導(dǎo)語：民政局市區(qū)規(guī)劃編制計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“十二五”規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。納入年度財(cái)政預(yù)算安排，由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一管理，專門用于“十二五”總體規(guī)劃編制工作。區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）及有關(guān)單位可根據(jù)各自的規(guī)劃任務(wù)，安排必要的規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十二五”區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。加快打造“對(duì)外開放第一門戶”確立全市加快發(fā)展“領(lǐng)頭羊”地位具有十分重要的意義。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)政府研究，并與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

十二五”規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314總體部署以及國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神，要思想為指導(dǎo)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性要求和打造“對(duì)外開放第一門戶”目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和存在問題，以新的視角對(duì)區(qū)情和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入的再思考再認(rèn)識(shí)，科學(xué)分析主城進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”兩江新區(qū)與保稅港區(qū)建設(shè)等新形勢(shì)，深入研究我區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的新要求，從開放水平的戰(zhàn)略性提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城市建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性突破、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性增強(qiáng)等方面入手，提出“十二五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性，使其成為指導(dǎo)全區(qū)未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，努力把建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二、編制“十二五”規(guī)劃的總體要求

要做到六個(gè)堅(jiān)持”著力解決好八個(gè)方面的問題：編制“十二五”規(guī)劃。

一）主動(dòng)接軌國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇率先發(fā)展。搶抓主城進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”和兩江新區(qū)、保稅港區(qū)建設(shè)機(jī)遇。置身全市開放前沿，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二）全面推進(jìn)空港國(guó)際新城、臺(tái)商工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)、保稅出口加工基地、化工物流基地等五大片區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放加快發(fā)展。依托江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西部國(guó)際會(huì)展中心和保稅港區(qū)等開放戰(zhàn)略平臺(tái)。主動(dòng)承接集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放新格局，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。

三）更加注重轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)展。全面把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并行，樹立綠色GDP觀念，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

四）妥善處理好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、內(nèi)陸開放與擴(kuò)大內(nèi)需、改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。使各方面利益相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五）更加注重用改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。立足自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

六）把人民根本利益作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持發(fā)展成果共建共享。堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念。規(guī)劃目的從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，圍繞率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，切實(shí)滿足人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益、提高人民群眾生活水平，使廣大人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。

十二五”規(guī)劃編制要著力解決好八個(gè)方面的問題：一要著

力解決好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家和市級(jí)戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)施的關(guān)系問題；二要著力解決好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、打造西部產(chǎn)業(yè)新高地的問題；三要著力解決好推進(jìn)城市建設(shè)、提升城市形象、完善城市功能、集聚城市人口、建設(shè)主城新中心的問題；四要著力解決好提高對(duì)外開放水平、搭建對(duì)外開放新平臺(tái)、提質(zhì)提速國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)的問題；五要著力解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”難題、縮小南北差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題；六要解決好加快發(fā)展與集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題；七要解決好加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與優(yōu)化提升發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)系問題；八要解決好新形勢(shì)下強(qiáng)化政府公共職能、推進(jìn)新階段公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的問題。

三、編制“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)

一）重點(diǎn)研究6個(gè)課題：一是區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展重大課題研究。搞好重大課題研究是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)我區(qū)“十二五”期間亟需解決的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域。由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門配合，委托王志綱工作室進(jìn)行專項(xiàng)研究咨詢；二是區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路研究，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門配合，委托市綜合經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行專項(xiàng)研究咨詢；三是區(qū)打造“對(duì)外開放第一門戶”戰(zhàn)略研究，由區(qū)委研究室負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門配合；四是區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委等相關(guān)部門配合；五是主城進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”城市化戰(zhàn)略研究，由區(qū)建委負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)部門配合；六是區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)外經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)部門配合。

二）綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，編制總體規(guī)劃綱要。總體規(guī)劃綱要是編制專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。規(guī)劃期為5年，可展望到2020年。全區(qū)總體規(guī)劃要著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，由區(qū)政府組織實(shí)施，區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，由區(qū)政府報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

