導(dǎo)語：煙草專賣管理情況打算一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草工作會議和全省煙草工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草”的工作要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、深入開展“兩煙”打假打私工作，努力維護(hù)良好的市場秩序；要嚴(yán)格規(guī)范，繼續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，努力建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；要全面加強(qiáng)專賣隊(duì)伍和基層建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效遏制制假販假售假違法犯罪活動；全面建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，完成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)專賣信息化建設(shè)；全面推行專賣精細(xì)化管理，促進(jìn)全市專賣管理水平提升。

三、工作要求

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草工作會議精神。

在今年的全國煙草工作會上，局長明確提出了行業(yè)當(dāng)前及今后一段時期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草。省局黨組也做了創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”的部署和安排。市局黨委于4月1日決定在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效力、充滿活力的煙草”活動。我們要清醒地認(rèn)識到：規(guī)范、效率、活力問題抓住了專賣專營制度下煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)質(zhì)和根本。煙草行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入到了一個新的階段，但我們的思想認(rèn)識、管理水平、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等方面還存在著許多不相適應(yīng)的地方；在生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理監(jiān)督方面還存在不規(guī)范行為。這些現(xiàn)象，不同程度地制約著我們的自身發(fā)展，影響行業(yè)的外在形象。而創(chuàng)建活動的開展強(qiáng)調(diào)我們要增強(qiáng)規(guī)范意識和加強(qiáng)自我規(guī)范，要求我們在面臨更高水平、更高層次的競爭中，全行業(yè)要進(jìn)一步提高效率、破解發(fā)展難題；進(jìn)一步完善體制機(jī)制、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、保持強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

在開展創(chuàng)建活動中，全市煙草專賣管理干部，一要充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范的必要性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，在專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法行為，在履行行政許可、行政審批職責(zé)中，堅(jiān)持依法行政，不斷完善規(guī)范工作機(jī)制，突出規(guī)范工作重點(diǎn)，把嚴(yán)格規(guī)范自覺貫穿到工作和實(shí)際行動中。二要充分認(rèn)識富有效率是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，在專賣管理工作中，把提高基礎(chǔ)管理水平作為提高效率的重要前提，努力建立健全各種工作制度，把提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)作為提高效率的根本途徑，建立一支高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新形勢的要求，把創(chuàng)新作為提高效率的強(qiáng)大動力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷深入推進(jìn)監(jiān)管工作，創(chuàng)新卷煙打假打私工作思路，不斷提高打假打私工作質(zhì)量和水平，創(chuàng)新證件管理方式，提高許可證管理水平，更加重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在專賣管理工作中的運(yùn)用，全面提升現(xiàn)代管理的能力和水平。三要充分認(rèn)識充滿活力是行業(yè)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，保持發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，在專賣管理工作中，要充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效激勵和調(diào)動綜合執(zhí)法力量以及全體專賣人員的積極性，營造良好環(huán)境，在提高活力上下功夫。真正把創(chuàng)建活動落實(shí)到專賣管理工作中來。

結(jié)合創(chuàng)建活動的開展，今年我市專賣管理工作要緊緊圍繞四項(xiàng)工作任務(wù)，突出“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的指導(dǎo)思想，做到“兩煙”打假打私保持高壓態(tài)勢，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督保持長效機(jī)制，專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)保持工作到位，專賣信息系統(tǒng)保持建設(shè)應(yīng)用力度。

（二）繼續(xù)保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢，切實(shí)凈化“兩煙”市場經(jīng)濟(jì)秩序。

要把打擊網(wǎng)絡(luò)工作放在突出位置；把源頭打假作為工作重點(diǎn)，加大對流通環(huán)節(jié)的查處打擊力度，有效防止境外假冒卷煙、走私煙進(jìn)入市場；有效截斷我市涉煙原輔材料流入境外制假窩點(diǎn)；加大市場監(jiān)管力度，做好非法卷煙的終端打擊工作，有效提高市場凈化率；實(shí)現(xiàn)“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變。

