導(dǎo)語：落實旅游業(yè)規(guī)劃和布局一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀與背景

一、“十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，我縣旅游業(yè)實現(xiàn)從無到有的突破后，開始逐步發(fā)展，旅游接待和旅游收入不斷增長，經(jīng)濟帶動和促進作用凸現(xiàn)。全縣共接待游客109.38萬人次；門票收入296.07萬元，旅游總收入28760.42萬元，年均增長9.58%。旅游業(yè)在帶來直接旅游收入的同時，獲得了數(shù)倍的間接旅游收入，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，就業(yè)崗位帶動比例達1：6，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

1、旅游發(fā)展的思想觀念不斷更新。

通過宣傳發(fā)動，旅游業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的觀念不斷深入人心，“生態(tài)立縣”、“旅居興縣”等旅游發(fā)展戰(zhàn)略得以確立，并取得了顯著成效。隨著旅游開發(fā)經(jīng)濟效益的初現(xiàn)，國有、集體、民間資本和外來資本構(gòu)成的多元化投入機制開始形成，全社會合力興旅的氛圍逐步呈現(xiàn)。

2、資源開發(fā)取得初步成果。

通過縣域旅游資源普查，基本摸清了資源家底；完成了全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、高姥山旅游區(qū)總體規(guī)劃、百杖潭景區(qū)總體規(guī)劃和靈山、雙峰、源頭、侖泉、五公山、婺江源、大盤等7個風(fēng)景旅游預(yù)備區(qū)保護與開發(fā)規(guī)劃；花溪——夾溪省級風(fēng)景名勝區(qū)得到初步開發(fā)，花溪和夾溪十八渦景區(qū)均已對外開放，發(fā)展態(tài)勢良好；高姥山旅游區(qū)正式獲批準為省級生態(tài)旅游區(qū)，并開展了植被恢復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了聚貞宮區(qū)塊建設(shè)規(guī)劃。

3、旅游設(shè)施建設(shè)有較大突破。

成立了可以承擔(dān)國內(nèi)組團和地接業(yè)務(wù)的花溪、通達假日、海天三家旅行社；全縣共有大小旅館95家，床位2015張。有花臺山賓館1家三星級旅游飯店，科信大酒店、江濱大酒店2家二星級旅游飯店，共有床位361張，能基本滿足現(xiàn)階段旅游、商務(wù)和會議需求。

4、資源保護與儲備效果明顯。

除已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、森林公園十分重視資源保護、生態(tài)恢復(fù)外，規(guī)劃儲備了靈山、雙峰、源頭、侖泉、五公山、婺江源、大盤等7個風(fēng)景旅游預(yù)備區(qū)，劃定了保護范圍和保護等級，為旅游資源的后續(xù)開發(fā)提供了有力保障。

二、“十五”旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗與存在的問題

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗是做到了以下四個堅持

1、堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，進一步推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程，努力擴大旅游經(jīng)濟輻射面，讓旅游業(yè)這輪朝陽更加光彩奪目。

2、堅持以市場為導(dǎo)向的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展方針。

旅游業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)必須依據(jù)市場特點，把握市場脈搏，開發(fā)符合旅游消費需求變化趨勢的旅游產(chǎn)品；堅持以政府為主導(dǎo)，各種投資主體多方參與的旅游發(fā)展方針，以適應(yīng)旅游業(yè)綜合性強的特點。

3、堅持規(guī)劃先行、科學(xué)興旅的戰(zhàn)略。

重視規(guī)劃編制，巧借專業(yè)外腦，保障旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性，在項目建設(shè)中自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性，杜絕盲目性，減少失誤。

4、堅持與城鎮(zhèn)建設(shè)、康莊工程、下山脫貧相結(jié)合。

旅游業(yè)發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設(shè)、康莊工程、下山脫貧相結(jié)合，形成良性互動，節(jié)省旅游開發(fā)投資，使之相輔相成，互為促進。

（二）“十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1、認識尚未高度統(tǒng)一，有待進一步提高。

社會對旅游業(yè)的認識程度還參差不齊，與“生態(tài)立縣”、“旅居興縣”的目標要求尚有不少差距；對做大做強旅游業(yè)缺乏足夠信心；旅游是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的認識還不足；對旅游企業(yè)的支持力度不夠，支持旅游業(yè)發(fā)展的政策落實尚欠到位。

2、旅游產(chǎn)品粗糙，核心景區(qū)尚未形成。

旅游產(chǎn)品開發(fā)處于初級階段，由于開發(fā)時間短、投入少，旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品明顯存在小、散、弱等不足，尚未形成旅游拳頭產(chǎn)品；旅游資源總量豐富，類型多樣，但分布分散，缺少規(guī)模大、品位高的旅游資源聚合區(qū)，未能形成上檔次、上水平、上規(guī)模的核心景區(qū)。旅游的美譽度不高，旅游形象不鮮明，削弱了旅游作為區(qū)域“名片”的作用。

3、行業(yè)管理體制不順，促銷力度不夠。

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)。目前旅游業(yè)生產(chǎn)要素分屬不同行業(yè)和部門，旅游項目多頭審批，各自為政，信息資源相互隔絕，旅游主管部門難以統(tǒng)籌主要旅游生產(chǎn)要素，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)力度弱化；宣傳、促銷經(jīng)費少、力度不夠，影響了旅游知名度的提升。

