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（1）

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，是我市“止后移、爭進位、站前列”的關(guān)鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實施，堅定不移地實施趕超式發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地把擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為加快發(fā)展的總抓手，千方百計推進重大產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，千方百計推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，千方百計加快宜居城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，千方百計加快生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，千方百計推進重點領(lǐng)域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標建議為：生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長18%，其中，地方財政收入增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；引進省外5000萬元以上工業(yè)項目資金增長20%；實際利用外資增長8%；外貿(mào)出口增長8%；城鎮(zhèn)化率達到42%以上；農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，政府將重點抓好以下七方面工作：

（一）狠抓重大產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)，加速擴大投資規(guī)模及經(jīng)濟總量

全力推進產(chǎn)業(yè)招商。以“重大產(chǎn)業(yè)和重點項目推進年”活動為抓手，大力實施產(chǎn)業(yè)招商，精心策劃一批項目，成功引進一批項目，加快推進一批項目，順利落戶一批項目，進一步加速產(chǎn)業(yè)集群，推進質(zhì)量振興戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，努力形成在國內(nèi)乃至國際上有重大影響的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商新突破和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)在境內(nèi)外組織重大產(chǎn)業(yè)招商推介會或洽談會，力爭引進超億元人民幣或一千萬美元以上重點項目100個，超5億元人民幣重點項目30個，引資總額達到200億元人民幣。繼續(xù)深入開展產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五上”創(chuàng)評活動，力爭全市國家級和省級產(chǎn)業(yè)基地完成主營業(yè)務(wù)收入430億元，增長30%，實現(xiàn)利稅60億元，增長30%，其中，豐城煤電循環(huán)經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入突破130億元，高安建筑陶瓷達到100億元，樟樹鹽化工、袁州醫(yī)藥、市本級機電、奉新紡織、上高鞋革、萬載花炮突破30億元，豐城精品陶瓷、宜豐竹木加工、萬載有機食品突破15億元。以加快產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展為依托，力爭全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入833.9億元，利稅總額達到88.4億元，稅金總額達到41.2億元，三項指標均增長25%。積極策應(yīng)和融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)豐城、樟樹、高安三市的產(chǎn)業(yè)對接，打造特色亮點。

積極抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。盯緊國家和省投資動態(tài)，進一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭的項目落地、投資進資。進一步完善重點工程跟蹤服務(wù)機制，力爭的重點工程項目盡快開工、盡早發(fā)揮成效。加大擴大內(nèi)需中央投資項目管理力度，確保所有擴大內(nèi)需中央投資項目按要求全部開工建設(shè)。加快宜春明月山機場建設(shè)，開工建設(shè)靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，并啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設(shè)。力爭建成高安建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設(shè)宜春（高安）國家建筑陶瓷質(zhì)量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設(shè)。全力配合杭長鐵路客運專線建設(shè)。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

大力推進中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“做大中心城、做強市本級”戰(zhàn)略，加速推進“三大戰(zhàn)役”，堅持高位推進和市區(qū)聯(lián)動，強化責任到位與操作效能，進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施、物流平臺、服務(wù)平臺等相關(guān)配套建設(shè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。著力引進落戶一批投資規(guī)模大、科技含量高和創(chuàng)稅能力強的支柱型重大項目，積極創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地。把建設(shè)“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地”作為重中之重，強力推進平臺建設(shè)、項目建設(shè)、資源整合，既重招商，力爭引進35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業(yè)，更重落地，力爭20戶企業(yè)投產(chǎn)，簽約企業(yè)80%以上開工，盡快“初具規(guī)模、顯現(xiàn)形象”，盡早建成擁有鋰電企業(yè)群、占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點的“亞洲鋰都”。按照“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的要求，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)，進一步增強城市活力，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭“三農(nóng)”工作的新優(yōu)勢

