導(dǎo)語：“十三五”民政事業(yè)發(fā)展思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展背景

“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把握重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

(一)“十二五”發(fā)展主要成就（相關(guān)數(shù)據(jù)將2015測算在內(nèi)）

社會救助和社會福利方面。城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步健全。救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的制度全面落實(shí)，救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，探索建立了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，讓救助更加陽光透明。城鄉(xiāng)低保制度已全面建立，并實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，納入保障范圍的城市低保對象累計(jì)1.39萬人次，農(nóng)村低保對象累計(jì)6.99萬人次，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由340元/人月提高到530元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由約210元/人月提高到430元/人月，5年來累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金13370萬元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高及時(shí)調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元調(diào)至5800元，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)由1800元調(diào)至4800元。2722名農(nóng)村五保對象已全部納入了保障范圍，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30％，5年來累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)近5772萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步完善，5年來共救助4.28萬人次，支出醫(yī)療救助金8571萬元，極大緩解和解決困難群體看病難問題。城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作平穩(wěn)有序。社會經(jīng)常性捐贈和慈善事業(yè)發(fā)展迅速，試行慈善資金留本用息的運(yùn)作模式，與區(qū)財(cái)政局簽訂協(xié)議，將1000萬元慈善母金交給財(cái)政運(yùn)作，留本用息，增強(qiáng)了慈善資金保值增值能力?！笆濉逼陂g共募集慈善基金1800多萬元，為社會救助提供了資金和物資支持，創(chuàng)立并完善了“明星之星”、“健行天下”、“心靈之窗”、“慈善保險(xiǎn)”、“情暖萬家”等多個(gè)慈善資助品牌。2015年社會福利企業(yè)在職殘疾職工達(dá)到1800名?！笆濉逼陂g福利彩票銷售4.2億元，籌集社會福利資金4200多萬元，資助社會福利項(xiàng)目30個(gè)。

按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“五個(gè)一”工程的總體思路，全力推進(jìn)社會化養(yǎng)老工作。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已累計(jì)建成省2A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)站187家，3A級居家養(yǎng)老服務(wù)站17家，全區(qū)村居居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%。以敬老院為依托、以“關(guān)愛工程”為契機(jī)，累計(jì)投入2000多萬元，對全區(qū)所有敬老院實(shí)施了提檔升級改造。為老服務(wù)信息平臺初步建成，為城區(qū)老人提供“一鍵通”保姆服務(wù)。積極鼓勵(lì)和扶持社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，努力加快民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程，社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)的熱情較高。建成民辦養(yǎng)老機(jī)3家。2013年，我區(qū)還投入1000萬元，啟動(dòng)了福利院綜合樓項(xiàng)目，新增示范性養(yǎng)老床位150張。截至“十二五”期末，全區(qū)社會化養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)老年人口的28.3‰。開展老年法規(guī)普法宣傳教育和“敬老文明號”創(chuàng)建等活動(dòng)，落實(shí)了老年人免費(fèi)乘坐城市公交、免費(fèi)游園、尊老金等各項(xiàng)優(yōu)待政策。從2011年3月起對全區(qū)約3萬名80周歲以上的高齡老人發(fā)放尊老金，年發(fā)放金額近2000萬元。在城區(qū)新建了兩個(gè)老年活動(dòng)中心。對全區(qū)百歲老人百歲生日逐一登門祝壽慰問，在全社會營造了濃烈的尊老敬老氛圍。

