導(dǎo)語：依托區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展富民計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，實(shí)施三產(chǎn)富民戰(zhàn)略，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)檔次，完善功能，更新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)競爭力，形成特色更加鮮明、規(guī)模更大、市場聚集效應(yīng)和對外輻射能力更強(qiáng)的市場格局。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)總量和在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

（1）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鞏固和提升經(jīng)二路商貿(mào)一條街、經(jīng)一路小商品批發(fā)一條街、公園路家具一條街等原有六條特色街道，培育火炬路電子商務(wù)、西鳳路通訊器材等特色一條街，在橋南、清姜、姜譚地區(qū)積極實(shí)施商業(yè)骨干企業(yè)帶動效應(yīng)，培育新的商業(yè)集群。支持永佳商廈、嘉匯大廈等項(xiàng)目開發(fā)，形成環(huán)火車站廣場大型商貿(mào)集群；加快聚豐天下匯、寶雞汽車站改造項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提高經(jīng)二路商業(yè)主街道地位。以經(jīng)濟(jì)管理試驗(yàn)區(qū)為中心，完善功能，創(chuàng)新管理，提升檔次，擴(kuò)大小商品貿(mào)易范圍和種類，建設(shè)小商品批發(fā)集散地。發(fā)展姜譚路、川陜路、公園路、濱河大道、馬營、八魚等地區(qū)商貿(mào)餐飲網(wǎng)點(diǎn)，建立健全覆蓋全區(qū)、滿足各層次群眾需要的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，加強(qiáng)與周邊毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作，努力建設(shè)陜甘川寧毗鄰地區(qū)的商貿(mào)服務(wù)中心。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推行連鎖、配送、超市、倉儲等現(xiàn)代流通組織形式，整合現(xiàn)有物流業(yè)，健全現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范物業(yè)管理、社會中介服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。鼓勵駐區(qū)內(nèi)現(xiàn)有部省屬大中型企業(yè)將決策、研發(fā)、結(jié)算、人才培訓(xùn)等核心部分放在我區(qū)，帶動我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。

（3）房地產(chǎn)業(yè)。突出居住功能，美化居住環(huán)境，進(jìn)一步提升城市住宅開發(fā)水平。以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體，積極實(shí)施百合花城小區(qū)、石鼓小區(qū)二期等重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，改善工薪階層居民居住條件，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)舊城改造工作，對“城中村”、“棚戶區(qū)”及破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)，滿足不同居民的不同需要；大力實(shí)施商品房開發(fā)建設(shè)，建設(shè)石鼓山小區(qū)50萬平方米、石家營小區(qū)8萬平方米。

（4）旅游業(yè)。依托關(guān)中環(huán)線，以“自然觀光、尋根祭祖”為主題，籌措資金，加快天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和雞峰山的深度開發(fā)，加大炎帝陵建設(shè)力度，完善“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)好石鼓山公園，培育一批溫泉度假中心，開發(fā)三鳳山自然景觀，開辟新的旅游景點(diǎn)，打造自然風(fēng)光、休閑娛樂、民俗文化、觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶。圍繞炎帝、石鼓、青銅器文化及民俗文化，加強(qiáng)宣傳，提高全球華人省親祭祖大會的規(guī)模和檔次，建設(shè)周秦文化一條街、姜炎文化風(fēng)景區(qū)、西府民俗風(fēng)情園等自然人文景觀和展示姜炎周秦文化的旅游園區(qū)，使我區(qū)成為展示寶雞旅游文化魅力的載體和窗口。力爭到2010年，達(dá)到年接待游客258萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入10億元。

（四）發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

非公經(jīng)濟(jì)主體明確，產(chǎn)權(quán)清晰，機(jī)制靈活，具有旺盛的生命力、極強(qiáng)的吸引力和競爭力。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須走挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活非公經(jīng)濟(jì)的路子。

鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步解放思想，在經(jīng)營領(lǐng)域上放開，在準(zhǔn)入條件上放寬，在市場門檻上放低，在稅費(fèi)政策上放活，在發(fā)展空間上放大，在工作上積極放權(quán)，促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。消除民間投資體制障礙，取消民間創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入限制，解除個(gè)人創(chuàng)業(yè)在公司登記、經(jīng)營中的種種歧視和不公正待遇。通過土地流轉(zhuǎn)，吸引外地工商企業(yè)、下崗職工到我區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦畜、果示范園（場），支持經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民利用積累資金回鄉(xiāng)辦企業(yè)。

整合擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通過典型引導(dǎo)、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵更多的農(nóng)戶務(wù)工經(jīng)商，壯大非公經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模。鼓勵支持非公企業(yè)采取收購、兼并、參股等方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改制重組。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方式，扶持培育一批非公經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

提高非公經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)現(xiàn)有的非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動非公經(jīng)濟(jì)整體水平提升。通過龍頭企業(yè)帶動小產(chǎn)業(yè)戶群體發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭力。到2010年，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到11500戶、非公企業(yè)達(dá)到1800戶，其中年產(chǎn)值過億元的非公企業(yè)達(dá)到5戶，年產(chǎn)值過5000萬元的非公企業(yè)達(dá)到10戶，全區(qū)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值60億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。

（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大力度，完善城市設(shè)施、增強(qiáng)城市功能、改善城市環(huán)境，使全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。城市公共設(shè)施建設(shè)要以水、電、氣、熱等公共設(shè)施建設(shè)為主，環(huán)境建設(shè)要以廣場、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，重點(diǎn)抓好姜炎文化廣場、九鼎廣場等骨干工程建設(shè)，為市民的生活休閑提供優(yōu)美的環(huán)境。交通建設(shè)以路橋建設(shè)和改造背街小巷為主，盡快建成福譚大橋、代馬大橋、鳳凰大橋，將西寶南線馬營八魚段建成大道，進(jìn)一步完善城市交通功能；“十一五”末，使全區(qū)所有背街小巷得到改造，轄區(qū)交通硬環(huán)境得到明顯改善。

重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，合理開發(fā)利用水資源，抓好高泉水庫建設(shè)，實(shí)施人飲解困、雞山水庫除險(xiǎn)加固等工程，修復(fù)八魚東風(fēng)渠等灌溉設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善水利條件，五年內(nèi)新增灌溉面積5000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝，治理水土流失25平方公里，新修“四田”2500畝，解決農(nóng)村貧困村組2萬人吃水困難。采取民辦公助、以獎代補(bǔ)的辦法，改造100公里農(nóng)村通行道路，提高農(nóng)村道路等級，改善農(nóng)村交通狀況,爭取全區(qū)達(dá)到平原村通油路，山區(qū)村路面砂石化，晴雨都能通車的標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，抓緊遺留村農(nóng)網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完成廣播電視“村村通”工程。積極實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，尤其是39個(gè)后山村的扶貧開發(fā)，切實(shí)改善貧困村生產(chǎn)生活生存條件。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要著力完善城市功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，科學(xué)論證，采取多元化籌資方式，大力改善功能混雜、服務(wù)設(shè)施滯后的局面。合理利用城市空間，調(diào)整好集貿(mào)市場、娛樂、文化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局。在抓好城市建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，把八魚鎮(zhèn)和馬營鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代化氣息濃的一流新城鎮(zhèn)；抓住旅游名市建設(shè)新機(jī)遇，把石鼓鎮(zhèn)和神農(nóng)鎮(zhèn)建成資源豐富、交通便利的生態(tài)旅游鎮(zhèn)；以姜譚工業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，把高家鎮(zhèn)建成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；結(jié)合生態(tài)園林城市建設(shè)和對外交流新機(jī)遇，把晁峪鄉(xiāng)打造成連接310國道、溝通隴東的綠色通道。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)節(jié)約型環(huán)境友好型社會