大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做強主導產(chǎn)業(yè)。認真實施“雙十雙百雙千工程”和國家新增千億斤糧食工程，堅定不移地抓好糧食、竹木、畜禽等10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點做強糧食、畜禽、竹木產(chǎn)業(yè)，做大油茶、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)茶葉、苧麻、水果、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭2011年全市年銷售收入超億元的重點龍頭企業(yè)擴大到50家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1000家。做實農(nóng)業(yè)招商。依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，確保涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)招商引資額占全市招商引資總額的20%以上，每個縣（市、區(qū)）引進1～3個億元以上農(nóng)業(yè)招商項目。做優(yōu)城郊農(nóng)業(yè)。以基礎(chǔ)較好的城郊為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，大力推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力把城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成新品種、新技術(shù)的示范基地和培訓基地，市民的觀光休閑基地，城市“菜籃子”的供應(yīng)基地。2011年，全市爭取建立10個1000畝以上的城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、動植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

（2）

一、“十二五”規(guī)劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，報告中指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。邵東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發(fā)趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規(guī)劃轉(zhuǎn)為軍民兩用機場，規(guī)劃建設(shè)洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規(guī)劃建設(shè)，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發(fā)展帶來了大歷史性機遇。城市規(guī)劃工作特別是“十二五”規(guī)劃將促進邵東縣城鄉(xiāng)合理、高效、健康及可持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的原則、目標、任務(wù)

“十二五”規(guī)劃的原則：一是和諧發(fā)展原則，合理開發(fā)現(xiàn)有空間資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，更為地服務(wù)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展原則，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，與湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、湘西地區(qū)總體開發(fā)總體規(guī)劃、邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌縣城與大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村、基層村的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)縣城中心城市、城鎮(zhèn)、村區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，與邵東縣土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環(huán)境，通過改善交通條件、完善公共配套設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務(wù)于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性預(yù)留發(fā)展空間，構(gòu)建具有適度彈性和適應(yīng)性的城市空間結(jié)構(gòu)，提高規(guī)劃的科學性和實用性。五是科學前瞻性與現(xiàn)實可行性相結(jié)合原則，規(guī)劃要適應(yīng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要求，保持規(guī)劃的控制指導性和科學前瞻性，同時也要充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠期結(jié)合，動態(tài)規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展的階段需要。

“十二五”規(guī)劃的目標：根據(jù)邵東縣發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，因地制宜、近遠結(jié)合，確定科學、合理的城市發(fā)展目標和建設(shè)目標。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)劃調(diào)整，重新組配空間資源，繼續(xù)實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進，相互支撐，推進產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)化建設(shè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化。發(fā)揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優(yōu)勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，把邵東縣建設(shè)成為功能清晰、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地?！笆濉币?guī)劃的任務(wù)：統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路；優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村中心村布局結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現(xiàn)我縣山水城市及新型農(nóng)村建設(shè)特色。

第一篇優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)群促進城鎮(zhèn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃內(nèi)將逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）、中心村四級村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃縣城中心城市1個，即邵東縣城；規(guī)劃縣域次中心城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）3個，即廉橋、仙槎橋、火廠坪；規(guī)劃一般鎮(zhèn)22個，即團山、靈官殿、流澤、佘田橋、牛馬司、野雞坪、楊橋、砂石、九龍嶺、流光嶺、范家山、魏家橋、水東江、黑田鋪、簡家隴、周官橋、黃陂橋、石株橋、雙鳳、堡面前、斫槽、界嶺；規(guī)劃洪橋村、棠下村、偉華村、瓦塘村、毛坪村、亭等78個村。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)空間布局依托交通干線及各種發(fā)展條件，規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一核三軸一廊四區(qū)”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息、商貿(mào)流通中心，也是邵陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的“市域東部工商貿(mào)發(fā)達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的副中心及市域經(jīng)濟副中心”，意向提升為縣級市。規(guī)劃建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對全縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和二條城鎮(zhèn)發(fā)展副軸

城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：以境內(nèi)上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構(gòu)成的發(fā)展軸線，同時也是縣域重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮(zhèn)，此軸也是邵陽市城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發(fā)展軸的一部分。