基層民主和社會治理創(chuàng)新方面。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會組織、社工人才和志愿者“三社聯(lián)動(dòng)、四位一體”，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。深入開展了村民自治示范活動(dòng)，獲得全省村務(wù)公開民主管理“薄弱村”治理工作先進(jìn)市（區(qū)）、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范市（區(qū)）等榮譽(yù)稱號。成功組織了第十屆村委會換屆選舉。全區(qū)100％的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，100％的村實(shí)行了村務(wù)公開，積極探索網(wǎng)上村務(wù)公開。村務(wù)公開、民主管理群眾滿意率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，鞏固“一委一居一站一辦”服務(wù)管理模式，著力解決51個(gè)面積在300㎡以下農(nóng)村社區(qū)兩房建設(shè)資金難題，推動(dòng)基層社會治理創(chuàng)新和公共服務(wù)能力提升，截止目前，農(nóng)村已有187個(gè)社區(qū)達(dá)到省和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。民間組織已從注重?cái)?shù)量增長向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局合理、質(zhì)量提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用日益明顯。加大社區(qū)類社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和公益類社會組織的培植力度。設(shè)立社會組織培育發(fā)展中心，通過降低登記門檻、簡化登記程序、主動(dòng)上門服務(wù)等辦法，共培育登記各類社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位31家。2013年起，出臺了全區(qū)社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)施方案，每年落實(shí)公益創(chuàng)投扶持資金100萬元，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)公益創(chuàng)投試驗(yàn)。全面開展社會組織評估工作，將評估等級與購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能、資金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠等政府扶持政策相掛鉤，激活社會組織活力。至“十二五”末，全區(qū)共有社會團(tuán)體229個(gè)，民辦非企業(yè)單位421個(gè)。健全社工人才激勵(lì)保障、崗位開發(fā)、選拔使用和注冊登記等制度，實(shí)施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)教育工程，全區(qū)社工人才逐年增加。

雙擁優(yōu)撫退役安置方面。擁軍優(yōu)屬和創(chuàng)建雙擁模范城活動(dòng)深入開展，實(shí)現(xiàn)省級雙擁模范城創(chuàng)建“四連冠”，涌現(xiàn)出了一大批具有特色的雙擁工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。每年“八一”期間，組織開展系列擁軍活動(dòng)，組團(tuán)赴京慰問老虎團(tuán)，并設(shè)立10萬元“虎團(tuán)精兵獎(jiǎng)勵(lì)基金”。按照自然增長機(jī)制的要求，及時(shí)調(diào)整并足額發(fā)放各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤、定補(bǔ)、優(yōu)待金和護(hù)理費(fèi)。著力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難題，進(jìn)一步降低了優(yōu)撫對象醫(yī)療救助門檻，提高了救助比例，重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展送醫(yī)上門活動(dòng)，組織巡回醫(yī)療小組進(jìn)村入戶，為年老體弱行動(dòng)不便的優(yōu)撫對象上門體檢、送醫(yī)送藥。通過完善、深化優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，基本解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活難、住房難、看病難問題。5年來，全區(qū)共接收退役士兵2200多人，自謀職業(yè)率100%，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金共3500多萬元。接收安置軍休干部2人，服務(wù)管理社會化改革逐步深化。加強(qiáng)優(yōu)撫對象精神撫慰工作，開展優(yōu)撫安置雙擁服務(wù)“雙百”工程（服務(wù)對象政策宣傳100%、政策落實(shí)100%）活動(dòng)，主動(dòng)上門為優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了良好的社會反響。組織換發(fā)《烈士證明書》和《殘疾軍人證》，整理烈士換證上報(bào)材料399份。

專項(xiàng)行政事務(wù)管理方面。全面勘定了揚(yáng)泰、通泰、鹽泰和姜興、姜泰、姜海、姜高行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)了由勘界向管界的轉(zhuǎn)移，維護(hù)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。開展了標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置工作，城區(qū)共設(shè)置地名標(biāo)牌296塊。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整和做好地名命名工作，完成了撤市設(shè)區(qū)和撤鎮(zhèn)設(shè)街（新設(shè)羅塘和三水兩個(gè)街道辦事處）工作，對城區(qū)六條與主城區(qū)同名重復(fù)的路名，在征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了重新命名。殯葬改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)了殯葬惠民政策，2013年以來共減免基本喪葬費(fèi)用1700萬元。推動(dòng)生態(tài)殯葬建設(shè)，新增了殯儀服務(wù)中心便民服務(wù)項(xiàng)目，征地100畝啟動(dòng)了投資近億元的文化塔陵項(xiàng)目建設(shè)?；橐龊褪震B(yǎng)登記管理趨于規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，成功創(chuàng)成國家5A級婚姻登記機(jī)關(guān)。實(shí)行免費(fèi)婚姻登記制度，2013年7月以來共減免婚姻登記費(fèi)26萬元。

