導(dǎo)語：市編辦工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年省本級財政預(yù)算安排的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第五次黨代會、五屆三次全會、五屆四次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，堅定信心、沉著應(yīng)對，堅決實施好積極的財政政策，竭力保增長、促發(fā)展，突出抓好民生問題，保障省委、省政府中心工作和重大決策的落實，支持構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、住房保障等重點民生和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）優(yōu)先安排民生規(guī)劃資金，確保民生項目落實

根據(jù)《規(guī)劃》，2009年省級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)重點民生項目216,224萬元，實際安排220,022萬元（不含中央補(bǔ)助資金和市縣安排資金）。其中，一般預(yù)算安排支出216,247萬元，增加86,625萬元，增長82.2%。具體情況是：教育工程安排76,240萬元，增加17,562萬元，保障義務(wù)教育經(jīng)費，提高義務(wù)教育教師崗位績效工資水平，農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧工作；促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工程安排1,100萬元，增加900萬元，開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和公益性崗位補(bǔ)貼；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程安排36,107萬元，增加19,528萬元，支持提高新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋率和省直重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持解決農(nóng)墾衛(wèi)生院“一無三配套”問題；社會保障工程25,252萬元，增加11,990萬元，支持提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平和五保戶供養(yǎng)水平，農(nóng)墾社會保險實現(xiàn)屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補(bǔ)貼長效機(jī)制；住房保障工程7,200萬元，增加2,750萬元，支持廉租房建設(shè)、少數(shù)民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級公務(wù)員住房困難；農(nóng)民增收工程安排11,200萬元，增加7,835萬元，加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力；生態(tài)文明建設(shè)工程安排62,923萬元，增加53,973萬元，加大城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施、農(nóng)村沼氣和海防林建設(shè)等。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展

一是加大基本建設(shè)投入，刺激農(nóng)村消費需求。安排省財基建支出40,000萬元，比上年增加17,000萬元；安排國債轉(zhuǎn)貸資金還本付息3,600萬元；新增安排以工代賑省級財政配套資金和革命老區(qū)省級財政配套資金1,550萬元；安排家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)助省財政配套資金3,000萬元。

二是支持構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安排交通運輸支出122,295萬元（含該科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年預(yù)算數(shù)增加103,871萬元，增長563.8%。

三是支持重點開發(fā)區(qū)和項目建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。安排洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助30,000萬元，用于完善洋浦保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；安排?？诒６悈^(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)定額補(bǔ)助2,000萬元，支持?？诒６悈^(qū)西移；新增安排中小企業(yè)扶持資金4,000萬元。

四是支持“三大”促銷活動，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。安排房地產(chǎn)、旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷經(jīng)費3,000萬元。

（三）加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)林水事務(wù)支出安排175,180萬元，增長295.5%。其中：農(nóng)業(yè)方面支出安排137,601萬元（含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排117,150萬元），增長783.9%；林業(yè)方面支出安排20,825萬元，增長100.8%；水利方面支出安排11,420萬元，增長63%。

（四）繼續(xù)加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

教育支出安排153,280萬元（含省對市縣轉(zhuǎn)移性支出62,697萬元），增長33.6%。安排義務(wù)教育保障機(jī)制資金53,885萬元；安排教育扶貧移民工程5,227萬元；安排35,077萬元用于職業(yè)教育；安排35,803萬元用于高等教育。

（五）保障困難群眾基本生活，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

社會保障和就業(yè)支出安排60,455萬元（含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排7,174萬元），增長34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412萬元，將城市低保對象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均208元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元。安排農(nóng)村居民最低生活保障6,300萬元，將農(nóng)村低保對象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均120元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均69元，城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到全國平均水平。

安排廉租房建設(shè)和財政貼息資金2,300萬元（另從省級住房公積金增值收益中安排700萬元），對2,990戶困難人群給予實物配租、對13,555戶給予租賃補(bǔ)貼（租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5.6元/平方米/月）；安排中低職級公務(wù)員住房建設(shè)補(bǔ)助1,800萬元，用于補(bǔ)助住房建設(shè)32萬平方米，解決約4,000名無房公務(wù)員住房問題。

（六）完善公共衛(wèi)生體系，支持提高醫(yī)療服務(wù)能力

醫(yī)療衛(wèi)生支出安排68,388萬元，增長67.9%。安排居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助2,081萬元，將全省參保人數(shù)達(dá)到150萬人，爭取參保率提高到93%以上；安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)21,000萬元，省級財政年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20元，各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均100元，籌資水平達(dá)到年人均120元。

