導(dǎo)語：旅游局轉(zhuǎn)型升級工作要點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是“十二五”規(guī)劃的啟動之年，是我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要之年，開好門，起好步，至關(guān)重要。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，緊緊圍繞“中華文化游”旅游主題年和市委市政府“三個年”活動，按照“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)‘四區(qū)一市’”的總體要求，全面實施旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“1151”工程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，整合旅游資源，努力實施大戰(zhàn)略，建設(shè)大平臺，培育大市場，打響大品牌，構(gòu)建大保障，實現(xiàn)大跨越，加快建設(shè)長三角休閑旅游度假中心和旅游目的地，為建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市作出貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

2012年，將堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、項目推進(jìn)、市場運作”的理念，深度挖掘整合旅游資源，積極培育開發(fā)旅游市場，大力推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，實現(xiàn)旅游景區(qū)大提質(zhì)、旅游環(huán)境大改善、旅游項目大推進(jìn)、旅游營銷大突破和旅游經(jīng)濟(jì)大跨越。全市旅游要完成接待國內(nèi)游客3283萬人次，同比增長15%；接待入境游客37萬人次，同比增長15%；門票收入2.3億元，同比增長15%；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入256億元，同比增長20%；實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的13%。

三、工作舉措

（一）大力實施資源整合工程，加快建設(shè)旅游提質(zhì)轉(zhuǎn)型體系

要緊緊圍繞深化“轉(zhuǎn)型升級加速年”活動，突出鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、古鎮(zhèn)旅游“三位一體”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，加快提升旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市步伐。

1.深化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）深化資源整合。繼續(xù)提升市區(qū)旅游資源整合成效，通過行之有效的手段，把中心城市建設(shè)新景觀與市區(qū)歷史文化有機(jī)結(jié)合起來，使各縣區(qū)和周邊城市的旅游資源、景點景區(qū)以及市區(qū)五大旅游產(chǎn)品聯(lián)動起來，把“吃住行游購?qiáng)省迸c旅游發(fā)展密切相關(guān)的各要素融合起來，積極實施整體推進(jìn)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)旅游資源的有效整合。一要推進(jìn)資源整合。按照“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展總體布局，加快整合提升古鎮(zhèn)等全市以鄉(xiāng)村旅游為主特色的十大旅游景區(qū)；積極培育南中高端休閑度假會議旅游、城郊鄉(xiāng)村旅游、工貿(mào)購物旅游、城市水上旅游和文化體驗旅游等市區(qū)城市旅游五大產(chǎn)品；著力打響古鎮(zhèn)、莫干山風(fēng)景區(qū)、國際茶文化和國際休閑度假四張國際旅游名片；二要推進(jìn)要素整合。按照“吃住行游購?qiáng)省钡穆糜瘟匾?，實施旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游商品店和農(nóng)家農(nóng)莊等的全面聯(lián)動戰(zhàn)略，采取市場運作模式，加強(qiáng)旅游各要素之間的聯(lián)動與合作，實現(xiàn)旅游要素一體化；三要推進(jìn)品牌整合。進(jìn)一步科學(xué)提煉全市旅游宣傳主題形象口號，全市要打響“美麗鄉(xiāng)村十姐妹、鄉(xiāng)村旅游在”這一品牌，各縣區(qū)要繼續(xù)圍繞“古鎮(zhèn)、、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”的特色，形成自己特有的旅游產(chǎn)品品牌、各旅游景點也要有獨具風(fēng)格的旅游特色主題形象品牌。四要推進(jìn)營銷整合。推動政府、企業(yè)與市場營銷的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新營銷辦法，擴(kuò)大營銷范圍，注重營銷實效，強(qiáng)化營銷的有效整合，實現(xiàn)全市營銷的一體化。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級并重，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，形成“特色化、品牌化、融合型、生態(tài)型”的現(xiàn)代旅游業(yè)。一要做特鄉(xiāng)村旅游。要把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為旅游的重要品牌來抓。要使每個鄉(xiāng)村旅游點都有自己的獨特風(fēng)韻，做到有特色、有吸引力、有知名度和國際國內(nèi)影響力，真正打響我市“生態(tài)旅游”和“鄉(xiāng)村旅游”這一新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游互動的重大富民旅游品牌；二要深化城市旅游。以旅游度假區(qū)為主產(chǎn)品，將市區(qū)“五+1”景區(qū)和城市建設(shè)新景觀等有機(jī)結(jié)合，以“五河十岸”整治工程、仁皇山、衣裳街開發(fā)等為契機(jī)，不斷提升市區(qū)旅游產(chǎn)品，同時要推進(jìn)中心城市和中心城鎮(zhèn)旅游資源的有機(jī)結(jié)合，真正培育和打造好我市城市旅游產(chǎn)品和品牌；三要強(qiáng)化古鎮(zhèn)旅游。以古鎮(zhèn)體制機(jī)制改革為契機(jī)，強(qiáng)化古鎮(zhèn)營銷和包裝，真正打響“行遍江南九十九、不如走一走”和“江南第一古鎮(zhèn)”品牌。同時，要認(rèn)真運作好新市、孝豐、章村、善璉、荻港等具有古色古鄉(xiāng)特色的旅游資源挖掘和開發(fā)，實施古鎮(zhèn)文化旅游的整體包裝和品牌打造；四要提升觀光旅游。繼續(xù)加大傳統(tǒng)觀光旅游景點景區(qū)和市區(qū)水上旅游的發(fā)展，對現(xiàn)有景區(qū)要提質(zhì)提檔，要充分創(chuàng)造景區(qū)的特色和亮點，以吸引游客眼球來帶動觀光旅游業(yè)。