自身建設(shè)方面。在打造以“幸福民政、服務(wù)民政、廉潔民政、文化民政”為主要內(nèi)容的“四個(gè)民政”新理念的指導(dǎo)下，區(qū)鎮(zhèn)兩級民政部門著眼基礎(chǔ)、著力基層、著重創(chuàng)新，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，以財(cái)政投入為主的民政經(jīng)費(fèi)多元化渠道不斷拓展。切實(shí)加強(qiáng)民政系統(tǒng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部爭做勤學(xué)肯干的模范、求真務(wù)實(shí)的模范、遵章守紀(jì)的模范、公道正派的模范、清正廉潔的模范。扎實(shí)開展基層民主評議行風(fēng)和廉政文化建設(shè)活動(dòng)，建成社區(qū)、事業(yè)單位廉政文化示范點(diǎn)7個(gè)。精心打造“惠民興政”服務(wù)品牌，努力爭創(chuàng)機(jī)關(guān)服務(wù)“十佳部門”。改革行政審批制度，大力實(shí)施簡政放權(quán)，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，編制行政公開目錄，并在民政網(wǎng)上公開，促進(jìn)便民、利民。編制《黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防細(xì)則》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊》，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，修訂完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位日常管理制度，加強(qiáng)各級財(cái)務(wù)管理，為打造“幸福民政、服務(wù)民政、廉潔民政、文化民政”和現(xiàn)代民政示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民政事業(yè)在“十二五”期間取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會日益增長的對民政工作的需求與民政部門解決問題能力不足之間的矛盾。在具體層面，主要是：民政改革的深度、創(chuàng)新的力度和發(fā)展的速度還不夠，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展；民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，造成了民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；民政事業(yè)的法制建設(shè)和信息化建設(shè)水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，制約了民政事業(yè)的發(fā)展速度和工作效率；基層民政部門普遍存在人少事多、干部隊(duì)伍年齡和文化結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些矛盾和問題迫切需要在“十三五”期間得到切實(shí)解決。

(二)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

“十三五”期間，是我區(qū)積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快建設(shè)更高水平全面小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，民政工作將面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，民政工作已由過去單純“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”、“維護(hù)社會穩(wěn)定”的邊緣性、從屬性、配套性工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村的主力軍之一。同時(shí)，隨著居民生活質(zhì)量的逐步提升和民主意識的不斷加強(qiáng)，人民群眾對民政部門的作為要求也越來越高。兩種動(dòng)力交匯在一起，為民政事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在工作難度逐步加大的同時(shí)，其作為空間也將大為拓展。

深化改革“新挑戰(zhàn)”。我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)和分配方式多樣化，利益主體多元化，不同利益主體關(guān)系復(fù)雜化，這為民政工作體制性和機(jī)制性的深度改革提供了原生動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些深層次矛盾和新問題會更早地顯露出來，“十三五”期間將是民政工作矛盾不斷涌現(xiàn)和改革不斷深化相互激蕩的關(guān)鍵時(shí)期。

依法善治“新舉措”。十八屆四中全會吹響了“全面推進(jìn)依法治國”的號角,法治不僅意味著所有社會各方，包括政府、社會組織、公民等都必須依照法律的規(guī)則辦事，遵守法律所確立的程序，嚴(yán)守法律規(guī)定的行為邊界，不侵犯他人的權(quán)利；法治同時(shí)也意味著，法律應(yīng)該成為一個(gè)符合社會正義觀的內(nèi)部有序、自洽的體系，意味著應(yīng)該通過“良法”來實(shí)現(xiàn)“善治”?！笆濉逼陂g民政工作必須有“新舉措”來策應(yīng)中央依法善治的大趨勢。

民生關(guān)切“新期盼”。市明確提出到2017年全面建成更高水平小康社會，廣大群眾殷切期盼的全面小康生活如何實(shí)現(xiàn)，特別是民政服務(wù)對象大多是生活在社會最低層的困難群體，他們的小康水平直接關(guān)系到全面小康社會的建成，面對群眾的“新期盼”，民政工作要化壓力為動(dòng)力，努力改善困難群眾的基本生活，確保全面小康的實(shí)現(xiàn)。

