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2012年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹省市黨代會精神，全面落實省人力資源和社會保障工作會議和市人大、政協(xié)“兩會”工作部署，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照少說多做、真抓實干、穩(wěn)中求進、好中求快、能快則快的工作要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略,縱深拓展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，積極加快人事制度和工資收入分配制度改革步伐，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)全市人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、堅持圍繞中心，積極主動服務(wù)全市工作大局

（一）服務(wù)“三大城市”建設(shè)。圍繞市第三次黨代會提出的“建設(shè)百萬人口的區(qū)域中心城市，打造特色鮮明的新型工業(yè)城市，構(gòu)建宜居宜業(yè)的和諧幸福城市”的總體目標(biāo)，緊扣“五個堅定不移”，圍繞“125工業(yè)振興計劃”，進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才工作整體謀劃和組織實施。圍繞更加突出自主創(chuàng)新、更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、更加突出富民導(dǎo)向等重大部署，實施就業(yè)提升工程、創(chuàng)業(yè)富民工程和民生普惠工程。

（二）服務(wù)“三化”建設(shè)。圍繞市第三次黨代會提出的“建設(shè)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化”建設(shè)工作要求，統(tǒng)籌各項職能，加強工作謀劃，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點和切入點，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。積極服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，為實體經(jīng)濟優(yōu)惠政策落實、智力支持等方面提供高效便捷服務(wù)。以支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為重點，加大才智支持和引智成果推廣力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進農(nóng)民工“市民化”進程。

二、堅持就業(yè)優(yōu)先，全力實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升

（三）努力完成就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，毫不動搖地把就業(yè)作為各項工作的重中之重。進一步落實支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，千方百計增加就業(yè)崗位，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.39萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.11萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)0.2萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的就業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。

（四）開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動。通過開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，到2013年底，全市新增私營企業(yè)2000家以上，新增個體工商戶2萬家以上,基本形成比較完善的創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)考核體系。2012年，各縣區(qū)人力資源和社會保障部門要成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，街道（社區(qū)）要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為創(chuàng)業(yè)人員提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊伍，每個縣、區(qū)要建立1個創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團；開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫，每個縣、區(qū)要建立1個創(chuàng)業(yè)項目庫，創(chuàng)業(yè)項目要在100個以上；加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造形式多樣、各具特色的創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體；建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，從2012年起，市縣兩級要統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，努力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的使用效益；健全工作考核體系，逐級量化分解工作目標(biāo)，保證創(chuàng)建任務(wù)全面落實；加大創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建宣傳力度，向社會公開服務(wù)熱線、專家志愿服務(wù)團、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等信息，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。年內(nèi)，建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園5個，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地1-2個，提供小額擔(dān)保貸款不少于1.2億元，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6萬人，努力提高勞動者創(chuàng)業(yè)意識，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4050人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達到95％以上，培訓(xùn)合格人員創(chuàng)業(yè)成功率達到20％以上。

（五）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。千方百計擴大就業(yè)，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務(wù)管理。健全就業(yè)見習(xí)管理制度，提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)800人。健全困難群體就業(yè)幫扶長效機制，大力開發(fā)公益性崗位，有針對性幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。繼續(xù)做好各類就業(yè)服務(wù)專項活動，促進各類群體就業(yè)。

（六）完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立覆蓋全市的公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等體系。積極開展“兩后生”免費技能培訓(xùn)，力爭每位“兩后生”都能接受一次免費技能培訓(xùn)。加強職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷擴大職業(yè)技能鑒定規(guī)模。鞏固亳蕪勞務(wù)對接成果，確保新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.24萬人。

三、加快完善社會保障體系，扎實推進社會保障制度向縱深拓展

（七）完善社會保障制度建設(shè)。扎實做好《社會保險法》和相關(guān)配套政策的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)及實施工作。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點成果，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，確保全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌，認真落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極穩(wěn)妥推進工傷康復(fù)等各項工作。

（八）加強社會保險擴面征繳。重點推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、私營企業(yè)職工和困難就業(yè)群體參加城鎮(zhèn)社會保險。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障問題。推進農(nóng)民工參加工傷保險，切實做好科教文衛(wèi)等事業(yè)單位參加工傷保險工作，逐步推進公務(wù)員和參照管理事業(yè)單位工作人員參加工傷保險，將符合政策的“老工傷”人員工傷待遇全部納入統(tǒng)籌管理。2012年，確保全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到14.4萬人、66.5萬人、15萬人、13萬人和12萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達355.55萬人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率保持在85%以上。確保民生工程任務(wù)完成。