（3）培育新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)低碳旅游和綠色消費，開發(fā)休閑度假會獎旅游產(chǎn)品，從傳統(tǒng)景點景區(qū)旅游向鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、休閑旅游發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)向休閑、度假、會展等方式轉(zhuǎn)變，形成休閑度假、會展旅游、工貿(mào)購物旅游、養(yǎng)身健體等新型旅游業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)雷迪森陽光假日酒店、香溢大酒店等開展會獎旅游，積極培育和提升織里童裝城、有家特產(chǎn)店、善璉湖筆一條街、美欣達(dá)工業(yè)園、翔順工貿(mào)、衣裳街、傳統(tǒng)“三吃”和府廟小吃一條街等旅游購物點，全力打造購物旅游新品牌。要以江南天池滑雪加溫泉產(chǎn)品和旅游度假區(qū)溫泉開發(fā)為重點，全力推動發(fā)展滑雪、溫泉、健身、養(yǎng)生、康體和森林等一批緊跟時代潮流的新興旅游業(yè)態(tài)，努力打造特色旅游新產(chǎn)品，真正形成旅游新興業(yè)態(tài)整體優(yōu)勢。

2.加快品牌培育，提升鄉(xiāng)村旅游

（1）合理布局，形成特色。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動”和“八個一”工程的總體戰(zhàn)略，全面完善和落實《市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化，加大旅游資源整合，積極培育全市十大鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，形成“一縣一品、一區(qū)一特”的鄉(xiāng)村旅游新格局。全面包裝“美麗鄉(xiāng)村十姐妹”形象，以各示范區(qū)的自身特色制定整體營銷推廣計劃，在長三角地區(qū)開展形式多樣的宣傳推介活動，全力打響“鄉(xiāng)村旅游在”品牌。同時，要科學(xué)制定《市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》并加以落實，高標(biāo)準(zhǔn)的全面實施“1215”工程。

（2）擴(kuò)大外延，提升內(nèi)涵。貫徹落實全市《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的意見》等相關(guān)精神，嚴(yán)格按照旅游六要素的要求，全力打造“景區(qū)+農(nóng)莊”、“生態(tài)+文化”、“觀光+度假”的鄉(xiāng)村旅游新模式，真正建設(shè)起規(guī)模化、集聚化、品質(zhì)化和鄉(xiāng)土化有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游品牌體系，扎實開展以編制一個規(guī)劃、出臺一套政策、制定一個標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑一個平臺、培育一批典型等為重點的鄉(xiāng)村旅游“八個一”工程，全力打造長三角最佳鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村目的地。以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺體系，深化長三角鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟和長三角鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，切實提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)能力，努力打造全國最大的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心。

（3）積極引導(dǎo)，培育亮點。加大“政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場運作”的鄉(xiāng)村旅游扶持和運作體系建設(shè)，深化提升移沿山莊、漁莊、楊墩休閑農(nóng)莊、水口、報福等一批已初具規(guī)模、有相應(yīng)投入的鄉(xiāng)村旅游示范點，在規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范建設(shè)、品質(zhì)提升、人才引進(jìn)和客源保障等方面給予最大支持，真正培育一批集觀光、休閑、娛樂、餐飲、住宿、體驗、會展等于一體的十大新型鄉(xiāng)村旅游精品示范區(qū)和一大批特色鄉(xiāng)村旅游點，真正形成獨具特色的國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游景點景區(qū)。

3.推進(jìn)內(nèi)并外聯(lián)，做強(qiáng)旅游企業(yè)

（1）兼并重組。積極鼓勵以大旅行社、大飯店等為主體和龍頭的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，使之上規(guī)模、上檔次，逐步培育十大旅游企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。努力推動兼并重組，內(nèi)部改革，爭取盡快組建旅游集團(tuán)。要加大推動各旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)通過兼并重組聯(lián)營的模式成立各具特色的旅游發(fā)展集團(tuán)公司。同時，大力支持推動、、和等縣區(qū)做大做強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)。同時積極推動西旅游度假區(qū)和休閑度假區(qū)升級省級度假區(qū)工作，真正培育一批能推動全市旅游快速發(fā)展的龍頭骨干旅游企業(yè)集團(tuán)。