崛起振興“新要求”。區(qū)委區(qū)政府吹響了“奮起、崛起蘇中”的集結(jié)號,為加快崛起振興、全面建成更高水平小康社會指明了方向，特別是設(shè)區(qū)以后，如何加快融入主城區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民政部門要在“四個(gè)民政”理念的引導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，爭先創(chuàng)優(yōu)之勢方興未艾，已具備了一定的快速提升的潛質(zhì)。對照建設(shè)現(xiàn)代民政示范區(qū)的要求，我區(qū)還有很大差距。目前，從現(xiàn)代民政示范區(qū)創(chuàng)建自評來看，在指標(biāo)體系五大類18項(xiàng)48個(gè)子項(xiàng)目中，尚有17個(gè)子項(xiàng)目沒有達(dá)標(biāo)，部分工作推進(jìn)滯后，有些工作成為短板。同時(shí)，周邊地區(qū)抓住機(jī)遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，我區(qū)民政部門也會明顯地感受到競爭壓力。兩股力量交融在一起，將進(jìn)一步激發(fā)民政的創(chuàng)新活力，從而有助于全面提升民政發(fā)展水平。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以爭創(chuàng)現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，抱定“一個(gè)目標(biāo)”（“五爭”目標(biāo)：全區(qū)爭十佳、全市爭第一、全省爭一流、全國爭先進(jìn)、全力爭口碑），走好“一條思路”（政策惠民、項(xiàng)目利民、創(chuàng)建便民、服務(wù)為民），打造一個(gè)品牌（“惠民興政”服務(wù)品牌），深化“四個(gè)民政”（幸福民政、服務(wù)民政、廉潔民政、文化民政）建設(shè)，加快建立完善社會救助、社會福利、社會治理、優(yōu)撫安置和社會事務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化民政工作法治化、規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)民政工作轉(zhuǎn)型升級。

(二)總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省民政廳《關(guān)于深化全省民政事業(yè)改革的意見》，緊緊圍繞現(xiàn)代民政建設(shè)目標(biāo)，到“十三五”期末，在民政重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與、法治保障的現(xiàn)代民政運(yùn)行機(jī)制，各方面制度更加成熟、更加定型，各項(xiàng)民政指標(biāo)達(dá)到或超過“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系”要求，努力把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社會福利制度適度普惠，城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展，基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展，讓民政在社會建設(shè)中的骨干作用得到充分發(fā)揮。

(三)基本原則

1．立足惠民善治。以維護(hù)社會公平正義、增進(jìn)人民福址為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障底線民生，織密基本保障網(wǎng)底，推進(jìn)協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)社會善治，不斷滿足人民群眾日益增長的民生需求。

2．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。正視民政工作中存在的思想解放不夠、體制機(jī)制不順、轉(zhuǎn)型升級緩慢、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問題，直面薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷豐富工作手段，補(bǔ)齊工作短板，解決突出問題。

3．突出市場作用。充分發(fā)揮市場在民生保障、公共服務(wù)資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，深入探索政府、市場、社會互動(dòng)合作的運(yùn)行模式。

4．強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把改革創(chuàng)新作為民政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，拓寬發(fā)展視野，以更大的決心和勇氣突破障礙、破解難題，釋放改革紅利，推動(dòng)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5．注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，不斷豐富民政工作內(nèi)涵，夯實(shí)基層民政管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、符合現(xiàn)代社會治理要求的民政工作格局。

6．推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。依法向社會公開政務(wù)信息，宣傳民政法規(guī)、政務(wù)指南，為民政對象釋疑解惑，排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。傾聽民眾心聲，吸納有益意見，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)自身建設(shè)。

三、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向

（一）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革

發(fā)揮社會力量主體作用。推進(jìn)辦公養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地把面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步通過公建民營等方式運(yùn)營管理。引入社會組織、企業(yè)，個(gè)人等社會力量，興辦或運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、咨詢評估和第三方認(rèn)證等。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，探索建立老年人護(hù)理保險(xiǎn)、失獨(dú)老人保險(xiǎn)制度。適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)供給模式。加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。凡市場化方式能夠提供、社會力量可以承擔(dān)的項(xiàng)目，盡量通過政府購買服務(wù)的方式，為廣大老年人提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點(diǎn)和地方實(shí)際情況，為符合政府資助條件的居家老人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)，以及社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等；為“三無”、低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；向有資質(zhì)的單位和社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評估等服務(wù)。

建立“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)體系。積極建立養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，廣泛開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務(wù)。推動(dòng)非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為面向農(nóng)村老年人的康復(fù)護(hù)理院。