（九）提高社會保險待遇水平。做好2012年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負擔(dān)，落實居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例普遍達到70%的政策要求，進一步提高失業(yè)、工傷和生育保險待遇，及時足額支付各項社會保險待遇。

（十）提升社保管理服務(wù)能力。進一步加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，實行社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦，全面提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，增加便民服務(wù)措施。加強金保工程建設(shè)，推進縣區(qū)“五險合一”上線，提高金保工程應(yīng)用水平，實現(xiàn)年內(nèi)全市持社會保障“一卡通”人數(shù)達到50萬人。高度重視維護基金安全，強化基金監(jiān)管，加強對社會保險基金的專項檢查，實行基金安全管理“一票否決制”。認真組織社會保險基金預(yù)算，完善基金預(yù)決算制度。提高基金監(jiān)管和經(jīng)辦服務(wù)水平，確保社保基金足額征繳、合理支付、嚴(yán)格管理、規(guī)范運行。

四、強力推進人才強市戰(zhàn)略，加強專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)

（十一）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端帶動”的工作原則，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才支撐。重點圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)急需的人才和智力，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。完善博士后管理制度，擴大博士后建站規(guī)模。開展高層次人才和學(xué)科拔尖人才選拔培養(yǎng)工作，開展專家為民服務(wù)活動，積極籌建專家服務(wù)基地。深入推進支農(nóng)支教支醫(yī)工作。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強繼續(xù)教育基地建設(shè)和管理力度，提升專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)和能力。穩(wěn)慎推進中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作，建立與事業(yè)單位聘用制度等崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點的職稱制度，為全面實施素質(zhì)教育提供保障和人才支持。

（十二）加強技能人才隊伍建設(shè)。實施新技師培養(yǎng)帶動計劃，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等需要的高技能人才。啟動技能大師工作室試點工作。2012年，立足我市重點行業(yè)和骨干企業(yè)，圍繞白酒釀造工、中藥材泡制工等工種，每年開展五個以上技術(shù)能手比武活動，以此推動技能人才隊伍建設(shè)，促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。全年完成就業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人，培訓(xùn)高級工1040人，培養(yǎng)新技師160人，開展職業(yè)技能鑒定2.1萬人次。積極參加全省職業(yè)技能大賽。

（十三）做好引智幫扶工作。堅持“借腦聚力”、“借才發(fā)展”，積極申報項目，尋求國內(nèi)外智力支持。繼續(xù)加強引智成果示范推廣基地的培育建設(shè)，推動引智成果產(chǎn)業(yè)化。各縣區(qū)年內(nèi)要爭取國內(nèi)外才智幫扶兩個以上項目。

（十四）完善人才評價機制。探索建立以業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才評價制度。完善專業(yè)技術(shù)資格評審標(biāo)準(zhǔn)條件，進一步規(guī)范職稱評審辦法。健全技能人才多元評價體系，強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，進一步完善社會化職業(yè)資格認證、企業(yè)技能人才評價、院校學(xué)生職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核辦法。

五、大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐

（十五）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持凡進必考，切實做好我市2012年公務(wù)員考錄工作，確保考試安全、考生安全和考務(wù)人員安全。加強公務(wù)員“四類”培訓(xùn)，提高在線學(xué)習(xí)覆蓋率，全年培訓(xùn)5000人次以上。深入開展“帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做人民滿意公務(wù)員”活動。建立健全公務(wù)員考核和績效評價機制，提高考核工作科學(xué)化水平。

（十六）推進事業(yè)單位人事制度改革。貫徹落實《省事業(yè)單位公開招聘暫行辦法》，堅持考用一致、人崗相宜，推進我市公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)。完善事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理的有關(guān)工作，建立健全以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，規(guī)范單位和職工的基本人事關(guān)系，指導(dǎo)督促用人單位加強對聘后人員的考核和管理，嚴(yán)格續(xù)聘管理，充分調(diào)動廣大人員積極性。

（十七）深化工資分配制度改革。進一步完善公務(wù)員工資制度和津貼補貼工作。繼續(xù)做好義務(wù)教育和公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作，積極穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。及時企業(yè)工資增長指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位。推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，積極探索建立工資正常增長機制。

（十八）完善軍轉(zhuǎn)安置工作。進一步完善軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，建立公開透明的軍轉(zhuǎn)安置工作機制，全面完成年度安置任務(wù)。加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)，扎實做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。