（3）

2011年是貫徹黨的“十七大”目標任務(wù)的第一年，也是實施我縣“十一五”規(guī)劃的中期年，是承前啟后的關(guān)鍵一年，做好明年工作至關(guān)重要。根據(jù)上級黨委、政府的決策部署，2011年閩清縣工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大以及中央、省、市一系列重要會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照縣第十一次黨代會和縣委十一屆四次全會的部署，持續(xù)圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、計生、黨建”四項重心工作，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進改革開放、增強可持續(xù)發(fā)展能力上取得新突破，在維護社會穩(wěn)定、改善民生問題上取得新進展，在推進民主政治建設(shè)、先進文化建設(shè)和黨的建設(shè)上取得新成效，為海西建設(shè)“兩個先行區(qū)”作出積極的貢獻。實現(xiàn)這些目標要求，著重要抓好以下幾個方面的工作。

一、堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

1、積極構(gòu)建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進的良好局面。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路。進一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力引導我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向科技含量較高型轉(zhuǎn)變。陶瓷產(chǎn)業(yè)要按照“三個轉(zhuǎn)變”（拼產(chǎn)量向拼質(zhì)量轉(zhuǎn)變、拼價格向拼品牌轉(zhuǎn)變、拼資源向保環(huán)境轉(zhuǎn)變）的要求，加強行業(yè)自律與分工協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進“中國陶瓷生產(chǎn)基地縣”上規(guī)模上檔次發(fā)展；大力實施品牌帶動，重點再培植國家級品牌1—2個，省級品牌3—5個，擴大閩清陶瓷產(chǎn)業(yè)的知名度；強化瓷土礦藏資源監(jiān)管，促進資源優(yōu)化配置；堅決淘汰龍窯等落后生產(chǎn)設(shè)備，加大企業(yè)技改創(chuàng)新力度，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的科技含量；加強與在外辦陶瓷企業(yè)鄉(xiāng)親的聯(lián)系，努力實現(xiàn)技術(shù)資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等互動、共贏；全面加大陶瓷產(chǎn)業(yè)污染整治力度，認真落實企業(yè)節(jié)能減排措施，對整改不到位或拒不整改的企業(yè)堅決予以關(guān)停，促進我縣經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

工藝品產(chǎn)業(yè)要主動接受閩侯輻射帶動，瞄準國外市場，爭取再上一批新項目。要進一步培育壯大食品、制藥等重點產(chǎn)業(yè)，積極引導鐘表、箱包等產(chǎn)業(yè)回歸發(fā)展，大力引進培植以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。要擴大第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步落實縣委、縣政府扶持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育骨干企業(yè)，以閩清一建承建的泉州師院圖書館工程榮獲年年中國建筑工程魯班獎為動力，加快閩清一建等集體建筑企業(yè)改制步伐，提升建筑企業(yè)資質(zhì)等級，加大建筑及房地產(chǎn)企業(yè)回歸步伐，做大建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要加強自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐步建立以市陶研中心為龍頭、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自身研發(fā)和創(chuàng)新能力。要大力實施項目帶動，積極包裝引進具有發(fā)展前景和盈利能力、能吸引客商來投資的項目，加快推進雅順板材、神龍表業(yè)等落地在建項目建成投產(chǎn)達產(chǎn)，促進規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)用地少、項目招商難、資金拼盤緊張等瓶頸問題，加大工業(yè)集中區(qū)舊區(qū)整合和新區(qū)開發(fā)力度，高標準做好白中攸太、云龍后垅等工業(yè)新集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力盤活坂東朱厝工業(yè)集中區(qū)閑置土地，解決工業(yè)發(fā)展用地問題。