4、投資體制不活，資金投入缺乏。

旅游業(yè)是大投入大產(chǎn)出的行業(yè)。以政府為主導(dǎo)，各投資主體多方參與的合力興旅投資體制有待完善，投資渠道不暢，路子不活，投入旅游開發(fā)的資金嚴重匱乏。

5、城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游發(fā)展脫節(jié)，小水電建設(shè)與旅游開發(fā)矛盾突出。

城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃未能為旅游業(yè)發(fā)展提供有效支撐，區(qū)域和城鎮(zhèn)形象與旅游發(fā)展的要求相去甚遠，旅游綜合服務(wù)功能不健全，社會化服務(wù)體系尚未建立。小水電建設(shè)與旅游開發(fā)矛盾突出，嚴重影響旅游投資業(yè)主的積極性，增大了旅游招商的難度，解決“水問題”已是當(dāng)務(wù)之急。

6、基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人才缺乏。

旅游交通落后，接待、購物、娛樂設(shè)施薄弱，已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于旅游業(yè)起步較晚，全行業(yè)普遍存在專業(yè)人才不足，尤其缺乏旅游規(guī)劃、經(jīng)營和管理等方面的專業(yè)人才，使旅游業(yè)經(jīng)營管理與服務(wù)的總體水平較低。

三、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展背景

從年開始，世界旅游業(yè)便以每年7%的速度增長，并早在年就成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織（WTO）分析，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資帶動比例達1：7，就業(yè)崗位帶動比例達1：5。21世紀將是旅游業(yè)真正走向輝煌的世紀，旅游消費需求總量不斷擴大，并日趨多樣化。據(jù)WTO預(yù)測，年全球國際旅游將達到10億人次，2015年12億人次，2020年16億人次。旅游業(yè)顯著的經(jīng)濟地位與解決社會就業(yè)的巨大作用，使各國、各級政府都把旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

改革開放以來，我國旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為世界新興的旅游大國，亞洲第一旅游接待國。年我國入境旅游人數(shù)達到12029萬人次，旅游外匯收入達到292.96億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)達到12.12億人次，旅游收入5286億元，全國已經(jīng)有28個省、市、自治區(qū)明確將旅游業(yè)定位在國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出發(fā)展快速，由數(shù)量型擴張向質(zhì)量型提升，由觀光旅游向觀光、休閑、度假旅游并舉，區(qū)域旅游合作增強等特征。

在經(jīng)濟建設(shè)取得輝煌成就的同時，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)強勁增長的勢頭，已經(jīng)初步實現(xiàn)了從省域經(jīng)濟增長點向省域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。旅游的綜合貢獻日益顯現(xiàn)，十五期間，旅游直接收益每增加1元，社會增收達4—5元；旅游業(yè)每增加1個就業(yè)機會，社會增加4個就業(yè)人員，旅游已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要產(chǎn)業(yè)。

金華是“中國優(yōu)秀旅游城市”、省旅游副中心城市。近10年來，金華旅游通過實施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，開展旅游資源和產(chǎn)品整合，區(qū)域間聯(lián)手合作，使得旅游接待水平快速提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游景區(qū)開發(fā)如火如荼，取得了驕人的業(yè)績，年全市接待國內(nèi)外游客1412.3萬人次，旅游總收入115.7億元，旅游創(chuàng)匯15320萬美元，分別比上一年增長了15.5%、22.61%和25.05%。旅游業(yè)名符其實地成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

豐富、多樣的自然與人文景觀，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為旅游開發(fā)提供了良好的資源基礎(chǔ)。在“生態(tài)立縣”、“旅居興縣”等旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，旅游資源保護與景區(qū)開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與接待服務(wù)建設(shè)等都有明顯突破。目前已初步開發(fā)并開放花溪——夾溪省級風(fēng)景名勝區(qū)和百杖潭景區(qū)，啟動高姥山旅游區(qū)的前期建設(shè)，劃定了靈山等7個風(fēng)景旅游預(yù)備區(qū)的保護范圍，已擁有花臺山等多家星級賓館，據(jù)統(tǒng)計，年全縣共接待游客28.59萬人次，同比增長8.49%；旅游收入達4803.12萬元，同比增長8.38%，為“十一五”旅游業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)和諧社會和加快實現(xiàn)從旅游大省向旅游強省跨越的目標，積極呼應(yīng)“生態(tài)立縣”、“旅居興縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的重要作用。綜合體現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不斷增強旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用和幫扶致富作用，使旅游業(yè)成為充滿活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使成為長三角地區(qū)重要的旅游目的地和休閑、度假、養(yǎng)生基地。

二、規(guī)劃原則

1、宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。

在分析旅游業(yè)發(fā)展大背景和趨勢的基礎(chǔ)上，針對旅游資源狀況和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的大思路和宏觀發(fā)展目標。提出旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點。體現(xiàn)規(guī)劃的政策引導(dǎo)作用，促進旅游產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

2、可操作性和前瞻性。

規(guī)劃目標的制訂和重大建設(shè)項目的設(shè)立要立足實際，深度挖掘資源特色，提出的規(guī)劃思路、規(guī)劃項目、規(guī)劃策略具有可操作性。創(chuàng)新利用各類資源，打造具有鮮明特色的旅游產(chǎn)品。優(yōu)先整合和開發(fā)優(yōu)勢資源，提高資源開發(fā)效益，擴大開發(fā)規(guī)模。在項目設(shè)置和量化指標確定上既體現(xiàn)前瞻性，又留有余地。

