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為了深入貫徹市委、市政府“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，建立扶貧開發(fā)促進生態(tài)旅游、生態(tài)旅游帶動扶貧開發(fā)的互動雙贏機制，加快農(nóng)村脫貧致富步伐，推動我市率先突破發(fā)展，特制定《市年旅游扶貧行動規(guī)劃》。

一、背景與意義

地處腹地，所轄七縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，現(xiàn)有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈，這類區(qū)域地域偏僻，氣候高寒，耕地狹小，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，加上退耕還林、天然林保護等生態(tài)保護政策的實施，傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生存狀態(tài)已被改變，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收來源，收入依靠外出務工，亟需開辟新的增收途徑。一方面，受自然、歷史、地理、經(jīng)濟、社會等諸多因素影響，地處深山區(qū)的貧困區(qū)域雖延緩了發(fā)展進程，卻保護了生態(tài)資源，留下了青山綠水，孕育出了發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢；另一方面，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們收入水平不斷提高，公共基礎設施日趨完善，人本理念逐步形成和深化，城鎮(zhèn)居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態(tài)成為一種趨勢，發(fā)展生態(tài)旅游為貧困區(qū)域農(nóng)民增加收入帶來了新機遇。更為重要的是，各級黨委、政府審時度勢，科學決策，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，采取了一系列舉措加以推動，為實施旅游扶貧行動創(chuàng)造了條件。

一是《大》熱播產(chǎn)生的生態(tài)旅游效應，為旅游扶貧行動創(chuàng)造了外部環(huán)境。電視紀錄片《大》在央視的連續(xù)播出，向世人全方位介紹了大的人文、山水、環(huán)境、氣候、歷史、文化、社會、生活，講述了大對、對中華文明乃至對人類的貢獻，展示了人與自然的和諧和綠色的新形象，引起了世人對這座影響中國的偉大山脈的神奇和向往，掀起了全國生態(tài)游的好奇和熱潮。

二是“山水”的生態(tài)旅游定位，為旅游扶貧行動指明了前進方向。省委、省政府出臺了《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定了《大旅游發(fā)展規(guī)劃》，作出了圍繞“山水”的生態(tài)旅游定位，著力打造具有國家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地，實施以旅游業(yè)突破發(fā)展為先導，全力推進陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這為旅游扶貧行動提供了有力的政策支持。

三是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的實施，為旅游扶貧行動奠定了思想基礎。近年來，市委、市政府立足于保護和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持把生態(tài)旅游作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)來抓，加快精品景區(qū)建設，開辟旅游線路，完善旅游服務設施，精心打造了四大國家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產(chǎn)品，走出了以生態(tài)旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國生態(tài)旅游節(jié)在我市的成功舉辦，全市上下已形成了做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、推動率先突破發(fā)展的思想共識。

二、思路與原則

實施旅游扶貧行動，要按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞提升扶貧開發(fā)工作水平、加快貧困區(qū)域脫貧致富步伐，以“旅游”為抓手，探索一種旅游扶貧的新模式，以“生態(tài)”為抓手，探索一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新途徑，以“生態(tài)旅游”為平臺，探索一條以扶貧開發(fā)促進生態(tài)旅游開發(fā)、以生態(tài)旅游開發(fā)帶動貧困區(qū)域發(fā)展的新路子。

實施旅游扶貧行動，要遵循以下原則：

明確實施對象。圍繞全市及縣區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新的扶貧標準，將適宜發(fā)展生態(tài)旅游的貧困村和貧困戶，從事旅游產(chǎn)業(yè)且具備較強輻射帶動能力的企業(yè)、專業(yè)合作組織和個體工商戶確定為旅游扶貧行動的實施對象，使貧困區(qū)域、貧困人口真正在旅游扶貧行動中得實惠。

科學設定內(nèi)容。堅持因村制宜、因戶施策，著眼于發(fā)揮貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，找準旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧開發(fā)的結(jié)合點，科學確定建設內(nèi)容，合理設置實施項目，實現(xiàn)“旅游”與“扶貧”的相互支撐、相互促進。

突出增收重點。堅持在旅游與扶貧的聯(lián)動開發(fā)上做文章，著力打造一批村容整潔、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)風文明的生態(tài)文明村莊，新建完善一批風格各異、設施完備、服務到位的移民安置點，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶，使貧困村和貧困人口借助生態(tài)旅游盡快脫貧致富。