（七）加大科技投入，支持公益性文化體育事業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)支出安排10,258萬元，增長36.0%。安排省科研項目經(jīng)費2,026萬元，科技三項費用1,200萬元，海南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金400萬元等。文化體育與傳媒支出安排17,577萬元，增長5.8%，安排文化信息資源共享工程配套經(jīng)費302萬元，廣播電視設(shè)備購置經(jīng)費1701萬元等。

（八）加大污染源治理投入，積極支持生態(tài)省建設(shè)

環(huán)境保護(hù)支出安排25,420萬元，增長198.4%。安排城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)資金17,772萬元，用于市縣垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)；安排市縣污水處理設(shè)施運營補(bǔ)助300萬元，對中部生態(tài)核心區(qū)有關(guān)市縣污水處理運營進(jìn)行補(bǔ)貼。

（九）加強(qiáng)公檢法司政權(quán)建設(shè)，確保社會穩(wěn)定

一般公共服務(wù)支出和公共安全支出安排250,794萬元，增長26.2%。

（十）加大省對市縣補(bǔ)助力度，提高市縣基本公共服務(wù)能力

省對市縣財力性補(bǔ)助支出996,248萬元，增加236,412萬元，增長31.1%。

三、完成2009年財政工作的主要措施

（一）堅決實施積極財政政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

促發(fā)展毫不動搖。要落實積極財政政策，安排好項目前期工作經(jīng)費，做好項目前期準(zhǔn)備工作，積極籌措中央項目我省配套資金，爭取中央支持，千方百計增加我省投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長；加大對洋浦保稅港區(qū)和國際旅游島的財政扶持力度，促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)和國際旅游島的發(fā)展；制定刺激固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)、旅游發(fā)展的財稅政策措施，支持重點企業(yè)、重點項目發(fā)展；使用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)成長性獎勵資金，支持搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，解決中小企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，確保完成年度收支任務(wù)

抓執(zhí)行加大力度。加強(qiáng)對燃油稅費和增值稅轉(zhuǎn)型等改革的跟蹤調(diào)研，加大稅收征管力度，實施財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，建立健全收入監(jiān)控體系，形成收入預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點稅源跟蹤管理，完善非稅收入管理制度體系，推進(jìn)非稅收入分類規(guī)范管理，確保圓滿完成全年財政收入任務(wù)；提高預(yù)算編制科學(xué)性，強(qiáng)化基本支出數(shù)據(jù)管理，項目支出預(yù)算實行項目庫管理和滾動預(yù)算，細(xì)化項目支出預(yù)算編制，減少預(yù)留資金的比例，提高可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的到位率，推行支出預(yù)算聽證試點，繼續(xù)實行預(yù)算支出通報制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出考核，修改結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法，加快預(yù)算指標(biāo)分配，提高資金支付效率，加快預(yù)算支出進(jìn)度。

（三）樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出

抓節(jié)支厲行節(jié)約。從嚴(yán)從緊安排公務(wù)車購置、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位辦公用房超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項目，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費；經(jīng)常性支出原則上實行“零增長”。

（四）保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

保民生千方百計。要切實落實重點民生規(guī)劃，對列入《規(guī)劃》的重點民生項目，優(yōu)先安排，重點保障，確保新增財力的主要部分投向民生，集中解決民生問題，努力使我省解決民生工程走在全國前列；大力支持教科文衛(wèi)和社會保障工作，積極促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；加大“三農(nóng)”投入，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入，支持以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步；加大環(huán)保投入，健全中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；積極籌措資金，妥善化解社會矛盾和歷史遺留問題，支持解決影響社會穩(wěn)定的突出群訪事件，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）繼續(xù)深化改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

促改革決不退縮。支持省直管市縣行政管理體制、洋浦保稅港區(qū)、國際旅游島和農(nóng)墾改革，積極做好農(nóng)墾體制下劃后的財政管理工作，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力構(gòu)建海南更具活力的體制機(jī)制。全方位推進(jìn)財政改革，按照權(quán)力制衡、流程簡便、公開透明的原則，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，積極運用因素法、公式法，科學(xué)合理、公平公開地分配資金；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，制定與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)財政監(jiān)督，推進(jìn)資金績效評價

抓監(jiān)督突出重點。重點加強(qiáng)民生項目資金的檢查力度，維護(hù)財經(jīng)秩序，規(guī)范財政管理，建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督新機(jī)制，提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性；積極推進(jìn)財政績效評價工作，建立規(guī)范、科學(xué)的績效考評指標(biāo)體系，形成財政資金事前確定績效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實施績效評價的全過程跟蹤問效機(jī)制，將資金支持力度與預(yù)算執(zhí)行效果緊密聯(lián)系，提高資金使用效益；加強(qiáng)對專項資金的檢查，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需專項資金檢查，做到及時撥付、?？顚Ｓ?、提高效益。