1、繼續(xù)保持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，調(diào)動各執(zhí)法部門的作用和工作積極性，完善協(xié)作機(jī)制，打擊涉煙違法犯罪活動。加強(qiáng)與各執(zhí)法部門的密切協(xié)作，尤其要與公安、工商部門緊密聯(lián)系，互通案件信息，做到打假打私隊(duì)伍又精又專、偵查耳目又聰又明、協(xié)同作戰(zhàn)又強(qiáng)又快、執(zhí)法質(zhì)量又好又高。

2、完善修訂《市卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營協(xié)議書》和《市卷煙零售戶管理辦法》，以經(jīng)營者協(xié)會和自律小組為兩翼，豐富內(nèi)涵，建立和完善零售戶自律機(jī)制，提高持證零售戶守法經(jīng)營意識，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管工作，提高市場控制力。通過全面推行煙草專賣社區(qū)化建設(shè)工作，調(diào)動基層街道辦事處、農(nóng)村基層組織和廣大卷煙零售戶參與到專賣管理中來，著力提升煙草專賣管理工作組織化程度。

3、以取締無證經(jīng)營戶為重點(diǎn)，提高市場凈化率。無證經(jīng)營是當(dāng)前制約我市卷煙市場凈化率提升的一個重要因素。無證經(jīng)營是滋生假、私、非卷煙的溫床。一是要認(rèn)真排查，對無證戶做好登記、統(tǒng)計(jì)和分類，了解他們的基本情況。二是要掌控進(jìn)貨環(huán)節(jié)，切斷源頭，嚴(yán)格執(zhí)行銷售大戶合理定量規(guī)定。三是要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)與工商部門聯(lián)合，制定打擊無證經(jīng)營卷煙查處打擊協(xié)作機(jī)制，對無證經(jīng)營卷煙行為進(jìn)行全面清理整治。四是要對無證經(jīng)營戶有長期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。只要有經(jīng)濟(jì)利益就有唯利是圖，因此，要有同無證經(jīng)營卷煙行為打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。五是實(shí)施卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋村村寨寨和適宜賓館、酒店、旅游景區(qū)，提高卷煙網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，消除專賣管理盲區(qū)。六是要加強(qiáng)與旅游部門協(xié)調(diào)配合，加大對賓館酒店、景區(qū)、旅游購物中心的監(jiān)管，貫徹執(zhí)行“麗市旅（2005）14號”文件，加大對違法經(jīng)營的打擊力度。

4、加強(qiáng)許可證管理工作。一是要嚴(yán)格按照《關(guān)于核發(fā)2008年煙草專賣零售許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（麗煙?！?008〕47號）要求，做好零售許可證核發(fā)工作。二是要在8月份以內(nèi)準(zhǔn)備好卷煙零售點(diǎn)合理布局新三年規(guī)劃（2009年—2011年）。

5、以打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢，凈化轄區(qū)兩煙市場。

首先，宣傳先行、打防結(jié)合。一是通過向群眾發(fā)放《告市民書》、《致零售客戶一封信》等形式的宣傳材料，大力宣傳制售假煙、吸食假煙的危害性；二是通過卷煙經(jīng)營者協(xié)會，提醒廣大零售戶拒絕上門推銷假煙、合伙調(diào)包行騙等；三是通過宣傳近兩年來重、特大違法犯罪案件的反面事例，以案育人，以案釋法，震懾違法犯罪。以此教育引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營，不斷增強(qiáng)廣大群眾的煙草專賣和維權(quán)意識，形成良好的社會輿論導(dǎo)向。四是加強(qiáng)“96501”舉報電話的宣傳，運(yùn)用好96501信息工作系統(tǒng)，加大市局級部門對全市涉煙案件的指導(dǎo)、督辦。同時，積極開展專賣社區(qū)化建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)、居委會、村民小組等基層組織，在街道、社區(qū)、農(nóng)村開展現(xiàn)場真假煙識別、法律咨詢、涉煙舉報等服務(wù)活動。

