導語：區(qū)政辦年度節(jié)能降耗指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

年是“十二五”開局之年和全區(qū)經濟實現(xiàn)轉方式、調結構的關鍵一年，國家和省市繼續(xù)把萬元國內生產總值能耗作為重要的約束性指標，我區(qū)節(jié)能任務依然艱巨。為確?！笆濉遍_好局，起好步，根據(jù)省政府《關于切實做好年節(jié)能減排工作的通知》和市政府《關于切實強化措施做好年節(jié)能減排工作的通知》精神，現(xiàn)就做好我區(qū)年節(jié)能降耗工作提出如下意見：

一、年節(jié)能目標任務

年全區(qū)萬元國內生產總值能耗比年降低率暫按不低于3.66%安排，能耗總量及用電量完成市下達的指標。

二、年節(jié)能工作面臨的形勢

年，我區(qū)采取增量控制、存量削減、節(jié)能調控等措施完成了“十一五”萬元GDP能耗下降22%的目標。年完成萬元國內生產總值能耗、能耗總量及用電量控制目標任務依然艱巨，主要表現(xiàn)在：一是用能大戶能耗總量過高，且新上項目多，節(jié)能空間不大。年能耗1萬噸標煤以上的重點用能企業(yè)有22家，能耗總量479萬噸標煤，占全市該層次企業(yè)能耗總量的42%。隨著重質油研究中心、環(huán)海石化等大項目投產，能耗3000噸以上重點用能企業(yè)比去年新增7家，由35家上升到42家，能耗總量490萬噸標煤，占全區(qū)能耗總量的70%。由于是近幾年新上的項目，能源單耗水平已經達到國內同行業(yè)先進水平，進一步挖潛改造空間不大，影響我區(qū)能耗總量的可持續(xù)下降。二是產業(yè)結構偏重的狀況沒有得到根本轉變。我區(qū)是市重要的制造業(yè)基地，承擔了全市工業(yè)總量的1/5，并且處于發(fā)展階段，工業(yè)能源消耗剛性需求繼續(xù)加大，結構調整任務艱巨。三是思想認識需要進一步提高。個別部門和企業(yè)對節(jié)能減排改造重視不夠，對新上項目只知環(huán)評和安評是一票否決制，而沒有將能評放到等同的位置。四是節(jié)能統(tǒng)計基礎薄弱。不能提供分行業(yè)分區(qū)域的統(tǒng)計資料，影響節(jié)能工作的深層次開展和考核。因此要切實增強做好節(jié)能工作的責任感和使命感，必須要克服盲目樂觀傾向，做到節(jié)能降耗工作力度不減，投入、信貸等各項政策措施支持力度不減，組織領導力度不減。要做到早部署，爭主動，為全面完成“十二五”節(jié)能目標打下堅實基礎。

三、年節(jié)能工作措施

（一）加快推進結構調整。要正確處理節(jié)能減排與經濟發(fā)展的關系，提高節(jié)能減排的自覺性和主動性。以節(jié)能減排為動力，以節(jié)能求發(fā)展，以發(fā)展促節(jié)能，實現(xiàn)經濟發(fā)展和節(jié)能減排的雙贏。要著力抓好傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，積極培育產業(yè)集群、高科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、循環(huán)經濟“四個經濟亮點”。加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷提高服務業(yè)在國內生產總值中所占比重，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、科研院所、總部經濟等，年服務業(yè)增加值同比增長22%、占GDP的比重比上年提高2個百分點。盡快開工建設海豐碼頭，怡之航高端物流等重點項目，加快臺灣涵碧樓、海上嘉年華綜合旅游開發(fā)項目建設。加快軟件園等項目落戶和建設步伐，積極推進國貿中心、大廈等樓宇定向招商，致力引進大公司、大集團總部、研發(fā)中心，構建以現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、軟件與服務外包為主的總部經濟體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快開發(fā)利用以太陽能、風能、海洋能、生物質能為重點的新能源，加快我區(qū)合和能源海浪發(fā)電、大唐風力發(fā)電、賽輪污泥焚燒發(fā)電等9個重點新能源項目的建設，爭取實現(xiàn)新能源替代常規(guī)能源8萬噸標煤，調整優(yōu)化能源消費結構。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、區(qū)城建局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)外經貿局、各投資促進局

（二）完善項目節(jié)能評估審查制度。根據(jù)年9月國家發(fā)展改革委制定的《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號），固定資產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。年耗能3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值）,或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。其他低能耗項目填報節(jié)能登記表。待市里制定用能審核實施細則后，我區(qū)將對新引進項目施行新的用能審核辦法，把好項目準入關。項目預期萬元增加值能耗不得高于全區(qū)上年度萬元增加值能耗水平，對確需建設的項目，必須由相關招商單位按照程序提出抵消超標準部分能耗增量的措施，由管委（區(qū)政府）報市政府同意后實施。對用能不符合產業(yè)政策的建設項目，不予引進。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、各投資促進局

