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為貫徹落實十七大提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”精神，按照“建設(shè)經(jīng)濟文化強縣，打造富裕生態(tài)和諧”的要求，確保經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及廣大群眾，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以民為本，高度關(guān)注民生，積極改善民生，按照“解放思想、拼搏實干、爭先進位、跨越發(fā)展”的總體要求，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,突出重點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，為建設(shè)經(jīng)濟文化強縣、打造富裕生態(tài)和諧奠定堅實基礎(chǔ)。

基本原則。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點。民生工作量大、涉及面廣，應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕重緩急，突出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)，做到民生計劃依托項目支撐，確保實現(xiàn)重點突破。二是以人為本，便民優(yōu)先。堅持以人為本謀發(fā)展，便民優(yōu)先促和諧，把是否對群眾有利、是否方便群眾作為首要目標(biāo)，多興惠民工程、多上便民項目，確保人民群眾同步享受到改革發(fā)展成果。三是量力而行，盡力而為。堅持從全縣實際出發(fā)，科學(xué)安排，與其他發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，調(diào)動社會投入的積極性，確保重點民生項目建設(shè)順利實施，盡早發(fā)揮效用。

二、總體目標(biāo)

按照“建設(shè)經(jīng)濟文化強縣，打造富裕生態(tài)和諧”的要求，通過三到五年的努力，民生改善工作達(dá)到“一個目的”、實現(xiàn)“三個提升”、做到“六個確?！?，與經(jīng)濟發(fā)展“三步跨”戰(zhàn)略同步推進,2011年位居兄弟縣市區(qū)前列，2013年躍升到全省中游以上水平。

“一個目的”，即通過實施民生改善計劃，達(dá)到城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活明顯改善的目的。

“三個提升”，即一是提升城鄉(xiāng)居民收入水平，二是提升城鄉(xiāng)居民保障水平，三是提升公共服務(wù)水平。

“六個確?！?，即一是確保每個零就業(yè)家庭和失地農(nóng)民家庭至少有一人就業(yè)，每個貧困戶至少有一個適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是確?；A(chǔ)教育達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育達(dá)到“全國千所示范?！睒?biāo)準(zhǔn)。三是確保城鄉(xiāng)居民各項社會保障在政策范圍內(nèi)做到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)進一步提高。四是確保公共醫(yī)療服務(wù)整體水平位居全市前列，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險水平明顯提高，人人享有醫(yī)療保健。五是確保城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。六是確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提高，構(gòu)建起人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展、環(huán)境保護與生態(tài)和諧發(fā)展的良好局面。

三、計劃安排

實施八大工程，重點安排33個項目，計劃投資53億元。

（一）突出民生之本，抓好就業(yè)和再就業(yè)工程

就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)項目：投入996萬元，大力支持和實施大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗職工等就業(yè)再就業(yè)工程。全縣每年新增就業(yè)再就業(yè)崗位3500個，其中為下崗失業(yè)人員提供2100個崗位，為特困人員提供400個崗位。每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)600人，再就業(yè)培訓(xùn)400人。為下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以下。

（二）夯實民生之基，實施教育優(yōu)先發(fā)展工程

1、校舍新建擴建項目:（1）投資1620萬元，在第二實驗小學(xué)新建建筑面積4000㎡的教學(xué)樓一棟，征地23畝建設(shè)300米的環(huán)形操場。（2）投資260萬元用于實驗中學(xué)、佛山中學(xué)運動場建設(shè)。（3）投資1900萬元，購置微機4150臺、圖書122萬冊、教學(xué)儀器25萬件、音體美器材13.8萬臺（件）。（4）投資3570萬元用于危房改造47910m2。（5）投資300萬元對聾啞學(xué)校進行改造。（6）投資5340萬元，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新建84處農(nóng)村社區(qū)幼兒園。

2、職業(yè)教育建設(shè)項目:投資3000萬元，新建5200m2綜合實驗樓一棟，建設(shè)汽修汽駕、機械加工、電子電工、焊接、農(nóng)技、服裝六個實驗實訓(xùn)基地。

3、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制：投入資金1.4億元，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，免費提供教科書。

4、學(xué)生資助體系項目:(1)投入資金260萬元，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。(2)投入資金650萬元，落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。(3)投入資金1800萬元，建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

（三）筑牢民生所依，完善社會保障工程

1、社會保險制度建設(shè)：(1)投入資金200萬元，建立起比較完備的社?；鹫骼U管理體系。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%以上，參保職工達(dá)到4.3萬人，企業(yè)社會保險費收繳達(dá)到4.9億元，基本建立起覆蓋全縣企業(yè)的基本養(yǎng)老保險保障體系。（3）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有效參保人數(shù)達(dá)到2萬人，收繳保險費5700萬元。（4）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到4.5萬人，參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險收繳達(dá)到2.7億元。（5）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保工作，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)到5.6萬人，參保率保持95%以上，收繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費3480萬元。（6）工傷保險參保人數(shù)達(dá)到4.8萬人，工傷保險收繳1400萬元。