其次，多措并舉、確保力度。一是完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多元化拓寬信息渠道。要積極培養(yǎng)耳線，廣泛收集信息，并及時進(jìn)行分析匯總，切實(shí)提高案件查處的準(zhǔn)確性。二是專銷結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“四員互動”。通過多種形式，提高客戶經(jīng)理、送貨員、社區(qū)信息員，稽查員這“四員”的打假意識，使他們隨時能反饋市場動態(tài)，提供有關(guān)違法信息。三是聯(lián)合有關(guān)部門有針對性的實(shí)施季節(jié)性“兩煙”市場打私打假專項(xiàng)整頓工作和卷煙市場清理專項(xiàng)整頓工作，有力打擊涉煙原輔材料、市場終端違法犯罪行為、物流非法運(yùn)輸煙草專賣品等違法犯罪活動，凈化卷煙市場，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。四是高度重視打假打私與市場監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和案件的能力，加大對售假的打擊力度，做到市場稽查上見物見人、見煙見網(wǎng)、以網(wǎng)找人、以人找網(wǎng)。五是加大打擊物流非法運(yùn)輸煙草專賣品活動。繼續(xù)加大對零擔(dān)貨運(yùn)、貨運(yùn)部、分銷環(huán)節(jié)的稽查打擊力度，要積極協(xié)調(diào)民航、公路、郵政等相關(guān)部門，加強(qiáng)與交警、緝毒的緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用好《涉煙刑事案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，對交通要道、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場、零擔(dān)貨運(yùn)點(diǎn)等運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品違法犯罪活動。

我們要充分認(rèn)識到卷煙打假工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，做好長期打假的思想準(zhǔn)備。制假售假一天不除，打假工作就一刻也不能停止。因此，要保障卷煙打假經(jīng)費(fèi)支出，要在打假中不斷學(xué)習(xí)打假，針對制售假煙活動出現(xiàn)的新變化、新情況，創(chuàng)新工作思路和工作方法，借助新型科技及公安、工商等執(zhí)法部門的力量。采取有效措施適時開展打擊行動，提高卷煙打假的質(zhì)量和水平。另外，要加強(qiáng)同公、檢、法等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。充分運(yùn)用[2006]云高法3號、勞教意見及相關(guān)法律法規(guī)，加大對涉煙違法犯罪分子的追刑力度。

（三）保持專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)工作到位。

今年全市加強(qiáng)專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)要：按照依法設(shè)置，職責(zé)法定的要求，以堅(jiān)持和維護(hù)煙草專賣制度為中心，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)做到分類管理，明確職責(zé)，規(guī)范崗位，嚴(yán)格考核，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。

1、建立和完善長期學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型的煙草專賣管理執(zhí)法隊(duì)伍。要按照打造“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”專賣隊(duì)伍的目標(biāo)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，至少每個星期要保證半天以上的學(xué)習(xí)時間。深入開展學(xué)習(xí)心得交流、學(xué)習(xí)典型評選、學(xué)習(xí)成果考核等活動，提高學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)中，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，采取多種形式寓教于樂、豐富內(nèi)容，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識、實(shí)踐工作有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到創(chuàng)新工作方式方法、提高工作效能的目的。在學(xué)習(xí)方式上，可實(shí)行每月學(xué)習(xí)一個主題，每月進(jìn)行一次演講，每月解決一個突出問題，每月總結(jié)一項(xiàng)優(yōu)秀工作成果等制度，每月編印一期《專賣動態(tài)》，并由各部門、各位專賣管理人員輪流主辦學(xué)習(xí)園地，選登優(yōu)秀執(zhí)法心得、學(xué)習(xí)體會、工作成果等，為專賣人員學(xué)習(xí)、交流、研討提供平臺；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除每月組織一次應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)講座和閉卷考試外，可增加政治理論、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法辦案技巧、真假卷煙鑒別知識、兩煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律文書制作、公文寫作、文明執(zhí)法規(guī)范等方面的內(nèi)容，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的知識面。通過在學(xué)中干、在干中學(xué)，培養(yǎng)深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)分析的良好習(xí)慣，提高專賣執(zhí)法人員的語言表達(dá)能力、處事應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力。