（2）招商引資。切實加大招商引資力度，大力實施“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，實行“政府搭臺、以企引企”的招商模式，加強(qiáng)與攜程旅行網(wǎng)、盛大網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、浙旅集團(tuán)、開元集團(tuán)、中青旅集團(tuán)、港中旅集團(tuán)、上海錦江集團(tuán)等國內(nèi)外知名大企業(yè)進(jìn)行旅游項目的合作，通過引進(jìn)旅游項目和資金投入，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)推動旅游度假區(qū)、古鎮(zhèn)和山——風(fēng)景區(qū)等重大項目招商力度，要全力支持好各縣區(qū)特別是中央公園項目、西旅游度假區(qū)和天使樂園等招商項目的推進(jìn)，深化旅游招商引資激勵機(jī)制。

（3）積極扶持。按照品牌化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游主管部門行政引導(dǎo)和旅游協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)的作用，制定相關(guān)政策措施，強(qiáng)化獎勵激勵機(jī)制，積極扶持、培育十家品質(zhì)旅行社、十家星級旅游飯店、十大A級景區(qū)、十大著名旅游商品、十大規(guī)模旅游娛樂場所等一批具有示范引領(lǐng)作用的旅游企業(yè)。逐步培育十大綜合型旅游企業(yè)。同時，強(qiáng)化政策扶持，借鑒推動工業(yè)企業(yè)相關(guān)政策引入到旅游企業(yè)發(fā)展和壯大中，在土地、稅收、獎勵等方面給予最大支持，并在旅游企業(yè)金融貸款方面提供更多的支持和政策，切實為做強(qiáng)做大旅游企業(yè)提供政策保障。

（二）大力實施項目推進(jìn)工程，加快建設(shè)旅游發(fā)展平臺體系

要緊緊圍繞深化“城鄉(xiāng)建設(shè)提升年”活動，通過科學(xué)規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)、綜合改革等有效舉措，加快旅游項目推進(jìn)力度和速度。

1.狠抓規(guī)劃的系統(tǒng)化

（1）科學(xué)制定規(guī)劃。以《市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》為重點，完善《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《市城市旅游專項規(guī)劃》《市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等四大戰(zhàn)略性規(guī)劃，同時制定《市“十二五”旅游發(fā)展行動計劃》，啟動編制《運河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《市旅游公共服務(wù)專項規(guī)劃》和《旅游六要素提升發(fā)展行動計劃》等一批專項性規(guī)劃，明確十二五期間我市旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作重點，用規(guī)劃引領(lǐng)各項事業(yè)向前發(fā)展，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃落實。在搞好規(guī)劃的同時，要強(qiáng)化旅游規(guī)劃和其它規(guī)劃的對接以及執(zhí)行的剛性管理。按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一條龍”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，建立規(guī)劃督查機(jī)制，保障規(guī)劃制定后的執(zhí)行，出臺《市旅游規(guī)劃引導(dǎo)和督查考核辦法》，促使規(guī)劃能夠真正落到實處。

（3）推動綜合改革。縣作為全省六個省級旅游綜合試點改革縣之一，將全面啟動縣域旅游綜合改革試點工作，科學(xué)制定試點改革方案和行動計劃。要全力支持縣的旅游綜合改革試點工作，通過改革實現(xiàn)旅游體制的新模式，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升。同時要努力爭取我市成為國家級鄉(xiāng)村旅游專項改革試點城市。

2.推進(jìn)項目的高效化

（1）科學(xué)項目規(guī)劃。要切實加強(qiáng)項目研究與分析，排出在“十二五”期間有影響力的100個旅游項目，全面啟動“十二五”期間旅游“百項千億”行動戰(zhàn)略和“百億十大”工程，按照“建成一批，推進(jìn)一批，啟動一批，儲備一批”的總體要求，規(guī)劃新一輪“百億十大工程”和“雙十大項目”，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)安排項目，科學(xué)編制旅游項目規(guī)劃和推進(jìn)計劃。

（2）加快項目建設(shè)。繼續(xù)科學(xué)安排和推動“百億十大”工程和“雙十大項目”建設(shè)，發(fā)揮綜合性休閑度假產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)，加快中央公園、游艇俱樂部、度假項目、西度假區(qū)項目、織里歐洲文化休閑小鎮(zhèn)和鳳凰洲等一批適應(yīng)新的旅游消費需求、不同主題和特色的休閑旅游項目建設(shè)工作，完善我市旅游產(chǎn)品體系，確定一批具有國際國內(nèi)影響力的旅游項目。

（3）制定考核機(jī)制。建立健全項目服務(wù)、跟蹤督查、考核驗收等一系列項目推進(jìn)制度，完善《市旅游項目督查考核辦法》，通過對項目的考核全力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，要切實提高竣工率指標(biāo)。同時，要加強(qiáng)在項目的策劃、包裝、立項、施工過程中的服務(wù)工作，確保項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)、早出效。要規(guī)范旅游項目管理制度，認(rèn)真落實項目季報工作，跟蹤檢查項目進(jìn)展情況，協(xié)助解決有關(guān)困難和矛盾。