政府指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展以及審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資、制定相關(guān)政策的依據(jù)。本著務(wù)實(shí)、從簡(jiǎn)、適用的原則，三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。區(qū)編制7個(gè)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，其中：現(xiàn)代化大都市建設(shè)規(guī)劃由區(qū)建委牽頭編制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭編制，現(xiàn)代制造業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃由區(qū)經(jīng)委牽頭編制，航空物流基地發(fā)展規(guī)劃由區(qū)發(fā)改委牽頭編制，現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃由區(qū)商委牽頭編制，城鄉(xiāng)綜合交通發(fā)展規(guī)劃由區(qū)交委牽頭編制，重大投資項(xiàng)目規(guī)劃由區(qū)發(fā)改委牽頭編制。年5月底前形成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿，與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接統(tǒng)籌，待總體規(guī)劃綱要審定后進(jìn)行修改完善再報(bào)區(qū)政府審定印發(fā)實(shí)施。

年5月底前形成初稿，四）編制其它專項(xiàng)規(guī)劃。房地產(chǎn)、旅游、金融、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、人力資源和社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、水利、安全生產(chǎn)、能源、國(guó)土資源利用與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)級(jí)主管部門自行組織編制。送區(qū)發(fā)改委備案，待總體規(guī)劃綱要審定后再報(bào)區(qū)政府審定印發(fā)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）十二五”規(guī)劃由各鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）自行組織編制，年5月底前形成初稿，報(bào)區(qū)發(fā)改委備案。

四、編制“十二五”規(guī)劃的工作要求

覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時(shí)序安排緊，一）提高規(guī)劃認(rèn)識(shí)。十二五”規(guī)劃編制工作意義重大。各級(jí)各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究本地區(qū)本行業(yè)的重大問題，加強(qiáng)關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目論證，理清規(guī)劃編制基本思路，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。

提高社會(huì)參與度。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，二）廣泛聽取意見。各級(jí)各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度。召開多種形式的座談會(huì)和征求意見會(huì)，通過政府網(wǎng)站等平臺(tái)，暢通意見反饋渠道，使規(guī)劃編制過程成為凝聚人心、集思廣益、解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。要吸收社會(huì)力量參與規(guī)劃重大課題研究工作，把各方面的研究成果作為編制規(guī)劃的重要參考?？傮w規(guī)劃綱要草案初步形成后，要征求區(qū)級(jí)各部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）等單位的意見，認(rèn)真聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

確保各級(jí)各類規(guī)劃和總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，三）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。高度重視規(guī)劃銜接工作。形成合力。專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。全區(qū)規(guī)劃銜接工作由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)各部門要積極主動(dòng)地做好規(guī)劃銜接工作。

將增長(zhǎng)作為手段，四）轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容要著力體現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是更加注重向“發(fā)展型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標(biāo)要從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展作為目的全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展的要求。二是更加注重向“時(shí)空型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。既要做好規(guī)劃任務(wù)的時(shí)序合理安排，更要搞好規(guī)劃任務(wù)的空間科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)空間資源高效利用和規(guī)劃任務(wù)的科學(xué)實(shí)施。三是更加注重向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。把城市和農(nóng)村作為整體統(tǒng)籌考慮，由“城鄉(xiāng)分割”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。四是更加注重向“方案型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。改變長(zhǎng)期以來將規(guī)劃作為宏偉藍(lán)圖束之高閣的現(xiàn)象，突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其解決發(fā)展實(shí)際問題的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃操作性。

五、編制“十二五”規(guī)劃的時(shí)間安排

組織開展重大課題研究，第一階段（年1月—年2月）對(duì)全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行總體部署。成立規(guī)劃專家委員會(huì)，形成總體規(guī)劃基本思路。

開展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，第二階段（年3月—年8月）形成總體規(guī)劃綱要草案初稿和區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿。組織社會(huì)各界參與論證。

按程序送審；形成總體規(guī)劃綱要草案，第三階段（年9月—年1月）形成區(qū)委建議。按程序報(bào)區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)審定，提交年區(qū)人民代表大會(huì)審議。

六、編制“十二五”規(guī)劃的組織保障

區(qū)政府分管發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，一）成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)改委，內(nèi)設(shè)綜合組、規(guī)劃組、項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

必須成立相應(yīng)的十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，二）成立區(qū)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。凡有專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位。由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，牽頭責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，牽頭單位和參與單位落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作。各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單由各牽頭責(zé)任單位在年1月20日前書面報(bào)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

負(fù)責(zé)規(guī)劃咨詢、論證和評(píng)估等活動(dòng)。具體方案由區(qū)發(fā)改委根據(jù)市有關(guān)規(guī)定另行上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。三）組建區(qū)“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)。邀請(qǐng)各領(lǐng)域的專家和社會(huì)各界代表組成。