3、旅游開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

培育和壯大旅游城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和集散功能，促進旅游開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的雙向互動；充分發(fā)揮旅游業(yè)強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和全方位的帶動作用，通過發(fā)展旅游業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)旅游業(yè)作為區(qū)域“名片”的獨特作用。

4、經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。

立足于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷提高旅游的經(jīng)濟貢獻率、社會貢獻率和生態(tài)貢獻率，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

以政府為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加速安文（云山）、尖山旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，增強旅游服務(wù)功能。整合區(qū)域旅游資源，著力打造大盤山——花溪核心旅游區(qū)，提升旅游知名度。逐步培育和凸顯區(qū)域獨特的旅游形象。積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健三大拳頭產(chǎn)品，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展核心競爭力。使旅游業(yè)真正成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1、經(jīng)濟目標。

實現(xiàn)旅游“快增計劃”，年全縣旅游接待人次達到年的三倍，旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重達到8%，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。逐步使旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、社會目標。

積極發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，提高旅游業(yè)對農(nóng)民增收和社會就業(yè)的貢獻率，使旅游業(yè)真正成為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂弧⒏纳粕钯|(zhì)量的重要渠道。爭取大盤山——花溪景區(qū)、百杖潭、夾溪等景區(qū)成為AAA級以上的旅游區(qū)；新增旅游直接就業(yè)人數(shù)2000人。

3、生態(tài)目標。

通過旅游開發(fā)促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌和城鄉(xiāng)社區(qū)面貌的改善，逐步形成旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源保護、文物保護之間的良性循環(huán)，到年，確保全縣各旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標率達100%。

（二）階段目標

1、前期階段。

年，整合旅游資源，著力打造大盤山——花溪核心景區(qū)，完善夾溪風(fēng)景區(qū)，開發(fā)建設(shè)百杖潭景區(qū)，形成以大盤山——花溪為龍頭，臺地旅游區(qū)(夾溪風(fēng)景區(qū)、玉山古茶場)和百杖潭景區(qū)為兩翼的旅游區(qū)格局；完成海螺山休閑度假區(qū)、中藥材博物館建設(shè)，實施百杖潭景區(qū)一期、高姥山（孔氏家廟）旅游區(qū)建設(shè)，啟動古茶場文化旅游區(qū)、云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心等項目建設(shè)，適度培育發(fā)展休閑山莊和農(nóng)家樂旅游點。到年全縣旅游接待人次54萬，旅游總收入1.62億元，旅游總收入占GDP的5%，實現(xiàn)旅游直接就業(yè)人數(shù)2000人。

2、后期階段。

-年，完成大盤山——花溪、夾溪、古茶場文化旅游區(qū)建設(shè)，百杖潭景區(qū)、高姥山（孔氏家廟）、云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心初具規(guī)模，基本形成“一核兩軸三區(qū)片”的旅游空間發(fā)展格局；基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，功能完備，具有較高的旅游綜合接待能力，旅游業(yè)開始進入快速增長階段。到年全縣旅游接待人次85萬，旅游總收入2.88億元，使旅游總收入占GDP的比重達到8%，實現(xiàn)旅游直接就業(yè)2400人，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

四、規(guī)劃期限

—年，并展望到2020年。

第三章旅游市場分析與開拓

一、旅游形象定位

長三角地區(qū)知名的生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健勝地。

二、旅游市場定位

以周邊地區(qū)為市場基礎(chǔ)，以上海、南京、杭州、寧波、溫州等大城市為主要客源地，積極拓展長三角其他區(qū)域市場。

三、旅游市場開拓

適應(yīng)長三角經(jīng)濟一體化和游客消費需求的變化趨勢，體現(xiàn)生態(tài)特色和地方鄉(xiāng)土文化特色。在穩(wěn)固生態(tài)觀光產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)休閑度假、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。在市場地域分布上，穩(wěn)定近鄰城市和省內(nèi)周邊城市客源，大力發(fā)展長三角區(qū)域市場，積極開拓國內(nèi)機會市場。在客源對象選擇上，以青年市場為促銷重點，努力擴大中老年游客比重。

四、旅游市場促銷策略

1、宣傳策略。

綜合利用各類媒體，廣泛宣傳優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光、深厚的中藥文化底蘊。充分考慮媒體的覆蓋面、受眾特點及費用，選擇印刷品、報紙、路牌和互聯(lián)網(wǎng)為主要媒體。編制旅游宣傳大綱，統(tǒng)一宣傳口徑，突出“生態(tài)、度假、養(yǎng)生”主題。建立風(fēng)景旅游網(wǎng)并與主要門戶網(wǎng)站及專業(yè)旅游網(wǎng)站相鏈接。

2、公關(guān)策略。

在原有“中國（）中藥科技展覽會”的基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游功能，將其升級為“中國中藥文化節(jié)”，并使其制度化、定期化，成為具有廣泛影響的節(jié)慶活動。繼續(xù)做好高姥山民俗文化節(jié)及其他民間節(jié)事活動，擴大招徠能力，增強市場競爭力。

圍繞生態(tài)、休閑、養(yǎng)生三大主題，不定期地邀請新聞記者、作家、畫家、攝影家來進行專題性采風(fēng)活動。

3、聯(lián)合促銷。

加強與周邊縣市的旅游合作，積極融入浙中精品游線，新天仙配精華游線，諸永高速生態(tài)游線，走差異化開發(fā)、集約化促銷的旅游合作道路。注重與橫店旅游區(qū)的聯(lián)合營銷，利用其已有的知名度，提高營銷效率。