2、規(guī)范行為，塑造良好的煙草專賣管理隊(duì)伍形象。一是狠抓日常行為規(guī)范。堅(jiān)持從一言一行、一舉一動抓起，從著裝是否整潔、待人接物是否熱情、辦公用品擺放是否整齊有序、接聽電話是否文明規(guī)范、相互之間是否團(tuán)結(jié)互助等方面入手，發(fā)現(xiàn)問題并堅(jiān)持持續(xù)整改，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、令行禁止的紀(jì)律作風(fēng)。二是狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范。堅(jiān)持“人性化執(zhí)法、親民化管理”的執(zhí)法新理念，把“讓群眾滿意、讓社會滿意”貫穿于執(zhí)法全過程，全面推行“四嚴(yán)格、四分離”執(zhí)法模式，即嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)格運(yùn)用法律文書、嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行日常管理、稽查、處罰、內(nèi)管分離，并做到以宣傳教育和說服疏導(dǎo)為主，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由處罰向教育、由管理向服務(wù)、由生硬向文明的“三轉(zhuǎn)變”，提高執(zhí)法成效，贏得廣大人民群眾和零售戶的理解和支持。三是狠抓內(nèi)部管理規(guī)范。制定完善內(nèi)務(wù)管理、廉潔自律、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法等制度。

3、以人為本，切實(shí)提高專賣人員的綜合素質(zhì)。一是提高執(zhí)法人員包括分析判斷、宣傳鼓動、組織協(xié)調(diào)、駕馭案件和抵御風(fēng)險等的經(jīng)營案件的能力。二是鞏固專賣業(yè)務(wù)能力。狠抓教育培訓(xùn)，按照上級隊(duì)伍建設(shè)的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專賣人員掌握：會宣傳、會查案、會辦案、會電腦、會鑒別、會溝通、會收集情報、會分析、會寫作等技能，提升專賣管理能力。三是增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項(xiàng)制約措施，預(yù)防損害專賣隊(duì)伍形象的事件發(fā)生。要通過有效的監(jiān)督管理，使專賣隊(duì)伍自覺遵守各項(xiàng)制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性，樹立良好的專賣執(zhí)法社會形象，提升專賣管理能力建設(shè)。

4、建立和完善合理的專賣執(zhí)法人員用工制度。立足于長遠(yuǎn)和隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的需要，通過調(diào)整現(xiàn)有其它人員和引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的方式，充實(shí)增強(qiáng)專賣隊(duì)伍，實(shí)行同工同酬、按崗計(jì)酬，建立和完善人才培訓(xùn)、考核、評價機(jī)制及激勵晉升機(jī)制，用2-3年的時間，逐步改善專賣隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，實(shí)施推廣“五化、五統(tǒng)一、五標(biāo)準(zhǔn)”活動。

“五化”就是加強(qiáng)基層專賣管理工作要實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化、信息化”的預(yù)期目標(biāo)。一是專賣內(nèi)外監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”，通過明確專賣各崗位的工作職責(zé)、制定工作流程來規(guī)范工作行為；二是主要工作實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，加強(qiáng)對工作的過程管理；三是日常工作實(shí)現(xiàn)“制度化”，健全和完善專賣管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；四是具體工作實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”，注重工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范痕跡管理，通過統(tǒng)一工作表格、記錄的形式從細(xì)微之處來體現(xiàn)管理和服務(wù)水平；五是整體工作“信息化”，充分利用專賣信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息管理技術(shù)，提高管理效能。在實(shí)際操作中，緊緊圍繞“五化”工作目標(biāo)，努力提高專賣管理工作的質(zhì)量和水平，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)踐行“兩個至上”的共同價值觀。