2、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度:安排低保資金1億元，用于解決城鄉(xiāng)低保人員生活補助，做到應(yīng)保盡保。低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價指數(shù)變動情況按國家有關(guān)政策適時調(diào)整。

3、農(nóng)村五保供養(yǎng)項目:投入560萬元，新建敬老院房屋370間，集中供養(yǎng)率達(dá)到98.7%。投入1510萬元，新增五保集中供養(yǎng)對象660人，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到2100人，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的提高，適時調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

4、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助項目:籌措資金350萬元，保障患大病群眾的基本生活，到2013年對符合大病救助條件的家庭提供最高3000元的救助金，逐年加大對五保對象的大病救助力度。

5、社會福利中心項目：投資2500萬元，建設(shè)老年公寓樓、辦公樓和服務(wù)樓。

6、殘疾人康復(fù)救助項目:投資180萬元，對殘疾人實施醫(yī)療、康復(fù)救助配置儀器660件，手術(shù)470例，使千名特困殘疾人得到康復(fù)救助；對有勞動能力的殘疾人進行電腦、編織、養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)300人，使具有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到60%。

7、殘疾人危房改造項目:投資150萬元，對150戶農(nóng)村貧困殘疾人居住危房進行改造，使殘疾人貧困戶住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)戶住房水平。

（四）解決民生之需，推進公共衛(wèi)生建設(shè)工程

1、提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率:籌資2.95億元，參合率達(dá)到99%以上，受益農(nóng)民達(dá)到59.5萬人。

2、疾病控制中心建設(shè)項目:投入資金150萬元，建設(shè)疾病控制中心，初步建立并完善縣鄉(xiāng)村三級疾病預(yù)防控制體系。

3、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項目:(1)投資7900萬元，建設(shè)人民醫(yī)院1萬m2的病房樓，添置直線加速器、磁共振設(shè)備；實施第一人民醫(yī)院門診樓和病房樓改造；縣中醫(yī)院購置彩超、CT、CR、胃鏡等設(shè)備；建設(shè)第三人民醫(yī)院4000m2的多功能病房樓。（2）投入資金330萬元，完成1處城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10處城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的改建。（3）投入資金5050萬元，完成13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化新改擴建項目，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、食品和藥品檢驗檢測系統(tǒng)項目:投入30萬元，建立食品安全信息平臺，形成食品安全信息網(wǎng)絡(luò)、藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)到100%。

（五）拓寬民生之源，落實城鄉(xiāng)居民增收工程

1、完善農(nóng)民收入增長機制:（1）投入12億元，落實糧食直補、庫區(qū)移民后期扶持等各項惠農(nóng)補貼政策。（2）投資380萬元，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2000人以上。(3)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)。投資150萬元，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達(dá)到450個。農(nóng)業(yè)增加值年均遞增10%，農(nóng)民人均純收入年均遞增11%。2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省中游水平。

2、完善城鎮(zhèn)居民收入增長機制:企業(yè)職工工資年均增長高于經(jīng)濟發(fā)展速度，2013年人均年工資達(dá)到全市中等水平。逐年提高縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平，在縣鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，提高離退休人員津補貼和在職人員的住房補貼、津補貼，2011年達(dá)到目前工資改革政策標(biāo)準(zhǔn)。

3、實施計生惠民、愛民工程:“惠民工程”。（1）投入資金760萬元，落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。（2）投入資金100萬元，落實計劃生育家庭特別扶助政策。（3）投入資金2280萬元，落實獨生子女父母獎勵費?！皭勖窆こ獭薄＃?）投入資金1420萬元，實行計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)。（2）投入資金130萬元，對部分計生貧困家庭、計生家庭學(xué)生開展生育關(guān)懷行動。

（六）改善民生所居，實施困難群眾住房保障工程

1、廉租住房保障和經(jīng)濟適用房建設(shè):投入資金935萬元解決城區(qū)低收入家庭住房困難，其中發(fā)放廉租住房租金補貼65萬元，投入廉租住房資金450萬元，實現(xiàn)人均住房建筑面積8m2以下的低收入住房困難家庭居有其屋。

2、住宅社區(qū)建設(shè)和城中村、舊城改造:投資2.6億元，搞好杭州花園、錦繡華庭、山水人家等住宅小區(qū)建設(shè)，加快城中村和舊城改造步伐，計劃完成住宅建筑面積80萬m2，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到30m2；農(nóng)村人均住房面積力爭達(dá)到32m2。對城區(qū)小街小巷進行硬化整治，進一步改善居住環(huán)境。

（七）立足民生所娛，抓好公益性文化體育設(shè)施工程

1、文化下鄉(xiāng)活動項目:投資1010萬元，組織“百戲”下鄉(xiāng)活動，演出400場（次）；農(nóng)村公益電影下鄉(xiāng)放映達(dá)到4.3萬場（次）；送科技圖書下鄉(xiāng)10萬余冊，拓展文化信息資源覆蓋面。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目:投資560萬元，到2010年14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改建或新建文化站工程，完善縣鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使文化信息資源進村入戶。

