工，通過引導(dǎo)和采取有效措施，把零散加工戶集中到規(guī)劃區(qū)內(nèi)，擴大加工規(guī)模，形成竹編和稻草簾加工基地，到2015年，基地將有加工專業(yè)戶30家，年可納稅150萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五規(guī)劃（三）

"十二五"時期是我縣全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會又穩(wěn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，制定并實施好這一時期的人才發(fā)展規(guī)劃，對于全面實現(xiàn)我縣"十二五"國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)及實施人才強縣戰(zhàn)略具有十分重要的意義.根據(jù)《中共中央，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》和省，市"十二五"人才發(fā)展規(guī)劃精神，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃.

一，"十一五期間人才隊伍發(fā)展概況

(一)人才隊伍發(fā)展基本情況"十一五"期間，我縣認(rèn)真貫徹落實中央，省，市關(guān)于加強人才工作的一系列方針政策，堅持黨管人才原則，不斷健全完善人才隊伍管理，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的濃厚氛圍，全縣人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢.截止到2005年底，全縣各類人才總量達(dá)8297人，其中:黨政人才1593人，專業(yè)技術(shù)人才4486人(具有高級職稱的148人，中級職稱1870人，初級職稱2468人)，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理人才785人(含有高級職稱的14人，中級職稱66人，初級職稱174人)其他各類技能人才和農(nóng)村實用人才1433，人.與2000年相比，全縣人才總量增加了1863人，年均增幅5.8%.現(xiàn)人才隊伍中具有本科以上文化程度的1697人，整體素質(zhì)顯著提高.

(二)存在的主要問題1，黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理的問題較突出.據(jù)統(tǒng)計，除公檢法司機關(guān)外，其他縣直黨政機關(guān)現(xiàn)有人才年齡在50歲以上的占24.7%，45~50歲的占17.1%，40~45歲的占28.9%，而35歲以下的僅占13%.小學(xué)教師50歲以上的占31.96%，其中高齡教師占20.29%.縣直黨政機關(guān)副科級以上干部占75.2%，科員只占17.4%.具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅占總數(shù)的3.4%.教育和衛(wèi)生行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的87.6%，而農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才不足2%.2，企業(yè)經(jīng)營管理人才，各類技能人才和農(nóng)村實用人才比較缺乏，整體素質(zhì)偏低.全縣81家規(guī)模企業(yè)(其中國有企業(yè)5家，民營企業(yè)76家)的經(jīng)營管理人才總量為736人，具有中級以上職稱的僅80人，大專以上文化學(xué)歷的只有171人，分別占總數(shù)的10.8%和23.2%，滿足不了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要.3，人才激勵機制不夠完善.全縣尊重人才，激勵人才積極發(fā)揮作用的機制還不夠完善，事業(yè)單位人事制度改革滯后，管理機制不活，分配上仍然存在"吃大鍋飯"，干好干壞一個樣的現(xiàn)象，衛(wèi)生醫(yī)療單位和教育事業(yè)單位部分高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，工作責(zé)任心不強.十二五"期間人才工作的指導(dǎo)思想

二，"十二五期間人才工作的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

十二五期間人才工作的指導(dǎo)思想，

(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，黨管人才的原則，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，以服從服務(wù)于縣域經(jīng)濟建設(shè)為中心，以開發(fā)人才資源為主題，以提高人才綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以合理配置人才資源，培養(yǎng)實用人才和引進(jìn)高層次急需人才為重點，以創(chuàng)新人才資源開發(fā)機制和深化人事勞動制度改革為動力，尊重人才，尊重知識，尊重創(chuàng)新，緊緊抓住引進(jìn)，培養(yǎng)，用好人才資源三個環(huán)節(jié)，著力加強黨政人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才，專業(yè)技術(shù)人才，技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又穩(wěn)又好又快發(fā)展提供堅強的智力支持和人才保障.