在上海設(shè)立旅游宣傳窗口，加強與上海各旅游企業(yè)的聯(lián)系，針對上海游客需求聯(lián)合推出適銷對路的旅游產(chǎn)品。

第四章旅游業(yè)空間布局

一、總體布局

縣旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體空間布局可歸納為：“一核兩軸三區(qū)片”?！耙缓恕睘榇蟊P山——花溪核心旅游區(qū)，“兩軸”指兩條旅游發(fā)展軸線，“三區(qū)片”為好溪源旅游區(qū)、臺地旅游區(qū)和高姥山旅游區(qū)。

二、旅游發(fā)展軸

1、軸線一：安文—深澤—新渥—雙峰—盤峰—大盤—方前—安文

連接大盤山——花溪、好溪源、高姥山三大旅游功能區(qū)片，串聯(lián)安文、靈山、新渥、天頂、百杖潭、雙峰、孔氏家廟、高姥山、羅成巖、花溪、大盤山等旅游景區(qū)（點），形成環(huán)大盤山的核心旅游環(huán)線。

2、軸線二：安文—墨林—窈川—尚湖—玉山—尖山—胡宅

沿——新昌公路構(gòu)筑連接大盤山——花溪、臺地旅游區(qū)，串聯(lián)安文、五公山、侖泉、谷將山、古茶場、皇城湖、水下孔、鞍頂山、夾溪十八渦等旅游景區(qū)（點），構(gòu)筑旅游發(fā)展副軸。

三、旅游功能分區(qū)

1、大盤山—花溪核心旅游區(qū)。

區(qū)域范圍：以大盤山、花溪為核心，包括安福寺、海螺山、古道紅楓、徐公巖、園塘林場、昭明院、俺老孫生態(tài)農(nóng)場、五公山、侖泉、源頭等景區(qū)（點）。

資源特色：國家級自然保護區(qū)，中藥材種質(zhì)資源庫，別具特色的地質(zhì)景觀，悠遠的歷史文化積淀。

旅游功能:養(yǎng)生度假、登山攬勝、宗教朝覲、娛樂購物。

發(fā)展方向：整治花溪村，整合大盤山自然保護區(qū)與花溪風(fēng)景區(qū)；逐步整合昭明院、俺老孫生態(tài)農(nóng)場、園塘林場及安文各景點，使之成為核心旅游區(qū)；繼而將源頭旅游預(yù)備區(qū)納入旅游區(qū)范圍，進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，力爭在規(guī)劃期末成為以藥文化、名士文化為主要特色的AAAA級旅游區(qū)。在現(xiàn)有五公山、侖泉旅游預(yù)備區(qū)資源保護的基礎(chǔ)上，進行適度開發(fā)，將其整合成一個旅游區(qū)，并爭取獲批為以自然觀光為主的AA級旅游區(qū)。

2、好溪源旅游區(qū)。

區(qū)域范圍：以百杖潭為核心，包括靈山、新渥、黃檀林場、雙峰、潘潭等景區(qū)（點）。

資源特色：三潭疊瀑，明清古建，藥市菇市，森林公園。

旅游功能:養(yǎng)生度假、尋源探秘、生態(tài)觀光。

發(fā)展方向：在現(xiàn)有百杖潭景區(qū)的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)力度，努力構(gòu)建以度假觀光為主的AAAA級旅游區(qū)。整合雙峰、黃檀林場、靈山古建、新渥藥市、冷水菇市、潘潭等景區(qū)（點）成為統(tǒng)一旅游區(qū)。

3、臺地旅游區(qū)。

區(qū)域范圍：以峽谷、臺地為核心，包括十八渦、水下孔、洞天飛瀑、皇城湖、古茶場、谷將山等景區(qū)（點）。

資源特色：高峽平湖、蒼松古道、瀑潭連珠、高山臺地、茶海碧波、民俗文化。

旅游功能：休閑攬勝、品茗垂釣、拓展運動、娛樂購物。

發(fā)展方向：在現(xiàn)有夾溪風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)上，整合國家級文保單位--古茶場等特色人文旅游資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅游”等特色旅游項目，協(xié)調(diào)好小水電與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，積極培育尖山旅游接待副中心，爭取獨立成為以峽谷、臺地風(fēng)光和茶文化為特色的AAAA級旅游區(qū)。

4、高姥山旅游區(qū)。

區(qū)域范圍：包括高姥山、孔氏家廟等景區(qū)（點）。

資源特色：串珠湖群、天上人家、江南塞北、高山草坡、孔氏家廟

旅游功能：登山攬勝、朝覲尋宗、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)。

發(fā)展方向：在加快高姥山旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上，納入國家級文保單位--孔氏家廟等景點，形成以參與性農(nóng)家度假與朝覲尋宗為主的綜合性旅游區(qū)。

