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2012年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，財政工作開好頭、起好步，對全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、促進經濟社會快速協(xié)調發(fā)展具有重要意義。財政部門一定要樹立高度的責任感、使命感和緊迫感，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政改革和發(fā)展全局，為支持全市各項事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質保障，切實做到理財為民理財為公，該支持的主動支持，該保障的切實保障，爭取各方的理解和配合，團結奮斗、再接再厲，扎實做好各項工作。

一、積極組織財政收入、著力改變收入格局，實現收入的較大幅度增長

財政部門要進一步做好協(xié)調和服務工作，調動各方面組織收入的積極性，密切配合稅務等部門，嚴格依法征收，大力加強稅收征管，完善稅收征管體系，強化屬地征收管理，推進實施綜合治稅；該收的要十足收齊，不該收的堅決不收，實現均衡及時入庫；制定和完善對稅務和稅源大戶的激勵措施，調動各級增收積極性；加強非稅收入征管，拓展非稅收入管理范圍，制定非稅收入信息統(tǒng)計分析制度，重點加大對土地收入、地方教育附加、水資源費、礦產資源補償費等的征管力度，建立健全獎懲機制，堅決糾正各種違規(guī)收費，進一步提高財政收入質量。要在財、稅、庫、行網絡順利運行和不斷完善的基礎上，強化預算執(zhí)行分析，密切關注宏觀經濟運行態(tài)勢，重點搞好收入調度分析，及時發(fā)現收入工作中的矛盾和問題，加強收入組織和指導，確保完成全年預算任務。要加強市和縣區(qū)之間的網絡信息系統(tǒng)建設，盡快實現網絡互聯(lián)、互通，實現稅收基礎信息共享，創(chuàng)新稅源控管機制，提高財政部門掌控稅源和指導組織收入工作的能力。

二、集中資金、突出重點，增強對人民群眾關心關注問題的支持力度

1、加大財政支持力度，促進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是中央在總結近幾年“三農”工作取得顯著成績的基礎上提出的一項宏偉戰(zhàn)略目標。根據“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的原則，初步擬定了“十二五”期間財政支持社會主義新農村建設的具體意見?？傮w目標是：強化八項支農措施、建立五項保障機制，籌集30億元資金全力促進我市社會主義新農村建設。重點是：籌集2億元，支持農村基層黨組織建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能、精簡機構、分流人員，均衡財政供給水平，積極推進農村綜合配套改革。籌集3億元，支持農業(yè)水利設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)化農業(yè)生產環(huán)境?；I集4.5億元，支持農業(yè)科技進步、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農民職業(yè)教育和農村科普事業(yè)的發(fā)展，加大支持農業(yè)產業(yè)結構調整的力度，扶持帶動農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。籌集2.8億元，繼續(xù)落實對種糧農民的直接補貼、農機具補貼和良種補貼，保證糧食穩(wěn)定增產?；I集5億元，支持農村義務教育、扶貧、計劃生育等公益事業(yè)發(fā)展，認真落實農村義務教育階段學生“兩免一補”等項政策?；I集2.7億元，積極支持農村社會保障體系建設，完善農村“五保戶”供養(yǎng)制度，到2007年底使集中供養(yǎng)率達到75%，2010年達到85%；擴大農村新型合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，到2010年使參保人數由現在的168萬人增加到240萬人；積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，逐步改善農村醫(yī)療落后面貌?；I集1.5億元，支持農村文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設?；I集7億元，支持農村生態(tài)環(huán)境建設，村村通公路、村村通自來水和鄉(xiāng)村建設新規(guī)劃的制訂和實施。籌集1.5億元，支持農村社會事業(yè)發(fā)展、招商引資以及積極化解歷史債務等，不斷壯大各級財政支持社會主義新農村建設的力量。在加大資金投入的同時，要通過完善穩(wěn)定惠農政策機制、支農資金穩(wěn)定增長機制、保障與激勵并重的轉移支付機制、引導多元化投入機制和資金整合及效績評價機制，支持社會主義新農村建設。