(二)發(fā)展目標(biāo)"十二五"期間人才發(fā)展的總體目標(biāo)是:人才隊伍規(guī)模進(jìn)一步擴大，到20年，全縣人才總量達(dá)到1.45萬名，年均增長15%，每年增長1245名，基本滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;人才整體素質(zhì)全面提升，高學(xué)歷，高職稱人才比例明顯加大，人才的綜合競爭力不斷增強;人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才，緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，人才的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)分布相對合理;工作機制不斷完善，人才政策體系逐步形成，建立健全統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)高效的人才工作新機制.--到2015年，全縣黨政人才隊伍數(shù)量總體穩(wěn)定為1500名.素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，執(zhí)政能力明顯增強.具有大專以上文化程度的達(dá)到90%以上，具有大學(xué)本科以上文化程度的達(dá)到60%以上.公務(wù)員的整體素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)到《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)要求.--到2015年，全縣具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到5000名.專業(yè)技術(shù)人才隊伍中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例提高到40%以上，45歲以下的高級專業(yè)技術(shù)人員的比例提高到50%以上.專業(yè)技術(shù)人員高，中，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例接近1∶8.5∶12.5;專業(yè)技術(shù)人員分布在第三產(chǎn)業(yè)的比重控制在65%以內(nèi)，適度增加第一，二產(chǎn)業(yè)的比重.培養(yǎng)一批具有全市領(lǐng)先水平的高級專家;培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)骨干，學(xué)科技術(shù)帶頭人，科技教育拔尖人才，專業(yè)文藝人才;培養(yǎng)一批較高層次的科技創(chuàng)新人才，創(chuàng)業(yè)型人才和復(fù)合型人才.--到2015年，全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到1500名以上.企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)普遍提高，管理現(xiàn)代企業(yè)，抵御風(fēng)險，化解矛盾，駕馭市場的能力和水平明顯增強，優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)家明顯增多.--到2015年，全縣各類技能人才達(dá)到1500名.城鄉(xiāng)新生勞動力接受正規(guī)職業(yè)教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上.符合規(guī)定的下崗失業(yè)人員均能享受一次免費培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后的再就業(yè)率達(dá)到50%以上.農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力培訓(xùn)率達(dá)到50%以上.有創(chuàng)業(yè)愿望人員能得到相應(yīng)的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到40%以上.--到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才達(dá)到5000名.通過實施"農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"，使每個村至少有1名大專以上畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣性人才總量達(dá)到1500名以上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人才達(dá)到1000名以上，種養(yǎng)能手達(dá)到1500名以上，加工，建筑等能工巧匠達(dá)到1000名以上.

(三)主要任務(wù)1.不斷擴大人才規(guī)模.堅持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)并重，招才引智和招商引資并重，通過各種有效途徑和方法，加大對各類人才的培養(yǎng)力度.加大人才開發(fā)利用步伐，挖掘本地人才資源潛力，合理有效地利用本地人才資源.同時，切實加大人才引進(jìn)力度，開展各類招才引智活動，積極引進(jìn)高層次人才.探索人才柔性引進(jìn)機制，使人才的總量，質(zhì)量逐步適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要.2.大力調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu).切實加強黨政機關(guān)和重點行業(yè)的人才配置監(jiān)管，重點培育一批青年人才，逐步改變目前機關(guān)，事業(yè)單位人才過分集中，分布不均，年齡老化的現(xiàn)狀.根據(jù)各行業(yè)工作的特點，統(tǒng)籌開展各行業(yè)人才工作，不斷優(yōu)化各類人才的合理分布，以滿足我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技，經(jīng)濟發(fā)展的需要.3.切實加強人才能力建設(shè).以人才能力建設(shè)為核心，堅持"三支，兩批"隊伍一起抓，從整體上提高我縣人才隊伍的綜合素質(zhì)和競爭力.加強黨政人才的能力建設(shè)，不斷提高黨政人才的依法執(zhí)政能力，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，公共服務(wù)能力;加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的競爭能力建設(shè)，著力提高企業(yè)管理者的市場競爭能力，推動企業(yè)創(chuàng)新能力;加強專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力建設(shè)，以高層次人才為重點，加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和專業(yè)領(lǐng)頭軍;加強高技能人才的實踐能力建設(shè)，注重在實踐中培養(yǎng)和造就一批高技能人才，特別要培養(yǎng)一批技師和高級技師;加強農(nóng)村實用人才的致富能力建設(shè)，重點培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手，經(jīng)營能人，能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員.切實加強務(wù)工農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn).4.進(jìn)一步創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境.根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定出臺人才工作政策，形成比較完善的人才政策體系.盤活現(xiàn)有人才，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，逐步形成人人可以成才，人人尊重人才的工作環(huán)境.加大人才工作宣傳力度，大力宣傳人才工作先進(jìn)單位和各類優(yōu)秀人才典型，營造良好的社會氛圍.進(jìn)一步完善縣級人才市場建設(shè)，努力開拓農(nóng)村人才市場，培育城鄉(xiāng)一體化人才服務(wù)體系.實現(xiàn)市場優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控相結(jié)合，創(chuàng)造合理，有序，規(guī)范的人才流動環(huán)境;改善人才的工作條件和生活待遇，努力為人才構(gòu)建和諧，舒適的工作和生活環(huán)境.十二五"期間人才工作的主要措施

