導(dǎo)語：發(fā)改委十二五基本工作思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就

“十一五”以來，面對全球金融危機的嚴(yán)重沖擊和重大自然災(zāi)害的不利影響，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，解放思想抓創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)一流抓發(fā)展、求真務(wù)實抓落實，強力推進(jìn)新農(nóng)村、新型工業(yè)化、創(chuàng)新型城市和文化旅游強市建設(shè)，加快黔北綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到875億元，為規(guī)劃目標(biāo)的109.4%，年均增長12.7%，超規(guī)劃增速0.2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資450億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速3.3個百分點；社會消費品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速2.3個百分點；財政總收入130億元，地方財政收入52.3億元，年均增長分別達(dá)到16.7%和18.7%，超規(guī)劃增速3.7和5.7個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，均低于十一五規(guī)劃控制目標(biāo)?？傮w看，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要取得了以下重大成就。

1、經(jīng)濟總量再上新臺階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時期加快0.9個百分點；人均生產(chǎn)總值超萬元，發(fā)展水平跨入總體小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新階段。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟整體進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢頭，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個百分點；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，以承載100萬人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點、重點鎮(zhèn)為結(jié)點的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。

3、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達(dá)到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進(jìn)，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環(huán)經(jīng)濟基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級公路和鐵路、內(nèi)河航運相互貫通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車?yán)锍踢_(dá)到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達(dá)到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達(dá)深度和交通運輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅持水火互濟方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機超600萬千瓦、原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，實施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開工建設(shè)正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標(biāo)，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅通過國家驗收，義務(wù)教育真正貫徹實施，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造全面實施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率提高到51.4%?？h級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動實施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學(xué)難、看病貴問題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴面提標(biāo)應(yīng)保盡保，住房保障制度啟動實施，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障和社會救助體系進(jìn)一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，年均增速均達(dá)到兩位數(shù)以上，居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，轎車開始進(jìn)入城市居民家庭，高檔家用電器進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。

6、改革開放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進(jìn)，投資環(huán)境日益改善，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，占經(jīng)濟總量的比重提高到40%以上；進(jìn)一步加強與發(fā)達(dá)地區(qū)、國有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會展經(jīng)濟，對外貿(mào)易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進(jìn)，一些體制機制障礙開始逐步打破。

總體上看，“十一五”時期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強的經(jīng)濟基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機制和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為我市“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時也要看到，我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經(jīng)濟發(fā)展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內(nèi)的貴陽和六盤水市。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)項目和具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝的工業(yè)項目未能按計劃開工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強，城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于國家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達(dá)50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經(jīng)濟總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經(jīng)濟總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業(yè)投入為主（在50萬元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴(yán)重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟能力削弱。

六是體制機制改革滯后。在市場經(jīng)濟條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務(wù)干預(yù)過多，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟活力不強、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標(biāo)低7.5個百分點，準(zhǔn)入難、融資難問題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進(jìn)一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶籍制度改革、公用事業(yè)市場化改革嚴(yán)重滯后。

二、“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。展望我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機遇和挑戰(zhàn)并存。

從機遇看：

一是世界金融危機的影響正逐步減弱，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。

二是國家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的契機。

三是國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。

四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項目將進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺階。

五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業(yè)不斷完善，社會保障體系進(jìn)一步健全，消費預(yù)期和能力必將大幅提高。

六是近年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。

從挑戰(zhàn)看：

一是市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三是城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。

四是改革進(jìn)入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會和諧穩(wěn)定的壓力加大。

總體上看，十二五時期是我市加快發(fā)展的黃金時期，機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進(jìn)一步增強歷史責(zé)任感和使命感，立足我市實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)我市在全國、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)原則

一是堅持解放思想，搶抓歷史機遇

二是堅持改革開放，增強發(fā)展活力

三是堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展速度

四是堅持推進(jìn)工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

五是堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果

六是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2、總體思路

“十二五”時期是加速向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區(qū)可以實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，到2020年東北地區(qū)基本可以實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，但中西部地區(qū)總體上仍難實現(xiàn)。

從我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程來看，未來五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)的難易程度不同，可能會因為個別經(jīng)濟領(lǐng)域指標(biāo)超額實現(xiàn)和中部地區(qū)提前實現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以達(dá)到目標(biāo)的情況。因此，要實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段看，未來五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會喪失難得的發(fā)展機遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，才能促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾的解決，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對接全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，保持規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性。

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經(jīng)濟總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。

3、奮斗目標(biāo)

銜接全面建設(shè)小康社會新要求的總體目標(biāo)，“十二五”時期的奮斗目標(biāo)是：

一是宏觀經(jīng)濟主要目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經(jīng)濟增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經(jīng)濟發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動局，在全省走前列、作貢獻(xiàn)必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標(biāo)中，最核心的人均GDP指標(biāo)僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標(biāo)值差距很大，要實現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預(yù)測，十二五期間我市投資、消費和工業(yè)年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟增長達(dá)到14%左右。

與經(jīng)濟增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。

工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進(jìn)程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。