要加大對內(nèi)對外開放。積極創(chuàng)新招商引資方式，全方位、多渠道、多形式廣泛開展招商引資工作。充分利用“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)情資源，深入開展“回歸”工程。建立與周邊縣區(qū)項目交流、互補、信息資源共享機制，選擇適宜項目開展對接，拓寬招商引資領(lǐng)域。著力開辟國內(nèi)外市場，建立健全國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)，引導和組織企業(yè)外出參展辦展，提高知名度和市場份額。充分利用參加各種展銷、推介會的契機，積極開展會展招商，切實提高招商工作成效。要進一步打響“名山、碧水、溫泉、古民居”旅游品牌，加快構(gòu)建具有閩清特色的特色旅游產(chǎn)業(yè)。要大力促進商貿(mào)流通、交通運輸、房產(chǎn)地產(chǎn)、文化娛樂、市政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

2、深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真按照“雙百工程”試點村規(guī)劃要求，進一步整合涉農(nóng)資金，加大對“雙百工程”試點村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的傾斜扶持力度，全力抓好32個市級示范村、整治村和18個縣級整治村建設(shè)，以點帶面，推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點發(fā)展茶果、畜牧、林竹、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜特色農(nóng)業(yè)。以東橋、桔林食用菌基地為依托，進一步拓展食用菌精深加工，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)；以茶口粉干廠、老山精公司為依托，擴大閩清“三寶”產(chǎn)銷規(guī)模；以庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖為依托，拉動淡水養(yǎng)殖躍上一個新臺階；以梅溪橄欖、豐達水果為依托，發(fā)展特色水果生產(chǎn)；以下祝、上蓮高山反季節(jié)蔬菜種植和為依托，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜，千方百計增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入。逐步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展以治理垃圾污染為主的農(nóng)村“家園清潔行動”，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，繼續(xù)實施農(nóng)村改水改廁和戶用沼氣池建設(shè)，加強村莊綠化建設(shè)，逐步美化村居環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力實施“六千”水利工程，改善農(nóng)田灌溉條件，增強抵御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)做好下祝鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)2011年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，提高農(nóng)業(yè)綜合性生產(chǎn)能力。落實動物疫病強制免疫工作，加強禽流感、口蹄疫等疫病監(jiān)測，筑牢“三道防線”。

3、加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護的關(guān)系，堅持開發(fā)建設(shè)與節(jié)約保護并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推進企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用和推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，重點抓好陶瓷行業(yè)的污染整治工作，堅決淘汰高污染、高耗能的小建陶企業(yè)和龍窯電瓷企業(yè)，鞏固建陶行業(yè)含酚廢水和粉塵整治成果，努力實現(xiàn)減排、降耗、循環(huán)綜合利用的目標。加強國土礦產(chǎn)資源管理，提高土地和礦產(chǎn)利用效益。深化“一江五溪”流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)污染治理，保護城鄉(xiāng)飲用水源安全和人民群眾生活環(huán)境。加強森林資源的培育和管護，加快生態(tài)公益林、生態(tài)觀光林、速生豐產(chǎn)林、城鎮(zhèn)園林建設(shè)和“青山掛白”治理，提高森林覆蓋率，促進城鄉(xiāng)綠化一體化。

（4）

2011年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，謀劃發(fā)展，提高質(zhì)量，促進公平，加強管理，辦好人民滿意教育，努力建設(shè)人力資源強國。

一、深入學習實踐科學發(fā)展觀，制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

1.以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。深入推進教育部機關(guān)學習實踐活動，著力抓好直屬高校學習實踐活動，配合各地推進大中小學積極開展學習實踐活動。以“謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展，努力辦好人民滿意教育”為載體，全面落實學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，確保教育系統(tǒng)學習實踐活動取得實效。

2.在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，做好全國教育大會籌備工作?？偨Y(jié)和宣傳新中國成立60周年特別是改革開放30年來教育事業(yè)改革發(fā)展的成績與經(jīng)驗，動員和組織全國教育系統(tǒng)與全社會力量廣泛開展教育大調(diào)研、大討論活動，把規(guī)劃綱要的制定過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，制定一個人民群眾滿意、符合中國國情和時展要求的規(guī)劃綱要，對未來十二年教育事業(yè)改革發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。