三，"十二五期間人才工作的主要措施

(一)以加強能力建設(shè)為主線，加速培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊伍1.加強黨政人才培養(yǎng)，提升執(zhí)政能力.以不斷提高黨政干部素質(zhì)和執(zhí)政能力水平為核心，切實加強干部教育培訓(xùn)工作，努力辦好縣委黨校(行政學(xué)校)，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地作用.根據(jù)國家《公務(wù)員法》對公務(wù)員能力建設(shè)的要求，大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作，力爭用五年時間對所有公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，真正能讓干部學(xué)以致用.鼓勵公務(wù)員在職學(xué)歷教育，加強后備干部隊伍建設(shè)，通過公開招考，民主推薦等方式擴充科級后備干部隊伍.積極實施公務(wù)員的初任，任職，更新知識和專業(yè)技能培訓(xùn).重視女干部，青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng).堅持有計劃地選派干部上掛，下掛和外派鍛煉.建立健全選派干部交流掛職鍛煉制度，對一些工作任務(wù)較輕，科級干部較多的單位，在每年3月底前，由縣委組織部按照本人申請，單位同意和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的情況安排20名科級干部到其他單位掛職鍛煉1-2年，掛職鍛煉人員的工資及年度獎金由原單位負(fù)責(zé)，其他福利待遇由掛職單位負(fù)責(zé).2.加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力.鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修.全面落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，到2015年專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的覆蓋面超過100%，繼續(xù)教育與本人職稱評定，職務(wù)聘任，工資晉升，年度考核等掛鉤.組織高層次人才開展學(xué)術(shù)考察交流，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學(xué)科技術(shù)帶頭人.3.加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，提升綜合競爭能力.圍繞企業(yè)未來發(fā)展要求，根據(jù)不同行業(yè)特點，采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)與專業(yè)進(jìn)修相結(jié)合等形式，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，有針對性地抓好重點企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)培養(yǎng).通過各種形式培養(yǎng)，努力造就一支懂經(jīng)營，善管理，市場拓展能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍.4.加強技能人才培養(yǎng)，提升實踐操作能力.加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力支持中等職業(yè)教育，有計劃地培養(yǎng)各類緊缺技能人才.充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，組織生產(chǎn)一線職工廣泛開展崗位練兵，技能比武和技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)創(chuàng)新等活動，促進(jìn)崗位成才，逐步培養(yǎng)一批適應(yīng)我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍.5.加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，提升致富能力.根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求，充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，協(xié)會以及各類培訓(xùn)，教育基地的帶動作用，通過實施"農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"，"一村一名大學(xué)生計劃"，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等途徑，大力培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才，使其成為既懂經(jīng)營，又掌握現(xiàn)代科技知識，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)合型人才.

(二)以吸納高層次人才為重點，加大人才引進(jìn)力度6.利用政策優(yōu)勢引進(jìn)人才.用足用好用活扶持政策，主動爭取上級及相關(guān)部門對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策.組織，人事及有關(guān)職能部門要制定人才引進(jìn)，培養(yǎng)的具體政策，創(chuàng)新引才，聚才的良好政策環(huán)境，暢通人才引進(jìn)的"綠色通道".各企事業(yè)單位要積極為人才提供發(fā)展的機會和空間，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境.7.發(fā)揮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引人才.發(fā)揮我縣經(jīng)濟發(fā)展相對優(yōu)勢，結(jié)合我縣鍛，鑄造產(chǎn)業(yè)聚集的特點，有計劃，成批量地引進(jìn)人才.以培養(yǎng)和發(fā)展人才機制為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，改變引才思路和方式，關(guān)注中西部人才走向，通過人才交流會，洽談會，有計劃，有步驟地引進(jìn)各類急需人才.8.積極推行人才柔性引進(jìn).樹立"不求所有，但求所用，更求所為，重其所酬"的招才引智新理念，采取聘用，借用，咨詢，講課，兼職，合作交流，人才租賃等形式靈活引進(jìn)人才智力資源，滿足用人單位的人才需求.注重發(fā)揮籍在外人士的引導(dǎo)帶動作用，探索建立籍在外優(yōu)秀人才信息網(wǎng)，為我縣企業(yè)聯(lián)系與利用高級技術(shù)人才和最新技術(shù)建立聯(lián)系渠道，為籍專家，學(xué)者報效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺.