強化項目整合。適應“大扶貧”工作格局，樹立“跳出扶貧抓扶貧”的理念，加大扶貧項目內(nèi)部捆綁和涉農(nóng)項目外部整合力度，優(yōu)先將整村推進、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓、實用技術(shù)培訓等扶貧項目向主要旅游景區(qū)集中擺放，盡可能將涉農(nóng)項目向景區(qū)及周邊輻射區(qū)域統(tǒng)籌安排，做到科學布局，內(nèi)外結(jié)合，重點突破，優(yōu)勢互補，合力推進。

三、目標與任務

實施旅游扶貧行動的目標是：從到年，在全市建設10個旅游扶貧移民小區(qū)，打造100個生態(tài)型村莊，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營1000戶，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、個體工商戶400戶，建成10個旅游扶貧綜合示范區(qū)，使10000戶貧困農(nóng)戶依托生態(tài)旅游實現(xiàn)脫貧致富。

（一）移民小區(qū)與農(nóng)家樂集群建設。圍繞旅游景區(qū)建設，著力將扶貧移民與旅游移民有機結(jié)合起來，優(yōu)先將景區(qū)扶貧移民列入“百村貧困人口搬遷工程”年度計劃和旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。移民小區(qū)建設要立足于發(fā)展農(nóng)家樂集群，堅持融入景區(qū)、服務旅游、體現(xiàn)特色、注重發(fā)展的原則，依托景區(qū)自然、人文環(huán)境，科學規(guī)劃選址，合理設計戶型，完善配套設施，增強服務功能，建成融民風民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，吸引游客吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，使農(nóng)家樂經(jīng)營服務成為移民小區(qū)的特色主導產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，確保貧困農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、富得快。要堅持兩手抓，一手抓已建景區(qū)移民小區(qū)的完善和提高，一手抓具備扶貧移民安置條件的景區(qū)移民小區(qū)的規(guī)劃和實施。重點要完善提高商南金絲峽景區(qū)廟臺子村，溶洞景區(qū)村、村，縣鎮(zhèn)村等4個移民小區(qū)的旅游服務功能。新建區(qū)鎮(zhèn)村；縣城村，巡檢鎮(zhèn)路街村，鎮(zhèn)新華村、村，溝村、村；縣月日村；縣鎮(zhèn)村；縣鄉(xiāng)村；鎮(zhèn)鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)村；縣鎮(zhèn)村等14個旅游扶貧移民小區(qū)。

（二）整村推進與生態(tài)文明村莊打造。圍繞建設“生態(tài)式家園，田園式村莊”，著力將整村推進與生態(tài)文明村莊建設有機結(jié)合起來，按照“政府統(tǒng)籌，項目捆綁，流域治理，板塊開發(fā)，整村推進”的思路，在全市旅游景點及其沿線周邊已建和在建的扶貧開發(fā)重點村，全面實施以“五通”為重點的基礎設施建設，以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設，以科技培訓為重點的脫貧能力建設，以“四改一推”（改房、改廚、改廁、改圈、推廣沼氣）為重點的農(nóng)村清潔工程建設，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的社會事業(yè)建設，以提高村級班子執(zhí)政能力為重點的基層組織建設等六大建設，加快推進旅游景區(qū)及高速路沿線的整村推進、連片開發(fā)，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村莊，為加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。全市建成10個集中連片、成效明顯、具有典型帶動作用的旅游扶貧綜合示范區(qū)，重點在牧護關--市區(qū)景區(qū)--丹鳳龍駒寨國家水利風景區(qū)--商南金絲峽國家森林公園--商南城周景區(qū)--白浪三省石觀光區(qū)的綠色文化旅游長廊沿線；終南山公路隧道--柞水牛背梁森林公園--石甕溶洞及附屬東西甘溝景區(qū)--鳳凰古鎮(zhèn)--鎮(zhèn)安木王國家森林公園--山陽月亮洞、天竺山自然保護區(qū)—漫川古鎮(zhèn)及金錢河、乾佑河、旬河梯級水電站開發(fā)的山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線；撫龍湖--玉虛洞--香山溶洞--老君山--佛山景區(qū)沿線；包茂高速柞水營盤至鎮(zhèn)安青銅段；滬陜高速牧護關至商南富水段；銀武高速麻池河至漫川關段選擇確定100個貧困村實施生態(tài)文明村莊建設，其中鎮(zhèn)安縣25個村，縣、縣各17個村，區(qū)16個村，縣、縣、縣各15個村。