3.構(gòu)筑平臺的體系化

（1）大景區(qū)支撐。按照“三帶十區(qū)”的總體布局和全省旅游景區(qū)發(fā)展大會“五個一批”的精神，全面推進(jìn)旅游景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和要素集聚，傾力打造一批生態(tài)環(huán)境美、文化特色顯、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)、綜合效益好、市場競爭力強(qiáng)的核心景區(qū)。特別是全市十大旅游景區(qū)的建設(shè)和提升，更要圍繞省市提出的要求高標(biāo)準(zhǔn)全力打造、做大做精。特別要加快古鎮(zhèn)景區(qū)提升和西山景區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。合理規(guī)劃長田漾濕地、風(fēng)景區(qū)和山——風(fēng)景區(qū)等大景區(qū)的建設(shè)，真正用大景區(qū)來支撐旅游業(yè)的發(fā)展。

（2）大配套服務(wù)。推進(jìn)市旅游公共服務(wù)（集散）中心建設(shè)，深化旅游公共服務(wù)功能。要盡快落實中心的建設(shè)用地和規(guī)劃，加快中心盡快形成，早日為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)窗口和平臺，實現(xiàn)旅游大服務(wù)、大集散的功能。推進(jìn)中心城區(qū)和縣區(qū)通往各旅游景點景區(qū)的交通樞紐和景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，提升旅游大交通保障。完善旅游飯店、旅游景區(qū)、交通指示牌、旅游廁所等一系列公共標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，通過建立旅游咨詢中心、預(yù)訂中心、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、網(wǎng)上購物中心、旅游集散中心等六個中心建設(shè)，努力構(gòu)筑旅游公共服務(wù)平臺。

（三）大力實施主題營銷工程，加快建設(shè)旅游市場營銷體系

緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級加速年”和“中華文化旅游年”活動，強(qiáng)化宣傳營銷一體化進(jìn)程，實施主題營銷戰(zhàn)略，全面提高宣傳營銷的市場成效。

1.優(yōu)化營銷方式，降低營銷成本，提高營銷效率

針對旅游市場的現(xiàn)狀和面臨的困難，積極實施營銷戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

（1）推進(jìn)營銷的專業(yè)化，使之從一般營銷向深度營銷轉(zhuǎn)型。全面實施以戶外廣告、產(chǎn)品展示、網(wǎng)絡(luò)平臺、資料推介、宣傳專欄為主體的旅游目的地“五個一”形象推廣計劃。在上海、南京、杭州等長三角主要客源城市的車站、公交車、主要交通出入口等設(shè)立形象宣傳欄。在飯店、游客集散中心及主要社區(qū)建立咨詢網(wǎng)絡(luò)，增加旅游宣傳推介資料投放渠道，利用國際、國內(nèi)和省三大旅游交易會平臺，開展旅游主題形象的宣傳推廣，打造旅游目的地品牌。同時，要充分發(fā)揮上海、深圳兩個旅游辦事處和直銷點的積極作用，落實專人進(jìn)行駐點營銷，并適時建立南京、杭州等地的旅游辦事處、直銷點和營銷員聯(lián)誼會，以上海旅游辦事處和直銷點為突破口，以辦事處、直銷點和營銷員聯(lián)誼會整體聯(lián)動為載體，形成全市在主要客源城市的駐點營銷機(jī)制和營銷資源大整合，真正推進(jìn)全市營銷一體化建設(shè)。

（2）推進(jìn)營銷的媒體化，使之從平面宣傳向立體宣傳轉(zhuǎn)型。切實加強(qiáng)與各大媒體的合作，加快實施旅游媒體宣傳（營銷）一體化建設(shè)。充分利用國家級、長三角和市各級報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)筑三大媒體宣傳平臺，特別是全力辦好市內(nèi)三大媒體的旅游欄目，打響其品牌；同時充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳營銷作用，加快與“攜程旅行網(wǎng)”的產(chǎn)品平臺合作項目，建設(shè)好“旅游網(wǎng)”、“長三角鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”和網(wǎng)絡(luò)旅行社，實施“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)營銷新體系。通過“三平臺三網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，充分發(fā)揮媒體在市場營銷中的巨大影響力和積極作用，真正打響我市媒體營銷品牌。

（3）推進(jìn)營銷的主題化，使之從一般活動向平臺運作轉(zhuǎn)型。以深化第三屆中國·國際生態(tài)（鄉(xiāng)村）旅游節(jié)運作機(jī)制為重點，整合各縣區(qū)旅游資源，積極培育一批具有重大影響力和極具旅游特色的旅游節(jié)慶活動，構(gòu)建重大旅游節(jié)慶品牌體系。按照“一季一重點、一月一主題”的總體思路，圍繞“后世博”旅游、“新華東線”產(chǎn)品，市縣區(qū)聯(lián)動，舉辦好各種類型的階段性旅游主題營銷活動，全面深化“長三角旅游市場整體營銷”專項活動。要加大推出十大“后世博”旅游精品線路的力度，同時要加大對港澳、臺灣、日韓三大境外旅游市場的營銷力度，認(rèn)真組織營銷推介活動。