2、加大財政支持力度，建立與完善城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的社會保障體系。就業(yè)、再就業(yè)和社會保障事關人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，把人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題盡最大努力解決好，是公共財政落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要立足點。要積極支持就業(yè)和再就業(yè)，支持人力資源市場建設，促進創(chuàng)業(yè)培訓工程，拓寬就業(yè)門路；支持加快完善與經濟發(fā)展相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高城鎮(zhèn)職工保障水平，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，大力支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快老年服務、殘疾人服務等各類福利設施建設步伐；保證企業(yè)養(yǎng)老保險、離休干部、“涉軍”等經費需求，支持公共衛(wèi)生兩個體系建設和醫(yī)療保險改革。在此基礎上，要加大工作力度，多形式、多渠道籌集社保資金，依法加強社會保險費征繳擴面和清欠工作；要進一步加強社會保險基金的管理，認真研究社會保障預算編制工作，配合有關部門做好做實個人賬戶試點工作，確保社會保障工作的資金需求，維護社會穩(wěn)定。

3、加大財政支持力度，促進教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展。促進教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的重要內容，也是財政支持的重要方面。2012年教育支出重點用于學?；A設施建設、優(yōu)化教育結構布局、支持農村義務教育，要發(fā)揮財政資金“引子”“種子”作用，擇優(yōu)扶持，促進和帶動職業(yè)教育的發(fā)展；科技支出主要用于支持科技園建設，安排科技三項費用和新產品退稅；文化支出重點用于改造文化基礎設施和重要文物的維修和保護；衛(wèi)生支出重點用于整合醫(yī)療機構資源、增加醫(yī)療設備，防治艾滋病、麻瘋病等傳播，提高人民群眾健康水平。

4、財政支持和市場運作相結合，加快城市重點項目建設。突出城市特色，支持城市重點項目建設，是提升我市現代化水平的重要標志，是廣大人民群眾關心關注的熱點，也是財政運用市場運作手段積極支持和促進的重點。市作為省會城市和區(qū)域中心，在城市基礎設施建設方面，任務之重、工作量之大前所未有，政府債務風險也不斷向財政集聚。能否充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，科學運用市場手段妥善解決好城建資金供需之間的矛盾，是市、區(qū)財政部門當前和今后一個時期的一項重要工作。因此，除管好用好財政安排的重點項目建設資金外，要根據“十路進財”的總體部署，進一步拓寬理財思路，加大政府投融資體制改革工作力度，進一步完善政府投融資平臺的融資能力和市場化運作水平，更加規(guī)范完善土地出讓收益等資金的管理使用，加大行政事業(yè)單位資產整合變現力度，多渠道、多形式地籌集建設資金，切實保障大明湖環(huán)境綜合改造等重點項目建設的需要，實現市委、市政府確定的城市建設“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的目標要求。

5、強化財政應急保障機制。針對近年來若干預想不到的公共突發(fā)事件給人民群眾生命財產造成威脅的問題，增加財政應急保障金，是促進構建和諧社會和維護社會穩(wěn)定的必要舉措，也是國務院最近出臺的公共突發(fā)事件應急處置辦法中的要求，市、縣區(qū)各級政府都要強化財政應急保障機制，安排財政應急保障金。今年市本級安排的這塊資金比上年增加一倍，主要就是要及時解決各種公共突發(fā)事件，提高資金使用效益，增強政府的應急保障能力，維護人民群眾的切身利益。

三、加大政策、資金扶持力度，幫助縣區(qū)逐步克服困難，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

近幾年，特別是實行新的財政體制以后，縣區(qū)發(fā)展經濟、優(yōu)化環(huán)境、對轄區(qū)內各類經濟的服務水平都有了很大提高，財政收入也普遍實現較大增長。但是，由于縣區(qū)之間經濟發(fā)展的不平衡，收入有繼續(xù)拉大的趨勢，部分縣區(qū)財政仍然比較困難。因此，加大政策、資金扶持力度，幫助縣區(qū)逐步克服困難，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，是今年的一項重要工作。主要是按照宏觀平衡、區(qū)別對待、公平效率和穩(wěn)步推進的原則，進一步規(guī)范轉移支付辦法，對困難縣鄉(xiāng)分類指導，實行不同的轉移支付支持方式。要建立保障性轉移支付制度，把2011年自有財力達不到5億元的縣區(qū)和自有財力不能滿足基本支出需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支持的重點，確?；鶎诱嗾＿\轉；建立激勵性轉移支付制度，由“輸血”變成“造血”，鼓勵困難縣鄉(xiāng)發(fā)展經濟，增加收入，精簡機構和人員，減輕財政負擔；明確市縣兩級責任，切實解決基層財政困難問題。

