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根據(jù)省委八屆九次全會審議通過的《湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展*****規(guī)劃的主要目標和措施》及省人大十屆四次會議批準的《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展****規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“**”期間，省委、省政府把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點，采取“多予、少取、擴權(quán)、放活、強縣”一系列政策措施，堅持“一主三化”方針，積極推進改革和擴大開放，縣域經(jīng)濟進入持續(xù)快速發(fā)展的新時期，為“***”縣域經(jīng)濟全面發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）主要經(jīng)濟指標較快增長。2005年，全省76個縣(市、區(qū))實現(xiàn)GDP3390.6億元，占全省GDP的比重為52.3%，同比增長10.8%，“**”期間年均增長9.1%。完成財政收入252.32億元，同比增長15.66%，“**”期間年均增長10%以上。

（二）工業(yè)發(fā)展步伐加快。2005年，全省縣域工業(yè)完成增加值1011.62億元，同比增長17.44%，高于縣域生產(chǎn)總值增幅6.4個百分點，占縣域經(jīng)濟總量的29.8%。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和促進產(chǎn)業(yè)聚集，不僅促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、增加了農(nóng)民收入、繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，而且完善了基礎(chǔ)設(shè)施、活躍了農(nóng)村市場、提升了城鎮(zhèn)功能，促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。2005年縣域城鎮(zhèn)化率達到27.4%，仙桃、宜城、赤壁、老河口、大冶、東寶、黃州、荊州等8個縣(市、區(qū))達40%以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新成果。2005年，全省有8342個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民建立了聯(lián)結(jié)關(guān)系，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地面積達3582萬畝；省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)179個，有效地促進了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益。

（五）民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體。全省縣域民營經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模迅速壯大、質(zhì)量效益明顯提高的良好態(tài)勢，一大批中小企業(yè)和民營企業(yè)茁壯成長。2005年，全省縣域民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟總量的54.4%。

（六）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁。各地合理利用資源，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，以工業(yè)園區(qū)為依托，加強同科研單位的合作，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)聚集，涌現(xiàn)了一批“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已有179個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，聚集企業(yè)5711家，年銷售額達1292.5億元，從業(yè)人員達106.8萬人。

（七）一批強縣(市)脫穎而出?！?*”期間，省委、省政府推行財政直管、信息直達、項目直達等一系列擴權(quán)強縣的重大舉措，賦予縣市更大的經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)，極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。2005年，全省有6個縣(市、區(qū))GDP超過100億元。

“**”時期，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績，但也存在一些亟待解決的問題：一是縣域發(fā)展不平衡，縣市之間發(fā)展的差距拉大；二是縣域基本競爭力不強，同發(fā)達地域比呈現(xiàn)下滑趨勢；三是產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不夠，缺乏知名品牌和核心競爭力；四是發(fā)展環(huán)境有待進一步改善?？h域人口就業(yè)、農(nóng)民增收壓力增大，資金、土地等瓶頸制約因素比較突出。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總目標，以改革開放和科技進步為動力，堅持“一主三化”的指導(dǎo)方針，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化擴權(quán)強縣的政策措施，增強縣市經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)，促進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

(二)基本原則

1.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，既要支持發(fā)達縣市快速發(fā)展，又要扶持欠發(fā)達縣市加快脫貧致富步伐，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.比較優(yōu)勢原則。豐富的自然資源是縣域經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢。必須依據(jù)自然資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重資源的綜合利用，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。

3.產(chǎn)業(yè)聚集原則。加強對縣域內(nèi)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持，集聚一批新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收，增強區(qū)域競爭力。

4.人才興縣原則。大力推進人力資源開發(fā)，實施科教興縣(市)戰(zhàn)略，注重人才的培養(yǎng)和引進，積極倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”，逐步推進由“打工經(jīng)濟”向自我發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

“***”時期，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟效益顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競爭力不斷提升，經(jīng)濟增長方式不斷轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

三、發(fā)展思路與發(fā)展重點

(一)發(fā)展思路

1.發(fā)達縣(市)。沿江、沿湖和江漢平原地區(qū)的較發(fā)達縣市（約占縣市數(shù)的三分之一）是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，應(yīng)充分發(fā)揮交通較為發(fā)達、資源比較豐富、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成、三次產(chǎn)業(yè)比例相對協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化水平較高的優(yōu)勢，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成明顯的縣域經(jīng)濟特色；提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)名牌，增強核心競爭力，提高產(chǎn)品外向度；提高企業(yè)管理水平，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.欠發(fā)達縣(市)。經(jīng)濟欠發(fā)達縣市（約占縣市數(shù)的三分之一）一般資源比較豐富，其發(fā)展重點是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、招商經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。