（4）推進(jìn)營銷的市場化，使之從行政行為向市場行為轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變營銷方式，在采取專業(yè)營銷、媒體營銷、活動營銷的基礎(chǔ)上，以旅游發(fā)展有限公司、新國際旅行社有限公司、快樂旅游有限公司和美都旅游有限公司等一批有影響力的旅游企業(yè)為主體，以市區(qū)五大板塊為重點，實施企業(yè)營銷和捆綁式營銷戰(zhàn)略，重點要加大做好市區(qū)與各縣區(qū)、旅游企業(yè)與重點旅行社、旅游社與主要景區(qū)的捆綁式營銷工作，加快精品線路的整合，強(qiáng)勢推進(jìn)旅游營銷的一體化建設(shè)。要加快以市旅游發(fā)展有限公司、新國際旅行社有限公司、快樂旅游有限公司和美都旅游有限公司為主體的對外聯(lián)合，重點建設(shè)好以旅游集散中心為平臺的長三角城市集散中心營銷聯(lián)合體，強(qiáng)勢推進(jìn)與上海錦江、中旅等大型旅游集團(tuán)的合作，構(gòu)建以市為主體，聯(lián)動縣區(qū)的大型營銷聯(lián)合體。加強(qiáng)旅游營銷隊伍建設(shè)，加快培育一支100人左右的專業(yè)化旅游營銷隊伍。同時，要充分發(fā)揮旅游協(xié)會特別是旅行社分會和導(dǎo)游分會在營銷體系建設(shè)中的重要作用。

2.分析市場變化，把握市場規(guī)律，構(gòu)筑市場體系

（1）切實加強(qiáng)對客源市場的分析研究。逐步完善旅游經(jīng)濟(jì)運行分析和評估機(jī)制，建立旅游經(jīng)濟(jì)和市場運行分析季度評估報告和例會制度。認(rèn)真分析好以上海為龍頭，、江蘇為兩翼的長三角一級旅游市場，以及北部以北京、中部以武漢成都、南部以廣州深圳為重點的國內(nèi)二級旅游市場和以港澳臺為主，日韓、東南亞為兩翼的境外一級旅游市場，歐美、亞太及非洲境外二級旅游市場的分析研究。特別是要加強(qiáng)對旅游業(yè)態(tài)、客源市場、市場運行和出游方式的分析研究，建立全市市場運行監(jiān)測點制度，實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報制，通過對全市10個重點景區(qū)和旅游飯店的數(shù)據(jù)監(jiān)測，有效把握市場變化，逐步建立旅游市場分析數(shù)據(jù)檔案和客源市場庫。根據(jù)旅游發(fā)展新趨勢，把握旅游業(yè)態(tài)新動向，重點是做好自駕游、自助游、鄉(xiāng)村游等新型旅游業(yè)態(tài)的研究分析，根據(jù)特色，還要重點研究如何深化開拓好以長三角自駕游為主體的自駕游市場，以網(wǎng)絡(luò)營銷為重點的自助游市場和以“鄉(xiāng)村旅游十姐妹”為載體的鄉(xiāng)村旅游市場。

（2）進(jìn)一步把握市場開發(fā)重點。要逐步完善我市的客源結(jié)構(gòu)和客源市場，通過內(nèi)外并舉的方式，重點培育好境內(nèi)外大小三大旅游市場，構(gòu)筑全方位、多元化、多層次的旅游市場體系。特別要全力開拓長三角旅游市場和國內(nèi)中長線旅游市場，境外要以港澳臺、日韓和東南亞為重點，實行全力突破，同時要加大對歐美市場的開拓。

