司法局依法治市五年規(guī)劃
時(shí)間:2022-03-19 09:39:00
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2011年至2015年,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,是全面推進(jìn)“法治”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。深入開展依法治市工作,加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)法治建設(shè),對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,推進(jìn)“法治”建設(shè)進(jìn)程,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),具有十分重要的意義。為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)依法治市工作提出的新任務(wù)新要求,根據(jù)憲法、法律和《“法治”建設(shè)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照依法治國(guó)基本方略的總體要求,以憲法和法律為依據(jù),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督,不斷深化依法治市,不斷深化“法治”建設(shè),努力提高全社會(huì)法治化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,為建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法治城市,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
2、堅(jiān)持法律至上。堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念,樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念,尊重法律,崇尚法律,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3、堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨委政府的中心工作,健全地方法規(guī)規(guī)章體系,探索實(shí)施有效法治措施,創(chuàng)新豐富法治實(shí)踐載體,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建法治框架、提供法治保障。
4、堅(jiān)持以人為本。立足于人的全面自由發(fā)展,充分尊重和保障人權(quán),依法保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由,讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
5、堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ),以依法執(zhí)政為核心,以依法行政、公正司法為重點(diǎn),以法治創(chuàng)建為載體,整體推進(jìn)依法治市工作,推進(jìn)“法治”建設(shè)進(jìn)程。
二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提高,領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善,各級(jí)黨組織的活動(dòng)和行為符合憲法、法律和黨章的規(guī)定;科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn),與國(guó)家法律、行政法規(guī)同步配套,與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),充分體現(xiàn)以人為本精神,地方立法更具有區(qū)域特色,立法質(zhì)量明顯提高;依法行政整體推進(jìn),行政行為及其監(jiān)督更加規(guī)范,行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行,公正廉潔執(zhí)法能力普遍增強(qiáng),政務(wù)公開各項(xiàng)措施有效落實(shí),法治政府建設(shè)取得新的成效;司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使職權(quán),司法體制和工作機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn),司法權(quán)威得以充分彰顯,社會(huì)公平正義得到有效維護(hù);法制宣傳教育不斷深化,社會(huì)主義法治理念深入人心,公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng),自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍濃厚,人民群眾合法權(quán)益得到尊重和保障;法律服務(wù)體系更加完備,服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)質(zhì)量明顯提高;權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制更加健全,權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明積極推進(jìn);政治法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、文化法治建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)全面展開,法治創(chuàng)建工作不斷深化,“法治”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),全社會(huì)法治化水平進(jìn)一步提升。
(二)主要任務(wù)
1、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法,牢固樹立社會(huì)主義法治理念,堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,做遵守憲法和法律的模范。嚴(yán)格依法辦事,從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。改革和完善決策機(jī)制,提高依法決策水平。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展,保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
2、完善地方立法。堅(jiān)持以人為本、立法為民的立法理念,按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的地方立法原則,堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合,完善制度和機(jī)制,進(jìn)一步提高立法的民主性和科學(xué)性,提高立法質(zhì)量。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,把地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署結(jié)合起來,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的研究和論證,科學(xué)合理地編制地方立法計(jì)劃。完善地方立法起草機(jī)制法規(guī)草案征集意見制度,切實(shí)提高公民有序參與地方立法的程度。完善立法聽證和論證制度,加快立法工作機(jī)構(gòu)法律人才的吸納和培養(yǎng),實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者相結(jié)合,建設(shè)高素質(zhì)的立法專業(yè)骨干隊(duì)伍。建立和完善地方立法項(xiàng)目的修改制度、廢止制度、定期清理制度以及評(píng)估制度,及時(shí)修改或廢止與國(guó)家新頒布的法律不一致、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方性法規(guī),維護(hù)法制統(tǒng)一。
各機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體和其他各類組織,要依據(jù)憲法、法律和地方性法規(guī)建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。
3、推進(jìn)依法行政。落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)【2010】33號(hào),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核,全面推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)法治政府建設(shè),開展“法治區(qū)縣”和“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。依法規(guī)范行政決策程序,實(shí)行重大決策聽取意見和聽證制度,完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查和集體決定制度,加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。深化行政審批制度改革,依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目,規(guī)范行政許可程序,深化行政執(zhí)法體制改革,進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)制度,穩(wěn)妥推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,全面推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和責(zé)任追究制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。積極推進(jìn)實(shí)施政府法律顧問制度,全面落實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)政府及其組成部門聘請(qǐng)法律顧問工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。完善和落實(shí)評(píng)議考核制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。規(guī)范和創(chuàng)新行政復(fù)議工作,提高行政復(fù)議效率。全面推進(jìn)政務(wù)公開和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),落實(shí)辦事公開制度。
4、促進(jìn)公正文明執(zhí)法。全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,提高司法隊(duì)伍素質(zhì),規(guī)范司法行為,提高辦案質(zhì)量和效率,維護(hù)社會(huì)公平正義。健全維護(hù)司法公正的監(jiān)督制約機(jī)制,完善司法保障制度。推進(jìn)司法公開,強(qiáng)化監(jiān)督制約,確保公正廉潔執(zhí)法。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革,開展社區(qū)矯正,提高教育改造質(zhì)量。建立矛盾糾紛調(diào)處化解綜合平臺(tái),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善偵查、訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。
