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2012年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹省市黨代會精神，全面落實省人力資源和社會保障工作會議和市人大、政協(xié)“兩會”工作部署，圍繞科學發(fā)展主題，按照少說多做、真抓實干、穩(wěn)中求進、好中求快、能快則快的工作要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略,縱深拓展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，積極加快人事制度和工資收入分配制度改革步伐，全面加強公務員隊伍建設，積極構建和諧勞動關系，努力實現(xiàn)全市人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展。

一、堅持圍繞中心，積極主動服務全市工作大局

（一）服務“三大城市”建設。圍繞市第三次黨代會提出的“建設百萬人口的區(qū)域中心城市，打造特色鮮明的新型工業(yè)城市，構建宜居宜業(yè)的和諧幸福城市”的總體目標，緊扣“五個堅定不移”，圍繞“125工業(yè)振興計劃”，進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才工作整體謀劃和組織實施。圍繞更加突出自主創(chuàng)新、更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、更加突出富民導向等重大部署，實施就業(yè)提升工程、創(chuàng)業(yè)富民工程和民生普惠工程。

（二）服務“三化”建設。圍繞市第三次黨代會提出的“建設新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”的“三化”建設工作要求，統(tǒng)籌各項職能，加強工作謀劃，找準服務大局的著力點和切入點，進一步拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。積極服務實體經濟發(fā)展，為實體經濟優(yōu)惠政策落實、智力支持等方面提供高效便捷服務。以支柱產業(yè)、高新技術和新興產業(yè)為重點，加大才智支持和引智成果推廣力度，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，促進農村勞動力轉移就業(yè)，推進農民工“市民化”進程。

二、堅持就業(yè)優(yōu)先，全力實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量質量雙提升

（三）努力完成就業(yè)工作目標任務。堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，毫不動搖地把就業(yè)作為各項工作的重中之重。進一步落實支持勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，千方百計增加就業(yè)崗位，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.39萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.11萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)0.2萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內的就業(yè)目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。

（四）開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動。通過開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，到2013年底，全市新增私營企業(yè)2000家以上，新增個體工商戶2萬家以上,基本形成比較完善的創(chuàng)業(yè)工作組織領導體系、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)目標考核體系。2012年，各縣區(qū)人力資源和社會保障部門要成立創(chuàng)業(yè)服務中心，街道（社區(qū)）要設立創(chuàng)業(yè)服務站，為創(chuàng)業(yè)人員提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務；建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊伍，每個縣、區(qū)要建立1個創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團；開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫，每個縣、區(qū)要建立1個創(chuàng)業(yè)項目庫，創(chuàng)業(yè)項目要在100個以上；加大創(chuàng)業(yè)載體建設，打造形式多樣、各具特色的創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體；建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，從2012年起，市縣兩級要統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，努力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的使用效益；健全工作考核體系，逐級量化分解工作目標，保證創(chuàng)建任務全面落實；加大創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建宣傳力度，向社會公開服務熱線、專家志愿服務團、創(chuàng)業(yè)培訓機構等信息，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。年內，建成農民工創(chuàng)業(yè)園5個，建成大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地1-2個，提供小額擔保貸款不少于1.2億元，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6萬人，努力提高勞動者創(chuàng)業(yè)意識，開展創(chuàng)業(yè)培訓4050人以上，創(chuàng)業(yè)培訓合格率達到95％以上，培訓合格人員創(chuàng)業(yè)成功率達到20％以上。

（五）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。千方百計擴大就業(yè)，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務管理。健全就業(yè)見習管理制度，提高生活補助標準，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習800人。健全困難群體就業(yè)幫扶長效機制，大力開發(fā)公益性崗位，有針對性幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。繼續(xù)做好各類就業(yè)服務專項活動，促進各類群體就業(yè)。

（六）完善公共就業(yè)服務體系建設。建立覆蓋全市的公共就業(yè)人才服務網(wǎng)絡，健全就業(yè)指導、信息服務和創(chuàng)業(yè)培訓等體系。積極開展“兩后生”免費技能培訓，力爭每位“兩后生”都能接受一次免費技能培訓。加強職業(yè)技能公共實訓基地和技師學院建設，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷擴大職業(yè)技能鑒定規(guī)模。鞏固亳蕪勞務對接成果，確保新增農村勞動力轉移就業(yè)7.24萬人。

三、加快完善社會保障體系，扎實推進社會保障制度向縱深拓展

（七）完善社會保障制度建設。扎實做好《社會保險法》和相關配套政策的學習、宣傳、培訓及實施工作。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點成果，落實被征地農民養(yǎng)老保險制度，確保全市被征地農民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌，認真落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，積極穩(wěn)妥推進工傷康復等各項工作。