“五統(tǒng)一”就是實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)的剛性措施，即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，統(tǒng)一專賣執(zhí)法裝備，統(tǒng)一崗位設(shè)置及工作流程,統(tǒng)一工作操作模式，統(tǒng)一考核模式和績效評價體系。一是按照《市煙草專賣管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定人員編制并保證按照省局要求，在2008年全部到位。二是結(jié)合實(shí)際工作需要，對執(zhí)法裝備進(jìn)行統(tǒng)一配置：每人一臺電腦，每個專賣管理所（稽查中隊(duì)）一輛執(zhí)法車、一臺照相機(jī)、一個錄音筆、一臺傳真機(jī)。三是統(tǒng)一崗位設(shè)置，并按照各崗位性質(zhì)，明確工作職責(zé)和要求，制定相應(yīng)的工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法辦案、行政許可、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，將其工作內(nèi)容流程化；四是統(tǒng)一工作操作模式，將專賣管理基礎(chǔ)工作如辦證入網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督等工作以工作表格的形式固定下來，提高工作質(zhì)量和效率。五是要根據(jù)崗位工作性質(zhì)和內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一平臺上對全市專賣人員分級進(jìn)行考核。

“五標(biāo)準(zhǔn)”就是實(shí)施“五統(tǒng)一”措施的工作質(zhì)量評價保障體系，即：文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，證件管理工作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，專賣管理人員市場日常檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，煙草違法案件查處工作標(biāo)準(zhǔn)。

6、認(rèn)真開展好煙草學(xué)會專賣管理專業(yè)委員會的日常工作。按照省煙草學(xué)會專賣管理專業(yè)委員會的通知組織開展學(xué)術(shù)活動，擬定部分專題，組織論文的撰寫，提高全市煙草專賣人員寫作水平和認(rèn)知能力。

（四）強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，注重行業(yè)自律，確保規(guī)范經(jīng)營。

今年我市內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：完善制度、規(guī)范程序、依法監(jiān)管，全面落實(shí)國家局和省局關(guān)于實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的要求，切實(shí)開展日常監(jiān)管和定期檢查工作，抓好專賣內(nèi)管工作考核，推動內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作深入開展。

從“實(shí)、細(xì)、強(qiáng)、嚴(yán)”上進(jìn)一步加強(qiáng)我市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作：

1、內(nèi)管工作要做到“三實(shí)”。即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)是完成內(nèi)部監(jiān)督管理的組織保證，是確保行業(yè)自律的組織基礎(chǔ)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)有力、人員素質(zhì)的好壞、配備的強(qiáng)弱都將直接影響到監(jiān)督的效果和質(zhì)量。為此，市、縣專賣賣局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《市煙草專賣組織機(jī)構(gòu)及人員崗位設(shè)置方案》的要求，成立相應(yīng)的內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)，并確定專職的有責(zé)任心的內(nèi)管人員，明確職責(zé)、明確工作內(nèi)容和范圍，切實(shí)做到“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)”的三個落實(shí)。

2、內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容要細(xì)。要使內(nèi)部監(jiān)督的效能得到真正體現(xiàn)及管理的針對性得到真正提高，監(jiān)管內(nèi)容就必須細(xì)化。在內(nèi)容細(xì)化方面要緊緊圍繞國家局、省局內(nèi)管監(jiān)督實(shí)施辦法的內(nèi)容來展開。對轄區(qū)內(nèi)營銷部門從營銷策略的落實(shí)到客戶經(jīng)理的訂單采集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門的落地銷售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門的種植合同真實(shí)性、收購是否按合同收購、收購的煙葉是否全部如實(shí)調(diào)撥等工作進(jìn)行一一的監(jiān)督檢查、核對。