3.貧困縣(市)。貧困縣市（約占縣市數(shù)的三分之一）要充分發(fā)揮資源稟賦、勞動力、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，實施“回歸工程”，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深度開發(fā)資源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品；積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，主動承接經(jīng)濟較發(fā)達縣(市)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道吸引資金、技術(shù)和人才，增強自我發(fā)展能力。

(二)發(fā)展重點

1.發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“***”期間，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+專業(yè)市場”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(1)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)。實施“百鎮(zhèn)千村”工程，突出抓好100個重點鎮(zhèn)和1000個示范村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展；加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)，全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視“村村通”工程，建立全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶；加快農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)，2010年全省使用沼氣池的農(nóng)戶增加到300萬戶。

(2)做大做強龍頭企業(yè)。抓好30家重點龍頭企業(yè)的發(fā)展，加大對中小企業(yè)支持力度，力爭每年都有一批企業(yè)進入大企業(yè)行列；制定切實可行的政策措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強，形成涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟各個領(lǐng)域的龍頭企業(yè)集群，拓寬市場建設(shè)，壯大銷售網(wǎng)絡(luò)。

(3)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點抓好特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的發(fā)展，在46個糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田500萬畝，發(fā)展水稻、小麥、油菜、林木、棉花、蔬菜、干鮮果、肉類及水產(chǎn)品等加工項目，形成規(guī)模效應(yīng)，將我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為全國具有較強競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)。

(4)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。以合理布局、重點打造、整體開發(fā)、突出重點為原則，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植、養(yǎng)殖，形成一批知名品牌，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展江漢平原糧食轉(zhuǎn)化深度開發(fā)和雙低油菜籽規(guī)?；庸ぐ鍓K、江漢平原優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、武漢城市圈蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿江淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖深加工板塊和江漢平原腹地禽蛋深加工板塊。加快發(fā)展柑桔、魔芋、茶葉、芝麻、板栗、蠶繭、奶類、蜂產(chǎn)品、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品。

(5)加速發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)、畜禽業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進沼氣、有機肥料等新能源的開發(fā)利用，形成經(jīng)濟發(fā)展與資源保護、環(huán)境治理同步進行的新局面。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物及畜禽糞便資源化利用技術(shù)、畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)、特色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。

2.全面推進新型工業(yè)化，提升縣域工業(yè)實力

大力實施“工業(yè)強縣”、“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略和中小企業(yè)“成長工程”，積極推進紡織、輕工、機械、醫(yī)藥、建材、水電等行業(yè)發(fā)展。

(1)紡織工業(yè)。發(fā)展完善紡織印染服裝產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固棉紡織行業(yè)優(yōu)勢，突破性發(fā)展服裝行業(yè)，努力提高印染后整理加工水平，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，鼓勵紡織企業(yè)向織染、服裝行業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強行業(yè)競爭力，支持仙桃市彭場鎮(zhèn)成為中國最大的無紡布生產(chǎn)加工基地、漢川市馬口鎮(zhèn)成為中國制線名鎮(zhèn)。

——棉紡織。依托江漢平原棉產(chǎn)區(qū)，提高棉紗質(zhì)量，發(fā)展高檔面料生產(chǎn)，形成多個在國內(nèi)外有較大影響的大型棉紡織集團和紡織能力過百萬錠的紡織大縣。支持仙桃裕波100萬紗錠、赤壁蒲紡30萬紗錠和安陸棉紡10萬紗錠項目建設(shè)，將咸安、陽新建成國內(nèi)外知名的苧麻種植、紡織加工出口基地。

——印染后整理。支持仙桃邁亞公司發(fā)展高檔服裝面料，改造提高重點印染企業(yè)裝備水平，提高我省服裝面料配套能力，延長紡織產(chǎn)業(yè)鏈，加快赤壁印染基地的建設(shè)。

——服裝工業(yè)。發(fā)展名優(yōu)時裝和針織內(nèi)外衣，構(gòu)建服裝特色板塊經(jīng)濟，實現(xiàn)從“訂單加工型”向“品牌經(jīng)營型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)生態(tài)、環(huán)保、功能化服裝，形成以成衣制造企業(yè)為核心、以紡織企業(yè)為基礎(chǔ)的紡織工業(yè)園區(qū)，支持鄂州、黃石服裝工業(yè)走廊的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，增強區(qū)域服裝競爭力，力爭“***”期末創(chuàng)建2個全國名牌、5個全省名牌。