（八）加強社會保險擴面征繳。重點推進農民工、靈活就業(yè)人員、私營企業(yè)職工和困難就業(yè)群體參加城鎮(zhèn)社會保險。逐步解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障問題。推進農民工參加工傷保險，切實做好科教文衛(wèi)等事業(yè)單位參加工傷保險工作，逐步推進公務員和參照管理事業(yè)單位工作人員參加工傷保險，將符合政策的“老工傷”人員工傷待遇全部納入統(tǒng)籌管理。2012年，確保全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到14.4萬人、66.5萬人、15萬人、13萬人和12萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達355.55萬人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率保持在85%以上。確保民生工程任務完成。

（九）提高社會保險待遇水平。做好2012年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負擔，落實居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用支付比例普遍達到70%的政策要求，進一步提高失業(yè)、工傷和生育保險待遇，及時足額支付各項社會保險待遇。

（十）提升社保管理服務能力。進一步加強經辦機構建設，實行社會保險統(tǒng)一經辦，全面提高業(yè)務數(shù)據(jù)質量，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化經辦流程，增加便民服務措施。加強金保工程建設，推進縣區(qū)“五險合一”上線，提高金保工程應用水平，實現(xiàn)年內全市持社會保障“一卡通”人數(shù)達到50萬人。高度重視維護基金安全，強化基金監(jiān)管，加強對社會保險基金的專項檢查，實行基金安全管理“一票否決制”。認真組織社會保險基金預算，完善基金預決算制度。提高基金監(jiān)管和經辦服務水平，確保社?；鹱泐~征繳、合理支付、嚴格管理、規(guī)范運行。

四、強力推進人才強市戰(zhàn)略，加強專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設

（十一）加強專業(yè)技術人才隊伍建設。堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端帶動”的工作原則，為經濟社會又好又快發(fā)展提供人才支撐。重點圍繞我市主導產業(yè)，著力引進產業(yè)急需的人才和智力，促進專業(yè)技術人才隊伍建設。完善博士后管理制度，擴大博士后建站規(guī)模。開展高層次人才和學科拔尖人才選拔培養(yǎng)工作，開展專家為民服務活動，積極籌建專家服務基地。深入推進支農支教支醫(yī)工作。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，加強繼續(xù)教育基地建設和管理力度，提升專業(yè)技術人才的素質和能力。穩(wěn)慎推進中小學教師職稱制度改革試點工作，建立與事業(yè)單位聘用制度等崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點的職稱制度，為全面實施素質教育提供保障和人才支持。

（十二）加強技能人才隊伍建設。實施新技師培養(yǎng)帶動計劃，大力培養(yǎng)服務業(yè)和新興產業(yè)等需要的高技能人才。啟動技能大師工作室試點工作。2012年，立足我市重點行業(yè)和骨干企業(yè)，圍繞白酒釀造工、中藥材泡制工等工種，每年開展五個以上技術能手比武活動，以此推動技能人才隊伍建設，促進實體經濟又好又快發(fā)展。全年完成就業(yè)技能培訓1.5萬人，培訓高級工1040人，培養(yǎng)新技師160人，開展職業(yè)技能鑒定2.1萬人次。積極參加全省職業(yè)技能大賽。

（十三）做好引智幫扶工作。堅持“借腦聚力”、“借才發(fā)展”，積極申報項目，尋求國內外智力支持。繼續(xù)加強引智成果示范推廣基地的培育建設，推動引智成果產業(yè)化。各縣區(qū)年內要爭取國內外才智幫扶兩個以上項目。

（十四）完善人才評價機制。探索建立以業(yè)績?yōu)橹鲗У钠笫聵I(yè)單位專業(yè)技術人才評價制度。完善專業(yè)技術資格評審標準條件，進一步規(guī)范職稱評審辦法。健全技能人才多元評價體系，強化職業(yè)技能鑒定質量管理，進一步完善社會化職業(yè)資格認證、企業(yè)技能人才評價、院校學生職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核辦法。

五、大力加強公務員隊伍建設，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐

（十五）加強公務員隊伍建設。堅持凡進必考，切實做好我市2012年公務員考錄工作，確?？荚嚢踩?、考生安全和考務人員安全。加強公務員“四類”培訓，提高在線學習覆蓋率，全年培訓5000人次以上。深入開展“帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做人民滿意公務員”活動。建立健全公務員考核和績效評價機制，提高考核工作科學化水平。

（十六）推進事業(yè)單位人事制度改革。貫徹落實《省事業(yè)單位公開招聘暫行辦法》，堅持考用一致、人崗相宜，推進我市公開招聘工作規(guī)范化建設。完善事業(yè)單位實施崗位設置管理的有關工作，建立健全以聘用制為基礎的用人制度，規(guī)范單位和職工的基本人事關系，指導督促用人單位加強對聘后人員的考核和管理，嚴格續(xù)聘管理，充分調動廣大人員積極性。

（十七）深化工資分配制度改革。進一步完善公務員工資制度和津貼補貼工作。繼續(xù)做好義務教育和公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作，積極穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。及時企業(yè)工資增長指導線、人力資源市場工資指導價位。推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，積極探索建立工資正常增長機制。