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，積極實(shí)施生態(tài)和工程性水源保護(hù)措施，加強(qiáng)沿河“三廢”排放管理和污染治理，渭河沿岸城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)40%以上，城市污水處理率達(dá)到80％。全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過70%。落實(shí)有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，強(qiáng)化節(jié)約意識，鼓勵節(jié)能節(jié)水，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。“十一五”期間，單位生產(chǎn)總值能源消耗每年降低4%左右，到2010年單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。

合理開發(fā)土地資源。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”和“節(jié)約與開發(fā)并舉”的原則，統(tǒng)籌兼顧,注重實(shí)效,通過政府對土地的整體規(guī)劃和市場整頓，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。到2010年，全區(qū)耕地保有量達(dá)到5.6萬畝，整理增加耕地1.7萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)超過5.4萬畝。

建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。緊緊圍繞“西部一流城區(qū)”目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)與發(fā)展并重的原則，加快建設(shè)以“人文”“綠色”“環(huán)保”為重點(diǎn)的新型生態(tài)城區(qū)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會?！笆晃濉逼陂g，以南山綠化、綠地廣場等建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大投資力度，抓好綠色寶雞創(chuàng)建活動，擴(kuò)大城市綠地面積，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市綠地率增加4個(gè)百分點(diǎn)。動員全社會力量關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)各單位和市民個(gè)人投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識，加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，在推進(jìn)工業(yè)化和城市一體化進(jìn)程中，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，加大污染源控制力度，抓好污染防治，樹立經(jīng)濟(jì)繁榮、事業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、綠樹藍(lán)天、鳥語花香的一流城區(qū)形象。

（七）深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平

推進(jìn)企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實(shí)行政企分開、政事分開，通過兼并、重組等多種途徑，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)徹底完成改制。逐步引導(dǎo)已改制企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)閑置低效資產(chǎn)。結(jié)合實(shí)際，加快糧食企業(yè)改革步伐，強(qiáng)化對糧食購銷企業(yè)服務(wù)監(jiān)管職能。加大股份制企業(yè)國有股減持力度，“十一五”期間力爭使區(qū)屬企業(yè)國有股完全退出。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和國有資本經(jīng)營的業(yè)績考核體系，增強(qiáng)政府對國有資產(chǎn)的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

深化行政體制改革。按照政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到市場服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境上來，建立服務(wù)型政府。消除政策性障礙，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打破各類影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性壁壘，營造有利于各市場主體公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境；深化行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳功能，簡化審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批、備案制度。建立重大事項(xiàng)社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，不斷推進(jìn)公共服務(wù)市場化、公共管理社會化、政府行政民主化進(jìn)程。結(jié)合各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)際，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、撤并，整合職能相近或相同的機(jī)構(gòu)；合理規(guī)劃調(diào)整全區(qū)農(nóng)村規(guī)模，選好“領(lǐng)頭雁”，穩(wěn)定基層班子，做好農(nóng)村撤村并組工作。

改善投資環(huán)境。以建立符合國際市場經(jīng)濟(jì)要求的綜合服務(wù)體系、安全保障體系和信息服務(wù)體系為重點(diǎn)，改善投資軟環(huán)境，著力構(gòu)建公平的法制環(huán)境，按照WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快建立公開、統(tǒng)一和科學(xué)的法規(guī)體系，將對外開放的活動全部納入法規(guī)管理的軌道。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，建立高效務(wù)實(shí)的服務(wù)體系；堅(jiān)決糾正和消除各類影響發(fā)展的不良現(xiàn)象，減少簡化審批環(huán)節(jié)，完善“一站式”服務(wù)。優(yōu)化市場環(huán)境，倡導(dǎo)誠信經(jīng)濟(jì)，依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動，保障市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

