導(dǎo)語：市政辦國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是新一屆黨委、政府履行職責(zé)的第一年，組織實施好2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對于實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福具有重要意義。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟政策，圍繞主題主線，突出“四個牢牢把握”、“四個著力”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，突出重點、突破難點、打造亮點，加快改革開放步伐，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)各類園區(qū)聚集發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在建設(shè)幸福、實現(xiàn)跨越發(fā)展上取得實質(zhì)性進(jìn)展。

要結(jié)合我市實際，創(chuàng)造性地落實好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，好中求快、快字當(dāng)頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭先進(jìn)位不動搖，始終保持跨越發(fā)展、加快趕超的強勁勢頭。工作中，要牢牢把握跨越發(fā)展這個根本任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；牢牢把握轉(zhuǎn)型升級這個重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個關(guān)鍵抓手，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)；牢牢把握改革開放這個根本動力，切實增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

二、主要預(yù)期目標(biāo)

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值2230億元，按可比價增長11%以上；地方財政收入112億元，增長18%以上；固定資產(chǎn)投資1380億元，增長20%以上；社會消費品零售總額880億元，增長16%以上；進(jìn)出口總額30億美元，增長12%以上，利用外資持續(xù)增長；金融機構(gòu)貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農(nóng)民人均純收入9350元，均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會用電量增幅控制在12%以內(nèi)，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達(dá)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）堅持以重大項目為突破口，著力保增長。

堅持投資拉動。我市正處于投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長階段，投資仍是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。必須堅定不移地堅持投資拉動，以大投入、促大發(fā)展，全年新增規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1380億元以上，同比增長20%以上。

狠抓重大項目。加大項目謀劃力度，尤其要謀劃、儲備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重特大項目；加大項目爭取力度，力爭更多項目納入全省和國家規(guī)劃（計劃）盤子，獲得更多上級支持；加大項目服務(wù)力度，精心篩選確定100個市級重點項目，強化政策扶持、強化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。

強化多元融資。健全金融體系、改善金融生態(tài)環(huán)境，爭取新增銀行類金融機構(gòu)10家以上，金融機構(gòu)貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個百分點；大力推進(jìn)企業(yè)上市，力爭境內(nèi)外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強力招商引資，各縣市區(qū)都要確保引進(jìn)5個投資10億元以上、10個投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。另外，要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本；科學(xué)謀劃項目，力爭國家資金；組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，推進(jìn)資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進(jìn)“兩區(qū)同建”、促進(jìn)增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務(wù)兩年完成。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點保障開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)需要。全面啟動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，今年完成12家企業(yè)的搬遷改造。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，爭取年底前全部完成。

（二）堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提效益。

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?！?0+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步成型，下一步重點是壯大和提升。要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，全面壯大“產(chǎn)業(yè)樹”；引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，向高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)軍，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；優(yōu)勢環(huán)節(jié)做大做強，短板環(huán)節(jié)補齊填平，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

聚焦骨干企業(yè)。圍繞“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心篩選100家骨干龍頭企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務(wù)優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決，努力做優(yōu)特色、做強配套，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的“旗艦”企業(yè)。

聚焦園區(qū)建設(shè)。從體制上理順、財力上支持、人力上保障，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集中。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，力爭盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)。各縣市的省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著眼爭先進(jìn)位，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)做大做強，打造支撐區(qū)域跨越發(fā)展的隆起帶、增長極。

聚焦產(chǎn)業(yè)集群?？h市區(qū)要在“10+3”主框架下，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢、明確主攻方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓骨干企業(yè)、上重大項目、搞招商引資，引導(dǎo)中小企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，培育上下游產(chǎn)品銜接、大中小企業(yè)配套，擁有核心競爭力、擁有行業(yè)話語權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅持以“兩區(qū)同建”為突破口，著力促統(tǒng)籌。

中心城區(qū)擴容提質(zhì)。

一是拉框架，實施大路網(wǎng)工程，建成城區(qū)外環(huán)快速路，建設(shè)外環(huán)快速通道（德濱、德商、濟樂、青銀），推進(jìn)國省干線公路升級改造，抓好東部新區(qū)“三縱五橫”、生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”主路網(wǎng)建設(shè)；

二是強功能，按照“九通一平兩化”標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一次性建設(shè)到位，重點建設(shè)高鐵新區(qū)及東北城“四供兩排”，提高產(chǎn)業(yè)承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實驗性、示范性區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)7個示范性、標(biāo)準(zhǔn)化大社區(qū)，啟動太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，打造世界上獨一無二的太陽城景觀，啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，力爭2013年創(chuàng)建成功。

縣域經(jīng)濟趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；以示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)；堅持分類指導(dǎo)，開展比學(xué)趕超，促進(jìn)縣域經(jīng)濟整體提升。

“兩區(qū)同建”加速推進(jìn)。以實現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化、生產(chǎn)方式集約化、生存環(huán)境自然化為目標(biāo)，以實施土地整治挖潛項目為載體，大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”進(jìn)程。2012年，啟動農(nóng)村社區(qū)108個，建成規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)300個，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路1900公里，解決40萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。

（四）堅持以自主創(chuàng)新為突破口，著力轉(zhuǎn)方式。

強化自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，培育10家具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)；推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”合作，新增科技創(chuàng)新服務(wù)平臺10個以上；確?！皣抑R產(chǎn)權(quán)試點城市”通過驗收，專利申請和授權(quán)增幅達(dá)到10%以上；強化柔性引才理念，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才150人以上；加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

強化節(jié)能減排。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強化責(zé)任落實，力爭境內(nèi)五條主要河流全部穩(wěn)定實現(xiàn)五類水質(zhì)、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)遞增5%以上、實現(xiàn)縣縣都有一處人工濕地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治上水平。

（五）堅持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業(yè)保障體系。大力扶持就業(yè)容量大、適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。

社會保障體系。進(jìn)一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面凈增4.2萬人，醫(yī)療保險擴面凈增5.3萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會公共救助，為弱勢群體編織“安全網(wǎng)”。

就學(xué)保障體系。加快學(xué)院擴校升級進(jìn)程，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，為“10+3”培養(yǎng)更多實用人才。大力實施校舍改造工程，年底實現(xiàn)農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化。加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，引進(jìn)和招聘教師1500名。加強校車安全和校園治安工作。

醫(yī)療保障體系。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，把非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步納入基本藥物制度實施范圍。全面落實基本藥物配備使用、醫(yī)保報銷政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。

住房保障體系。落實責(zé)任、落實土地、落實資金，新開工建設(shè)18800套（戶）保障性住房，年底前竣工60%以上（連同結(jié)轉(zhuǎn)）。增加中低價位、中小戶型普通商品房供給，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與危房改造。

文化服務(wù)體系。市博物館盡快投入運營，大劇院早日建成使用，啟動市圖書館新館、美術(shù)館建設(shè)，做好“十藝節(jié)”籌備工作。