導(dǎo)語：市建委舊城改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加快舊城改造步伐，改善人居環(huán)境，提升城市形象，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》、市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)舊城改造工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

舊城改造要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、街村主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，連片開發(fā)、集中配套，以人為本、讓利于民，依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)“改出一批新社區(qū)，改出一批新產(chǎn)業(yè)，改出一批新財(cái)富，改出一批新市民”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市形象和城市綜合競爭力根本性提升。

二、舊城改造項(xiàng)目實(shí)施程序

（一）市規(guī)劃管理部門根據(jù)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃，確定改造片區(qū)，提出片區(qū)控制性規(guī)劃意見。

（二）各街道（開發(fā)區(qū)）提出舊城改造年度計(jì)劃，報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，經(jīng)審核符合要求的，市舊城改造工作指揮部報(bào)市政府審批。重要片區(qū)也可由舊城改造工作指揮部與相關(guān)街道（開發(fā)區(qū)）會(huì)商后，直接提出改造計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

（三）市政府批準(zhǔn)舊城改造年度計(jì)劃后，由市規(guī)劃管理部門確認(rèn)改造項(xiàng)目四址范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；國土部門確認(rèn)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)各類土地面積及權(quán)屬。

（四）各街道（開發(fā)區(qū)）在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃、國土部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地狀況，編制改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市舊城改造工作指揮部審查。

（五）市舊城改造工作指揮部組織城建、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行會(huì)審，出具審查意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）市政府批準(zhǔn)改造項(xiàng)目實(shí)施方案后，各街道（開發(fā)區(qū)）采取公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式，確定土地開發(fā)整理單位。其中集體土地上的改造項(xiàng)目，以村（居）為單位，村（居）民安置補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到95%以上，方可按程序依法辦理用地手續(xù)，開工建設(shè)安置房。

（七）市政府組織各街道（開發(fā)區(qū)）、有關(guān)單位實(shí)施房屋征收工作。

（八）改造項(xiàng)目用地達(dá)到凈地條件后，納入政府土地儲(chǔ)備，依法公開出讓，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

三、加強(qiáng)舊城改造規(guī)劃管理

（一）舊城改造建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。按照就近集中、成片開發(fā)的要求，加快編制完善舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高小高層和高層住宅建設(shè)比例，從嚴(yán)控制多層住宅建設(shè)比例。

（二）改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》等規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)齊全。要加強(qiáng)對(duì)舊城改造規(guī)劃的調(diào)控和管理，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目安置區(qū)與銷售區(qū)分區(qū)建設(shè)，涉及多個(gè)村（居）、單位的改造項(xiàng)目，安置區(qū)要相對(duì)集中。

（四）舊城改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃可由市政府組織編制，或由土地開發(fā)整理單位負(fù)責(zé)編制，費(fèi)用計(jì)入土地開發(fā)整理成本。

四、在推進(jìn)舊城改造中發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)

（一）改造村（居）原址以外新增用地納入片區(qū)整體改造的，按照新增土地總面積的20%為村（居）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。該新增用地不再享受土地增值收益獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的方式分為留用土地、資金補(bǔ)助、代建回購、土地作價(jià)入股等方式，由村（居）自主選擇。

1、改造村（居）選擇留用土地方式，由村（居）按照該區(qū)域控制性規(guī)劃自行建設(shè)，土地性質(zhì)保持原性質(zhì)不變。

2、改造村（居）選擇資金補(bǔ)助方式，對(duì)留用土地按照片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，作為補(bǔ)助資金，由市政府撥付給村（居），用于村（居）集體發(fā)展和村民生活保障。

3、改造村（居）選擇代建回購方式，對(duì)留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，改造村（居）回購等值的建筑物。

4、改造村（居）選擇土地作價(jià)入股方式，對(duì)留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，以入股方式參與項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（三）鼓勵(lì)、支持村（居）參與舊村（城）改造。鼓勵(lì)村（居）將集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法設(shè)立由全體村（居）民共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。公司可以聯(lián)合開發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依照法定程序參與和實(shí)施舊村（城）改造，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，享有開發(fā)收益。

五、明確保障性住房配建要求

改造項(xiàng)目扣除安置用地后，開發(fā)用地按不低于規(guī)劃住宅建筑面積5%的比例配建保障性住房。保障性住房通過工程竣工驗(yàn)收后由市政府無償收回。

確因規(guī)劃功能配置等原因不能實(shí)施保障性住房配建的住宅建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)施實(shí)物配建。

配建保障性住房的房地產(chǎn)開發(fā)用地，由城建部門確定配建面積、住房套型面積、建設(shè)工期及配建標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)條件，作為土地“招拍掛”的附加條件，并在土地出讓合同及相關(guān)建設(shè)合同中明確。

六、完善舊城改造有關(guān)政策

（一）用地支持

1、擬改造片區(qū)內(nèi)村（居）原址、村辦企業(yè)、村（居）公益性建設(shè)用地和其他土地，一并納入片區(qū)整體改造用地。

2、改造片區(qū)內(nèi)新修建的市政道路、其他市政公共設(shè)施占用改造村莊原址土地的，由市政府負(fù)責(zé)支付征收費(fèi)用，或者在片區(qū)新增土地內(nèi)置換等量土地；占用村莊原址以外土地的，按照征地補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償。

