導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)政辦建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理工作等意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、大力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序

對(duì)本區(qū)內(nèi)實(shí)施的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在進(jìn)行建造、裝修裝飾及其配套線路、管道、設(shè)備安裝前，要依法到區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、監(jiān)理備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、安全施工措施備案、勞保統(tǒng)籌、造價(jià)管理、施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)在辦理施工許可證以前辦理《開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。未取得施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。擅自開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目責(zé)令立即停工，依照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)后方可重新開(kāi)工，并按規(guī)定記入不良記錄。工程項(xiàng)目竣工后，按規(guī)定辦理竣工結(jié)算備案、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)手續(xù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為

1.強(qiáng)化招標(biāo)信息管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位要按照規(guī)定的格式招標(biāo)公告，且要合理均衡劃分標(biāo)段。

2.推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。對(duì)全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，逐步按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)使用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，直至過(guò)渡到全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的，應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

3.加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作。嚴(yán)格對(duì)外地入博投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)一級(jí)（甲級(jí)）以上且具有AA級(jí)以上誠(chéng)信等級(jí)的高水平、高資質(zhì)實(shí)力雄厚企業(yè)集團(tuán)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件；對(duì)低水平、低資質(zhì)企業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

（三）規(guī)范建筑市場(chǎng)主體資質(zhì)（資格）管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)條件，規(guī)范完善建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，流動(dòng)人員及時(shí)變更清出。新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員變更企業(yè)，先錄入數(shù)據(jù)庫(kù)確認(rèn)，無(wú)重復(fù)使用方給予辦理，杜絕人證不符、在職不在崗等問(wèn)題的存在。

2.定期開(kāi)展開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及建筑類(lèi)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核。對(duì)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)、提報(bào)資料弄虛作假的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）依法降低或取消資質(zhì)；對(duì)一定時(shí)期內(nèi)屢次違法或?qū)医滩桓幕虿扇「鞣N方式對(duì)抗執(zhí)法造成惡劣影響的，對(duì)行業(yè)內(nèi)過(guò)低壓級(jí)壓價(jià)擾亂市場(chǎng)、不符合資質(zhì)條件的，對(duì)低資質(zhì)、低水平不能起到良好示范帶動(dòng)作用的，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)以下的，依法限制其市場(chǎng)行為，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)降低、取消其資質(zhì)、資格（外地企業(yè)清出我區(qū)建筑市場(chǎng)），凈化全區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境。

3.加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》在資質(zhì)許可范圍承擔(dān)業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)后，必須及時(shí)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)配套，到崗到位。監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)備案表制定人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃。工程監(jiān)理過(guò)程中，不得隨意變更監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表人員名單，實(shí)際到崗的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表人員名單一致。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時(shí)，需得到建設(shè)單位的同意并及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。工程實(shí)施階段，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家及省、市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“旁站監(jiān)理”、“平行檢驗(yàn)”、“巡視”等監(jiān)理工作制度，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到的施工企業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員資格、施工方案、建筑材料、隱蔽驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患或事故的，依法追究監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格實(shí)行總承包制度

1.實(shí)行施工總承包單位責(zé)任制。施工單位按法律法規(guī)要求對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包，確需分包的，應(yīng)在工程主體封頂前依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的專(zhuān)業(yè)承包隊(duì)伍。監(jiān)理單位要對(duì)總承包、分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、人員資格等內(nèi)容依法審查。

2.加大對(duì)建設(shè)單位指定分包隊(duì)伍和使用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍行為的查處力度。建設(shè)單位不得直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，不得以“三方協(xié)議”等類(lèi)似方式變相指定分包單位。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各施工合同履行情況的檢查，對(duì)上述違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建造師實(shí)名上崗制度。中標(biāo)建造師必須與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)建造師一致。工程施工過(guò)程中，中標(biāo)建造師不允許更換，確需更換的須報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可更換。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。工程建造師應(yīng)確保項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員、職業(yè)技能人員、特種作業(yè)人員持證上崗、人證相符。各建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范新入場(chǎng)工人“三級(jí)安全教育”培訓(xùn)工作，未經(jīng)教育不得上崗作業(yè)。工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目部人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)，并自覺(jué)接受區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