(2)輕工業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、日化、造紙、塑料制品、涂附磨具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，培植名優(yōu)特色產(chǎn)品，推進技術(shù)創(chuàng)新，提升輕工產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

——食品工業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)展方向是方便、特色、綠色、營養(yǎng)、保健、高附加值。積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，開發(fā)新的大眾餐桌加工食品。重點發(fā)展釀酒、乳制品、飲料和方便食品，努力形成8類特色食品加工制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持枝江、稻花香、白云邊、勁牌酒業(yè)做大做強，培育成為全國重要的優(yōu)質(zhì)白酒和保健酒生產(chǎn)基地。擴大啤酒生產(chǎn)規(guī)模，提高品牌和市場占有率。支持匯源果汁、娃哈哈、農(nóng)夫山泉等骨干企業(yè)加快發(fā)展。

——日化工業(yè)。主要發(fā)展合成洗滌劑、化妝品、肥皂、電池等產(chǎn)品，積極開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，培育行業(yè)知名品牌，將中國名牌仙桃“舒蕾”洗發(fā)水產(chǎn)品做大做強，重點開發(fā)綠色、環(huán)保、多功能日化用品。

——造紙工業(yè)。按照“減少污染、節(jié)能降耗、提高檔次、擴大規(guī)模”的原則，大力發(fā)展以紙為原料的辦公、印刷、學(xué)生用品、食品包裝、衛(wèi)生用品等深加工紙制品。重點發(fā)展武漢、赤壁晨鳴紙業(yè)，監(jiān)利大楓紙業(yè)，孝南紙制品產(chǎn)業(yè)集群，推廣清潔生產(chǎn)，將我省建成中南地區(qū)最大的紙制品生產(chǎn)中心。

——塑料制品。重點發(fā)展農(nóng)用塑料、建筑塑料、包裝塑料、工業(yè)及工程塑料，大力提升日用塑料制品檔次，拓寬塑料應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)可降解塑料原料生產(chǎn)基地，培育發(fā)展塑料機械產(chǎn)業(yè)，將湖北凱樂建成全國塑料行業(yè)龍頭企業(yè)。

(3)機械工業(yè)。依托骨干企業(yè)的帶動作用，搞好資源整合，擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)用機械、汽車零部件、石油機械、通用機械等支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高技術(shù)裝備和制造技術(shù)水平。

——通用機械。重點發(fā)展包裝機械、糧食機械、造紙機械、電動機械制造基地，積極采用國內(nèi)外先進標準，增加科技含量，擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，提高品牌競爭能力，支持京山輕機、安陸糧機、廣水風(fēng)機的發(fā)展。

——汽車零部件。重點發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵汽車零部件企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)向大公司、大集團集聚，組建汽車零部件開發(fā)平臺，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新力和開發(fā)新產(chǎn)品的積極性。依托東風(fēng)公司，帶動曾都、老河口、谷城、丹江口、鄖縣和公安、石首、洪湖等縣(市、區(qū))的汽車配件生產(chǎn)，形成以汽車零部件為主體的汽配走廊，建設(shè)成為全國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。

——農(nóng)用機械。發(fā)展新型植種機械、多功能農(nóng)副產(chǎn)品加工機械及其配套農(nóng)機具，開發(fā)研制新機械，實現(xiàn)茶葉、柑橘、食用菌、中藥材、蔬菜等農(nóng)作物的機械化種植，將縣域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變成山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

(4)醫(yī)藥化工。重點發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)和有機化工原料，大力發(fā)展精細化工和農(nóng)用化工，進一步發(fā)揮我省磷、鹽資源優(yōu)勢，建設(shè)一批較高水平的化工工業(yè)園和醫(yī)藥工業(yè)園，推進我省醫(yī)藥化工的規(guī)?；图s化，力爭“***”期末醫(yī)藥化工工業(yè)銷售收入和出口創(chuàng)匯有較大增長。

——農(nóng)用化工。加快以化肥為主的農(nóng)用化工結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高濃度化肥比重，爭取2010年高濃度化肥比重達到65%。支持新型肥料研發(fā)，發(fā)展農(nóng)用化工新產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)用化工向環(huán)保農(nóng)用化工轉(zhuǎn)型。