培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照市場化、品牌化、項(xiàng)目化方式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，并積極推薦申報(bào)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著力培養(yǎng)老年產(chǎn)業(yè)集群，扶持連鎖經(jīng)營并具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)街區(qū)。扶持老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展適合老年人的特點(diǎn)的文體服務(wù)，繁榮老年人消費(fèi)市場。

（二）突出基本民生保障

強(qiáng)化社會救助托底功能。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，綜合構(gòu)建最低生活保障、特困人員供給、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助銜接配套的社會救助體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、多方參與的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助的“救急難”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確，救助及時(shí)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助平臺，推行“一表登記、一門受理、協(xié)同辦理”基層社會救助管理服務(wù)模式。繼續(xù)發(fā)揮慈善資金在救助特困群體方面的“扶貧濟(jì)困”作用，進(jìn)一步拓展公益慈善救助渠道。

拓寬社會參與救助渠道。鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助。積極開發(fā)慈善資源，創(chuàng)新資金募集方式、發(fā)揮政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。推廣自然災(zāi)害民生救助保險(xiǎn)，增強(qiáng)受災(zāi)群眾抗御災(zāi)害能力。動(dòng)員社會機(jī)構(gòu)、基層組織和居民與街頭流浪人員救助保護(hù)工作，創(chuàng)新完善流浪乞討等生活無著人員回歸安置和源頭防治工作機(jī)制。發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。搭建信息服務(wù)平臺，暢通參與渠道，提供社會救助項(xiàng)目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利、

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)減災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，形成以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對、城鄉(xiāng)社區(qū)救災(zāi)、減災(zāi)科技支撐等規(guī)劃工程建設(shè)，推進(jìn)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度、應(yīng)急避難場所和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合防范能力。

實(shí)施困境兒童分類保障。建立困境兒童分類保障制度，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童服務(wù)體系。健全以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的未成年社會保護(hù)制度，建立家庭、學(xué)校、社會和司法保護(hù)無縫銜接的運(yùn)行機(jī)制。支持和規(guī)范社會力量興辦困境兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。穩(wěn)妥開展嬰兒安全島設(shè)立試點(diǎn)工作。探索困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力和寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力評估機(jī)制，及時(shí)監(jiān)督干預(yù)問題家庭，預(yù)防兒童權(quán)益受到侵害。積極開展遭受家庭暴力、事實(shí)上無人照料等特殊困境兒童的幫扶工作，促進(jìn)困境兒童健康成長。

（三）激發(fā)社會組織活力

深化社會組織登記制度改革。全面開展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記，完善直接登記制度。探索一業(yè)多會，允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會。降低會員數(shù)量和之注冊資金標(biāo)準(zhǔn)、取消社會團(tuán)體籌備審批環(huán)節(jié)和社會團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)審批，簡化驗(yàn)資手續(xù)、鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)大學(xué)生、社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦社會組織。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)社會組織依法自治。

創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展方式。建立各類培育（孵化）基地，健全社會組織培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)設(shè)立社會組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會組織投入增長機(jī)制。制訂政府購買社會組織服務(wù)實(shí)施辦法和承接政府購買服務(wù)的社會組織資質(zhì)管理辦法，推動(dòng)政府購買社會組織服務(wù)。利用財(cái)政資金或福彩公益金，廣泛開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，重點(diǎn)支持基層社會組織開展社會服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大社會組織稅收優(yōu)惠種類和范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會組織提供信貸支持。重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，探索建立社會組織知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，搭建社會組織交流合作平臺，充分發(fā)揮社會組織積極作用。

完善社會組織監(jiān)督管理機(jī)制。建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。完善年檢制度，逐步實(shí)行社會組織網(wǎng)上年檢。提高社會組織等級評估的科學(xué)性，評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要依據(jù)。加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法體制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。推進(jìn)社會組織信息公開，完善社會組織監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道。規(guī)范以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善社會組織誠信自律機(jī)制，引導(dǎo)社會組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。

（四）創(chuàng)新基層社會治理

改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式。開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”，建立社區(qū)（村）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，提高社區(qū)治理服務(wù)效能。深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)體制改革，促進(jìn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)公共服務(wù)功能。發(fā)揮市場作用，積極構(gòu)筑行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制有機(jī)銜接的服務(wù)體系。