3、內(nèi)部監(jiān)管措施要強(qiáng)。要真正發(fā)揮日常監(jiān)管和同級監(jiān)管的職能作用，切實(shí)的做到行業(yè)內(nèi)自律規(guī)范經(jīng)營就必須采?。阂皇菍蛻?、煙農(nóng)檢查方式要多樣化，建立日常監(jiān)管長效機(jī)制和定期或不定期的集中檢查機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的專賣監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮對內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)效能，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，完善工作職責(zé)，提高市場檢查效果，以細(xì)化的監(jiān)管內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)管人員要將所屬轄區(qū)內(nèi)營銷、配送、煙葉部門的經(jīng)營活動納入每天的管理范疇。二是建立卷煙零售戶、煙農(nóng)基礎(chǔ)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)信息共享，實(shí)現(xiàn)互動，要及時掌握客戶經(jīng)營動態(tài)和煙農(nóng)種植、收購動態(tài)并對客戶進(jìn)貨異常和煙農(nóng)合同簽訂、收購數(shù)進(jìn)行實(shí)地核查。內(nèi)管人員要定期或不定期的登錄系統(tǒng)，查看卷煙銷售、緊俏煙分配、客戶進(jìn)貨量、客戶經(jīng)理訂單采集、煙葉種植面積等情況。

4、內(nèi)管工作責(zé)任追究要嚴(yán)。要切實(shí)抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)工作制度的執(zhí)行、考核、獎懲，使之真正形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，就必須嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。在明確了各崗位工作職責(zé)、工作流程、工作要求后，對在監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，決不能趨于形式，走走過場。對內(nèi)管工作不力的，應(yīng)視情節(jié)之輕重進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究：對監(jiān)管不作為，監(jiān)管缺位的，沒有按要求成立內(nèi)管部門或配備專職工作人員的，追究專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；沒有明確內(nèi)管部門各崗位職責(zé)，確定對生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管工作流程的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專賣內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；沒有履行職責(zé)，按制度開展內(nèi)管工作的，追究專賣內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)管人員的責(zé)任

進(jìn)一步完善《市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管工作流程，切實(shí)加大對卷煙銷售和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作的內(nèi)部監(jiān)督管理，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

（1）卷煙方面：要加強(qiáng)對卷煙銷售計(jì)劃及分解情況，卷煙購銷合同的簽訂及執(zhí)行情況，卷煙的打碼、到貨確認(rèn)、貨源分配、市場投放、新產(chǎn)品促銷等方面的情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。杜絕體外循環(huán)、拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)銷售，賣大戶等不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

（2）煙葉方面：要加強(qiáng)對烤煙籽種、種植計(jì)劃及分解、合同簽訂、煙葉收購、調(diào)撥流向、委托加工、資金往來等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。煙葉種植合同簽訂結(jié)束，要對合同的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)行張榜公示后錄入微機(jī)管理。合同調(diào)整必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和手續(xù)辦理，做到公平、公開、透明，杜絕出現(xiàn)大合同、假合同。煙葉收購結(jié)束后，要對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超合同收購的行為發(fā)生。對煙葉調(diào)撥流向、委托加工、資金往來情況，實(shí)行煙葉調(diào)出數(shù)量與接收單位的雙向確認(rèn)檢查。

（3）加強(qiáng)對罰沒卷煙、煙葉的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省局關(guān)于罰沒卷煙和煙葉處理辦法，堅(jiān)持收支兩條線和罰繳分離的原則。

（4）強(qiáng)化對廢棄涉煙原料的監(jiān)管。在收購環(huán)節(jié)和委托復(fù)烤加工過程中余下的廢棄煙葉、煙末要認(rèn)真做好登記。需要銷毀時，由專賣部門邀請公證部門及相關(guān)部門人員現(xiàn)場監(jiān)銷。同時，要完整制作銷毀過程的圖片、影視資料。在復(fù)烤加工環(huán)節(jié)，余下的煙梗，一是隨片煙銷售給調(diào)入單位，在備案表中予以單列和說明，二是對廢棄涉煙原料使用單位購買的，要對使用單位進(jìn)行資格審查和認(rèn)證，方能簽訂合同銷售。

