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一、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的前提基礎

近年來，科教興鎮(zhèn)、教育強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略思想指導下。鎮(zhèn)堅持“依法治教、規(guī)范管理、促進發(fā)展”工作方針，實施了辦學條件改善”教師隊伍建設”教育質量提高”辦學行為整治”義務教育關愛”普九鞏固提高”課程改革”校點布局調整”小學保育寄宿制建設”初中標準化建設”等工程，教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，義務教育深入人心，學生入學率鞏固率保持100%素質教育全面實施，課程改革取得突破；辦學條件進一步改善，技術裝備水平顯著提高；教育體系日趨完善，結構布局日趨合理，辦學體制得到創(chuàng)新；學前教育蓬勃發(fā)展；隊伍素質明顯提高，教育觀念得到更新；教育質量全面提高，辦學水平全面提升。目前全鎮(zhèn)共有各類學校15所，其中小學7所，初中2所，幼兒園6所，校中小學生2837人，其中小學1704人，初中1133人，園幼兒900人。

鎮(zhèn)教育事業(yè)得到快速發(fā)展，近年來。取得可喜成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是教師隊伍結構和管理上存在各學段教師結構、年齡結構、學科結構不合理以及缺乏合理流動機制問題；二是教育資源上存在各類優(yōu)質教育資源不能滿足大眾需求的矛盾；三是現(xiàn)代教育技術裝備建設上滯后于時展的要求。

二、教育事業(yè)發(fā)展思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)為契機，堅持科學的教育發(fā)展觀和科學的人才觀，以人為本，科研興教，深化改革，提高質量。堅持教育為人民服務，辦人民滿意的教育，鞏固“普九”成果。堅持為“三農”服務。同時加強教育同科技、經濟、文化、社會的結合，為董市經濟社會發(fā)展提供強大的智力支持。

三、教育事業(yè)發(fā)展目標

（一）總目標

到2020年，我鎮(zhèn)教育發(fā)展的總目標是：全民受教育水平明顯提高，高質量、高水平普及學前階段教育，各類教育協(xié)調發(fā)展，成人教育、民辦教育整體實力進入全市前列，生均教育資源占有量達到全市平均水平，教育信息化程度居全市前列，全鎮(zhèn)形成科學、合理、完備的國民教育體系。

（二）各類教育發(fā)展的具體目標是：

1、至2020年，3～6周歲幼兒入園率達98%以上，全面提高我鎮(zhèn)兒童早期教育水平。

2、高標準、高質量普及九年義務教育。小學、初中的標準化建設全部完成并提升其水平，實現(xiàn)6-17周歲兒童少年普遍接受高標準九年義務教育，社會弱勢群體中適齡兒童少年受教育的權利得到充分關注和保護，殘疾兒童少年的入學率達到100%。

3、學前教育穩(wěn)步發(fā)展。按優(yōu)化條件、提高質量、規(guī)范管理的原則和要求，對現(xiàn)有學前教育機構進行市場化有序合并。民辦幼兒園減少50%，力爭辦一所公辦幼兒園。

4、到2020年，全鎮(zhèn)教師學歷合格率達到100%。小學教師本?？茖W歷達到90%以上，初中教師本科學歷達到85%以上。到2020年全鎮(zhèn)培養(yǎng)市級骨干教師40名，培養(yǎng)宜昌市級學科帶頭人5名，省、市專家、特級教師達到1—2名。培養(yǎng)2—3名骨干校長和專家型校長。到2020年對我鎮(zhèn)中小學教師和中小學校長進行兩輪以上全員培訓。到2020年我鎮(zhèn)中小學教師隊伍平均年齡控制在45歲以下，學科配套率達95%以上。

5、全鎮(zhèn)中小學辦學條件均衡化、現(xiàn)代化。逐步縮小辦學條件的差距，用五年時間，重點建設1所初中。用三年時間，對全鎮(zhèn)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固，改造局部出現(xiàn)險情的C級校舍；重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，消除安全隱患。到2020年，全鎮(zhèn)中小學徹底消除危房，校舍整潔美觀，生活條件優(yōu)化，設施設備配套。

6、全鎮(zhèn)各類教育辦學水平上級，上臺階上等級，到2020年全鎮(zhèn)壓3所幼兒園辦園水平均達枝江市一級一類標準；一所初中一所小學達十星級學校標準，一所小學達八星級學校標準。

6、校點布局日趨合理。至2020年，全鎮(zhèn)幼兒園3所，（私立2所，公立1所）小學3所、初中1所。幼兒園平均達到250人以上，小學平均達到600人以上，初中平均達到650人以上。成人文化技術培訓學校年培訓人員達到5000人次以上。（校點布局分步實施，規(guī)劃附后）

四、實施保障措施

（一）突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

教育的發(fā)展決定一個國家和民族的未來，人才資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。讓全社會認識到教育優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是構建和諧社會的迫切需要，是促進經濟又好又快發(fā)展的重要舉措。