——精細化工。大力發(fā)展精細化工產(chǎn)品，進一步加快農(nóng)藥、涂料和染料等傳統(tǒng)精細化工的升級改造，重點發(fā)展飼料添加劑、造紙化學(xué)劑、生物化學(xué)品、表面活性劑、水處理劑等化學(xué)品，形成具有特色的新領(lǐng)域精細化工產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展染料及染料中間體產(chǎn)品，將楚源化工建設(shè)成為我國最大的染料及染料中間體生產(chǎn)基地。

——磷化工。充分發(fā)揮我省磷資源優(yōu)勢，依托礦山，走礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、肥化結(jié)合的路子，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高濃度磷復(fù)肥、磷酸鹽化工和高新精細磷化工，做大做強宜化集團、興發(fā)集團、洋豐集團、祥云集團、黃麥嶺磷化工和大峪口磷化工，建設(shè)成為我國重要的精細磷化工生產(chǎn)基地和高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)基地，打造磷化工經(jīng)濟強省。

——鹽化工。充分利用豐富的鹵水資源，重點搞好地下鹽資源的綜合開發(fā)利用，以雙環(huán)化工為龍頭，把鹽化工與石油化工、精細化工發(fā)展結(jié)合起來，大力開發(fā)氯甲烷、氯化聚乙烯、氯化聚丙烯等深加工系列產(chǎn)品，支持應(yīng)城、云夢、潛江、天門、松滋等地鹽化工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建成我國重要的鹽化工生產(chǎn)基地。

——醫(yī)藥工業(yè)。整合我省醫(yī)藥資源，做大做強化學(xué)原料藥及制劑、現(xiàn)代中藥，培育發(fā)展醫(yī)療器械、生物制藥、獸藥產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展高科技含量的生物制藥，加快新藥的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)揮我省中藥材優(yōu)勢，做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)集群。

(5)建材工業(yè)。加快發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、無機非金屬新材料和高檔玻璃、高檔陶瓷產(chǎn)品，積極開發(fā)綠色建材產(chǎn)品，著力培育在全國具有影響力的名牌產(chǎn)品，建設(shè)成為我國重要的建材生產(chǎn)基地。

——水泥工業(yè)。發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線，積極推進清潔生產(chǎn)和資源的綜合利用。重點支持華新水泥陽新500萬噸，武穴600萬噸，京山、宜都400萬噸，恩施100萬噸和大冶300萬噸水泥項目的建設(shè)。

——新型建材。加快開發(fā)無污染、防火阻燃、節(jié)能節(jié)水的塑料型材、多功能門窗、建筑涂料、石材和石膏制品等新型墻體材料和裝飾裝修材料，重點發(fā)展新型墻體材料、新型裝飾裝修等建筑用材，支持當陽、枝江、黃梅、應(yīng)城、棗陽、通山、仙桃、潛江等地建筑陶瓷、石膏采選加工、摩擦材料、優(yōu)質(zhì)石材、新型建材生產(chǎn)基地的建設(shè)。

——玻璃工業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)安全、保溫、隔熱、抗菌及光電玻璃等高新產(chǎn)品，發(fā)展“超薄、超白、超厚、超大”優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，力爭達到國內(nèi)外先進水平，將三峽新材建成國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的新型建材生產(chǎn)基地。

(6)水電建設(shè)。在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，重點發(fā)展清江水布埡、江坪河、堵河潘口、黃龍灘、宣恩洞坪、白蓮河水電站建設(shè)，鼓勵流域綜合開發(fā)，支持清江、堵河流域的整體開發(fā)和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搶抓南水北調(diào)機遇，做好漢江梯級開發(fā)。

3.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強縣域就業(yè)吸納能力

依托武漢城市圈，打造現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)業(yè)，通過中心城市的輻射作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，為縣域人口就業(yè)提供更多機會。

(1)物流業(yè)。建立物流運輸平臺和物流信息平臺，大力發(fā)展以江漢平原腹地為“金三角”的現(xiàn)代物流業(yè)，籌建糧食、棉花、油料、水產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品及汽車零部件、金屬制品、化工產(chǎn)品等區(qū)域性交易中心，形成一批具有較強競爭力的物流中心和現(xiàn)代物流企業(yè)集團，創(chuàng)建1-2個國內(nèi)知名物流龍頭企業(yè)。

(2)旅游業(yè)。重點發(fā)展長江三峽、神農(nóng)架、武當山“一江兩山”旅游，將其建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的綜合旅游目的地。充分利用自然資源及歷史人文特色，積極促進鄉(xiāng)村休閑游。積極開發(fā)恩施民俗生態(tài)旅游區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，支持通山九宮山、黃陂木蘭山、長陽清江、赤壁陸水湖、松滋洈水、羅田天堂寨、鐘祥明顯陵、應(yīng)城湯池溫泉等旅游目的地的發(fā)展。