第五章旅游業(yè)時序安排

一、旅游業(yè)發(fā)展階段

Butler的旅游地生命周期理論認為，一個旅游地的發(fā)展一般經(jīng)歷探索、起步、發(fā)展、成長、穩(wěn)固、衰退或復(fù)興六個階段。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正處于起步與發(fā)展的過渡時期。這個階段旅游業(yè)發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為：景區(qū)開發(fā)粗放，旅游產(chǎn)品單一，知名度不高，促銷渠道狹窄，但游客數(shù)量開始出現(xiàn)明顯增長，效益逐步顯現(xiàn)。因此，必須在科學(xué)規(guī)劃、明確方向的前提下，加快景區(qū)建設(shè)速度，完善旅游接待服務(wù)功能，拓展旅游產(chǎn)品，加強促銷力度，使旅游業(yè)盡快步入發(fā)展階段。

二、年度發(fā)展重點年度項目安排

年花溪風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治及百杖潭景區(qū)、夾溪十八渦景區(qū)續(xù)建工程建設(shè)，啟動海螺山休閑度假區(qū)、“浙八味”中藥材博物館建設(shè)；開展花溪-夾溪風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編及云山旅游接待中心規(guī)劃、古茶場文化旅游區(qū)規(guī)劃。

年完善花溪、百杖潭景區(qū)建設(shè)，逐步開發(fā)建設(shè)夾溪水下孔景區(qū)、高姥山旅游區(qū)，啟動云山旅游接待中心建設(shè)；完成全縣農(nóng)家樂旅游規(guī)劃、玉山區(qū)域旅游規(guī)劃，培育發(fā)展1-2處休閑山莊和農(nóng)家樂旅游點；開展藥膳研制；逐步開展大盤山藥谷建設(shè)。

年全面啟用海螺山休閑度假區(qū)；繼續(xù)完善花溪、夾溪、百杖潭、高姥山旅游區(qū)建設(shè)；啟動尖山旅游接待副中心、古茶場文化旅游開發(fā)項目建設(shè)；基本建成“浙八味”中藥材博物館；繼續(xù)做好藥膳研制與推廣。

年基本完成大盤山—花溪核心旅游區(qū)建設(shè)及夾溪十八渦景區(qū)與水下孔景區(qū)的連線整合；啟動百杖潭、高姥山旅游區(qū)二期、皇城湖休閑度假區(qū)建設(shè)，完善古茶場文化旅游項目；整合五公山—侖泉旅游資源并完成規(guī)劃編制。

年基本完成高姥山旅游區(qū)、古茶場文化旅游項目、皇城湖休閑度假區(qū)一期建設(shè)；云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心初具規(guī)模；啟動五公山—侖泉旅游區(qū)建設(shè)。

第六章旅游產(chǎn)品規(guī)劃

一、旅游產(chǎn)品

（一）基本產(chǎn)品

1、觀光旅游產(chǎn)品。

觀光旅游產(chǎn)品是主體旅游產(chǎn)品。在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，包括自然觀光、民俗文化觀光和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光等。

自然觀光：主要強化花溪平板長溪景觀、夾溪峽谷景觀、百杖潭瀑石景觀、高姥山湖群草坡景觀等，通過資源保護、植被修復(fù)、溪流整治和景觀小品構(gòu)建，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

民俗文化觀光：籌建民俗文化博物館，展示深厚獨特的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過節(jié)慶活動挖掘龍虎大旗、煉火、高姥長旗、大紙馬等民俗文化的底蘊，發(fā)展民俗觀光。在保護的前提下適度開發(fā)古茶場、孔氏家廟、安福寺、靈山古建群、谷將山等景點，開展古建古跡鑒賞旅游項目。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光：大力發(fā)展以中藥材、香菇、茶葉、高山蔬菜為主，包括香榧、板栗、山野菜、獼猴桃等經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖在內(nèi)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光項目。在大盤山自然保護區(qū)實驗區(qū)建設(shè)藥種園，挖掘藥文化內(nèi)涵；配合百杖潭景區(qū)旅游開發(fā)，以仁川、冷水為中心建成香菇種植、觀光基地；在臺地現(xiàn)有茶園基礎(chǔ)上發(fā)展以茶葉采摘、炒制為主的茶文化觀光；利用高姥山高山蔬菜種植優(yōu)勢，為參與性鄉(xiāng)村農(nóng)家度假旅游服務(wù)。在特色養(yǎng)殖和森林食品基地建設(shè)過程中，充分考慮旅游觀光功能的發(fā)揮。

2、度假休閑產(chǎn)品。

度假休閑將成為旅游市場的主格調(diào)。在穩(wěn)定觀光旅游的基礎(chǔ)上大力發(fā)展度假休閑產(chǎn)品，使其成為吸引上海、杭州等都市客源的主要旅游產(chǎn)品。

依據(jù)的資源組合與特色，重點發(fā)展山地度假、森林度假、湖泊度假等度假產(chǎn)品，主要分別布局在高姥山、皇城湖二個景區(qū)（點）。高姥山重點突出避暑、農(nóng)家樂、滑草等項目；皇城湖重點發(fā)展垂釣、水上運動、露營等項目。

3、養(yǎng)生保健產(chǎn)品。

隨著生活水平的提高，健康產(chǎn)業(yè)日益成為最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。要充分利用“中國藥材之鄉(xiāng)”的美譽、得天獨厚的中藥材優(yōu)勢和健康的環(huán)境形象，“以藥促旅，藥旅結(jié)合”，大力發(fā)展養(yǎng)生之旅，吸引都市人群和亞健康人群，拓展銀發(fā)市場。在各大賓館、休閑度假區(qū)推出藥膳、藥浴、針灸、推拿等養(yǎng)生保健項目；在中藥博物館設(shè)立中醫(yī)問診堂。

