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2012年全市工商行政管理工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議、全國全省工商行政管理工作會議精神，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以效能建設(shè)為主線，全力以赴服務(wù)大局，竭盡所能保障民生，盡職盡責(zé)維護(hù)市場秩序，堅持不懈強(qiáng)化隊伍，進(jìn)一步開創(chuàng)工商工作新局面，努力在推動全市科學(xué)發(fā)展中做出新的更大成績。

一、圍繞政府大局，努力創(chuàng)新服務(wù)舉措，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全力以赴

（一）積極服務(wù)市場主體增質(zhì)增量。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅實(shí)基礎(chǔ)，積極完善有利于市場主體培育、有利于社會投資、有利于資本整合的市場主體發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)市場主體科學(xué)健康發(fā)展。圍繞市委市政府藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、“藍(lán)色硅谷”發(fā)展規(guī)劃，用好用足用活國家總局、省局出臺的支持意見，全力做好重點(diǎn)工程啟動、重大項目實(shí)施和大型企業(yè)入駐等服務(wù)保障工作。把支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合，研究制定支持個體工商戶轉(zhuǎn)企升級的實(shí)施辦法，鼓勵和扶持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級；整合規(guī)范發(fā)展扶持政策，確保中小企業(yè)與大中型企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇。

（二）積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)方式加快轉(zhuǎn)變。大力支持文化體制改革，服務(wù)文化企業(yè)改制和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。積極履行廣告業(yè)發(fā)展職能，加大重點(diǎn)廣告企業(yè)培育力度，指導(dǎo)國家試點(diǎn)廣告園區(qū)加快建設(shè)，積極搭建廣告業(yè)發(fā)展平臺。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于“上市公司五年發(fā)展計劃”，主動幫助上市公司解決登記管理上的問題，為企業(yè)上市提供便利條件。積極服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國有企業(yè)改制重組，鼓勵私營企業(yè)積極參與國有企業(yè)重組改造。加強(qiáng)市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾服務(wù)。

（三）積極服務(wù)商標(biāo)戰(zhàn)略深入實(shí)施。開展“一企一標(biāo)”活動和“一所多標(biāo)”工程，引導(dǎo)廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)注冊工作，走自主品牌發(fā)展之路。力爭全年馳名商標(biāo)增長6件以上，省著名商標(biāo)增長30件以上，市著名商標(biāo)增長40件以上。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行馬德里商標(biāo)國際注冊，提高企業(yè)參與國際競爭的能力。大力推進(jìn)商標(biāo)興農(nóng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二、關(guān)注社會熱點(diǎn)，積極維護(hù)群眾利益，為保障社會民生竭盡所能

（一）全力抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品違法行為高壓態(tài)勢，突出抓好農(nóng)村食品、校園周邊食品、乳制品、食品添加劑、季節(jié)性節(jié)日性食品、食用油、酒類商品等專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品、不合格食品等違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，完善食品流通許可審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，并建立食品經(jīng)營主體退出機(jī)制。加強(qiáng)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者監(jiān)管，出臺指導(dǎo)意見，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范經(jīng)營行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；積極推行大型超市現(xiàn)場制售食品視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公開現(xiàn)場制售食品的加工、超期變質(zhì)食品銷毀過程，提高超市現(xiàn)場制售食品安全公信力。堅決服從大局，積極承擔(dān)流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)，大力推行“來源溯源制”，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任，全面推進(jìn)監(jiān)管到位。深入開展流通環(huán)節(jié)食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)完善食品快速檢測體系，及時組織定性快檢、定向抽檢，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。加快研發(fā)集食品流通許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、食品違法案件查辦、食品經(jīng)營索證索票制度落實(shí)和抽檢結(jié)果應(yīng)用等功能于一體食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)管的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、效能化水平。

（二）切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。圍繞消費(fèi)者申訴舉報熱點(diǎn)難點(diǎn)，對重點(diǎn)商品進(jìn)行定向跟蹤監(jiān)測，及時流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息。集中開展商品質(zhì)量專項整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。著力抓好大中型商場、超市等消費(fèi)主渠道的商品質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)經(jīng)營者建立商品準(zhǔn)入及質(zhì)量查驗制度，加大對商品進(jìn)貨源頭、倉儲及銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控力度，提高商品質(zhì)量安全度。積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管，探索建立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)上巡查工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為。以假農(nóng)藥、假化肥和假農(nóng)資為整治重點(diǎn)，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）著力提高消費(fèi)維權(quán)工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)12315平臺和體系建設(shè)，依托GPS定位系統(tǒng)、短信平臺，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法車輛和執(zhí)法人員的實(shí)時指揮調(diào)度，快速處置消費(fèi)糾紛。加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，深入做好對婚慶、攝影、展銷會、汽車售后服務(wù)等行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)工作，出臺合同示范文本，加強(qiáng)源頭治理；在預(yù)付式消費(fèi)行業(yè)探索建立經(jīng)營者保證金制度，維護(hù)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域安全。認(rèn)真做好消費(fèi)教育引導(dǎo)，開展推行消費(fèi)評價活動，定期“消費(fèi)維權(quán)指數(shù)”和商品比較試驗結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。充分發(fā)揮消費(fèi)者組織間的聯(lián)動作用，對旅游、餐飲、郵政和電信等服務(wù)行業(yè)的霸王條款和消費(fèi)陷阱開展深入調(diào)查，發(fā)表維權(quán)觀點(diǎn)，督促行業(yè)自律。