（5）加強(qiáng)對行政許可實(shí)施、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理。

實(shí)施行政許可，要認(rèn)真按照市煙草專賣[2005]136號《市煙草專賣局核發(fā)卷煙零售許可證合理布局規(guī)定》的要求辦理。認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、控制總量，堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，對實(shí)施行政許可情況列入專賣執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行考核和評議。

煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理和使用要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)格按領(lǐng)用制度領(lǐng)用，堅(jiān)持專人保管和開具。使用結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行核對、及時核銷。

（五）加快專賣信息化建設(shè)，打造“數(shù)字化”專賣。

煙草專賣信息數(shù)字化系統(tǒng)是各崗位之間信息交流和管理的平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間互連互通與流程共享。因此，加強(qiáng)各崗位人員對煙草專賣數(shù)字信息化管理網(wǎng)絡(luò)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，是目前亟待要解決的事情。

1、加強(qiáng)對專賣信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。煙草專賣信息化建設(shè)不只是管理方面的加強(qiáng)，它是一個系統(tǒng)工程，如果沒有“一把手”親自抓，是不可能做好這項(xiàng)工作的，而且還要常抓不懈。為此，要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是制定規(guī)劃。把專賣信息化融入我市專賣工作乃至煙草企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，與麗煙企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)同步制定、同步實(shí)施，提出專賣信息化管理目標(biāo)，明確工作措施；二是舍得投入。要樹立算大帳、算長遠(yuǎn)帳，必須根據(jù)專賣人員的工作需要配備計(jì)算機(jī)及輔助設(shè)備，搞好專賣信息化管理建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)好市局黨委“在今明兩年內(nèi)所有專賣人員人均配備一臺計(jì)算機(jī)”的計(jì)劃；三是培養(yǎng)人才。信息化人才是專賣信息管理建設(shè)前進(jìn)步伐的關(guān)鍵所在，要采取多種形式的培訓(xùn)手段和方式，來發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專賣信息人才；四是率先垂范。每個專賣局領(lǐng)導(dǎo)、專賣部門負(fù)責(zé)人都要做利用專賣信息化管理的表率、學(xué)習(xí)專賣信息化管理的表率、推動專賣信息化發(fā)展的表率，為煙草專賣信息化管理建設(shè)推波助瀾；五是強(qiáng)化考核。建立健全專賣信息化管理考核制度。要把加強(qiáng)專賣信息建設(shè)工作納入考核重點(diǎn)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推動。

2、全面啟用信息化管理系統(tǒng)。為了確保專賣信息化管理系統(tǒng)的有效運(yùn)用，必須將“云南省煙草專賣管理信息系統(tǒng)”的證件管理、市場管理、綜合管理、案件管理、內(nèi)部監(jiān)督管理五個子系統(tǒng)及專賣MIS信息系統(tǒng)列入專賣人員的崗位工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度中，建立健全專賣信息化工作管理機(jī)制：一是分工機(jī)制。要把各專賣信息化模塊分解到專賣管理人員，量化到人，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格操作流程；二是學(xué)習(xí)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)專賣信息化管理，必須從專賣人員入手，因?yàn)?，人是行為的主體，再好的計(jì)算機(jī)和專賣管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)都需要人去運(yùn)用和操作，所以專賣管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，做到熟練操作。在計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)方式上可以不拘一格，形式多種多樣。采用舉辦培訓(xùn)班、自學(xué)、互幫互學(xué)等方式，全面提升專賣人員操作、運(yùn)用計(jì)算機(jī)的技能；三是逼的機(jī)制。建立專賣人員淘汰機(jī)制，用自然生存法則來督促專賣人員學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識，讓專賣人員在新時期、新形勢下具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和生存感，不進(jìn)則退，形成良好的學(xué)習(xí)、運(yùn)用信息化管理知識的氛圍。

（六）創(chuàng)新專賣質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)專賣管理精細(xì)化。