（二）專項產(chǎn)品

1、科普教育產(chǎn)品。

中藥知識普及：在中藥博物館利用標本、圖片、音像等多種載體傳播中藥知識；在藥種園開展“尋藥、辨藥、采藥、品藥”活動。

食用菌知識普及：結(jié)合云山旅游接待中心配套建設(shè)食用菌展示廳，介紹食用菌的類型、栽培、價值、辨別等知識。

生態(tài)教育：結(jié)合大盤山自然保護區(qū)建設(shè)，利用多種手段開展生態(tài)環(huán)境教育，并將生態(tài)教育融入到旅游活動全過程。

地質(zhì)知識普及：地貌多樣，冰川、火山、斷層、斷裂等地質(zhì)構(gòu)造明顯，保留了目前全國分布最集中、保存最完好的冰臼群和國內(nèi)最完整的“天下第一臼”、最大的冰臼瀑布及“天池”、平板長溪、斷層湖、“浙中大峽谷”等典型獨特的地質(zhì)遺跡。加強地質(zhì)環(huán)境保護，開展國家地質(zhì)公園申報，向游客普及地質(zhì)知識，提高游覽興趣。

2、體育探險產(chǎn)品。

利用以山地地形為主，山勢雄偉，地形復(fù)雜、山林茂密的特點，在大盤山、夾溪峽谷、天頂、五公山、侖泉等地，開發(fā)登山、攀巖、定向越野、滑索、山地自行車、高山滑翔等拓展運動和探險項目。

3、農(nóng)家樂產(chǎn)品。

以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色的農(nóng)家樂是備受游客歡迎的旅游產(chǎn)品。應(yīng)充分利用農(nóng)特產(chǎn)品種類多、質(zhì)量優(yōu)的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品。依托景區(qū)開發(fā)，在安文、尖山、大盤、仁川、高二等地開辟綜合性農(nóng)家樂基地。

（三）節(jié)慶活動

1、中藥文化節(jié)。

在原有“中國（）中藥科技展覽會”的基礎(chǔ)上，將其提升為“中國（）中藥文化節(jié)”。通過中藥文化節(jié)深入挖掘中藥文化內(nèi)涵，突出中藥的藥療、藥補、養(yǎng)生、保健功能。延長中藥材生產(chǎn)鏈條，使文化節(jié)成為特種旅游的主要品牌。

2、玉山茶場廟會。

由紀念真君大帝--許遜發(fā)展起來的茶場廟會已有千年歷史，在傳統(tǒng)民間廟會（春社、秋社）的基礎(chǔ)上，以茶文化為核心，組織樹龍虎大旗、迎大涼傘、羅漢班、社戲及斗茶、茶藝表演等民間活動，使茶場廟會成為當(dāng)?shù)芈糜蔚挠忠涣咙c。

3、高姥山民俗文化節(jié)。

充分挖掘的民風(fēng)民俗、民間文化，將其在高姥山民間文化節(jié)集中展示，形成規(guī)模效益。

二、旅游線路開發(fā)

（一）省際線路設(shè)計。

1、上海、南京——杭州——：以上海為主要客源地和旅游集散地，通過滬杭、浙贛鐵路或滬杭、杭金衢、諸永高速，串聯(lián)嘉興、諸暨、義烏等客源地。

2、廈門、福州——溫州——永嘉——：以廈門、福州為主要客源地，以溫州為旅游集散地，通過溫廈、諸永高速，串聯(lián)雁蕩山、楠溪江、神仙居等精華景區(qū)（點）。

3、南昌——鷹潭——衢州——金華——：以南昌、鷹潭為旅游集散地，通過浙贛鐵路、諸永高速，串聯(lián)廬山、龍虎山、錢江源、雙龍洞等精華景區(qū)（點）。

4、黃山——千島湖——杭州——：以黃山、杭州為旅游集散地，通過黃山——杭州高速公路、杭金衢、諸永高速，串聯(lián)黃山、兩江一湖等精華景區(qū)（點）。

（二）縣際線路設(shè)計。

除上述省際連線涉及的省內(nèi)區(qū)域外，縣際中程旅游線路包括：

1、諸永高速生態(tài)游線：串聯(lián)諸暨五泄、東陽三都屏巖、仙居神仙居、永嘉楠溪江、樂清雁蕩山等精華景區(qū)（點）。

2、新天仙配精華游線：串聯(lián)新昌大佛寺、穿巖十九峰、天臺國清寺、仙居神仙居等精華景區(qū)（點）。

3、浙中精品游線：串聯(lián)麗水南明山、縉云仙都、武義溫泉、金華雙龍洞、義烏小商品市場、橫店影視城等景區(qū)（點）。

（三）縣域線路設(shè)計。

1、核心旅游環(huán)線：安文（云山）——大盤山—花溪——高姥山—孔氏家廟——好溪源（百杖潭、新渥中藥材市場）——靈山——安文

2、城區(qū)旅游環(huán)線：安福寺——海螺山——古道紅楓——花溪——新渥中藥材市場——靈山——土特產(chǎn)市場

3、西北游線：安文———五公山———侖泉——古茶場（萬畝（墨林）茶葉基地）----浙中生態(tài)茶葉市場----烏石農(nóng)家樂——夾溪風(fēng)景區(qū)

