導(dǎo)語：地方審計機(jī)關(guān)發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要深入理解審計“免疫系統(tǒng)”論的精神內(nèi)涵

“免疫”是機(jī)體對侵入人體的微生物及其毒素具有抵抗力的現(xiàn)象。人體內(nèi)的免疫系統(tǒng)，是人體抵御病菌侵犯的最重要的保衛(wèi)系統(tǒng)，是保障人體健康不可或缺的重要組成部分。而審計作為國家民主法制建設(shè)的重要組成部分，能在第一時間感知和抵御違法違規(guī)等“病害”侵蝕的風(fēng)險，并及時揭示、查處、消除這些“病害”。審計在國家經(jīng)濟(jì)社會運行中的地位和作用，恰如一個人的“免疫系統(tǒng)”。因此，“免疫系統(tǒng)”論是對審計本質(zhì)的科學(xué)而形象的高度概括。他不僅回答了審計是什么，為什么要搞審計，而且回答了審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中到底要發(fā)揮什么樣的作用。從“免疫系統(tǒng)”的含義和審計工作的職能特點分析，審計“免疫系統(tǒng)”功能應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是預(yù)警功能。加強(qiáng)審計，經(jīng)常為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“號脈”，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不真實、不合法、不合規(guī)、效益低下等傾向性、苗頭性問題，判斷經(jīng)濟(jì)安全和健康狀況，防范重大違法違紀(jì)問題發(fā)生；二是揭示功能。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時向黨委、政府報告，向被審計單位反饋，向有關(guān)部門通報，并在一定范圍內(nèi)公開。讓有關(guān)方面了解“病情”，引起警覺和重視；三是去除功能。依法處理糾正問題，嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違紀(jì)單位和責(zé)任人，切實殺滅“病菌”，消除“病灶”；四是服務(wù)功能。對流行普遍、危害較大、影響突出的“病害”，要分析“疫情”，剖析“病因”，列出“清單”，開出“處方”，提請黨委、政府和有關(guān)方面采取措施，阻擊違法違規(guī)問題的擴(kuò)大和蔓延，杜絕問題的重復(fù)發(fā)生和“死灰復(fù)燃”；五是發(fā)揮修補功能。責(zé)令和幫助被審計單位“亡羊補牢”,落實審計決定和建議,修復(fù)管理中存在的漏洞和缺陷，糾正存在的問題,挽回?fù)p失。要通過“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，使整個社會的財經(jīng)法紀(jì)意識不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的依法理財水平提高，財政經(jīng)濟(jì)秩序不斷好轉(zhuǎn)，資金違法違規(guī)率明顯下降，資金使用效益大幅提高，最終達(dá)到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全運行的目標(biāo)。

二、要明確“免疫系統(tǒng)”論對審計任務(wù)的要求

劉家義審計長指出：“作為經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)，維護(hù)國家安全是審計工作的第一要務(wù)，只有國家安全有了保障，國家利益才能有保障，民主、民生和公平正義才能有保障，才能促進(jìn)全社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！辈?qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)要在法定職責(zé)內(nèi)關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，在把握審計工作的首要任務(wù)上做到“六個高度自覺”。各地審計機(jī)關(guān)應(yīng)該按照這一要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，科學(xué)確定審計工作任務(wù)。

一是加強(qiáng)財政審計，促進(jìn)財政健康運行。財政是國民經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著大量的公共事物。財政安全是經(jīng)濟(jì)社會安全的首要環(huán)節(jié)。各地審計機(jī)關(guān)應(yīng)堅持以構(gòu)建和完善公共財政體系為目標(biāo)，加強(qiáng)財政審計。要深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，審計預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收入的合規(guī)性、預(yù)算支出的效益性、財政分配的公平性、預(yù)算平衡的真實性，揭示和查處違反《預(yù)算法》、擾亂財政秩序、不利于公共財政建設(shè)的行為，促進(jìn)提高財政預(yù)算管理水平；部門預(yù)算執(zhí)行審計，要審計定員定額情況、預(yù)算細(xì)化情況、項目預(yù)算編制情況，看有無以少報多、虛假預(yù)算問題。審計部門預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格，有無不按預(yù)算使用資金、擠占挪用項目資金、截留應(yīng)上繳的財政收入等問題。促進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、有序。要擴(kuò)大財政審計范圍，力爭五年對一級預(yù)算單位審計一遍。加強(qiáng)與一級預(yù)算單位關(guān)系密切的重點二三級單位的審計監(jiān)控，注意從總體上把握和分析部門預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，使一級單位預(yù)算管理達(dá)到規(guī)范要求，二三級預(yù)算單位違法違規(guī)問題明顯下降。同時，適應(yīng)財政管理體制改革的需要，加強(qiáng)下級政府財政決算審計，探索部門決算審簽制度。