（3）精心策劃包裝和打造旅游精品線路。進(jìn)一步加大全市旅游市場資源的優(yōu)化配置和整合力度，培育十大品牌旅游線路。要緊緊抓住“后世博”旅游機(jī)遇，加大“后世博”精品旅游產(chǎn)品的策劃包裝與開發(fā)工作，充分挖掘“民國文化、絲綢文化、湖筆文化、茶文化、名人文化、水文化”等旅游資源，強(qiáng)勢打造“民國文化”、“湖筆文化”、“水文化”、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游等特色旅游線路，以此來吸引港臺及東南亞游客。同時，借助“滬湖雙向旅游線路”的開通，強(qiáng)勢推進(jìn)“新華東線”和長三角地區(qū)旅游產(chǎn)品的策劃包裝與營銷工作，力爭再開通2-3條長三角主要城市雙向旅游線路，逐步實現(xiàn)以雙向旅游線路為紐帶的客源城市營銷網(wǎng)絡(luò)。要傾力打造中長線旅游線，精心策劃和包裝5-6條中長線旅游熱線，還要努力打造3-4條出入境市場旅游熱線，積極策劃包裝“自駕游”、“自助游”系列產(chǎn)品，形成旅游產(chǎn)品開發(fā)的多元體系。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極開展合作營銷、差異促銷，建立合作機(jī)制，通過打造長三角鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、杭湖寧生態(tài)旅游帶，開展環(huán)四城市聯(lián)合促銷、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈整體營銷等方式，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域合作體系。要通過資源整合，以企業(yè)運作手段，打造“旅游一卡通”產(chǎn)品；以“旅游惠民年卡”為載體，激活市內(nèi)旅游市場，開展好“人樂游”系列活動，并通過學(xué)校師生、報社小記者站、媒體通訊員、文學(xué)愛好者等人群撰寫一些旅游方面的讀物，提升旅游形象。要充分利用“浙臺旅游合作大會”、“中國·國際生態(tài)（鄉(xiāng)村）旅游節(jié)”和中日韓旅游部長會議等活動的影響力，積極開拓境外市場，特別要全力開拓港澳臺、東南亞和日韓市場，要重點組織好日韓和臺灣以及港澳的市場營銷活動，有序發(fā)展出境市場。同時，要以“上海旅游一卡通”和“旅游一卡通”互動為突破口，以“滬湖雙向一日游”為載體，全面建設(shè)長三角旅游市場，加快實施“2111”市場合作體系建設(shè)。

（四）大力實施星級提升工程，加快建設(shè)旅游服務(wù)管理體系

緊緊圍繞“中華文化旅游年”和“旅游服務(wù)質(zhì)量”提檔升級這一主線，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)水平，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實增強(qiáng)旅游行業(yè)整體素質(zhì)。

1.優(yōu)化服務(wù)體系，建好行業(yè)隊伍

（1）建立聯(lián)系制度。切實提高行政效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)旅游主管部門與各旅游企業(yè)的聯(lián)系，特別是“十大品牌”旅游企業(yè)和重大活動，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的主動性，繼續(xù)深入開展好“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的“雙服務(wù)”活動，建立局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。通過建立聯(lián)系機(jī)制、進(jìn)行雙向溝通、暢通交流渠道、采取定期調(diào)研和專題研究等方式，切實幫助旅游企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（2）建立培訓(xùn)制度。以全市旅游業(yè)素質(zhì)提升工程為依托，加大對旅游企業(yè)管理層和從業(yè)人員等旅游人才的培訓(xùn)力度，多方位、多渠道、多領(lǐng)域加強(qiáng)培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到從業(yè)人員的50%以上，切實提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)。重點要開展以鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才、旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才、金牌導(dǎo)游后備人才等為主體的各類旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班，要不斷豐富素質(zhì)提升的培養(yǎng)形式，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)時間，通過聘請資深專家擔(dān)任講師、行業(yè)技術(shù)比武等培訓(xùn)形式，切實提升旅游從業(yè)人員特別是上層建筑的管理能力、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與在湖的大中專院校的合作機(jī)制，鼓勵更多的旅游專業(yè)學(xué)生到旅游行業(yè)就業(yè)，為旅游業(yè)培養(yǎng)更多更好的旅游專業(yè)人才。

（3）建立熱線制度。切實加強(qiáng)行業(yè)部門與游客的聯(lián)系，拉近主管部門領(lǐng)導(dǎo)與市民及游客之間的距離，并為各旅游單位提供一個新的旅游宣傳促銷平臺。通過旅游咨詢中心平臺建立局長熱線制度，從2月份開始原則上每月15日，實施旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)輪流接聽制度。通過熱線接聽，廣泛聽取市民及外來游客對旅游的建議和意見，接受游客咨詢、監(jiān)督和投訴，解答有關(guān)旅游政策，介紹旅游業(yè)發(fā)展情況等等，切實為民辦實事，幫助解決游客的需求，提高旅游形象，真正使旅游各項工作落到實處。

（4）建立平臺制度。繼續(xù)運用網(wǎng)絡(luò)等科技手段，搭建完善高效的行業(yè)服務(wù)與管理平臺。建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)管理信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺，有效提升行業(yè)管理與企業(yè)業(yè)務(wù)管理電腦網(wǎng)絡(luò)化的互動管理能力；進(jìn)一步完善“導(dǎo)游網(wǎng)上課堂”和旅行社、飯店等交流學(xué)習(xí)互動平臺，實時交流行業(yè)內(nèi)管理與經(jīng)營方面的問題與經(jīng)驗，及時提供企業(yè)政策咨詢；加強(qiáng)政企交流，建立市縣行業(yè)管理聯(lián)席會議制度和重點旅游企業(yè)聯(lián)席會議制度，共同探討行業(yè)內(nèi)的重點難點問題；定期在行業(yè)內(nèi)開展意見征詢，及時掌握行業(yè)動態(tài)，加強(qiáng)信息溝通。