（二）加大教育投入，努力改善辦學條件。

1、確保財政支出總額中教育經費所占的比例逐年提高。財政對教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生生均預算內教育費用逐年增長；教師工資和生均公用經費逐步增長。教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%，其中用于中小學危房改造資金不低于10%。救助貧困學生的各項政策全面落實。

2、進一步推進農村義務教育經費保障機制改革，堅持財政投入主渠道。農村義務教育經費保障機制改革資金?？顚Ｓ?，不抵頂和挪作他用，不搞“上進下退”。加強收費管理，堅持收支兩條線，堅持教師工資、校舍改造資金、公用經費資金、貧困生助學資金四個專戶管理制度，加強監(jiān)督實行保障獎勵和責任追究制度。

3、繼續(xù)改善辦學條件，徹底消除危房。加強保育寄宿制學校、初中標準化學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程的推廣工作，全面普及現(xiàn)代信息技術教育。加強后勤設施投入，確保飲食條件、住宿條件、衛(wèi)生設施符合相關標準。

成立校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調全市中小學校項目建設工程實施工作。領導小組各成員學校按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，成立工作專班，制定實施方案。項目建設嚴格執(zhí)行“四制”、實行“七統(tǒng)一”。重點是啟動兩項工程：（1）農村初中校舍改造工程。董市一中、董市二中、計劃總投資280萬元。2009年啟動，2015年完成。（2）中小學校安全工程。項目完成后，全鎮(zhèn)中小學校校舍安全隱患基本消除，綜合防災能力全面提高。

4、合理調整學校布局。按小班化教學要求，科學、合理制定學校撤并方案。完善教育均衡發(fā)展制度，縮小校際間差距。

（三）加強高素質教師和管理隊伍建設。

1、貫徹教育法規(guī)，切實加強組織領導。一是各學校要把教師隊伍建設列入重要議事日程，加強調查研究，制定規(guī)劃和措施。二是按照國家《教師法》《教師資

格條例》的有關法規(guī)，加強教師隊伍建設，制定相應配套措施，落實教師資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、流動調配和考核督察等管理職責。三是進一步加大投入，改善教師培訓條件，解決培訓經費。

2、實行動態(tài)管理，優(yōu)化教師隊伍結構。一是嚴格準入機制。提高教師的學歷準入要求，新進小學、初中教師應分別達到?？?、本科以上學歷。二是完善補充機制。遵循規(guī)范、優(yōu)化、高效、因地制宜的原則，規(guī)范教師編制管理。三是建立順向流動機制。創(chuàng)造條件，制定措施，穩(wěn)妥地分流。

3、加強師德建設，提升師德修養(yǎng)。一是學習貫徹《教師法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，針對實際，突出重點，精選載體，多形式、分層次地開展師德教育活動。二是樹立師德典型，進一步學習宣傳全國、省、市優(yōu)秀教師的先進事跡，弘揚“以德立教、率先垂范、嚴以律已、無私奉獻”的精神，切實增強廣大教師教書育人的光榮感和責任感，營造全社會崇尚師德、尊師重教的良好風氣。三是建立考評制度和獎懲機制，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、職務晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，完善教師師德檔案制度，實行師德一票否決制，充分發(fā)揮師德考評激勵導向作用。

4、精心培育專家，加強骨干教師隊伍建設。一是實施青年教師提高工程。采取“傳、幫、帶、導”的方法，對青年教師進行職業(yè)道德、教育理論和教學技能方面的培訓，使青年教師盡快勝任工作，并使優(yōu)秀青年教師脫穎而出。二是實施骨干教師選拔工程。采取“認真挑選、合理分布、激勵拔尖、科學管理”的方法，選擇一批教學、教改、科研、動手能力等綜合素質較強的教師。三是實施名牌教師培養(yǎng)工程。進一步解放思想，加大投入，改進管理，在培養(yǎng)教育教學專家和拔尖人才方面有所突破。四是實施“骨干教師和學科帶頭人計劃”，資助他們開展課題研究和進行學術交流，選送他們到重點高校進修，組織報告會、示范課、經驗交流等，充分發(fā)揮他們“師德表率、育人模范、教學專家”的作用。

5、開展全員培訓，提升職業(yè)能力。一是進一步完善教師培訓體系和管理制度。二是繼續(xù)提高高學歷比例。三是很抓課程改革培訓。四是啟動實施教育技術培訓。五是堅持和完善校長培訓。制定年度培訓計劃，選送校長進行崗位培訓、提高培訓和研修培訓，并將其作為校長聘任、考核的必要條件。

6、創(chuàng)新管理機制，營造良好制度環(huán)境。一是逐步推行中小學校長職級制。校長實行公開招聘或民主推薦。二是推行教職工聘任制。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，全面推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔和競爭上崗制度。三是建立績效工資制。進一步完善與建立能體現(xiàn)教師崗位職責、工作績效和實際貢獻的分配制度，拉開績效工資收入差距，有條件的學校可以對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的教師給予優(yōu)厚的工資待遇和獎勵。