3.認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。以提高質(zhì)量為核心，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果；以深化改革為動力，大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)；以中等職業(yè)教育為重點，加快普及農(nóng)村高中階段教育；以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力；以強化政府責任為關(guān)鍵，推動形成大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)的合力。

4.認真落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的要求和部署，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，繼續(xù)增加教育投入，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展添動力的事情。保質(zhì)保量完成中央新增教育投資項目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，繼續(xù)將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，爭取三年內(nèi)基本化解歷史欠賬。開展化解高校債務(wù)風險工作。加強教育經(jīng)費統(tǒng)計和監(jiān)測，依法推動落實教育經(jīng)費“三個增長”。堅持勤儉辦教育、辦學校，加強規(guī)劃項目和資金的管理，提高教育經(jīng)費使用效益。

5.大力加強教育法制建設(shè)。加快修訂《職業(yè)教育法》進程；配合國務(wù)院法制辦，繼續(xù)做好《考試法》的修訂；加快起草《學位法》、《終身學習法》，深入落實我部制定的教育立法規(guī)劃。加大教育法律貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。全面落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，大力推進依法治教、依法治校。

二、切實推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力

6.以慶祝新中國成立60周年為主題，深入開展弘揚和培育民族精神月教育活動，進一步加強中小學德育工作。全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，繼續(xù)加強語文、歷史、地理等課程教材建設(shè)，在學科教學中進一步加強德育。總結(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗，加強班主任和德育隊伍建設(shè)。積極推動校外活動場所建設(shè)，促進家庭、社會和學校齊抓共管格局的形成。實施新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案，著力加強以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育。

7.深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進大學生頭腦，進一步加強和改進大學生思想政治教育。全面推進高校思想政治理論課建設(shè)，以思想政治理論課教師隊伍為重點，加強馬克思主義理論學科建設(shè)，提高教學的針對性和實效性。深入開展世情、國情和社情教育。研究制定加強和改進研究生思想政治教育意見。推動優(yōu)秀網(wǎng)站建設(shè)，普及輔導員博客，引領(lǐng)高校網(wǎng)絡(luò)文化。加強高校輔導員培訓和隊伍建設(shè)。

8.深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。扎實推進義務(wù)教育課程標準教材修訂工作，進一步改進和完善中小學教材審查標準和程序。擴大普通高中新課程改革實驗范圍。建立和完善教學常規(guī)制度，加強教學管理。深化教育教學改革，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。

9.廣泛開展億萬學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時，切實落實《國家學生體質(zhì)健康標準》。抓好預(yù)防近視和科學營養(yǎng)工作。加強學校體育、衛(wèi)生和藝術(shù)課程建設(shè)。深入開展國防教育，推進學生軍訓制度化、規(guī)范化。

10.深化招生考試和質(zhì)量評價制度改革。堅持義務(wù)教育就近、免試入學，全面推動中考改革和學生評價方式改革。深入推進高校招生考試內(nèi)容改革，發(fā)揮高考命題的素質(zhì)教育導向作用。指導和推動10個?。ㄊ校┓e極穩(wěn)妥開展高考綜合改革。積極推行平行志愿等錄取方式改革。擴大和規(guī)范重點建設(shè)高校自主選拔錄取改革和示范性高等職業(yè)院校單獨招生考試改革。

11.學習、宣傳和實施《教育督導條例》。繼續(xù)做好部分省（區(qū)）“兩基”國檢工作。推動各地開展“兩基”鞏固提高督導復(fù)查。做好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等專項督導檢查，抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展評估試點。加強縣級政府教育工作督導評估制度建設(shè)。建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，完善學生數(shù)學學習、心理狀況監(jiān)測標準與指標體系，開展義務(wù)教育階段學生語文、科學學習質(zhì)量測試。制定中等職業(yè)教育督導基本標準，開展評估試點。做好第八屆國家督學換屆工作。