5.加大對(duì)施工企業(yè)允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為的查處力度。總承包施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場(chǎng)的所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建造師及項(xiàng)目管理人員與總承包單位之間無(wú)注冊(cè)執(zhí)業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工整改，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

6.加強(qiáng)建設(shè)單位農(nóng)民工工資撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建設(shè)單位辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)簽訂《建設(shè)單位履約責(zé)任承諾書(shū)》，否則，不予辦理招標(biāo)會(huì)簽手續(xù)；建設(shè)單位每次撥付工程款前應(yīng)優(yōu)先100%撥付民工工資。對(duì)未按規(guī)定撥付民工工資、未監(jiān)督施工企業(yè)發(fā)放的建設(shè)單位，竣工工程不予竣工驗(yàn)收備案，新開(kāi)工工程不予辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位不按約定及時(shí)支付工程款而造成農(nóng)民工工資拖欠及群體性事件的，視情節(jié)輕重，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，給予約談單位法定代表人、通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)誠(chéng)信檔案及停止3個(gè)月、6個(gè)月或1年招標(biāo)資格的處罰，對(duì)所建工程不予驗(yàn)收備案。

二、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位，加強(qiáng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識(shí)。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過(guò)工程建設(shè)專(zhuān)家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過(guò)低而導(dǎo)致工程質(zhì)量安全問(wèn)題。建設(shè)單位要將建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，列入專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，并監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費(fèi)在施工中的使用。凡因參建隊(duì)伍選擇、材料采購(gòu)供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要通過(guò)加大工程質(zhì)量安全管理教育培訓(xùn)提高建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識(shí)。逐步建立建筑職工培訓(xùn)基地，采取多種形式對(duì)企業(yè)經(jīng)理、建造師、技術(shù)和管理人員、建筑工人等進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)。積極組織開(kāi)展建筑工程質(zhì)量安全管理方面有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)單位保證工程質(zhì)量和保障安全生產(chǎn)的守法意識(shí)。

（二）依法加大對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管和違法違規(guī)行為的查處力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡回檢查、專(zhuān)項(xiàng)抽查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法加大對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的查處力度。

1.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量巡查。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，應(yīng)從原材料、施工過(guò)程、試驗(yàn)檢測(cè)等多個(gè)層面對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、見(jiàn)證取樣送檢制度執(zhí)行情況等方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員資格和管理行為的監(jiān)督，提升全區(qū)建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平。

2.實(shí)行建設(shè)、開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任履行承諾制度。與建設(shè)三方簽訂《安全責(zé)任履行承諾書(shū)》。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任主體履職情況的監(jiān)督檢查，使其落實(shí)安全責(zé)任。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施備案、開(kāi)工安全條件審核、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估、安全生產(chǎn)告知制度；建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后要嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)每月安全運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重要施工節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)督，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

3.加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的工程項(xiàng)目，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的工程項(xiàng)目；對(duì)不辦理安全措施備案，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行安全防護(hù)，存在重大事故隱患的工程項(xiàng)目，責(zé)令停工整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的正常秩序。

（三）健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。完善監(jiān)管體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目從土地出讓、立項(xiàng)、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、竣工備案到交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，突出質(zhì)量安全核心地位。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際不斷完善建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保監(jiān)管力量有效履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)跟蹤督查，確保監(jiān)管到位。

三、完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制

村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作負(fù)直接責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理工作；要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)工程報(bào)建、巡查專(zhuān)人管理制度，設(shè)置2名以上巡查責(zé)任人具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理工作。巡查責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)手續(xù)的辦理及工程質(zhì)量安全事故的上報(bào)和工程建設(shè)有關(guān)事宜的聯(lián)絡(luò)工作，并將各自轄區(qū)內(nèi)在建工程情況于每月5日前報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作有效組織落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷健全完善鎮(zhèn)村工程建設(shè)管理體系，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通的區(qū)、鎮(zhèn)、村管理網(wǎng)絡(luò)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全和日常管理工作將被納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的年度目標(biāo)考核范圍。