（四）培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，全面實施素質教育。

1、全面加強未成年人思想道德建設工程。

立足青少年的身心發(fā)展，遵循學生思想品德形成規(guī)律和社會發(fā)展要求，科學規(guī)劃各教育階段相互銜接、層次遞進的思想道德教育內容。加強愛國主義教育、理想信念教育、民族精神教育、公民道德教育、心理健康教育、法制教育、誠信教育、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展教育。

發(fā)揮學校在未成年人思想道德教育中的主渠道、主陣地作用，充分挖掘學科課程中的德育資源，把德育工作融合到學校工作的各個方面，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)。整合課內外、校內外教育資源，整合學校、家庭、社會資源，形成教育合力，為中小學生健康成長營造良好的社會環(huán)境。

大力開展德育教育活動及社會實踐活動，使德育工作更加貼近生活、貼近實際、貼近未成年人，不斷提高德育工作的針對性、實效性。加強美育工作和校園文化建設，不斷提高學生審美情趣，培育學生高尚情操和健全的人格。積極引導學生參加社會服務、社會實踐和公益活動，培養(yǎng)學生服務社會、與人合作的意識和熱愛科學、熱愛生活、熱愛勞動的品質。

完善學生心理健康教育服務體系，加強中小學心理健康教育，逐年建立與完善中小學生心理咨詢、指導室，開展心理咨詢，實施心理疾病預防和干預。

建立和完善德育工作評估制度。努力構建適應學生思想道德需要的學校德育工作體系和科學評價體系，保障未成年人思想道德建設各項任務目標的實現(xiàn)。

2、大力實施基礎教育質量提高工程。

堅持以人為本和全面發(fā)展的質量觀，規(guī)范辦學行為，積極實施良好習慣養(yǎng)成計劃，全面實施素質教育，全面提高基礎教育質量。制定并落實《基礎教育質量提高工程實施方案》，全面推進和深化基礎教育課程改革實驗工作。

進一步深化教學改革，推進教學創(chuàng)新，努力營造尊重學生個性、民主、和諧的教學氛圍，面向全體學生，因材施教，積極探索新的教學模式，倡導體驗學習、合作學習、研究性學習，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，全面提高課堂教學質量。

加強與新課程改革相適應的教學研究，積極推進小班化教學。加強信息技術與課程教材和學科教學的整合，促進學生學習方式和教師教學方式的改變。

大力開展以校為本的教研、科研活動，建立促進教師專業(yè)發(fā)展的教科研機制。加強地方課程與校本課程建設，逐步建立符合國家要求、促進學生全面發(fā)展的課程體系。

貫徹“健康第一”的思想，全面落實學生每天鍛煉一小時的要求，加強學校體育和衛(wèi)生工作，提高中小學生身體素質和健康水平。積極推進并落實“2+1工程”。

（五）鞏固“普九”成果，全面普及學前階段教育。

1、嚴格學籍管理。嚴格執(zhí)行《枝江市學生學籍管理辦法》，并對學生異動處理程序重新進行規(guī)范，實施小學畢業(yè)、初中畢業(yè)升學情況統(tǒng)計報告制度、各類學校學生流失報告制度、學校和村（街道）聯(lián)合走訪制度。

2、強化考評。把學生入學管理納入學校年度綜合考評范疇，完善普及程度復查機制，每年九月實施普及程度復查和對學校進行異動清理。把學生鞏固率作為辦學水平的重要指標。

3、繼續(xù)落實義務教育新機制和貧困生救助機制，杜絕因貧困輟學現(xiàn)象發(fā)生。

（六）積極支持、促進學前教育健康發(fā)展

1、對鎮(zhèn)內現(xiàn)有民辦幼兒園進行重新規(guī)劃布局，并向社會公布規(guī)劃方案與發(fā)展要求以及各幼兒園辦園水平，促進優(yōu)勝劣汰。

2、嚴格執(zhí)行民辦教育學校審批條件，加強與公安、衛(wèi)生、民政、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，取締非法辦學。

4、加強行業(yè)規(guī)范管理，加強過程監(jiān)督與社會監(jiān)督。各校辦學水平及時向社會公布。

（七）加強制度創(chuàng)新和依法治教。

推進政務公開，加強教育電子政務系統(tǒng)建設，健全預案研究、咨詢論證、社會公示、社會聽證及民主監(jiān)督的重大決策運行規(guī)則和民主決策機制。深化學校內部管理體制改革，實施“校長負責、黨組織政治核心地位、教代會參與管理監(jiān)督”的管理機制，完善督導監(jiān)測手段，堅持督政與督學相結合，學校過程監(jiān)督與終端評價相結合，將督導評估結果作為考核政績和表彰獎勵的重要依據(jù)。