導(dǎo)語：區(qū)建委農(nóng)村居住條件改造意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：

為深入貫徹落實省、市關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的部署和要求，拓展城市發(fā)展空間，改善農(nóng)村群眾居住條件，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，依據(jù)省人民政府《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》和市人民政府《關(guān)于進一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見》文件精神，就進一步加快推進我區(qū)北地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，制定以下意見。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為總要求，堅持“政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體、科學(xué)規(guī)劃、分批實施、突出特色、市場運作”的原則，以點帶面，全面發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完整的城鎮(zhèn)空間體系，推動現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進程。

（二）目標任務(wù)。到年，北125個行政村居整村遷建22418戶，拆除現(xiàn)狀建筑約449萬平方米，改造危舊房屋6.61萬平方米，分批搬遷龍湖區(qū)內(nèi)26個村、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)10個村；推進兩鎮(zhèn)駐地、11個中心村和2個民族村建設(shè)。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理及科教文衛(wèi)等設(shè)施，促進基本公共服務(wù)均等化。

二、基本原則

（一）政府統(tǒng)籌，市場運作。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)籌資金，整合捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，積極探索市場化運作方式。

（二）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，以鎮(zhèn)為主。區(qū)、鎮(zhèn)要各負其責(zé)、密切配合，協(xié)調(diào)推進村莊改造建設(shè)工作。強化鎮(zhèn)政府屬地管理主體責(zé)任，堅持試點先行，確保改造效果。

（三）引導(dǎo)發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型。區(qū)鎮(zhèn)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，完善配套制度，實現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

（四）嚴格管理、規(guī)范操作。各類建設(shè)項目，都要按法定建設(shè)程序?qū)嵤?，陽光操?接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真辦理有關(guān)手續(xù)，納入?yún)^(qū)級建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。堅決制止、從嚴查處違法用地和違法建設(shè)。

三、重點推進方式

以節(jié)約集約用地、改善居住條件和環(huán)境為重點，按照城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等合理確定片區(qū)劃分和定點。重點采取以下三種推進方式：

1、捆綁開發(fā)。積極探索市場化運作方式，扶持鼓勵建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、各類社會團體或個人積極參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。鼓勵符合城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)駐地村、開發(fā)區(qū)所在的村采取捆綁開發(fā)的形式進行村莊改造。

2、項目帶動。充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的帶動作用，結(jié)合石濟客運專線、化工產(chǎn)業(yè)園和龍湖的開發(fā)建設(shè)，推進農(nóng)村住房建設(shè)，形成既改善農(nóng)民居住環(huán)境，又為大項目建設(shè)騰出空間的雙贏效果。

3、上下聯(lián)動。采取政府統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動，以鎮(zhèn)為主體，村居配合的方式推動工作的進行。由鎮(zhèn)村負責(zé)按照上級有關(guān)文件制定具體的拆遷、安置方案，具體實施社區(qū)建設(shè)。在出讓建設(shè)用地指標獲得一定收益后，資金不足部分，通過“政府出一點、集體補一點、銀行貸一點、村民自籌一點”的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶到鎮(zhèn)駐地、中心村集中居住。

四、政策支持

（一）安置政策。龍湖、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)土地全部征用的村莊按市政府《市土地征收管理辦法》執(zhí)行；中心村及鎮(zhèn)駐地村捆綁開發(fā)依據(jù)《市政府關(guān)于進一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見》執(zhí)行，實施改造建設(shè)村莊拆遷安置對象為本村集體經(jīng)濟組織成員的住宅安置采用以下方式：按用地標準安置的，用于住宅建設(shè)的土地（以下簡稱居住用地）按人均30平方米核定；按建筑面積標準安置的，按人均建筑面積40平方米核定。用于生產(chǎn)生活保障的土地（以下簡稱保障用地）按人均25平方米核定（耕地全部被征用的農(nóng)民安排保障用地，仍有耕地的農(nóng)民原則上不安排保障用地）。以上具體實施辦法參照市統(tǒng)一征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按用地標準安置的，可以人均居住用地和保障用地之和計算，按集體經(jīng)濟組織成員總數(shù)的5%預(yù)留機動用地；按建筑面積標準安置的，可預(yù)留同樣比例的安置房建筑面積和保障用地。上述預(yù)留機動用地（建筑面積）由集體經(jīng)濟組織管理，用于安置相關(guān)人員和納入生活保障用途。