非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟比重提高到50%以上。

三是社會事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

社會發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大幅縮小。推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進(jìn)雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級醫(yī)院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全省平均水平，人均預(yù)期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)

人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到50%以上；節(jié)能減排進(jìn)一步加強，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

五是提高人民生活主要目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長，城鄉(xiāng)居民收入比擴大趨勢得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會保障體系和社會福利事業(yè)進(jìn)一步健全完善，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到90%以上。

四、“十二五”時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)

綜合考慮“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問題，提出經(jīng)濟社會發(fā)展九個方面的重點任務(wù)：

1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽礦區(qū)等大礦開發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸，實際煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當(dāng)增加電源點建設(shè)，建成桐梓火電廠、習(xí)水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發(fā)，“十二五”期間新增裝機200萬千瓦左右；加大仁赤習(xí)油氣田開發(fā)力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進(jìn)一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標(biāo)，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過爭取國家支持、利用市內(nèi)融資平臺市場運作等方式，建成新舟機場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭一二級公路通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達(dá)到30000公里以上，路網(wǎng)等級率提高到70%以上；進(jìn)一步完善交通運輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運輸樞紐站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村公路通達(dá)、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車站、村村通公路。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴(yán)重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時，開工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習(xí)水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風(fēng)余、習(xí)水東風(fēng)、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點工程建設(shè)，完成200多座病險水庫治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。

2、關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題

長期以來，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費需求的增長，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進(jìn)步乃至現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生很大負(fù)面影響。未來五至十年，我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過推進(jìn)“三化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對經(jīng)濟的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量內(nèi)涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。

3、關(guān)于加快城市化進(jìn)程問題

根據(jù)城市化進(jìn)程一般規(guī)律，當(dāng)人口城市化率達(dá)到30%-70%時，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。

一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬人口城市框架為目標(biāo)，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強城市綜合競爭力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進(jìn)一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車站開發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護(hù)開發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習(xí)水建成10～15萬人口城區(qū)，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為結(jié)點、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經(jīng)濟，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉(zhuǎn)變，增強城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動的支撐條件。

三是完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃?xì)夤?yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。

四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，深化戶籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙?！笆濉逼陂g力爭城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上。

4、關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程問題

在工業(yè)化中期初始階段，堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。

一是揚長避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。做強以茅臺酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發(fā)和深加工為重點的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機械電子基地建設(shè)。要加快市級主抓的7個工業(yè)園區(qū)和縣級主抓的10個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)、大型國有企業(yè)集團的合作，大力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點企業(yè)“退城進(jìn)園”的主要吸納基地；重點抓好匯川機電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、長征電器、天義電器等產(chǎn)品開發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺、習(xí)酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進(jìn)茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場競爭力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟新的增長極。

三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，培育一批大型企業(yè)和有競爭力的中小企業(yè)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增強容納社會就業(yè)能力。要加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟效益，增強對地方財力的貢獻(xiàn)。

四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務(wù)體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國家級、省級工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點實驗室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺的研發(fā)實力。在千方百計增加工業(yè)總量的同時，盤活存量。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會的一個難點，解決農(nóng)業(yè)問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經(jīng)濟發(fā)展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進(jìn)一產(chǎn)年均增長5-6%，基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題與以往的農(nóng)業(yè)問題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問題主要是總產(chǎn)出問題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問題，不僅有總產(chǎn)出問題，更多的是結(jié)構(gòu)問題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實施“七個一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達(dá)到百萬畝規(guī)模，再造竹一百萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時建設(shè)好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場開拓、品牌建設(shè)，使市級以上龍頭企業(yè)擴大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。

三是大力推進(jìn)以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶。說到底，農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)民利益問題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開農(nóng)民利益來考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護(hù)農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點加強教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會保障等建設(shè)，擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時，通過建立初步發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場、科學(xué)研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應(yīng)是重點中的重點。同時在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。

一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習(xí)水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線”經(jīng)典旅游目的地，同時大力開發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習(xí)水為重點，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購物和小吃街區(qū)，同時大力開發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費水平，帶動住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運站場和交通結(jié)點，重點在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專項產(chǎn)品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機構(gòu)進(jìn)駐我市，扶持地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進(jìn)民間融資市場合法化，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。

三是積極發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四是大力發(fā)展會展經(jīng)濟。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；推進(jìn)會展業(yè)市場化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會展服務(wù)公司承辦各類展會；加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會展中心，提高會展業(yè)發(fā)展能力；積極爭取國內(nèi)、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展問題

堅持扶貧與導(dǎo)富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財政投入。大力發(fā)展社會事業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、社會救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門和市場主體行為，預(yù)留社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進(jìn)程和人口分布，重點對學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵機制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)雙高普九，完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴建10所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴建2-3所中小學(xué)，擴建14個縣級中等職教中心，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，滿足適齡青少年就學(xué)需求。

二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全覆蓋，同時提高保障基金統(tǒng)籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施國家基本藥物制度，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭醫(yī)院達(dá)到三級甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對口支援契機，推動各縣級人民醫(yī)院達(dá)到二級甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。