第七章旅游綜合生產(chǎn)力的發(fā)展

旅游綜合生產(chǎn)力包括“吃、住、行、游、購、娛”六大要素和其它軟環(huán)境生產(chǎn)要素。以提高市場競爭力為核心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要素，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)總需求與總供給大體平衡。

一、旅游交通配套

以諸永高速公路建設(shè)為契機，完善公路網(wǎng)和站場建設(shè)。在高速公路連接線和境內(nèi)道路新建、改建中充分考慮“快進、慢游、快出”的旅游需求，尤其要滿足環(huán)大盤山的“核心旅游環(huán)線”交通需求，做到便捷、安全。

結(jié)合康莊工程建設(shè)，以“增建干道，形成環(huán)線，改善路網(wǎng)，提高等級”為原則，提高花溪、百杖潭、夾溪、高姥山等主要景區(qū)的可進入性，加快主要景區(qū)間連接道路建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)部道路體系。加強旅游區(qū)(點)停車場和公共汽車站的建設(shè)，完善景區(qū)道路指示系統(tǒng)，開辟花溪、百杖潭、夾溪等景區(qū)旅游專線，方便游客出行。

二、旅游住宿、餐飲設(shè)施發(fā)展

本著立足發(fā)展，面向市場，適度超前，合理布局的原則，以體現(xiàn)特色，突出風(fēng)味，規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)造品牌為指導(dǎo)，大力發(fā)展住宿、餐飲服務(wù)業(yè)。

建設(shè)安文（云山）旅游接待中心、尖山旅游接待副中心，在皇城湖、高姥山、花溪等地發(fā)展高檔次休閑山莊，在各景區(qū)（點）周圍引導(dǎo)發(fā)展特色旅店、農(nóng)家旅舍，形成以星級飯店為主體，普通飯店、農(nóng)家旅舍為補充，高、中、低檔結(jié)合，大、中、小規(guī)模適度的旅游飯店體系。發(fā)展具有地方鄉(xiāng)土風(fēng)味的食品菜系，挖掘藥膳、保健食品，在旅游接待中心區(qū)設(shè)立“美食一條街”，各旅游飯店推出“美食一品”，各旅游區(qū)推出特色民間土菜系列，加強鄉(xiāng)土菜、藥膳的宣傳，努力創(chuàng)造餐飲品牌，爭取到規(guī)劃期末在省內(nèi)形成一定的品牌知名度。積極開展旅游飯店、“農(nóng)家樂”的星級評定工作，加強社會餐館的旅游定點管理，促進旅游住宿、餐飲服務(wù)規(guī)范化、標準化，提高全縣旅游住宿、餐飲接待能力。

1、安文（云山）旅游接待中心。

以云山區(qū)塊建設(shè)為契機，整合安文現(xiàn)有旅游接待資源，主要發(fā)展二、三星級飯店，適度發(fā)展高星級旅游飯店，形成以住宿、餐飲、購物為主體，集休閑、娛樂、旅游宣傳與服務(wù)為一體的綜合性旅游接待中心。

2、尖山旅游接待副中心。

主要發(fā)展二星級飯店，適度發(fā)展三星級以上飯店，以在建的三洲大酒店、雙星賓館為基礎(chǔ)，配套建設(shè)購物娛樂設(shè)施，為玉山旅游區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。

三、旅行社發(fā)展

做大做實花溪、通達假日、海天等旅行社，適度發(fā)展國內(nèi)旅行社。重點在于加強與主要客源地旅行社的聯(lián)系，做好地接工作。加強行業(yè)管理，培訓(xùn)旅行社員工，提高市場競爭力。

四、旅游購物與商品開發(fā)

大力開發(fā)具有地方特色的各種旅游紀念品、工藝品、旅游用品和土特產(chǎn)。建立旅游商品生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)民進行具有地方特色的旅游商品的家庭生產(chǎn)。在云山設(shè)立綜合性旅游購物市場，尖山、新渥開發(fā)專業(yè)性旅游購物市場，各旅游區(qū)開辟旅游購物點。大幅度提高旅游購物收入在旅游收入中的比重。

五、旅游娛樂業(yè)發(fā)展

娛樂項目建設(shè)是豐富旅游內(nèi)容、延長游客滯留時間、增加旅游收入的重要途徑。各賓館、度假區(qū)應(yīng)積極開發(fā)娛樂性、參與性、觀賞性強的娛樂項目，設(shè)置晚間定點演出場所，提高娛樂檔次和節(jié)目質(zhì)量；花溪、夾溪、百杖潭、高姥山等旅游區(qū)應(yīng)興辦以民俗風(fēng)情為主各具特色的定時定點演出場。

六、旅游軟環(huán)境建設(shè)

大力宣傳“旅居興縣”戰(zhàn)略，逐步形成全民關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。注重旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，以適應(yīng)不同崗位對從業(yè)人員文化層次和技能的需要。開通旅游服務(wù)熱線，建立旅游網(wǎng)站，并逐步發(fā)展為旅游服務(wù)的信息中心。

第八章年旅游業(yè)發(fā)展展望

一、遠景展望

年，將成為省旅游強縣，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過15年的發(fā)展，旅游業(yè)將進入到成熟期，旅游市場對資源配置作用將得到充分體現(xiàn)，以生態(tài)觀光為主的旅游產(chǎn)品升級為以休閑度假、養(yǎng)生保健為主的高層次旅游產(chǎn)品，配套的專項產(chǎn)品已形成能滿足游客不同需求的產(chǎn)品體系。成為形象鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)規(guī)范的旅游目的地，其生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健產(chǎn)品在長三角地區(qū)享有較高的知名度，旅游產(chǎn)業(yè)進入了一個良性循環(huán)的發(fā)展階段。