非本村集體經(jīng)濟組織成員的安置。長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶，經(jīng)村民代表大會研究同意，可與村集體經(jīng)濟組織成員一并安置，解決方式為自購安置房，價格可享受高于成本價、低于市場價的優(yōu)惠，不享受安置保障政策。

（二）拆遷政策

化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍湖以及鎮(zhèn)駐地捆綁開發(fā)片區(qū)，拆遷補償參照《省物價局、省財政廳、省國土資源廳關(guān)于等三市調(diào)整征地地面附著物和青苗補償標準的批復(fù)》執(zhí)行；中心村改造可聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估或村民代表表決確定補償辦法；對超占宅基地的農(nóng)房按照評估成本價進行補償，對重點工程項目凍結(jié)片區(qū)內(nèi)加蓋的違章建筑物無償收回。

（三）資金支持

1、專項資金。區(qū)財政撥付1億專項資金，作為啟動資金專項用于我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，重點對合村并點、整村遷建等集中連片建設(shè)項目給予資金支持。各鎮(zhèn)也要設(shè)立專項資金，支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。

2、土地出讓金返還我區(qū)用于土地整理和復(fù)墾的資金全部用于農(nóng)住房建設(shè)。

3、搭建平臺，整合資金。依托區(qū)國有資產(chǎn)運營公司，采用多種形式進行融資。鎮(zhèn)政府要全力配合平臺做好以土地、固定資產(chǎn)等財產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的擔(dān)保工作，廣泛籌集資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾的積極性。

（四）用地支持

1、農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。

2、對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及的新增建設(shè)用地，在年度土地利用計劃安排上拿出用地指標予以保障，并比照鎮(zhèn)村公益事業(yè)用地，依法辦理用地手續(xù)。

3、用足用好“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模。區(qū)國土資源分局要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造修建性詳細規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備案、立項，明確掛鉤項目的布局、規(guī)模和時序，明確節(jié)約土地的數(shù)量，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施性規(guī)劃。

4、盤活存量土地資產(chǎn)，高效配置村莊改造后節(jié)約的土地，對節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標，在全區(qū)范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。建立騰空用地指標與土地實物相分離的機制，按照騰空的用地指標收益，全部補貼村莊建設(shè)改造，加快村莊騰空土地的收益速度，提高村莊建設(shè)改造積極性。

5、鼓勵宅基地復(fù)墾為耕地。加大土地整理復(fù)墾力度，協(xié)同推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)平臺的作用。

6、村莊整合涉及異地安置的，采取以下方式：

（1）因重點項目建設(shè)，村居建設(shè)用地和耕地全部征用，到鎮(zhèn)駐地或中心村異地安置的，由鎮(zhèn)駐地村或中心村提供居民安置用地和生活保障用地，所占土地補償按照建設(shè)用地指標收益和征地補償合并計算。所征土地為遷入村的集體資產(chǎn)，直接征地費用由征地村承擔(dān)，不足部分由相應(yīng)的重點項目單位承擔(dān)。

（2）基層村到中心村異地安置的，由中心村提供居民安置用地，所占土地補償可以采取土地對調(diào)的方式進行或參照指標收益制定合理的補償辦法。

（3）基層村到鎮(zhèn)駐地村異地安置，耕地未被征用，騰出建設(shè)用地?zé)o法進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由鎮(zhèn)駐地村提供居民安置用地，所占土地補償參照指標收益制定合理的補償辦法。

（4）鎮(zhèn)駐地村在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃范圍內(nèi)異地安置的，由被占地村提供居民安置用地和生活保障用地，所占土地補償由節(jié)余的建設(shè)用地出讓后，根據(jù)土地實際收益按同等土地面積補償給被占地村。

（五）信貸支持。

由區(qū)金融辦協(xié)調(diào)駐區(qū)各家商業(yè)銀行對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。鼓勵駐區(qū)各家商業(yè)銀行開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款。

（六）產(chǎn)權(quán)政策。對新建設(shè)的農(nóng)村住房，由區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)土地性質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定，依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，進行權(quán)屬確認，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（七）技術(shù)支持。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項目，各級各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)對應(yīng)上級部門開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計。