（十八）完善軍轉安置工作。進一步完善軍轉干部安置辦法，建立公開透明的軍轉安置工作機制，全面完成年度安置任務。加強自主擇業(yè)軍轉干部管理服務，創(chuàng)新軍轉干部教育培訓，扎實做好部分企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作。

六、構建和諧勞動關系，努力維護勞動者合法權益

（十九）開展保障勞動者合法權益活動。2012年全面開展保障勞動者合法權益活動，著力構建勞動監(jiān)察、勞人仲裁、社會保障、職業(yè)安全、工資待遇等一體化、保障勞動者合法權益的和諧勞動關系大格局。通過活動的開展，力促勞動者合法權益保障更加有力，勞動關系更加和諧，努力營造尊重人才、尊重勞動的良好氛圍。

（二十）推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。大力開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、整治非法用工打擊違法犯罪和清理拖欠農民工工資等專項行動。推進勞動保障監(jiān)察“機構標準化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作，實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”覆蓋率達50%以上，完善勞動保障監(jiān)察員制度，實行勞動保障監(jiān)察重大違法案件社會公布制度。

（二十一）積極構建和諧勞動關系。確保企業(yè)勞動合同簽訂率達97%以上，其中農民工勞動合同簽訂率達到92%以上，進一步擴大集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面，力爭各類已建工會企業(yè)基本實行集體合同制度。加強協(xié)調勞動關系三方機制組織建設，推動和諧勞動關系創(chuàng)建活動從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)延伸。進一步完善特殊工時審批制度，加強特殊工時制度的管理。

（二十二）做好勞動人事爭議調解仲裁工作。加強勞動人事爭議預防和調解，推進勞動人事爭議調解組織建設，建立多渠道、開放式的調解網(wǎng)絡，力爭將50%以上的小額簡單案件，通過調解解決在基層、處理在一線。加強仲裁隊伍建設，規(guī)范仲裁辦案程序，做好裁審銜接工作，提高辦案質量和效率，打造便民仲裁和陽光仲裁，確保仲裁結案率達到92%以上。

七、強化基層基礎建設，促進公共服務水平更加提高

（二十三）強化基層公共服務平臺建設。深入推進強化基層、夯實基礎、練好基本功“三基”工程，著力將就業(yè)、社保、人才、調解仲裁、勞動監(jiān)察等各項服務向基層延伸，不斷提升基層公共服務的能力和水平。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設工作，啟動實施農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)社會保障一體化工程。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就業(yè)和社會保障事務所管理服務水平，提高村級信息員業(yè)務水平，實現(xiàn)公共服務信息互聯(lián)互通。

（二十四）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場職能和資源，認真做好周六招聘日活動和各項專項招聘活動，鼓勵發(fā)展富有特色的民間人力資源服務組織。建立健全市場管理制度，認真組織開展年度審查、日常巡查及專項檢查。

（二十五）全面推進信息化建設。以實施金保工程為依托，完善中心機房建設和基礎數(shù)據(jù)工作。完善12333系統(tǒng)服務功能，提高咨詢服務能力。加強各類檔案管理，完善標準化檔案庫房，建設檔案電子信息庫。

（二十六）加強政務公開和新聞宣傳。拓寬政務公開渠道，完善工作機制，實現(xiàn)政務公開常態(tài)化。建立健全宣傳工作機制，把握輿論主導權。加強信訪維穩(wěn)工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩(wěn)定。

八、加強自身建設，不斷推動人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展

（二十七）加強廉政風險防控機制建設。要認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規(guī)定，建立健全廉政風險防控體系，加強廉政風險防控長效機制建設，在就業(yè)補貼發(fā)放、社保待遇、人事考試、基金監(jiān)督、軍轉安置等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要堅持公開、公平、公正的原則，實事求是，把握政策，依法辦事，切實做到資金安全、干部安全。

（二十八）加強干部教育培訓力度。以公共就業(yè)和人才服務機構人員培訓、系統(tǒng)對口業(yè)務培訓等重點培訓項目為載體，扎實推進系統(tǒng)干部全員培訓。開展職業(yè)道德培訓，加強系統(tǒng)干部職業(yè)道德建設。不斷豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，實現(xiàn)理論教育、黨性教育、知識教育和能力培養(yǎng)的相互補充，脫產培訓、網(wǎng)絡培訓與實踐提高的有機結合。

（二十九）加大干部隊伍建設力度。完善民主科學決策機制，不斷加強領導班子思想政治建設。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的要求，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，積極完善局機關和局屬事業(yè)單位科級干部競爭（聘）上崗制度，提高選人用人公信度，不斷加強干部隊伍建設。加強干部培養(yǎng)鍛煉，切實提高能力素質，切實做好離退休干部工作。

（三十）加強機關黨建工作。以“迎接黨的十八大、學習十八大、宣傳貫徹十八大”為主線，深入開展服務能力提升年和窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，不斷推進機關黨的思想、組織、作風和制度建設，扎實推進機關效能建設。