六、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力維護勞動者合法權(quán)益

（十九）開展保障勞動者合法權(quán)益活動。2012年全面開展保障勞動者合法權(quán)益活動，著力構(gòu)建勞動監(jiān)察、勞人仲裁、社會保障、職業(yè)安全、工資待遇等一體化、保障勞動者合法權(quán)益的和諧勞動關(guān)系大格局。通過活動的開展，力促勞動者合法權(quán)益保障更加有力，勞動關(guān)系更加和諧，努力營造尊重人才、尊重勞動的良好氛圍。

（二十）推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。大力開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、整治非法用工打擊違法犯罪和清理拖欠農(nóng)民工工資等專項行動。推進勞動保障監(jiān)察“機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作，實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”覆蓋率達50%以上，完善勞動保障監(jiān)察員制度，實行勞動保障監(jiān)察重大違法案件社會公布制度。

（二十一）積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。確保企業(yè)勞動合同簽訂率達97%以上，其中農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到92%以上，進一步擴大集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面，力爭各類已建工會企業(yè)基本實行集體合同制度。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織建設(shè)，推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)延伸。進一步完善特殊工時審批制度，加強特殊工時制度的管理。

（二十二）做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。加強勞動人事爭議預(yù)防和調(diào)解，推進勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立多渠道、開放式的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力爭將50%以上的小額簡單案件，通過調(diào)解解決在基層、處理在一線。加強仲裁隊伍建設(shè)，規(guī)范仲裁辦案程序，做好裁審銜接工作，提高辦案質(zhì)量和效率，打造便民仲裁和陽光仲裁，確保仲裁結(jié)案率達到92%以上。

七、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進公共服務(wù)水平更加提高

（二十三）強化基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進強化基層、夯實基礎(chǔ)、練好基本功“三基”工程，著力將就業(yè)、社保、人才、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察等各項服務(wù)向基層延伸，不斷提升基層公共服務(wù)的能力和水平。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，啟動實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保障一體化工程。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就業(yè)和社會保障事務(wù)所管理服務(wù)水平，提高村級信息員業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)信息互聯(lián)互通。

（二十四）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場職能和資源，認真做好周六招聘日活動和各項專項招聘活動，鼓勵發(fā)展富有特色的民間人力資源服務(wù)組織。建立健全市場管理制度，認真組織開展年度審查、日常巡查及專項檢查。

（二十五）全面推進信息化建設(shè)。以實施金保工程為依托，完善中心機房建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作。完善12333系統(tǒng)服務(wù)功能，提高咨詢服務(wù)能力。加強各類檔案管理，完善標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房，建設(shè)檔案電子信息庫。

（二十六）加強政務(wù)公開和新聞宣傳。拓寬政務(wù)公開渠道，完善工作機制，實現(xiàn)政務(wù)公開常態(tài)化。建立健全宣傳工作機制，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。加強信訪維穩(wěn)工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩(wěn)定。

八、加強自身建設(shè)，不斷推動人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展

（二十七）加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定，建立健全廉政風(fēng)險防控體系，加強廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)，在就業(yè)補貼發(fā)放、社保待遇、人事考試、基金監(jiān)督、軍轉(zhuǎn)安置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅持公開、公平、公正的原則，實事求是，把握政策，依法辦事，切實做到資金安全、干部安全。

（二十八）加強干部教育培訓(xùn)力度。以公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)對口業(yè)務(wù)培訓(xùn)等重點培訓(xùn)項目為載體，扎實推進系統(tǒng)干部全員培訓(xùn)。開展職業(yè)道德培訓(xùn)，加強系統(tǒng)干部職業(yè)道德建設(shè)。不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實現(xiàn)理論教育、黨性教育、知識教育和能力培養(yǎng)的相互補充，脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與實踐提高的有機結(jié)合。

（二十九）加大干部隊伍建設(shè)力度。完善民主科學(xué)決策機制，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的要求，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，積極完善局機關(guān)和局屬事業(yè)單位科級干部競爭（聘）上崗制度，提高選人用人公信度，不斷加強干部隊伍建設(shè)。加強干部培養(yǎng)鍛煉，切實提高能力素質(zhì)，切實做好離退休干部工作。

（三十）加強機關(guān)黨建工作。以“迎接黨的十八大、學(xué)習(xí)十八大、宣傳貫徹十八大”為主線，深入開展服務(wù)能力提升年和窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，不斷推進機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)。