(3)郵電通訊業(yè)。加快郵政運營體系建設(shè)，提高現(xiàn)有資源的利用效率。初步形成以實物傳遞、金融服務(wù)、集郵、電子郵政為主體的綜合業(yè)務(wù)體系。

(4)金融保險業(yè)。支持民營資本進入金融保險市場，加強對后備上市公司的培育，鼓勵企業(yè)以股票、債券和基金等方式多渠道籌措資金，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村金融保險業(yè)。

(5)信息服務(wù)業(yè)。采取多種有效措施，加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)。

4.提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分利用我省大專院校及科研院所的優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研基地，發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力發(fā)展以電子信息、機電一體化、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

(1)電子信息與機電一體化。重點發(fā)展通訊光纜、光通信設(shè)備、電子元器件、軟件產(chǎn)品、瓷絕緣子、多色印刷開槽機，支持京山輕機、鐘祥新宇、大冶登峰、廣水電瓷的發(fā)展。

(2)生物技術(shù)與新醫(yī)藥。重點發(fā)展生物農(nóng)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)合成藥及新型制劑、系列氨基酸和維生素產(chǎn)品、發(fā)酵產(chǎn)品。將廣濟藥業(yè)建成我國最大的核黃素生產(chǎn)基地，將八峰藥業(yè)建成國內(nèi)品種最齊全、規(guī)模最大的氨基酸生產(chǎn)基地，將鄖西建成全國最大的黃姜生產(chǎn)基地和重要的激素藥物中間體生產(chǎn)基地。

(3)新材料。重點發(fā)展電子鋁箔、磁性材料和多晶硅等電子基礎(chǔ)材料、納米塑料、高品質(zhì)人造石英晶體、低硬度品級熱塑性彈性體等產(chǎn)品項目。支持富思特集團、宜都東陽光發(fā)展，將宜都建成全國最大的化成箔生產(chǎn)基地。

四、發(fā)展戰(zhàn)略與對策措施

(一)發(fā)展戰(zhàn)略

1.實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模以上骨干工業(yè)，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品，形成一批銷售收入過億元的骨干企業(yè)。一是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，加快設(shè)備的更新?lián)Q代，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量。二是加快新型產(chǎn)業(yè)的培育，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的有效對接，不斷壯大新的經(jīng)濟增長點。三是注重資源型產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，形成獨特的競爭優(yōu)勢。四是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的縣市，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，實施“回歸工程”，引導(dǎo)外出經(jīng)商打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.實施“產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品、紡織、化工、機械、建材、醫(yī)藥、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)采取多種方式，對上下游配套企業(yè)進行重組、改造，促進與龍頭企業(yè)產(chǎn)品的配套和產(chǎn)業(yè)鏈接，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)的聚集。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈。支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與大專院校和科研院所的合作，加快新產(chǎn)品開發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。全省重點扶持培育30家產(chǎn)業(yè)集群，每個縣市重點扶持1-3個帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造若干個大型的功能性園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鏈，在全省造就一批規(guī)模大、檔次高、叫得響的特色產(chǎn)業(yè)集群。推進資源向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新型工業(yè)區(qū)、加工區(qū)、商貿(mào)區(qū)，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)聚集、人口聚集、商業(yè)聚集和板塊經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村勞力和農(nóng)村人口合理有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.實施“精品名牌”戰(zhàn)略。積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家名牌產(chǎn)品，在重點產(chǎn)業(yè)中培育50個市場占有率居全國前3位的拳頭產(chǎn)品。不斷擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，擴大品牌規(guī)模效益。重視精品名牌的開發(fā)，對市場潛力大、科技含量高的拳頭產(chǎn)品，給予重點支持。通過培植名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，形成有核心競爭力的大產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名、優(yōu)、特、新名牌產(chǎn)品，力爭在5年內(nèi)創(chuàng)出5個中國名牌產(chǎn)品。

4.實施“科技人才興縣”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮湖北科技人才優(yōu)勢，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高縣域競爭力的中心環(huán)節(jié)。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強同科研院所的合作，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，完善創(chuàng)新的激勵政策和措施。加強人力資源開發(fā)建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才，加快培育和造就一批高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。依托省內(nèi)高校，建立中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)基地。實施“縣域人才援助計劃”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣市工作或創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支持。加大人力資源開發(fā)的投入，堅持尊重人才、留住人才、用好人才，建立健全人才激勵與保障機制。