3、村文化大院建設(shè)項目:投資1960萬元，完成560個村的體育健身工程及農(nóng)家書屋建設(shè)。

4、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目:投資5000萬元，2011年建成占地200畝、建筑面積1.5萬m2的博物館。投資280萬元改造縣圖書館。

5、科普富民項目:投資20萬元，完善科普村村通“六個一”工程，創(chuàng)新實施科普“三百”工程，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級科普組織網(wǎng)絡(luò)。

6、有線電視和數(shù)字電視工程項目:投資2640萬元，加快有線和數(shù)字電視工程建設(shè)，2010年農(nóng)村有線電視全縣通村率達(dá)到100%，2012年全縣入戶率達(dá)到80%；2013年城區(qū)數(shù)字電視用戶發(fā)展到8000戶，占到城區(qū)有線電視總用戶的80%。

（八）關(guān)注民生所安，做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

1、城鄉(xiāng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展規(guī)劃項目：投資480萬元，完成新社區(qū)布點規(guī)劃和80個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。適時進行農(nóng)村社區(qū)化試點工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村地區(qū)的改水、改路、改廁、生活垃圾處理等資金投入。

2、垃圾、污水處理和水廠建設(shè)工程項目:（1）投資5000萬元，到2010年建成日處理150噸垃圾處理場。（2）投資3100萬元，2009年完成污水處理場二期工程。（3）投資1750萬元，到2009年建成日處理2.5萬噸中水回用工程。（4）投資2490萬元，到2010年建成3萬噸水廠。

3、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目:投資16億元，組織實施、完善“二環(huán)”、“七橫”“八縱”、“三條通道”、“十六個客運站”等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成縱橫貫通、干支相連、快速便民的交通網(wǎng)絡(luò)。其中，投資2.56億元，對17條公路中總里程為100公里的干線公路進行改建；投資7.71億元，建設(shè)“三個通道”中的公路通道及航運通道；投資2100萬元，完成“十六個客運站”中的王臺、臘山客運站建設(shè)以及縣城汽車站擴建改造；投資5.54億元，建設(shè)東徐高速段、農(nóng)村公路等重點工程120.9公里、完成國省干線公路養(yǎng)護193.8公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護850公里。

4、農(nóng)村新能源建設(shè)項目:投資1000萬元，沼氣生態(tài)村達(dá)到175個，惠及1.5萬農(nóng)戶；推廣太陽能熱水器5萬m2，達(dá)到11萬m2。

5、荒山造林項目:投資2460萬元，至2012年全縣完成荒山綠化4.1萬畝。

6、農(nóng)村飲水安全工程:投資8000萬元，完成186個村、16萬人的農(nóng)村自來水工程。

四、推進措施

（一）建立工作落實機制。各級各部門切實把改善民生作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重，建立工作機構(gòu)，實行一把手負(fù)總責(zé)，做到一件事一件事地辦，一項工作一項工作地推進?？h政府與縣直各部門、各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂重點民生改善計劃責(zé)任狀，通過層層抓落實，扎實做好民生重點項目實施工作。對涉及多個部門的民生項目，建立相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強溝通與協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，把各項工作任務(wù)落到實處。

（二）實施項目細(xì)化機制?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)民生改善重點項目總體計劃，進一步細(xì)化和完善子計劃，制定具體可行的實施方案，逐年推進，確保取得實效。充分發(fā)揮縣民生改善領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，加強工作調(diào)度，完善制度措施，強化指導(dǎo)檢查，確保各項工作有序推進。認(rèn)真研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對民生工程項目建設(shè)涉及的有關(guān)收費，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

（三）完善資金籌措機制。切實加大對民生計劃項目的政府投入力度，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將每年新增財力主要用于民生。采取政策扶持、政府投入、社會籌資、市場運作、招商引資和對上爭取等措施，確保項目資金的落實。

（四）嚴(yán)格項目管理機制。嚴(yán)格按照項目管理要求，對民生計劃項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等依照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。項目建成后，由項目法人及時組織預(yù)驗收，并抓緊進行項目竣工決算，在此基礎(chǔ)上報政府主管部門進行竣工驗收。實行項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計制度，對項目從規(guī)劃到竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定進行收集、整理、歸檔。

（五）健全長效工作機制。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，立足實際，充分尊重民意，區(qū)別輕重緩急，制定改善民生實施方案。建立項目和資金整合機制，有效解決目前一些民生事業(yè)中存在的職能交叉、多頭立項、重復(fù)建設(shè)等問題。在確定項目范圍標(biāo)準(zhǔn)時，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的利益均衡，努力促進基本公共服務(wù)的均等化。

（六）加強跟蹤問效機制。將縣直有關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施民生計劃項目的情況及效果，納入縣委、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，作為年度考核的主要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)機制。建立民生計劃項目實施進展情況新聞通報和輿論宣傳制度，增強透明度，讓社會各界及時了解工程進展情況，提高項目受益主體參與項目實施的積極性。