二是加強(qiáng)民生審計，維護(hù)社會公平正義。民生建設(shè)是十七大確定的一項重要任務(wù)，與人民群眾的利益息息相關(guān)。審計機(jī)關(guān)必須高度關(guān)注民生，著力發(fā)現(xiàn)惠民政策、資金運行中存在的問題，并通過審計手段加以解決。加強(qiáng)扶貧、投資、救災(zāi)等資金的審計，檢查相關(guān)政策和資金的落實情況，查處損害農(nóng)民群眾利益的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)社會保障資金審計，保證社會保障資金安全完整和保值增值。對養(yǎng)老、醫(yī)療、救災(zāi)等款物要每兩年進(jìn)行一次審計，嚴(yán)查其中的違法違規(guī)問題，確保人民群眾的“養(yǎng)老錢”、“看病錢”、“救命錢”不被侵蝕。加強(qiáng)對住房、教育、就業(yè)、移民等資金的審計，促進(jìn)社會公平和社會主義和諧社會建設(shè)。當(dāng)前，尤其要做好擴(kuò)大內(nèi)需新增項目和資金的審計監(jiān)督，對項目資金到位和管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計，防止資金被擠占挪用，確保資金發(fā)揮預(yù)期效益。

三是加強(qiáng)績效審計，提高國有資金效益。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中損失浪費、管理不善、效益低下問題，是影響國家經(jīng)濟(jì)安全和政策目標(biāo)實現(xiàn)的因素之一。因此，必須樹立績效審計觀念，把績效審計作為審計發(fā)揮建設(shè)性作用的重要途徑來抓。每一項審計都要關(guān)注效益問題，注重從政策執(zhí)行、資金使用、行政效能等諸多方面進(jìn)行全面分析，綜合評定資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，防范和減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的損失浪費現(xiàn)象。逐步提高績效審計在整個審計工作中的比重，使之成為審計工作的首要任務(wù)。

四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推進(jìn)民主法制建設(shè)。“免疫系統(tǒng)”的核心是“權(quán)力制約機(jī)制”。如果權(quán)力失去制約，經(jīng)濟(jì)社會就會混亂無序。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的有效方式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動建立健全問題機(jī)制和績效管理為目標(biāo)，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，以決策權(quán)、用錢權(quán)、管理權(quán)為重點，有序開展審計。完善逢離必審、三五年一輪審的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式。拓展審計范圍，對重點單位、部門內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部和村級干部進(jìn)行審計。配合組織、紀(jì)檢部門，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運用水平。

五是加強(qiáng)資源環(huán)境審計，關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全。資源環(huán)境問題是人類社會面臨的重大課題。資源被無限制開采，環(huán)境惡化不僅影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅到人類的健康和生存，關(guān)系到每個人的切身利益。審計機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保政策落實情況的審計。審計國家環(huán)保政策是否落實、環(huán)保管理系統(tǒng)是否有效、被審計單位是否遵守環(huán)保法規(guī)，審計資源利用是否符合國家關(guān)于資源開發(fā)利用的有關(guān)政策。促進(jìn)提高資原利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

六是積極完成黨政交辦事項，主動為黨委、政府分憂。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，各地改革發(fā)展中面臨著一系列深層次矛盾。特別是在企業(yè)改革、重大投資項目監(jiān)管、處理群眾上訪矛盾、經(jīng)濟(jì)環(huán)境營造等方面，黨委、人大、政府都十分關(guān)心。審計機(jī)關(guān)應(yīng)自覺圍繞黨委、政府工作中心，加強(qiáng)對這些情況的審計，在深化改革、維護(hù)地方穩(wěn)定、優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮作用。

七是加強(qiáng)審計調(diào)查，關(guān)注和解決熱難點問題。專項調(diào)查與審計相比，具有宏觀目的性強(qiáng)、作用范圍大、適應(yīng)性強(qiáng)、方法靈活等特點。審計機(jī)關(guān)要利用審計調(diào)查的這些特點，選擇對國民經(jīng)濟(jì)和財經(jīng)活動有較大影響的內(nèi)容進(jìn)行審計調(diào)查，如開展財政改革政策調(diào)查、群眾負(fù)擔(dān)調(diào)查、社會保障體系建設(shè)調(diào)查、鎮(zhèn)村級債務(wù)調(diào)查、國際金融危機(jī)對中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響調(diào)查等，分析其中存在的問題，提出保障政策落實和資金、資產(chǎn)安全的建議。