（5）

2011年，我院的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委和市院的工作部署，以爭創(chuàng)全省、全國先進檢察院為目標，以“加強懲防體系建設(shè)、推進三項重點工作”為主題，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，以改革創(chuàng)新的精神，著力打造精品案件和精品工作，著力建設(shè)“學習型、專業(yè)型、和諧型”檢察機關(guān)，著力加強黨建工作，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督，強化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)富民強縣新跨越而不懈奮斗，努力開創(chuàng)檢察工作的新局面。

一、堅持把深入開展三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1、深入推進社會矛盾化解，著力維護平陰和諧穩(wěn)定。堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全工作機制，加強源頭治理。深入開展打黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型犯罪；不斷完善逮捕必要性證明、量刑建議、刑事和解、附條件不起訴、輕微刑事案件快速辦理等辦案機制，落實依法從寬政策，促進社會和諧穩(wěn)定；建立健全執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警機制和涉檢信訪預(yù)警評估機制，完善一單式工作法，針對執(zhí)法環(huán)節(jié)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強風險評估，科學制定處置預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施；建立健全檢調(diào)對接機制，大力推進民生檢察，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，大力維護人民群眾特別是弱勢群體的合法民事行政權(quán)益，維護社會公平正義。

2、積極推進社會管理創(chuàng)新，促進提高社會管理水平。配合有關(guān)部門加強特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，提高教育改造質(zhì)量，做好預(yù)防未成年人犯罪工作;積極參與對重點地區(qū)的綜合治理，加強社會治安動態(tài)及對策研究，推動社會治安防控體系建設(shè);依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪，促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理;高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判、重大事件快速反應(yīng)、網(wǎng)上輿論引導等機制。

二、堅持把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的根本途徑

3、正確處理懲治與預(yù)防的關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。正確處理打擊與預(yù)防、監(jiān)督與保護的關(guān)系，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，找準檢察工作服務(wù)大局的切入點和結(jié)合點。認真研究服務(wù)和保障經(jīng)濟發(fā)展的措施，堅持懲防并重，積極做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的懲治和預(yù)防工作，做到主動服務(wù)，積極作為，促進資本市場健康發(fā)展。

4、保持懲治高壓態(tài)勢，注重保障政府投資安全。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪，加強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大工程建設(shè)和項目資金使用的法律監(jiān)督，保障政府投資安全。正確處理辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，著力打造精品案件，確保辦案工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

5、加強預(yù)防工作規(guī)范化，促進懲治和預(yù)防體系建設(shè)。重點圍繞縣委、縣政府加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，緊密結(jié)合職務(wù)犯罪專項治理工作和廉政高效平陰建設(shè)，注重發(fā)揮法律監(jiān)督工作在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用,結(jié)合執(zhí)法辦案,提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施,促進從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。大力開展預(yù)防調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)預(yù)防、預(yù)防建議，進一步健全完善懲防一體化工作機制；豐富“預(yù)防播報”的形式和內(nèi)容，創(chuàng)新開展警示教育、宣傳、咨詢等工作；不斷完善預(yù)防信息庫，加強職務(wù)犯罪分析和對策研究；不斷擴大行賄犯罪檔案查詢的范圍，增加行賄犯罪成本，遏制職務(wù)犯罪；定期向預(yù)防領(lǐng)導小組匯報工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點單位推廣檢察官預(yù)防工作站，在協(xié)會單位聘請預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，辦好協(xié)會期刊，實現(xiàn)工作下沉、觸角外延。