（5）建立競爭機(jī)制。繼續(xù)實施“素質(zhì)提升工程”，增強(qiáng)行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，形成常規(guī)化的競爭機(jī)制，充分發(fā)揮“六個十大游客喜愛旅游品牌”的引領(lǐng)與示范作用，推動旅游企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。同時要深入開展金牌導(dǎo)游、優(yōu)秀經(jīng)理、最佳營銷員、旅游服務(wù)之星、鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀旅游干部等為主體的“六個十佳”評選活動，推動旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升，通過評選和競爭，不僅要提高旅游行業(yè)整體形象，更要全面提升旅游行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。

2.完善監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)秩序

（1）建立質(zhì)量評估體系。在動態(tài)管理百分制管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全《市旅游企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級評估體系》，對旅游企業(yè)實施全年計分制評估管理，引導(dǎo)旅游企業(yè)經(jīng)營管理重視質(zhì)量信譽(yù)提升品質(zhì)。

（2）構(gòu)建規(guī)范管理體系。強(qiáng)勢推進(jìn)星級飯店、星級旅行社、A級景區(qū)規(guī)范管理體系建設(shè)，制定出臺星級飯店、星級旅行社、A級景區(qū)日常管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)旅游企業(yè)加強(qiáng)日常管理的規(guī)范化進(jìn)程。同時，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊伍管理，規(guī)范景點景區(qū)導(dǎo)游解說詞和城市建設(shè)及人文歷史的介紹規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身特色提煉景點景區(qū)來由和故事，從軟實力上給外來游客留下深刻印象。

（3）實施日常訪查體系。不斷充實提升行業(yè)隊伍和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實行全市旅游企業(yè)日常訪查制度，定期不定期對旅游企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，檢查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實情況。充分發(fā)揮星級檢查員和內(nèi)審員的作用，由市局牽頭實行各縣區(qū)交叉檢查方式，對全市各旅游企業(yè)進(jìn)行每年至少一次的明查暗訪檢查，不斷強(qiáng)化對全市旅游企業(yè)日常訪查、事后重查的動態(tài)管理模式。

（4）強(qiáng)化安全管理體系。深入貫徹“安全第一”的指導(dǎo)方針，堅持“沒有安全就沒有旅游”的理念，出臺《市旅游安全督查考核辦法》，加強(qiáng)對各旅游企業(yè)安全管理的監(jiān)管力度，狠抓源頭工作，重點排查事故隱患，通過定期和不定期的安全檢查和整治工作，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)、重要時段的安全管理，使安全管理做到防患于未然，確保旅游系統(tǒng)安全、有序、穩(wěn)定發(fā)展。重點要做好目前相對比較落后的農(nóng)家樂治安安全、消防安全、交通安全、衛(wèi)生安全、食品安全等方面的旅游安全監(jiān)管工作。

3.強(qiáng)化品牌意識，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

（1）強(qiáng)化品牌培育。在做好“六個十大”和“六個十佳”評選活動的基礎(chǔ)上，調(diào)動旅游企業(yè)積極性，加大行業(yè)品牌培育力度，增強(qiáng)品牌意識，推動旅游業(yè)健康發(fā)展。要積極培育企業(yè)品牌，提高旅游企業(yè)知名度和信譽(yù)度，來推動旅游行業(yè)的整體發(fā)展。

（2）強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。開展“星級提升”工程，大力推進(jìn)星級飯店標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。結(jié)合星級飯店新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，做好推廣和學(xué)習(xí)，大力吸收符合條件的社會飯店積極創(chuàng)建星級飯店。爭取年度新增星級飯店3家；全面開展星級旅行社評定，繼續(xù)引導(dǎo)本市旅行社深入學(xué)習(xí)旅行社品質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建星級旅行社，爭取年度新增品質(zhì)旅行社3家；實施星級景區(qū)評定和考核機(jī)制，爭取年度新增A級景區(qū)4家。

（3）實行獎懲激勵。積極鼓勵旅游企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，品牌化規(guī)?；l(fā)展。出臺獎勵措施，對評選為品牌企業(yè)的單位和“十佳”個人給予物質(zhì)和精神獎勵，對創(chuàng)建成功的星級飯店、A級景區(qū)和星級旅行社實行鼓勵政策；加強(qiáng)查處力度，對經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，定期向社會公布旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營情況，披露旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量問題。

（4）倡導(dǎo)特色發(fā)展。鼓勵培育一批商務(wù)型、度假型、會議型特色文化主題酒店和休閑型大景區(qū)，理性培育批發(fā)型、零售型、網(wǎng)絡(luò)型等專門旅行社，引導(dǎo)旅游企業(yè)多業(yè)態(tài)專業(yè)化的發(fā)展方向；積極鼓勵市內(nèi)品牌飯店、旅行社、旅游景區(qū)開拓經(jīng)營渠道，推進(jìn)市內(nèi)旅游企業(yè)連鎖化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)化發(fā)展。積極引導(dǎo)旅游企業(yè)強(qiáng)化低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)背景下的綠色經(jīng)營理念，努力創(chuàng)建綠色企業(yè)。