四、發(fā)揮財政政策和資金引導作用，促進經濟增長方式的轉變

認真落實市委、市政府“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照該保障的切實保障、該支持的主動支持、該退出的堅決退出原則，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，整合政府資金資源，完善分配機制，優(yōu)化投資結構，促進經濟增長方式的轉變。按照“兩保一不”，即保證企業(yè)改革改制的順利進行、保證改革改制企業(yè)的職工安置、企業(yè)改革改制資金不再用于國有資本再投入的原則，積極支持國有企業(yè)改革。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，靈活運用貼息、補貼、獎勵等手段，把財政資金作“種子”，吸附更多的企業(yè)和社會資金用于科技自主創(chuàng)新。優(yōu)先支持具有自主知識產權的高新技術骨干企業(yè)和拳頭產品，為經濟發(fā)展提供強有力的支撐。進一步加大財稅政策、資金傾斜力度，營造促進民營經濟、中小企業(yè)、外經外貿和現代服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善中小企業(yè)信用擔保體系，多種形式拓寬融資渠道。研究制定支持循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策，強化專項資金管理，對列入節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦和循環(huán)生產的共性技術和關鍵技術項目給予優(yōu)先扶持；推行節(jié)能采購，利用政府采購手段扶持節(jié)能企業(yè)發(fā)展，建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護財稅政策機制，促進經濟健康快速發(fā)展。

五、按照建立公共財政的要求，穩(wěn)步推進各項改革

根據市委、市政府統(tǒng)一要求，做好財政自身改革和配套改革工作。一是在鞏固政府資金結算制度改革取得顯著成績的基礎上，按照建設公共財政的要求，推進國庫集中支付改革，完善財、稅、庫、行計算機聯(lián)網，確保正常運行，加強國庫動態(tài)監(jiān)控，搞好庫款調度和資金運籌，提高支付效率，保證各部門、各單位的用款需要。二是深化政府投融資管理體制改革，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機結合的原則，科學規(guī)劃、規(guī)范運作，加大投融資管理監(jiān)督工作力度，促進城市建設資金運行的良性循環(huán)。三是針對債務風險向財政聚集的趨勢，財政部門要加強政府債務的分析，建立健全財政風險預警機制，積極采取設立政府債務風險準備金等措施，督促配合建設單位及其主管部門千方百計籌集資金歸還到期債務，防范和化解財政風險、維護政府信譽。四是進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產評估、委托管理行為，加大資產劃轉、整合、變現的工作力度；支持事業(yè)單位改革，針對行政支持類、社會公益類、經營開發(fā)服務類三類事業(yè)單位制定不同的辦法，本著“人跟資產走”，改革成本主要依靠從單位資產整合變現中解決的原則，重點在預算管理方式、國有資產處置、單位內部分配和社會保障政策等方面把好關、當好參謀，做好財政政策的研究制定工作，實現政府逐步由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”過渡，由直接服務向購買服務和加強監(jiān)管的轉變。

六、增強服務意識，改進管理方式，提高財政工作水平

今年是“財政管理年”,各級財政部門要積極推進依法理財、科學理財、民主理財，提高財政資金使用效益，提升財政管理監(jiān)督工作水平。一是強化為大局、為基層、為群眾服務的觀念，健全各項規(guī)章制度，進一步轉變工作作風，提高工作效率，搞好與部門之間的協(xié)調配合，深入實際調查研究，牢固樹立大局意識，立足于全市發(fā)展的全局來謀劃和定位財政工作，既要算好收支賬、更要算好政治賬、經濟賬和發(fā)展賬，切實發(fā)揮參謀助手作用，推進公共財政建設，使廣大人民群眾切實享受到越來越多的實惠。二是加大財政監(jiān)管力度，進一步加強對政務中心置換工程、土地收儲中心和政府投融資平臺的監(jiān)督管理，保證各類開發(fā)建設性資金的規(guī)范運轉和政府投融資機制的高效運行；三是不斷建立和完善專項資金管理辦法，健全投資評審、績效評價制度和指標體系，將績效管理與資金分配結合起來，不斷提高財政資金使用效益。正確處理好服務、監(jiān)督、管理的關系，抓住基層和群眾反映強烈的問題，依法組織認真檢查和處理，規(guī)范財經秩序和會計監(jiān)督管理，促進經濟健康發(fā)展。四是切實抓好黨風廉政和干部隊伍建設，加強政治理論學習和專業(yè)技能培訓，不斷提高干部職工綜合素質，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質的干部隊伍，塑造財政部門和財政干部的良好形象。經過幾年的努力，把財政建設成陽光財政、法制財政、責任財政和服務財政，真正為黨、為人民當好家、理好財。