（八）規(guī)費減免。區(qū)政府負責(zé)協(xié)調(diào)上級部門，對鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建，減免各種行政事業(yè)性收費。

（九）獎勵政策。根據(jù)鎮(zhèn)政府和辦事處具體完成年度計劃情況，區(qū)政府每年從平臺收益中拿出專項資金對鎮(zhèn)村集體和做出突出貢獻的個人進行獎勵。

五、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)發(fā)改、教育、監(jiān)察、民政、財政、人社、國土、建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、拆遷、商務(wù)、衛(wèi)生、審計、交通、住房保障、電力等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、檢查調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專職干部駐守指揮部，各辦鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，黨政一把手負總責(zé)，抽調(diào)精干力量負責(zé)這項工作的實施。

（二）明確責(zé)任主體。街道辦事處和鎮(zhèn)政府是北村莊改造建設(shè)的責(zé)任主體和實施主體，負責(zé)總體策劃、計劃落實、組織實施、自求平衡，落實市、區(qū)政府制定的相關(guān)政策、工作部署等。村委會在區(qū)、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下負責(zé)做好本村的相關(guān)具體工作?；ぎa(chǎn)業(yè)園管委會作為園區(qū)村莊整合的平臺，協(xié)助鎮(zhèn)政府做好村莊的搬遷工作，并鼓勵園區(qū)企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任積極參與村莊改造。北展區(qū)綜合開發(fā)管委會負責(zé)協(xié)調(diào)督促項目開發(fā)主體積極落實項目區(qū)內(nèi)村莊搬遷方案，有計劃、有秩序地做好村莊搬遷工作。

（三）分工負責(zé)，加強協(xié)作。各有關(guān)部門要立足各自職能，各負其責(zé)，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。區(qū)住房建設(shè)指揮部要發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，負責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)職能部門單位做好農(nóng)住房建設(shè)中涉及的技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、立項審批、土地征用、資金申請和監(jiān)管以及涉及民生的一切社會事業(yè)等工作，負責(zé)制定新型農(nóng)村社區(qū)驗收標準并組織驗收；區(qū)發(fā)改部門負責(zé)項目立項，安排年度投資計劃，積極爭取資金扶持；財政部門負責(zé)安排財政專項資金，積極爭取中央、省、市財政補助，并加強資金監(jiān)管，確保資金安全；國土部門負責(zé)解決項目用地、土地指標及受理等問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾、驗收等重點工作；建設(shè)部門負責(zé)項目建設(shè)、質(zhì)檢和監(jiān)理的招投標工作，并協(xié)調(diào)做好項目驗收工作；城管執(zhí)法部門負責(zé)嚴格控制新違章房建設(shè)，保障農(nóng)住房建設(shè)與危房改造工作順利開展；房管部門負責(zé)會同國土等部門做好農(nóng)村住房的確權(quán)發(fā)證工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拆遷部門負責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)村做好拆遷安置工作；環(huán)保部門負責(zé)對農(nóng)住房建設(shè)項目的環(huán)評立項和審批；監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)督，及時查處違紀行為；交通部門負責(zé)繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；審計部門負責(zé)對財政專項資金使用和有關(guān)政策措施落實情況的審查和監(jiān)督工作；教育、民政、人社、衛(wèi)生、體育等部門負責(zé)做好新型農(nóng)民社區(qū)的社會事業(yè)等工作，努力實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。

(四)加強宣傳，積極引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民充分認識加快推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的重要意義，充分調(diào)動其積極性和主動性，真正成為住房建設(shè)和危房改造的主體。要引導(dǎo)社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和群眾，通過開展幫扶和互助主動參與，為加快推進我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作做出積極貢獻。

(五)強化督導(dǎo)，嚴格考核。建立定期調(diào)度、隨機抽查、巡回檢查相結(jié)合的督導(dǎo)檢查機制，不間斷地進行督查。建立簡報通報機制，定期對各鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房工作情況進行檢查考核和通報。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作將納入年度績效考核目標，單獨對鎮(zhèn)政府進行考核，設(shè)立專項獎勵，確保改造任務(wù)按期完成。