專賣精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，對管理對象和管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。精細(xì)化管理更多體現(xiàn)的是一種管理要求和一種工作方法。精細(xì)化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓；“細(xì)”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對“精髓”工作做細(xì)、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能?？傮w要求就是堅(jiān)持科學(xué)管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，從根本上解決“工作中被動應(yīng)付、執(zhí)行上敷衍了事、部門間扯皮推諉、考核上得過且過”等不規(guī)范問題；對專賣管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。只有實(shí)行了精細(xì)化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項(xiàng)專賣管理工作任務(wù)的圓滿完成。

要在我市專賣管理工作中，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使專賣管理工作由服從領(lǐng)導(dǎo)安排向服從工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。同時，以高效的工作方式和科學(xué)的工作流程，保證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、工作流程精簡化、績效考核精確化，使理論上的科學(xué)管理模式變成實(shí)實(shí)在在的操作模式。

1、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理。針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，煙草專賣管理的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對區(qū)域結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交通便利的集鎮(zhèn)、閑置的倉儲庫房、下崗工人居集區(qū)、零擔(dān)貨運(yùn)部等行業(yè)的管理，切實(shí)搞好對相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼、經(jīng)營者身份證、暫住證、場地租用合同、專用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票等驗(yàn)證審核工作，另外對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村居民房屋出租聚集區(qū)也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。對煙草市場薄弱環(huán)節(jié)的管理思路應(yīng)確定為“預(yù)防為主、過程控制、持續(xù)糾錯”。

2、深化客戶分類管理。分類管理是煙草專賣精細(xì)化管理的必然要求。我們要揚(yáng)棄以往單純按銷量大小來實(shí)施分類管理的做法，確立以誠實(shí)守信和遵紀(jì)守法作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析該客戶在區(qū)域市場內(nèi)的經(jīng)營力、影響力、凝聚力和對煙草行業(yè)的忠誠度、貢獻(xiàn)度，微觀掌握該客戶在區(qū)域市場內(nèi)的銷售渠道、經(jīng)營特點(diǎn)、輻射范圍、推銷手段和對結(jié)構(gòu)品牌喜好變化規(guī)律入手，按照不同類別客戶的特點(diǎn)，提煉把握同類市場變化規(guī)律和專賣監(jiān)管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，以增強(qiáng)市場監(jiān)控管理的實(shí)效性和針對性。

3、加大對特殊客戶群的監(jiān)控。特殊客戶群是指那些專營高檔卷煙的酒店、賓館、浴池、歌舞廳、農(nóng)家樂、游戲廳等樓堂館所。由于這些場所遍及城鄉(xiāng)，點(diǎn)多、面廣、線長，且大多為個體經(jīng)營，通常情況下，其經(jīng)營高檔假、冒卷煙的隱患極大。因此，要按照屬地管理原則，在廣泛開展排查摸底的前提下，建立《特殊群體客戶檔案》。檔案內(nèi)容包括：主業(yè)類別、經(jīng)營地址、業(yè)主姓名、是否有卷煙零售許可證、正常營業(yè)時間、違規(guī)經(jīng)營記錄等。檔案按照有無許可證分為兩類，并按照特殊客戶、特殊管理的原則，建立特殊客戶群違規(guī)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制。在“協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)、規(guī)范”的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)的、定向的、特殊的監(jiān)控。

4、借鑒我市今年職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證成功的經(jīng)驗(yàn)，在2008年開展煙草專賣管理質(zhì)量管理體系認(rèn)證，確保專賣精細(xì)化管理真正落實(shí)到位。

總之，在2008年的工作當(dāng)中，全市各級專賣管理部門和全體專賣管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，以落實(shí)《市煙草專賣管理工作手冊》和《市煙草專賣管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》為基礎(chǔ)，以加大專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)工作力度，繼續(xù)深入開展“兩煙”打假打私工作，深入推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)專賣信息化建設(shè)和深入開展專賣精細(xì)化管理為重點(diǎn)，振奮精神，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，埋頭苦干，確保全面完成2008年的各項(xiàng)專賣管理工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。