（5）推進(jìn)行業(yè)自律。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游協(xié)會代表和維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范行業(yè)秩序、溝通行業(yè)內(nèi)外、支持行業(yè)發(fā)展的積極作用，強(qiáng)化對旅游社、旅游飯店、景區(qū)、旅游商品、鄉(xiāng)村旅游等專項行業(yè)協(xié)會組織在旅游發(fā)展中的重要作用。導(dǎo)游作為旅游服務(wù)的重要組成部分，是旅游行業(yè)的直接窗口形象，要重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)，激活導(dǎo)游服務(wù)中心體制和機(jī)制。要加快建立旅游協(xié)會導(dǎo)游分會，不斷提高導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)。

（五）大力實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程，加快構(gòu)筑旅游綜合保障體系

緊緊圍繞深化“作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)年”活動，營造良好的工作環(huán)境和樹立優(yōu)良的干部形象，建設(shè)一支強(qiáng)有力的旅游干部隊伍。

1.強(qiáng)學(xué)習(xí)，提素質(zhì)。

緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和市委十屆全會精神為主線，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部，依托“湖旅論壇”學(xué)習(xí)載體，堅持每月一次的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日制度和例會學(xué)習(xí)制度，廣泛開展學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)典型“三位一體”的學(xué)習(xí)活動。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)研討、旅游十二五規(guī)劃、旅游十大課題調(diào)研、學(xué)習(xí)周邊地區(qū)和重點旅游城市的好做法好經(jīng)驗等，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時要實行學(xué)考結(jié)合、學(xué)用結(jié)合，以提高學(xué)習(xí)的實效性。

2.強(qiáng)隊伍，形氛圍。

圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“萬名群眾評議機(jī)關(guān)”活動，積極開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”爭創(chuàng)和“三大競賽”活動，以夯實基層組織、增強(qiáng)服務(wù)功能、推動科學(xué)發(fā)展、塑造人民群眾滿意的旅游為目標(biāo)，進(jìn)一步深化旅游系統(tǒng)《關(guān)于建立全市旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障體系的實施方案》，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、民主、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能夠適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五個一批”培養(yǎng)機(jī)制，尤其是充分發(fā)揮年輕干部的青春活力和聰明才智，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略，共謀劃策，形成齊心協(xié)力、齊抓共管、心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。要規(guī)范管理，理順關(guān)系，加大機(jī)關(guān)各處室及局屬企事業(yè)單位之間干部交流力度。要切實關(guān)心機(jī)關(guān)干部職工和退休干部，給予力所能及的關(guān)心和幫助。用誠心換真心，用真情換激情，全力營造濃厚的干事氛圍。同時，要積極優(yōu)化全市旅游隊伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動各個層面干部的積極性，提升旅游主管部門服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)和水平，提高旅游干部隊伍的整體素質(zhì)。

3.強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)環(huán)境。

要樹立“一切圍繞基層轉(zhuǎn)、一切圍繞發(fā)展干”的強(qiáng)烈意識，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以推動“百億十大”工程建設(shè)和提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點，繼續(xù)實施“雙創(chuàng)”、“雙服務(wù)”兩大競賽活動，同時要全面開展“做四事干部、創(chuàng)優(yōu)異成績、樹一面旗幟”競賽活動，深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度、創(chuàng)先爭優(yōu)黨群共建制度、“一對一幫扶導(dǎo)師制度”、“黨員志愿服務(wù)”等系列活動，深化季度縣區(qū)旅游局長、重點旅游企業(yè)工作例會制度和旅游經(jīng)濟(jì)運行分析制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

4.強(qiáng)規(guī)范，樹形象。

加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重干部隊伍整體建設(shè)和日常管理制度落實。重點要圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題和“創(chuàng)先爭優(yōu)”系列活動，以創(chuàng)建“先進(jìn)處室”和爭當(dāng)“先進(jìn)個人”為重點，進(jìn)一步規(guī)范日常管理、加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，著力治“庸”、治“懶”，確保工作順暢、高效運轉(zhuǎn)，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、和諧型和廉潔型的“五型”旅游干部隊伍，培育“務(wù)實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)”的良好局風(fēng)和“一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞旅游”的工作環(huán)境。同時，要按照局黨組《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》，堅持完善談心談話、述職述廉、個人事項報告等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈的經(jīng)常性監(jiān)督。要層層簽定廉政建設(shè)責(zé)任書，逐步建立健全勤政廉政層級負(fù)責(zé)和承諾制度，確保旅游系統(tǒng)和諧廉潔，為旅游大發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織和環(huán)境保證。