（二）征收安置補(bǔ)償

1、征收補(bǔ)償以房屋補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為補(bǔ)充。市政府另行研究制定市區(qū)房屋征收安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見，統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)各類房屋的征收補(bǔ)償辦法，任何項(xiàng)目不得突破。

2、被征收房屋土地性質(zhì)為集體土地或者國有劃撥土地的，安置房土地性質(zhì)為國有劃撥。國有劃撥土地上建設(shè)的安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理，五年后按規(guī)定繳納土地收益，可上市交易；被征收房屋土地性質(zhì)為國有出讓的，安置房土地性質(zhì)為國有出讓。

3、改造片區(qū)要依法按程序選擇資質(zhì)較高、業(yè)績突出、誠信執(zhí)業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估企業(yè)參與房屋及附屬物評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、合法。市房屋征收管理部門對(duì)評(píng)估企業(yè)執(zhí)業(yè)情況建立誠信制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目土地成交價(jià)款撥付及獎(jiǎng)勵(lì)

1、土地開發(fā)整理單位依法競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，土地成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，土地出讓成交后，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金），剩余價(jià)款的90%于15日內(nèi)撥付給土地開發(fā)整理單位，10%剩余價(jià)款作為項(xiàng)目履約金，在項(xiàng)目全部完成并驗(yàn)收合格后撥付給土地開發(fā)整理單位。

2、其他單位以土地開發(fā)整理成本競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金）后，剩余價(jià)款撥付給土地開發(fā)整理單位，差額部分由土地開發(fā)整理單位自行承擔(dān)。

3、其他單位以高于土地開發(fā)整理成本競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金）后，如剩余價(jià)款小于或等于土地開發(fā)整理成本及土地開發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，剩余價(jià)款撥付給土地開發(fā)整理單位；如剩余價(jià)款大于土地開發(fā)整理成本及土地開發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，除撥付給土地開發(fā)整理單位土地開發(fā)整理成本及8%的管理費(fèi)外，剩余價(jià)款的40%獎(jiǎng)勵(lì)給土地開發(fā)整理單位，20%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在街道。

4、其他單位以低于土地開發(fā)整理成本價(jià)款競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金），剩余價(jià)款撥付給土地開發(fā)整理單位，差額部分自行承擔(dān)。

（四）扶持政策

1、村原址內(nèi)的集體存量土地凈地招拍掛后，根據(jù)成交價(jià)款扣除有關(guān)稅費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)用后，撥付改造村（居）40%；撥付所在街道辦事處20%。改造村（居）按期完成房屋征收工作的，獎(jiǎng)勵(lì)20%；按期完成安置房建設(shè)并驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)勵(lì)10%；改造項(xiàng)目按期全部完成并驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)勵(lì)10%。

2、改造項(xiàng)目安置房免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)?、給水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）。開發(fā)建設(shè)部分配建保障性住房的，該開發(fā)建設(shè)部分免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)?、給水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）；開發(fā)建設(shè)部分不配建保障性住房的，該開發(fā)建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收?。ㄈ朔蕾M(fèi)、勞保費(fèi)除外）。

七、其他規(guī)定

（一）市政府已批準(zhǔn)的舊村改造項(xiàng)目中，改造規(guī)劃方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前正在實(shí)施房屋征收安置的項(xiàng)目，由各街道（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作；其他村莊不再單獨(dú)實(shí)施改造，按規(guī)劃納入片區(qū)改造范圍。其中已按政辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定程序確定了土地開發(fā)整理單位的，由土地開發(fā)整理單位自行確定是否繼續(xù)參與舊村改造，自動(dòng)放棄的，前期投入費(fèi)用不予返還。

（二）市政府尚未批準(zhǔn)改造的村（居），嚴(yán)禁擅自與開發(fā)企業(yè)簽訂改造協(xié)議。違反舊村（城）改造實(shí)施程序，擅自簽訂改造協(xié)議的，市政府不予批準(zhǔn)。

（三）如舊城改造片區(qū)涉及到兩個(gè)或者兩個(gè)以上街道，原則上由占地面積大的街道作為改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位和土地開發(fā)整理招標(biāo)單位，或由市政府指定。

（四）舊城改造項(xiàng)目協(xié)議由所在街道（開發(fā)區(qū)）與開發(fā)企業(yè)簽訂。協(xié)議文本在簽訂前須報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，報(bào)市政府法制辦審查。協(xié)議簽訂后，報(bào)市政府備案。未經(jīng)審核、審查的協(xié)議，市政府不予備案。

改造項(xiàng)目涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上街道（開發(fā)區(qū)）的，由市舊城改造工作指揮部會(huì)同相關(guān)街道（開發(fā)區(qū)）與開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議。

（五）開發(fā)建設(shè)單位沒有達(dá)到舊城改造項(xiàng)目協(xié)議約定建設(shè)進(jìn)度的，市政府收回給予的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。