發(fā)展基層群眾民主自治。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。積極探索基層協(xié)商民主，推進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛多層制度化。擴(kuò)大群眾參與范圍，提高城區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與率，暢通非戶籍居民參與社區(qū)自治渠道。拓展社區(qū)自治途徑，豐富居民自治載體，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)居民自治與業(yè)主自治的有效銜接。踐行社會主義核心價(jià)值觀。大力培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

豐富“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵。強(qiáng)化社區(qū)平臺作用、社會組織載體作用和社會工作專業(yè)人才支撐作用，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。大力培育社區(qū)社會組織，建立社會組織參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制，支持社區(qū)社會組織參與政府公共服務(wù)，開展志愿互助服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，鼓勵(lì)興辦各類民辦社會工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。拓展“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)容和形式，推動(dòng)自身優(yōu)勢，積極參與社會組織和社區(qū)服務(wù)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

策應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。落實(shí)《省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2013—2020年）》，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，分類做好行政區(qū)劃調(diào)整，形成體系更加完善、定位更加明確、分工更加有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。穩(wěn)妥開展部分中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，深入推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處工作。推進(jìn)各類功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。

加快民政保障城鄉(xiāng)并軌。貫徹戶籍制度改革精神，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，研究完善社會救助和福利服務(wù)的政策措施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。健全特困人員供養(yǎng)制度，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)確定城鄉(xiāng)“三無”老年人、殘疾人及未滿16周歲未成年人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快優(yōu)撫安置工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)社會服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底功能，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，借鑒城市社區(qū)治理模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)城市社區(qū)示范效應(yīng)向農(nóng)村擴(kuò)散、服務(wù)資源向農(nóng)村輻射、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。推行適度普惠性殯葬服務(wù)政策，推廣生態(tài)節(jié)地殯葬，使殯葬設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

(六)擁軍優(yōu)撫安置工作

健全軍人撫恤優(yōu)待制度。遵循物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的原則，加快構(gòu)建民政部門牽頭組織、相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、社會力量有效介入、服務(wù)對象踴躍參與的新型優(yōu)撫服務(wù)體系。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障其撫恤優(yōu)待與高敏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷增進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對象幸福感。鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，營造全社會關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對象的氛圍。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理，逐步將人員配備、資金保障、環(huán)境建設(shè)等納入長效管理機(jī)制。

深化退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《退役士兵安置條例》，妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵。制定扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施。鼓勵(lì)退役士兵自主就業(yè)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式和管理方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)通過政府購買服務(wù)的方式確定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，掛牌管理，并實(shí)行培訓(xùn)服務(wù)績效評價(jià)。推薦優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官、專武干部，拓寬退伍士兵就業(yè)渠道，改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

探索社會化擁軍模式。以爭創(chuàng)雙擁模范城為抓手，創(chuàng)新黨政軍齊抓共管、各部門各單位各行業(yè)和廣大軍民積極參與的雙擁工作機(jī)制。大力開展“雙擁在基層”活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)、社會組織、企業(yè)開展社會擁軍志愿服務(wù)，打造部門行業(yè)社會擁軍品牌，為駐軍和優(yōu)撫對象服務(wù)。完善軍休干部和無軍籍職工接收安置辦法，推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化。豐富和創(chuàng)新國家公祭日、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日等國防宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的愛國擁軍氛圍。

(六)專項(xiàng)行政事務(wù)管理體系建設(shè)

區(qū)劃地名和界線管理?？茖W(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，充分發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整在優(yōu)化資源配置、加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、降低行政成本等方面的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。結(jié)合城市長效管理，加強(qiáng)城區(qū)地名命名和管理，及時(shí)設(shè)置和維護(hù)地名標(biāo)牌。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，積極推進(jìn)“地名公共服務(wù)工程”建設(shè)，健全地名法規(guī)，加強(qiáng)地名依法管理，完成地名規(guī)劃工作，開展地名普查，全面建成地名數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，鞏固勘界成果，做好市際陸域行政區(qū)域界線的聯(lián)合檢查工作，組織好市、縣(市、區(qū))兩級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，建設(shè)行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，依法公布法定行政區(qū)域界線。