三、突破監(jiān)管難點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，為維護(hù)市場秩序盡職盡責(zé)

（一）深入開展執(zhí)法專項整治。深入開展整治市場環(huán)境大干300天行動，突出群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面開展執(zhí)法整治，嚴(yán)厲查處擾亂市場秩序違法行為。切實(shí)加大公共服務(wù)行業(yè)整頓規(guī)范力度，以供電、供水、供熱等公用行業(yè)為重點(diǎn)，依法查處濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)，利用優(yōu)勢地位限制競爭等違法行為，力爭查處一批有影響的大案，規(guī)范公用企業(yè)經(jīng)營行為。加大無照經(jīng)營專項治理工作力度，進(jìn)一步完善無照經(jīng)營綜合治理考核體系，努力形成區(qū)（市）政府牽頭、部門各司其職、全社會齊抓共管的治理格局。深入推進(jìn)格式條款整頓工作，集中查處一批有影響的“霸王條款”以及合同欺詐案件，切實(shí)維護(hù)市場公平。繼續(xù)保持對傳銷高壓嚴(yán)打態(tài)勢，全面落實(shí)“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”創(chuàng)建規(guī)劃，力爭年內(nèi)創(chuàng)建率實(shí)現(xiàn)100%。

（二）積極完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。在鞏固和深化廣告整治成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)廣告監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善廣告監(jiān)測體系、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系、廣告信用監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范廣告市場秩序。制定出臺《市場主體信用分類監(jiān)督管理辦法》，深化企業(yè)信用分類監(jiān)管，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級、市級“守合同重信用”稱號，努力增強(qiáng)企業(yè)信用激勵和信用約束機(jī)制的整體效應(yīng)。積極組織開展文明誠信市場、農(nóng)村文明集市、“農(nóng)資示范店”等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市場開辦者認(rèn)真履行食品安全和商品質(zhì)量“第一責(zé)任人”責(zé)任，自覺維護(hù)市場交易秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）大力推進(jìn)依法行政進(jìn)程。積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)執(zhí)法平臺與市電子政務(wù)共享平臺的對接，嚴(yán)格把關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可和行政指導(dǎo)等方面的制度建設(shè)，建立銜接流暢、配合默契的工作機(jī)制，全面提高行政效能。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保依法行政。

四、堅持以人為本，深入推進(jìn)三項建設(shè)，為工商事業(yè)改革發(fā)展筑牢根基

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)加大“學(xué)習(xí)型工商”建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，大力實(shí)施知識擴(kuò)充、素質(zhì)提升、分級培訓(xùn)、基層送教和創(chuàng)建學(xué)習(xí)團(tuán)隊等“五項工程”，努力提高干部職工綜合素質(zhì)。不斷濃厚紅盾文化創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)干部職工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把全系統(tǒng)建設(shè)成“工作之家、學(xué)習(xí)之家、團(tuán)結(jié)之家、正氣之家和人才之家”。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)。著力提升服務(wù)發(fā)展效能、監(jiān)管執(zhí)法效能、消費(fèi)維權(quán)效能設(shè)和依法行政效能，進(jìn)一步推動各項工作講效率、重效果、有效益、上水平。在嚴(yán)格依法的前提下，進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，在工作機(jī)制和運(yùn)行方式上實(shí)現(xiàn)更大突破，全面提升執(zhí)行力。深入開展“尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)”，“走出去”學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市的理念和做法，力爭各項工作更上一層樓、達(dá)到新高度。積極改革目標(biāo)績效考核管理體系，完善考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，為工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明導(dǎo)向。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷完善具有工商特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，梳理和修繕各項制約制度，對權(quán)力運(yùn)行的流程和過程進(jìn)行監(jiān)察，防止權(quán)力濫用。繼續(xù)深化科技防腐，將電子監(jiān)察與效能監(jiān)察、風(fēng)險點(diǎn)防范、黨風(fēng)廉政考核有機(jī)結(jié)合，拓展電子監(jiān)察在行政審批、行政執(zhí)法和隊伍管理等各領(lǐng)域的應(yīng)用，使監(jiān)管、執(zhí)法、管理更加規(guī)范，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息化、科學(xué)化和針對性、有效性。加大案件查辦力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，懲治腐敗行為，為工商事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。