三、要按照“免疫系統(tǒng)”論的要求創(chuàng)新審計工作

“免疫系統(tǒng)”是審計理論的創(chuàng)新和發(fā)展，也對新形勢下審計發(fā)揮作用的途徑和方式提出了新要求。審計機(jī)關(guān)必須適應(yīng)這一理論要求，不斷創(chuàng)新工作，確保“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮：

一是科學(xué)制定計劃，全面履行職責(zé)。發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，必須注重審計計劃的系統(tǒng)性、整體性，避免和減少審計工作安排的隨意性和零散性，使審計結(jié)果能夠真正反映一個地方的經(jīng)濟(jì)面貌。要堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”，高度關(guān)注財政資金運用、民生、廉政、績效、安全、體制等各級黨委、政府關(guān)心的問題，編制審計工作長期規(guī)劃，將所有審計對象都納入審計監(jiān)督視野，消除審計盲區(qū)。又要突出重點，圍繞這些問題，編制年度審計計劃，每年選擇有代表性的單位、資金、領(lǐng)域進(jìn)行審計，使審計立項與黨委、政府的工作重心合拍。既能靜態(tài)反映某一個時點的經(jīng)濟(jì)社會運行態(tài)勢，又能動態(tài)反映一個時期的經(jīng)濟(jì)社會安全狀況，保證審計職責(zé)履行的全面性。

二是改進(jìn)審計方式，推行全程審計。發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，必須注重審計方式方法的科學(xué)性和前瞻性，解決審計滯后的問題。當(dāng)前，尤其要大力推廣全程審計模式，對一些關(guān)系國計民生、資金規(guī)模大、社會關(guān)注度高的資金，進(jìn)行全程跟蹤審計，做到資金邊運行，審計邊跟進(jìn)，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計上，要大力推進(jìn)任中審計；在工程項目審計上，要實行審決算（項目執(zhí)行）與審預(yù)算（項目立項）并重，從預(yù)算（項目立項）開始把好每一道關(guān)口。對政府重點投資建設(shè)項目，可以采取派駐審計員等方式，進(jìn)行全程監(jiān)督。對于一些無法進(jìn)行全程審計的內(nèi)容，要進(jìn)行定期審計。

三是堅持依法審計，查處大案要案。審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須保持對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢，鏟除危害國家經(jīng)濟(jì)安全、損害人民群眾利益的“毒瘤”。因此，必須堅持依法審計，強(qiáng)化查處大要案意識，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，發(fā)揚“鐵包公”精神，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)線索，堅決一查到底，達(dá)到查處一個,震懾一方的效果,切實增強(qiáng)全社會的財經(jīng)法紀(jì)意識,促進(jìn)單位、部門依法理財。

四是加強(qiáng)信息反饋，主動參謀服務(wù)。發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，必須加強(qiáng)審計情況的報告與反饋。要加強(qiáng)向黨委、政府的信息反饋，保證審計信息能在第一時間，在黨委、政府需要的時候，能夠出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策視野；要建立部門之間的信息通報機(jī)制，在必要的情況下，在被審計單位及相關(guān)部門范圍內(nèi)通報審計情況。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，可以在檢察、監(jiān)察、公安、國資、財政和被審計單位、人員主管部門范圍內(nèi)通報審計發(fā)現(xiàn)的主要情況和問題，為相關(guān)部門加強(qiáng)國有資產(chǎn)和干部監(jiān)管，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪提供依據(jù)。要實行審計結(jié)果公告和審計信息公開。在不違反保密原則的前提下，將黨委、政府關(guān)心的、群眾密切關(guān)注的焦點、熱點問題的審計結(jié)果向社會公告，讓群眾了解實情，實現(xiàn)社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合。

五是加強(qiáng)審計整改，保證審計效果。發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，必須加強(qiáng)審計整改，修補缺陷、堵塞漏洞。如果審計查出的問題沒有得到處理糾正，審計“免疫系統(tǒng)”功能就難以發(fā)揮。審計機(jī)關(guān)要采取審計期間促進(jìn)整改與審計后的督促整改相結(jié)合，審計促進(jìn)整改、部門聯(lián)動促進(jìn)整改、提請人大、政府專項督辦相結(jié)合，審計與跟蹤審計相結(jié)合等措施，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時糾正。要建議本級黨委、政府出臺審計問責(zé)機(jī)制，對拒不整改、整改不力的單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。要積極發(fā)揮審計的審幫促作用，幫助被審計單位查漏補缺，完善制度措施，加強(qiáng)管理，避免屢查屢犯