殯葬婚姻收養(yǎng)工作。按照新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求繼續(xù)深化殯葬改革，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范建設(shè)與管理。豐富殯儀服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓的監(jiān)管，督促規(guī)范經(jīng)營，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)好文化塔陵項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)墓地建設(shè)，結(jié)合實(shí)際積極推行骨灰處理多樣化，大力倡導(dǎo)江葬、海葬、樹葬等文明葬法。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，鞏固國家5A級婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果。規(guī)范收養(yǎng)，及時(shí)研究解決收養(yǎng)登記中遇到的難題，切實(shí)保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。

四、規(guī)劃保障及政策措施

（一）完善體制保障機(jī)制

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的民政事業(yè)發(fā)展體制，落實(shí)工作責(zé)任制，精心組織好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化民政審批制度改革，建立民政行政權(quán)力清單制度，深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。改進(jìn)監(jiān)管方式，由注重事前審批向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，配強(qiáng)執(zhí)法力量，探索執(zhí)法綜合協(xié)作機(jī)制，有效落實(shí)民政執(zhí)法責(zé)任。加大政策創(chuàng)制力度，研究民政工作與各項(xiàng)改革同步發(fā)展的政策措施。

（二）改進(jìn)考評督查機(jī)制

制定科學(xué)的考核評價(jià)辦法，有序組織公眾參與評價(jià)，適當(dāng)條件下引入第三方評估，提高考評工作透明度和公信力。強(qiáng)化民政專項(xiàng)資金績效管理，實(shí)施重大項(xiàng)目和決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，提高資金使用效益。加強(qiáng)對重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)情況和社會關(guān)注熱點(diǎn)問題的督促檢查，通過限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)，責(zé)任追究、督查調(diào)研等方式，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（三）健全購買服務(wù)機(jī)制

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。完善以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，各級民政部門制定政府購買服務(wù)目錄，重點(diǎn)列出可以向社會組織購買的社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社工服務(wù)、社會救助、地名管理、慈善救濟(jì)、退役士兵培訓(xùn)等民生服務(wù)和社會治理事項(xiàng)，帶頭開展向社會組織購買公共服務(wù)工作。

（四）強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制

注重引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的民政行政管理人才、民政專業(yè)技術(shù)人才、民政技能人才，著力打造民政高層次人才。健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)建立社會工作專業(yè)人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，多渠道吸納社會工作專業(yè)人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善基層民政公益崗位招聘工作，充實(shí)基層民政工作力量。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核考評、培養(yǎng)管理、激勵(lì)保障措施，建立廣納群賢，人盡其才，公平公正、充滿活力的干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的民政隊(duì)伍。

（五）深化信息宣傳機(jī)制

按照“智慧”建設(shè)的總體要求，加快民政信息化建設(shè)步伐。全面加強(qiáng)民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級建設(shè)上下互聯(lián)、橫向互通的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、民政業(yè)務(wù)網(wǎng)和民政公共服務(wù)外網(wǎng)，建好民政數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)民政信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，重點(diǎn)打造“智慧城鄉(xiāng)社區(qū)”工程和“智慧養(yǎng)老”服務(wù)工程，建設(shè)民政社會服務(wù)信息平臺和民政應(yīng)急指揮平臺。完善信息安全監(jiān)控體系。創(chuàng)新民政宣傳工作，善待善用傳統(tǒng)媒體，主動(dòng)應(yīng)用新媒體，系統(tǒng)整合全媒體，正確引導(dǎo)民政輿情，營造良好輿論氛圍。

(六)發(fā)展民政行業(yè)文化

發(fā)揮民政文化對民政事業(yè)的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。培育民政工作者新的價(jià)值觀、新的行業(yè)精神，形成廣大民政工作者的精神動(dòng)力和精神支柱，增強(qiáng)人們的工作合力和創(chuàng)造力；塑造、培養(yǎng)高素質(zhì)民政隊(duì)伍，提高民政人的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和民政業(yè)務(wù)技能，為民政工作的改革與發(fā)展提供人才與智力支持；倡導(dǎo)和營造良好的行業(yè)作風(fēng)與精神風(fēng)貌，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系；加強(qiáng)民政文化的設(shè)施建設(shè)，開展健康有益的群眾性文體活動(dòng)，陶冶民政人的高尚情操。