二、發(fā)展目標

年接待游客年平均增長率達到10%，至年，旅游接待總量達到230萬人次，旅游總收入達到9億元。十年累計旅游接待量達到1500萬人次，累計旅游收入達到60億元。

第九章重點項目投資估算序號建設(shè)項目總投入(萬元)“十一五”投入(萬元)

第十章實施規(guī)劃的保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游管理體制

加快發(fā)展旅游業(yè)，確立其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，必須加大行業(yè)決策直轄和行政管理力度，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善旅游管理體制建設(shè)?？偟脑瓌t是：在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營。

1、成立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全縣旅游業(yè)的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要負責(zé)全縣旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重點投資項目導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策配套及旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)等重大問題的研究和決策，實現(xiàn)旅游業(yè)從單一部門管理向主管部門為主，相關(guān)部門協(xié)同管理的方式轉(zhuǎn)變，增強旅游業(yè)的管理力度。

2、配齊配強縣風(fēng)景旅游管理局管理隊伍，統(tǒng)一管理全縣旅游業(yè)。

進一步充實縣風(fēng)景旅游管理局崗位職數(shù)，招聘旅游專業(yè)人才，以適應(yīng)大規(guī)模旅游開發(fā)和充分行使行業(yè)管理權(quán)責(zé)的要求；旅游局應(yīng)對全縣旅游業(yè)實施統(tǒng)一管理，重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復(fù)的問題。

二、實施政府引導(dǎo)的“合力興旅”戰(zhàn)略

旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)在政府引導(dǎo)導(dǎo)下，調(diào)動各相關(guān)力量，走“合力興旅”的發(fā)展之路。水務(wù)部門要正確處理小水電開發(fā)與旅游開發(fā)的關(guān)系，盡快協(xié)助解決已經(jīng)存在的“水問題”；農(nóng)業(yè)部門在注重生態(tài)環(huán)境和社會效應(yīng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游項目；林業(yè)部門應(yīng)在配合做好景區(qū)植被保護項目的同時配套規(guī)劃生態(tài)公益林項目，以利發(fā)展森林旅游及有關(guān)的特色旅游；交通部門應(yīng)盡量加快對旅游交通道路聯(lián)網(wǎng)和道路升級改造，并重視交通工具的更新?lián)Q代，使游客在旅途中享受到安全舒適；宣傳部門做好有利旅游發(fā)展的宣傳工作，提高全縣人民的旅游經(jīng)濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風(fēng)景線”的觀念；治安部門要大力配合旅游節(jié)慶活動的開展，保障旅游者的人身及財產(chǎn)安全。

三、建立適當(dāng)傾斜的投資和財稅政策

1、創(chuàng)新體制，加大旅游投入。

建設(shè)資金短缺是制約旅游業(yè)快速發(fā)展的主要因素。以“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”為基本原則，創(chuàng)新投融資體制，形成多元化的旅游投資機制和經(jīng)營模式，引導(dǎo)和促進全縣旅游產(chǎn)品的改造提升和開發(fā)建設(shè)。

2、降低旅游投資稅率，減免旅游企業(yè)所得稅。

在縣政府職權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)降低旅游業(yè)固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅稅率，并通過減征、免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，或在開業(yè)后三年內(nèi)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，予以旅游企業(yè)專門優(yōu)待、特別扶持。

四、實施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要包括：生態(tài)可持續(xù)、社會文化可持續(xù)和經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)三個方面。實施可持續(xù)發(fā)展，要堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、適量發(fā)展、永續(xù)利用”的工作方針，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)利用與合理保護的關(guān)系，達到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

1、生態(tài)可持續(xù)。

旅游開發(fā)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護的原則，在旅游景區(qū)景點建設(shè)、產(chǎn)品策劃、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)管理上強化生態(tài)保護意識，實行綠色開發(fā)，提倡文明旅游、衛(wèi)生旅游、綠色旅游，培養(yǎng)綠色旅游市場體系和綠色旅游管理體系，促進資源可持續(xù)利用。

2、社會文化可持續(xù)。

以合理開發(fā)為保護手段，充分挖掘藥文化、名士文化等鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵為旅游發(fā)展所用。古跡、遺跡、民俗要確定其資源價值，明確保護等級，擬定保護范圍，以“修舊如舊”、“新建如舊”的原則，加以修復(fù)，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展，促進當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)濟可持續(xù)。

在發(fā)展旅游業(yè)時，必須遵循公平合理的原則，與農(nóng)民增收、脫貧致富相結(jié)合，建立健全旅游利益在各主體之間的公平分配機制，調(diào)動政府組織、企業(yè)、個人的積極性，給社會帶來更廣泛的經(jīng)濟利益。

五、健全旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。要認真貫徹《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，及時查找和清除安全隱患，確保旅游安全管理工作到位。建立和完善旅游緊急救護體系和游路的安全設(shè)施，在各景區(qū)設(shè)立警務(wù)室和醫(yī)療機構(gòu)，以應(yīng)付各種突發(fā)性事件的發(fā)生，保障游客生命財產(chǎn)安全。