(二)對策措施

1.發(fā)展民營經(jīng)濟。積極鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化。重點扶持100家民營企業(yè)，加大民營企業(yè)機制創(chuàng)新的力度。大力實施中小企業(yè)成長工程，推動科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步。建立中小企業(yè)服務(wù)體系，加快風(fēng)險投資機制和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬民營企業(yè)融資渠道和擔(dān)保途徑，為中小企業(yè)和民營企業(yè)提供良好的信貸服務(wù)。切實加強對民營經(jīng)濟的服務(wù)，引導(dǎo)和支持中介機構(gòu)、各種行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織為民營經(jīng)濟提供全方位的服務(wù)。進一步加大對民營經(jīng)濟扶持的力度，促進民營經(jīng)濟向科技型、外向型、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，力爭民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的比重提高到70%以上。

2.發(fā)展招商經(jīng)濟。發(fā)展招商經(jīng)濟是提高縣域經(jīng)濟外向度的重要舉措。進一步調(diào)動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，創(chuàng)新招商引資辦法，增強招商引資效果。積極引進規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強、吸納就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大服務(wù)力度，使更多的項目引得進、留得住、長得大。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場發(fā)展需求，力爭每個縣市每年能上1-2個帶動力強的骨干項目。發(fā)揮政府、企業(yè)和民間的積極性，突出特色、突出重點、突出優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)達地區(qū)的輻射帶動，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理、人才和品牌，增強縣域經(jīng)濟的持久活力。

3.發(fā)展特色經(jīng)濟。我省大多數(shù)縣市資源比較豐富，要立足資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)龍頭。各縣市要重點抓好特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造各種專業(yè)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟格局。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在冶金、紡織、化工、建材、電力等行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，使保護環(huán)境、資源利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗，依法淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，力爭單位GDP能耗平均每年下降4%。大力推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，綜合運用價格和財稅等經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場主體的行為，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制。

5.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。一是以提高勞動者技能為突破口，加強人才培育，提高勞動者素質(zhì)。二是以工業(yè)化為龍頭，發(fā)展人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，增強其吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的能力。三是大力實施“回歸工程”，鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開拓新的就業(yè)渠道。四是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障、環(huán)境優(yōu)化等綜合措施，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

五、保障機制

(一)完善扶持政策。抓住國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的契機，積極爭取國家的政策扶持。逐步將擴權(quán)范圍擴大到所有縣市，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)。完善財政“省管縣”體制，實行財政激勵政策，增加對縣市財政轉(zhuǎn)移支付。不斷擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新人才密集、發(fā)展?jié)摿Υ?、管理機制新的科技型中小企業(yè)。鼓勵民營資本進入擔(dān)保領(lǐng)域，對已經(jīng)建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的縣市，省財政給予重點扶持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，建立行業(yè)市場信息制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向。積極引進和扶持新的金融機構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)以股權(quán)融資和發(fā)行債券的方式籌措項目資金。大力改善政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信用環(huán)境，努力形成有利于吸引投資的長效機制。

(二)建立服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，完善人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)等服務(wù)體系。重點抓好就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，促進就業(yè)形式多樣化，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善信用擔(dān)保服務(wù)體系，擴大金融信貸服務(wù)領(lǐng)域和范圍，搭建面向民營企業(yè)的擔(dān)保平臺，促進民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)加強“科技下鄉(xiāng)”的幫扶措施，加大對落后地區(qū)資金、政策、信息、技術(shù)的扶持力度和傾斜力度，注重轉(zhuǎn)變落后地區(qū)人們的思想觀念，提高自身的發(fā)展能力，從根本上解決制約發(fā)展的問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展排憂解難，推進和諧社會建設(shè)。

(三)健全考核評價體系。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善《湖北省縣域經(jīng)濟與社會綜合評價考核暫行辦法》，發(fā)揮考核評價體系的導(dǎo)向作用,建立和完善考核獎懲辦法,使績效與任用掛鉤，最大限度地調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。每年對全省76個縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展進行考核，考核結(jié)果通報全省，形成促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。通過建立縣域經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，努力排除影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，妥善解決發(fā)展中的問題。鼓勵創(chuàng)新，勇于實踐，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持和完善的服務(wù)，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門、地區(qū)界限，努力營造聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，形成強大的發(fā)展合力，促進全省縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。