大力招商引資。把招商引資作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。利用自然人文資源豐富、城區(qū)商貿(mào)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資金、技術(shù)西移的機(jī)遇，加大專業(yè)招商、存量招商、產(chǎn)業(yè)招商力度，開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場。以工業(yè)基地、獨(dú)立二級學(xué)院集中辦學(xué)區(qū)、旅游資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置土地、區(qū)屬企業(yè)開發(fā)建設(shè)為載體，加強(qiáng)推介，尋求合作對象。靈通信息，搜集信息，做好項(xiàng)目挖掘，進(jìn)行論證包裝，加大宣傳推介力度；健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，推動項(xiàng)目引進(jìn)和到位資金增長，形成“重商、親商、扶商、安商、富商”的氛圍，力爭在招大項(xiàng)目、招大商方面有所突破，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、有實(shí)效。力爭到“十一五”末利用外資達(dá)2500萬元，年均增長20%。

（八）實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

加快科技應(yīng)用步伐。加大科技體制改革力度，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，建立以科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)孵化網(wǎng)絡(luò)為主的社會化科技服務(wù)支撐體系。依托高新區(qū)和轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)，加快科技成果推廣與應(yīng)用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到“十一五”末，使科技進(jìn)步對工農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

以政務(wù)信息化建設(shè)為突破口，以信息資源整合和開發(fā)利用為核心，建設(shè)全區(qū)信息資源基礎(chǔ)平臺，進(jìn)一步完善區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng),努力實(shí)現(xiàn)辦公電子化、網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)信息化工程建設(shè)，深度開發(fā)和綜合利用各種信息資源，做好科技、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等信息服務(wù)網(wǎng)站。加快宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，最大限度實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以信息化推動城市現(xiàn)代化，始終保持信息化總體水平居全市領(lǐng)先地位。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建全省“教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，按照“理念先進(jìn)，管理科學(xué)，布局合理，設(shè)施完備，質(zhì)量優(yōu)先，多元發(fā)展”的要求，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的教育體系。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容改造、教育信息化、中小學(xué)教學(xué)技術(shù)裝備、校園綠化美化、“強(qiáng)師興教”等六大工程，推進(jìn)全區(qū)教育均衡發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。建成晁峪初中、區(qū)教育資源中心、區(qū)青少年課外活動中心。到2010年，使全區(qū)幼兒入園率達(dá)95%以上。高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育，力爭2--3所中小學(xué)邁入省示范中小學(xué)行列，創(chuàng)建1--2所市級重點(diǎn)中學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，建成區(qū)職業(yè)教育中心。適應(yīng)城市擴(kuò)容和企辦學(xué)校逐步移交，整合城區(qū)教育資源。積極發(fā)展社區(qū)教育，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系。

加快推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用鄉(xiāng)土人才。著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。要加大人力資源開發(fā)的投入，推進(jìn)市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

（九）維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建平安

全力化解社會矛盾。推進(jìn)依法治區(qū)工作，開展“五.五普法”工作，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部和人民群眾自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是轄區(qū)內(nèi)由企業(yè)改制、征地拆遷、補(bǔ)償安置、民族信仰糾紛、執(zhí)法不公以及環(huán)境污染等引起的久拖不決、反復(fù)性大、多次上訪的重點(diǎn)矛盾糾紛，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制、早處置。

切實(shí)維護(hù)社會治安。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，增強(qiáng)治安控制功能,始終保持對重大犯罪的高壓態(tài)勢。不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理基礎(chǔ)工作，努力在治安巡邏、暫住人口管理、預(yù)防犯罪、重點(diǎn)整治、基層創(chuàng)安、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面取得實(shí)效。褒揚(yáng)見義勇為、嚴(yán)禁嚴(yán)處黃、賭、毒，弘揚(yáng)社會正氣。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，加強(qiáng)對宗教活動的管理，依法打擊非法宗教活動，堅(jiān)決取締各類邪教組織。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題。