(三)以制度改革為動力，建立健全選人用人新機制9.深化黨政干部人事制度改革.深入貫徹實施《公務(wù)員法》，新錄用公務(wù)員一律堅持"凡進(jìn)必考".每年計劃申報15-20名編制用于招錄公務(wù)員.切實抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央"5+1"等法規(guī)性文件的落實，積極推行黨政機關(guān)中層干部競爭上崗和部分科級領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗.完善干部交流考核制度，健全縣管后備干部管理制度.10.積極完善人事制度.大力改革人事管理體制，努力探索適合不同類型企事業(yè)單位特點的人事方式，擴大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域.按照產(chǎn)業(yè)化和社會化的發(fā)展方向，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，不斷開發(fā)和完善人事服務(wù)的新形式和新功能.加強對人才流動和人才市場的規(guī)范化管理，促進(jìn)依法，有序流動.11.建立科學(xué)的人才考評機制.針對黨政機關(guān)，企事業(yè)單位不同的行業(yè)特點，不同的崗位要求，探索制定出分類分層次的人才考評標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德，知識，能力等要素構(gòu)成的各類人才考評指標(biāo)體系，完善各類人才考評方法，堅持"公平，公正，公開"的原則，提高考評的科學(xué)性，確保人才考評的公開性，透明性，獨立性，公正性.12.建立人才儲備機制.針對我縣部分黨政機關(guān)和事業(yè)單位人才年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理的突出問題，建立人才儲備機制.通過公開招考的方式，每年從大專以上院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔20名青年志愿者作為機關(guān)事業(yè)單位儲備人才.儲備人才統(tǒng)一由縣人事局進(jìn)行人事檔案，實行計劃外管理，由用人單位根據(jù)工作需要到人才儲備庫選用.青年志愿者與用人單位簽訂臨時用工合同，工資待遇由用人單位與被選用者共同協(xié)商，原則上不低于人事檔案的基本工資.

(四)以激發(fā)創(chuàng)造潛能為目的，完善人才激勵保障措施13.加大人才資源開發(fā)的投入.樹立人才投入是效益最大投入和人才投入優(yōu)先的觀念，建立健全政府，用人單位和社會合理分擔(dān)的多元化投入機制.逐步完善人才經(jīng)費投入機制，設(shè)立高層次人才和緊缺急需人才引進(jìn)，開發(fā)和使用專項基金.積極拓寬人才投入渠道，鼓勵各類組織，企業(yè)和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè).建立緊缺專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)財政補貼扶持制度，保障艱苦地區(qū)，特殊行業(yè)的人才需求.14.建立高層次人才獎勵制度.鼓勵廣大專業(yè)技術(shù)人才充分發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性，設(shè)立優(yōu)秀拔尖人才政府專項津貼和縣突出貢獻(xiàn)人才獎，有計劃地開展優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才，優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評比獎勵活動.縣政府拿出10萬元建立人才發(fā)展獎勵基金.對引進(jìn)高層次人才的單位和企業(yè)給予資金補助.15.完善人才各項福利保障制度.進(jìn)一步完善社會保障制度，確保各項人才政策落到實處.強化利益分配的激勵約束機制，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而穩(wěn)步提高，逐步實現(xiàn)人才福利政策規(guī)范化.設(shè)立高層次人才保障基金，不斷加大對高層次人才的關(guān)愛力度.對一些各時期各類人才要求比較迫切的事項，認(rèn)真調(diào)查研究，及時提出可行性解決方案，切實加以解決.探索建立對在條件艱苦崗位，邊遠(yuǎn)地區(qū)崗位工作的各類人才的保障機制，積極引導(dǎo)人才安心艱苦崗位工作.