三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機制改革，對部分事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，同時引入競爭機制，放寬民間資本準(zhǔn)入條件，走市場化道路，增強文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)外體育場館等，進(jìn)一步改善群眾文娛活動基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，解決就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)各類保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進(jìn)建立城鄉(xiāng)和各類群體統(tǒng)一的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴大救助范圍。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業(yè)。

8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

以推進(jìn)四大區(qū)域開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，按照同質(zhì)化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：

一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進(jìn)程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟年均增長15%以上。以加快建設(shè)200萬人口城市為重點，實施“東擴西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭新蒲新區(qū)開發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見成效。

二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟年均增長15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點，以烏江庫區(qū)峽谷風(fēng)光旅游開發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟年均增長14%以上。

四是北部三縣要加強交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發(fā)，加強勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟年均增長13%以上。

9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題

我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達(dá)到全面小康將難以實現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進(jìn)公共民生普惠政策與計生利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，進(jìn)一步發(fā)揮各項惠民政策的綜合導(dǎo)向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；強化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)和多形式的崗位培訓(xùn)，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學(xué)技術(shù)的推廣運用。

二是要加強生態(tài)建設(shè)，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理力度，加強赤水河流域生態(tài)保護(hù)，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)模式。加強環(huán)境保護(hù)，重點推進(jìn)工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。

三是要正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要從推動技術(shù)進(jìn)步、深化體制改革、加強科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經(jīng)濟示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進(jìn)一步降低消耗、減少排放，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、“十二五”時期采取的主要措施

1、搶抓西部大開發(fā)新的政策機遇

國家西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺，未來十年，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結(jié)合起來，將加大投資力度、延續(xù)財稅優(yōu)惠、推動西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強資源和環(huán)境補償返還、推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機遇，爭取國家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市新一輪的大開發(fā)、大發(fā)展。

2、搶抓國家擴大內(nèi)需機遇

投資是我市今后較長時期經(jīng)濟增長的主要拉動力量，消費是保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力。

一是努力擴大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴大投資的戰(zhàn)略重點，積極爭取國家投資支持。

二是積極擴大消費需求，促進(jìn)消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步完善社會保障，增強居民消費能力和消費預(yù)期。要積極實施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費軟硬環(huán)境，培育消費熱點。

3、深化體制改革，增強發(fā)展動力

一是推進(jìn)行政管理體制改革，加快完成新一輪機構(gòu)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強化各級政府公共職能，把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來；進(jìn)一步完善民主決策機制，建立健全各級政府和部門的行政問責(zé)制。

二是推進(jìn)財政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級政府財政責(zé)任，完成省管縣財政體制改革；改革收支管理，實行全口徑預(yù)算管理，防范財政風(fēng)險，健全財政支出的績效評估制度；按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財政投入。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來人口。

四是推進(jìn)保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，擴大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環(huán)境，提高對外開放水平

一是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與程序，健全落實損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，樹立誠信的新形象。

二是加大招商引資力度，進(jìn)一步加強與成渝、貴陽經(jīng)濟區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進(jìn)一批國內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實施‘走出去、引進(jìn)來’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資較快增長。

5、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

一是放寬市場準(zhǔn)入，凡是國家未明令禁入的領(lǐng)域都應(yīng)對非公有制經(jīng)濟開放，享受與國有資本同等條件和政策。

二是鼓勵支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，最大限度調(diào)動積極性創(chuàng)造性。

三是落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的服務(wù)體系。

6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞八大建設(shè)，加大項目儲備，加強項目前期工作，爭取項目逐步開工建設(shè)。

二是加強重大項目和重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點實施新舟機場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點旅游景區(qū)景點等重大建設(shè)項目；著力推進(jìn)新蒲新區(qū)開發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開發(fā)等重點地區(qū)建設(shè)。

三是做大做強投融資平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺融資功能，進(jìn)一步完善我市政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿足重點項目建設(shè)資金需求。

7、積極擴大就業(yè)，增加居民收入

一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴大就業(yè)同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴大就業(yè)促發(fā)展。

二是鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。同時加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

三是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)的長效運行機制。

8、推動機制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧發(fā)展

一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，通過土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等政策明確區(qū)域空間開發(fā)框架，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立更加公平的收入分配機制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經(jīng)濟中的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善社會保險體系，擴大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會救助水平。

三是建立資源環(huán)境保護(hù)機制。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)方針，穩(wěn)步推進(jìn)電力、水等資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費制度改革，進(jìn)一步理順資源價格形成機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補償機制。

四是建立有效的績效考評機制。建立全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系、四大片區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系及其統(tǒng)計基礎(chǔ)，逐步建立有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考評機制。

9、抓好人才隊伍建設(shè)，為加快發(fā)展提供保障

人力資源素質(zhì)的低下必然約束經(jīng)濟體制改革，必然約束經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度化，必然約束經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要沖破三個約束，唯一的手段就是要提高人力資源的素質(zhì)。為此，要堅持科教興遵，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”的建設(shè)工作，建立完善管理和激勵機制，始終抓住人才培養(yǎng)、人才吸引和人才使用三個環(huán)節(jié)，做到人盡其才、才盡其用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。