依法開展信訪工作。把信訪工作做為維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)，常抓不懈。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以解決群眾問題為核心，以基層工作為重點(diǎn)，以新《信訪條例》為依據(jù)，立足預(yù)防，采取行之有效的方法，積極引導(dǎo)群眾依法、有序、文明上訪。對于及早發(fā)現(xiàn)的群體上訪事件要及時(shí)、果斷、科學(xué)處置，防止擴(kuò)大蔓延。要加大重大信訪案件督查督辦力度，提高按時(shí)辦結(jié)率，切實(shí)做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。

抓好安全生產(chǎn)。大力倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，培養(yǎng)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的意識，喚起全社會對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的安全意識。大力開展群眾性安全文化活動。堅(jiān)持面向基層、面向職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。通過開展“安全生產(chǎn)月”、“交通安全村（學(xué)校）”等活動，進(jìn)一步豐富形式，充實(shí)內(nèi)容，擴(kuò)大影響，增進(jìn)安全工作實(shí)效。繼續(xù)完善各類安全制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《道路交通法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格獎懲，有效杜絕各類不安全事故的發(fā)生。

（十）完善社會保障體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

完善社會保障體系。不斷完善勞動保障事務(wù)所（站）機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、社區(qū)村組三級勞動保障網(wǎng)絡(luò)作用，加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女工生育五大保險(xiǎn)的宣傳力度，增強(qiáng)應(yīng)保人員的參保意識，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，到2010年力爭使我區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.3萬人、1.7萬人、3000人、1萬人和3000人，做到應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)企業(yè)離、退休人員社會化管理工作，使政府職能向社會延伸，到2010年力爭使我區(qū)社會化管理服務(wù)率達(dá)到100%。

狠抓就業(yè)和再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，完善以市場為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控的就業(yè)機(jī)制。加大勞動執(zhí)法力度，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會就業(yè)、社會保障三者的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)共同發(fā)展，爭取每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上。建立就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)基地，使每個(gè)下崗失業(yè)人員都得到一次免費(fèi)技能培訓(xùn)。建立就業(yè)和再就業(yè)市場，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員就業(yè)。增加勞務(wù)輸出駐外辦事處機(jī)構(gòu)，培育具有特色的勞務(wù)輸出基地，使勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)50%以上。高度重視失地農(nóng)民安置工作，通過貨幣安置、企業(yè)招工、勞務(wù)輸出、股份合作等多種渠道使其失地不失業(yè)，生活有保障。

（十一）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快民主法制化進(jìn)程

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想要求，堅(jiān)定有中國特色的社會主義理想信念，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展群眾性精神文明教育，組織開展“文明市民”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明樓院”和“五好家庭”等活動，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。加強(qiáng)科普工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，強(qiáng)化廣大群眾科學(xué)意識。擴(kuò)大和完善志愿者服務(wù)活動，深化“雙擁共建”工作，深入開展全民國防教育，建設(shè)“文明”。

采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)信用建設(shè)，提高政府依法行政水平,建設(shè)誠信政府。建立和完善企業(yè)、個(gè)人基本信用制度，改善信用環(huán)境和信用秩序。通過政府、企業(yè)、個(gè)人守信，建設(shè)誠信，提升整個(gè)社會文明誠信水平。廣泛開展“知我、愛我、誠信”活動，積極參與市上開展的“五個(gè)十佳”評選和“五個(gè)十”道德示范活動。在經(jīng)二路和經(jīng)一路東段深入開展，“百城萬店無假貨”示范街活動，推動“誠信”活動不斷深入開展。在城鄉(xiāng)大力開展五好文明家庭、十星級文明戶評選活動，創(chuàng)造健康文明的社會氛圍。搞好以“村村文明一條街”為突破口的文明家園創(chuàng)建活動。力爭2010年全區(qū)村村有一條文明示范街，組組有一條文明街。

加快民主法制化進(jìn)程。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。廣泛開展群眾性法律宣傳教育活動，提高法律知識知曉率和依法辦事意識。推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持各級人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題履行職能，進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。