5、深化法制宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施《在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》,突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)國(guó)家基本法律宣傳教育,加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育,加強(qiáng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、社會(huì)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育,加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育,加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè),繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”主題活動(dòng),增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,提高全市公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法律素質(zhì)。堅(jiān)持把日常宣傳與集中教育結(jié)合起來,有計(jì)劃、有組織地開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng),形成人人學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。
6、強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)。健全農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制,依法加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,全面落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)措施,廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),加快農(nóng)村民主化、法治化進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè),全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。到2015年,“民主法治示范村(社區(qū))”達(dá)到90%以上。堅(jiān)持依法施教、依法育人,繼續(xù)深化依法治校工作,開展“法治校園”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境整治。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,深入開展企業(yè)單位依法治理工作,深化“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建,全面落實(shí)廠務(wù)公開制度,完善法律顧問制度,保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利;完善誠(chéng)信企業(yè)建設(shè),不斷深化“誠(chéng)信體系”建設(shè),建立全市企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系基本框架,營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
7、加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理。健全完善固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程和治安安民工程等維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政法工作運(yùn)行機(jī)制。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理創(chuàng)新格局。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,大力整治治安混亂區(qū)域,維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,健全完善依法有序表達(dá)民意訴求、及時(shí)有效解決問題和公民申訴救濟(jì)的機(jī)制。完善矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作機(jī)制,積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系;建立完善多元化調(diào)解工作機(jī)制,多渠道化解社會(huì)矛盾;建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社情民意調(diào)查機(jī)制,完善情報(bào)信息收集分析研判工作機(jī)制,健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)完善安置幫教、社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作,高度重視失業(yè)人員、流動(dòng)人口等特殊群體的教育管理;深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng),建立健全安全生產(chǎn)體系、處置突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和公共安全體系。切實(shí)加強(qiáng)群眾信訪工作,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,建立統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的群眾信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,努力化解社會(huì)矛盾。以解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn),集中開展專項(xiàng)治理。
8、拓展和規(guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)工作體系,加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè);拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,提高法律服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)法律服務(wù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)人民群眾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作,努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助工作格局。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè),推動(dòng)法律服務(wù)健康發(fā)展。
9、加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。大力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的法制化建設(shè),建立完善符合實(shí)際的反腐倡廉制度體系。以促進(jìn)廉潔從政為重點(diǎn),完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度體系;以推行警示誡勉制度為重點(diǎn),完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系;以落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度為重點(diǎn),健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制;以排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系;以制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),完善科技防腐制度體系;以推進(jìn)工作規(guī)范化為重點(diǎn),完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系。各級(jí)人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),切實(shí)履行職責(zé),提高依法監(jiān)督的能力和水平,促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施,保證和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用,進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道,靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等方法,有效化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾,堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?;加?qiáng)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使,保障人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政具體組織、牽頭部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制,把依法治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步健全依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),市全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)依法治市工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān),與各級(jí)法治建設(shè)辦公室合署辦公,履行組織、指導(dǎo)、督促、檢查職能。
(二)健全工作機(jī)制
落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),完善聯(lián)席會(huì)議、重大問題請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋等制度。完善依法治理責(zé)任機(jī)制,把依法治理工作作為“法治”建設(shè)的重要內(nèi)容,納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法,與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)及獎(jiǎng)懲、任免緊密掛鉤。健全激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,把普法依法治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,保障工作順利開展。加強(qiáng)依法治理工作隊(duì)伍建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作水平。
(三)加強(qiáng)督促檢查
各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的檢查,督促和保障規(guī)劃確定的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政協(xié)要通過視察、檢查活動(dòng),推動(dòng)依法治市規(guī)劃的落實(shí)。市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃,分別制定實(shí)施意見。市全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定年度實(shí)施意見。各級(jí)各部門根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)規(guī)劃,加強(qiáng)督促檢查,確保規(guī)劃實(shí)施。
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