（三）資金信貸與旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、提升旅游扶貧效益，著力將扶貧資金投入與開發(fā)特色旅游產(chǎn)品有機結(jié)合起來，按照“兩輪驅(qū)動”的思路，加大扶貧信貸投入，為開發(fā)和經(jīng)營地方土特產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品、民間工藝品、景區(qū)特色紀念品等生態(tài)旅游產(chǎn)品的企業(yè)和個人提供資金支持，延長生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促使旅游產(chǎn)品成規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快組建景區(qū)互助資金協(xié)會，大力扶持一批從事旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)村、專業(yè)戶，提高貧困人口自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。重點圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、包裝、加工，扶持10家以“公司+基地+農(nóng)戶”為經(jīng)營模式的龍頭企業(yè)，培育40個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展350戶個體工商戶。

（四）雨露計劃與從業(yè)人員培訓。圍繞建設集中連片、布局合理、富有特色的農(nóng)家樂集群，著力將“雨露計劃”培訓與農(nóng)家樂經(jīng)營戶培訓有機結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變培訓理念，創(chuàng)新培訓方式，在景區(qū)大力開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光等方面技能培訓，扶持和引導貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)家觀光園、農(nóng)家采摘園、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家作坊、農(nóng)家茶館、農(nóng)家藥膳等生態(tài)旅游配套服務項目，進一步豐富生態(tài)旅游的內(nèi)涵和形式，促使農(nóng)家樂有特色、上檔次，實現(xiàn)貧困勞動力就地就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。要以旅游景區(qū)內(nèi)的旅游扶貧移民小區(qū)、生態(tài)文明村莊為重點，以吃、住、行、游、購、娛為內(nèi)容，集中培訓農(nóng)家樂經(jīng)營管理人員2000人，扶持發(fā)展年純收入在5萬元以上的農(nóng)家樂經(jīng)營戶1000戶，使景區(qū)貧困戶實現(xiàn)由貧窮邁向富裕的跨越式發(fā)展。

四、組織與管理

（一）統(tǒng)一思想認識。各級各部門要充分認識旅游扶貧行動的重要意義，統(tǒng)一思想，形成共識，切實將旅游扶貧行動作為當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的重點，不斷推動思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，確保工作富有特色、富有朝氣、富有新意、富有實效。

（二）科學編制計劃。各縣區(qū)要準確把握新階段生態(tài)旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)工作的方向和重點，認真編制旅游扶貧行動總體規(guī)劃和年度計劃，逐級明確工作重點和措施，做到總體思路清晰，目標任務合理，工作措施有力。

（三）加強組織領導。市上成立由市政府主管領導任組長，市扶貧局、旅游局、發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水務局、文廣局等單位負責同志為成員的旅游扶貧行動領導小組，全面負責此項工作的組織領導與協(xié)調(diào)指導。領導小組辦公室設在市扶貧局，具體承擔計劃制定、督促檢查、考核評比等日常性工作。各縣區(qū)政府也要成立相應工作機構(gòu)，確保旅游扶貧行動穩(wěn)步有序推進。

（四）緊密協(xié)調(diào)配合。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持將旅游扶貧行動作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺、新抓手、新載體，加強協(xié)作，密切配合，全力推進景區(qū)及沿線周邊的綜合整治和生態(tài)村莊建設，不斷提高旅游扶貧行動整體效果。

（五）做好宣傳引導。各地要注重政策宣傳，采取辦墻報、寫標語、印發(fā)資料、組織參觀等多種方式，充分調(diào)動群眾參與旅游扶貧行動的積極性。重視輿論引導，積極利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳旅游扶貧行動中的好經(jīng)驗、好做法、好成效，努力發(fā)揮典型示范帶動作用。

（六）強化督促檢查。市、縣區(qū)要圍繞落實目標任務，采取現(xiàn)場檢查、通報督辦、巡回觀摩、總結(jié)評比等方式，定期不定期地開展督促檢查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保旅游扶貧行動按計劃、逐階段、分步驟的穩(wěn)步推進，力爭使旅游扶貧成為扶貧開發(fā)的新品牌、新亮點。