（十二）發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，提高人民生活水平

文化事業(yè)。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系功能，推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，建設(shè)文化館、文化站、文化室，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級文化網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾的文化需求，提高其文化生活質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧違法接納未成年人以及網(wǎng)上有害文化信息傳播等違法行為，切實(shí)凈化文化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)文物法的宣傳和貫徹，積極進(jìn)行文化遺產(chǎn)、文物的保護(hù)與開發(fā)。深層次挖掘民俗文化、民族民間文藝資源，發(fā)展群眾文化團(tuán)體，倡導(dǎo)群眾文化活動，重點(diǎn)打造姜炎文化等文化品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化、家庭文化和旅游文化建設(shè)，營造良好的群眾文化活動氛圍，不斷提高文化活動層次和品位。

衛(wèi)生事業(yè)。初步建立起符合我區(qū)實(shí)際的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療保健制度；突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健等重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)疾病預(yù)防和控制工作,實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，人民健康的主要指標(biāo)接近或基本達(dá)到全國平均水平?！笆晃濉蹦?，居民主要健康指標(biāo)要達(dá)到以下目標(biāo)：平均壽命：男72.5歲、女73歲。嬰兒死亡率控制在26.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在萬分之三以內(nèi)，居民健康知識知曉率達(dá)到90%，衛(wèi)生行為形成率達(dá)到80%。按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，全面提高除“四害”和治理農(nóng)村臟、亂、差工作水平，加大農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所工作力度，使全區(qū)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%，改廁示范村達(dá)到40%。

計(jì)生工作。以創(chuàng)建“全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”為目標(biāo)，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全區(qū)人口出生率控制在10.8‰以內(nèi)，自增率控制在5.5‰以內(nèi)，到2010年，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?0萬人以內(nèi)，符合政策的生育率控制在98%以上，出生人口性別比逐步趨于正常，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)水平，提高群眾對計(jì)劃生育服務(wù)的滿意程度。

社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、社會參與原則，按照“五個(gè)一”要求，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作隊(duì)伍、規(guī)范管理四大工程，推進(jìn)社區(qū)居民自治，活躍社區(qū)文化生活，扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善社區(qū)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，創(chuàng)建特色社區(qū)。加大資金投入力度，搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育力度，強(qiáng)化居民的社區(qū)意識，通過創(chuàng)建典型、示范社區(qū)，廣泛深入進(jìn)行文明素質(zhì)教育，全力促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、形成健康文明的生活方式，建設(shè)“管理規(guī)范、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好”的文明和諧新社區(qū)。

其它社會事業(yè)。今后五年，要高度重視各種社會問題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。要堅(jiān)持體育為人民服務(wù)的原則，實(shí)施全民健身計(jì)劃和為奧運(yùn)爭光計(jì)劃。大力發(fā)展廣播、電視、技術(shù)監(jiān)督、檔案等事業(yè)，鼓勵社會力量以各種形式參與社會事業(yè)建設(shè)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。深入開展國防教育，加強(qiáng)人民防空工作，作好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

四、保障措施

加大規(guī)劃宣傳力度。加大規(guī)劃的宣傳力度，制作多種宣傳文本，多形式向社會廣泛宣傳。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，保障公眾對規(guī)劃的知情權(quán)。鼓勵公眾自覺參與規(guī)劃的宣傳、實(shí)施與監(jiān)督。

科學(xué)分解落實(shí)任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，把規(guī)劃任務(wù)按照行業(yè)規(guī)劃科學(xué)分解到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街，政府各部門，納入年度工作計(jì)劃，并有步驟、有計(jì)劃的組織實(shí)施，使規(guī)劃全面落實(shí)。

建立督辦落實(shí)制度。區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對規(guī)劃的實(shí)施、評估、督辦及“十一五”期間重大工程項(xiàng)目的管理及督查，確保“十一五”總體規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格考核工作。每年組織人員對規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對各項(xiàng)指標(biāo)體系完成情況逐一考核，將考核結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎懲，推動工作。