三、堅持把深化檢察改革作為推動檢察工作科學發(fā)展的強大動力

6、認真貫徹落實中央、最高人民檢察院關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見，促進檢察工作科學發(fā)展。健全對刑事立案活動的法律監(jiān)督制度，建立公安機關(guān)反饋通知立案案件偵查情況的機制，完善對公安派出所的監(jiān)督機制；建立排除非法證據(jù)制度，規(guī)范和完善介入公安機關(guān)偵查活動引導依法取證的范圍和程序，健全對偵查違法行為進行調(diào)查、建議更換辦案人和糾正違法的程序，嚴查刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為；完善對看守所監(jiān)管活動的法律監(jiān)督制度，健全超期羈押責任追究制度和對看守所工作人員涉嫌違法行為調(diào)查機制；完善刑事審判監(jiān)督制度，規(guī)范對審判活動中的違法行為進行調(diào)查、糾正違法、建議更換辦案人、提出再審檢察建議等監(jiān)督措施的適用程序；規(guī)范對民事、行政訴訟活動中的違法行為進行調(diào)查、糾正違法、建議更換辦案人、提出再審檢察建議的適用范圍、條件和程序，探索提起公益訴訟制度。

7、按照省人大常委會關(guān)于加強法律監(jiān)督工作的規(guī)定，不斷改進監(jiān)督方式和方法。建立公安機關(guān)對立案、偵查、破案、撤案等執(zhí)法活動的通報機制,看守所對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動通報機制；會同法院明確對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督和提起刑事附帶民事訴訟案件、公益訴訟案件的范圍和程序，完善將量刑納入庭審的操作規(guī)范，落實檢察長列席同級法院審判委員會制度，規(guī)范調(diào)閱審判卷宗材料的程序；深化人民監(jiān)督員制度改革,規(guī)范和完善人民監(jiān)督員的任職資格、選任管理、監(jiān)督范圍和程序等制度,充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

四、堅持把強化自身監(jiān)督、提升執(zhí)法公信力作為加強檢察隊伍建設(shè)的重要抓手

8、堅持以黨的建設(shè)推進隊伍建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求，深入開展“建設(shè)學習型科室、學習型黨組織”活動，以黨魂鑄檢魂、以黨風促作風；建立健全政治學習制度，強化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、紀律作風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”；落實檢察官職業(yè)道德基本準則，開展“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”主題教育活動，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德；積極發(fā)揮法律文化知識軟實力的滋補功效，深入開展模擬司法考試，組織玫瑰法學社開展科研實踐活動和實辯訓練活動，提升檢察官職業(yè)倫理水平，實現(xiàn)檢察工作從傳統(tǒng)檢務(wù)向現(xiàn)代檢務(wù)的轉(zhuǎn)變；認真執(zhí)行民主集中制，完善黨組會、院務(wù)會、檢委會等各種制度，提高議事水平。

9、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。大力開展精品案件工程，制定統(tǒng)一、明確、具體、操作性強的執(zhí)法工作考評規(guī)范，進一步形成符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的執(zhí)法導向；針對職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級新的程序規(guī)定，認真接受上級偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督，切實提高偵查水平和報捕案件的質(zhì)量；針對容易發(fā)生執(zhí)法偏差的案件和不批捕、不起訴等重點環(huán)節(jié)，探索建立案例指導制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使；建立完善檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調(diào)整崗位、晉職晉級和追究執(zhí)法過錯責任的重要依據(jù)；更加注重信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，通過全程同步錄音錄像制度、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的動態(tài)管理和實時監(jiān)督。

10、不斷加強紀律作風建設(shè)。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強責任分解、責任考核和責任追究；嚴格落實《檢察人員異常行為管理辦法》，對苗頭性問題及時預(yù)警、報告，并采取有效措施進行干預(yù)，預(yù)防違紀違法問題和意外事件的發(fā)生；狠抓財務(wù)、車輛和檢務(wù)管理，規(guī)范運作程序，實施民主監(jiān)督，嚴肅處理違規(guī)問題，在全院進一步形成從嚴治檢的風氣；加強對上級撥付專項資金的管理和使用，全力推動兩房建設(shè)，不斷夯實基層院長遠發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；大力推行“陽光檢務(wù)”，深入開展檢察開放日等活動，依托檢察門戶網(wǎng)站加強網(wǎng)上公開，不斷提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，打造“自身正、自身硬、自身凈”的檢察隊伍。