（三）強化重點企業(yè)節(jié)能管理。突出抓好能耗3000噸以上的42戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理。逐一分解節(jié)能目標，按照能耗1萬噸、5000噸和3000噸三個層次，企業(yè)分別與省、市、區(qū)政府簽訂節(jié)能目標責任書并嚴格考核。實施節(jié)能管理數(shù)字化工程，實現(xiàn)能耗5000噸以上重點用能單位月度能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。組織重點用能企業(yè)開展節(jié)能低碳行動。每個企業(yè)（單位）都要對照同行業(yè)先進能耗標準深入開展能效對標活動。要擴大能效對標范圍，培育一批能效標桿企業(yè)。開展重點用能企業(yè)審計，在年耗能1萬噸以上用能單位落實能源利用狀況報告制度，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，以電力、橡膠、玻璃等行業(yè)為重點，穩(wěn)步推進能源管理中心建設。在能耗5000噸以上的18家重點用能企業(yè)推行能源管理師制度，組織40人參加培訓考試并取得省能源管理師資格證書，提升企業(yè)節(jié)能管理水平。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)統(tǒng)計局

（四）推動節(jié)能技術進步。加大節(jié)能共性和關鍵技術研發(fā)力度，加強重大節(jié)能環(huán)保技術應用示范，以工業(yè)鍋爐改造、換熱技術改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能技術研發(fā)推廣應用等為重點，繼續(xù)組織實施節(jié)能技術改造項目。以鋼鐵、石化、化工、電力、橡膠、輪胎、玻璃、建材等行業(yè)為重點，實施一批節(jié)能技術產業(yè)化項目，加大先進節(jié)能低碳技術推廣力度。年在煉化、上汽通用五菱、電廠等實施10余項重點節(jié)能項目，節(jié)能量實現(xiàn)6萬余噸標煤。推廣合同能源管理機制，年我區(qū)在國家備案的節(jié)能服務公司爭取達到2家。鼓勵企業(yè)利用節(jié)能服務機構的技術、資金、人才等優(yōu)勢，開展檢測、咨詢、設計、技術推廣、工程項目建設的合作，在北船重工等企業(yè)實施2個合同能源管理項目，實現(xiàn)節(jié)能量5000噸標煤。組織推薦節(jié)能技術、設備和產品的認證，擴大節(jié)能產品政府采購范圍。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市政公用局、區(qū)科技局、區(qū)財政局

（五）加快淘汰落后產能。嚴格落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和工信部頒布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（年本）》要求，抓好澳柯瑪、圣戈班、壓花等3家企業(yè)高耗能落后電動機、變壓器等機電設備的淘汰改造，提高能源利用效率。支持煉化等有條件的企業(yè)提高淘汰標準，擴大淘汰范圍。堅持疏堵結合，扶持引導企業(yè)轉產轉型、兼并重組，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)科技局

（六）大力發(fā)展循環(huán)經濟。出臺我區(qū)《循環(huán)經濟發(fā)展扶持資金管理使用實施細則》，大力推進循環(huán)經濟工作的開展。貫徹落實研究支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施，建立完善循環(huán)經濟信息交流平臺。按“點、線、面”為層次穩(wěn)步推進循環(huán)經濟試點工作，積極推進18個循環(huán)經濟項目全部開工建設，并加大項目引進力度，延伸拓展循環(huán)經濟產業(yè)鏈，使我區(qū)六大產業(yè)集群實現(xiàn)集聚化、融合化、生態(tài)化。抓好城市生活垃圾資源化、無害化利用和城市建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用，進一步擴大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，加快農林廢棄物綜合利用。積極推廣中水回用和海水利用。繼續(xù)組織企業(yè)開展清潔生產。擴大清潔生產范圍，引導物流等服務業(yè)依法實施清潔生產，年內爭取22家企業(yè)開展清潔生產，確保20家通過審核。

加快推進石化區(qū)循環(huán)經濟示范園區(qū)、國際生態(tài)智慧城、中德生態(tài)園的建設，打造低碳城區(qū)。突出生態(tài)和低碳循環(huán)的理念，研究制訂碳排放強度、可再生能源利用率等控制性指標和引導性指標；推行公共交通優(yōu)先政策，積極發(fā)展綠色環(huán)保低碳、更加方便快捷的公共交通體系，鼓勵使用清潔能源的交通工具，提高綠色出行比例；突出抓好能源中心建設，為各類項目提供節(jié)能技術咨詢和規(guī)劃設計方案等，充分利用新能源、綠色能源、清潔能源和建筑節(jié)能技術，就地、集中提供熱、電等能源，構筑技術先進、安全可靠、低碳環(huán)保的能源保障體系和綠色建筑標準體系。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、各投資促進局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)臨港開發(fā)建設局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城建局、區(qū)市政公用局、區(qū)環(huán)保分局

（七）深入推進重點領域節(jié)能。建筑領域：積極推進規(guī)劃城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預拌砂漿工作。嚴格落實新建建筑節(jié)能設計標準，不斷完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，確保建筑節(jié)能工程質量，竣工節(jié)能建筑60萬平方米；穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造，完成5萬平方米的改造任務；研究推廣外墻保溫新體系及建筑節(jié)能產品，推廣使用新型墻體材料0.9億標磚；進一步開展民用建筑能效測評標識工作，完善民用建筑能耗測評體系，強化公共建筑節(jié)能管理；開展可再生能源技術應用示范，包括太陽能、海水源、污水源、土壤源等在建筑中的應用，20萬平方米的建筑安裝太陽能熱水裝置。新建12層以下的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、學校等公共建筑，按照相關規(guī)定和技術標準配置太陽能熱水系統(tǒng)。

責任單位：區(qū)城建局、區(qū)規(guī)劃分局

交通領域：發(fā)展節(jié)能型綜合交通運輸體系，嚴格執(zhí)行汽車燃油經濟性標準。突出抓好出租車車型檔次標準，積極引入低耗能車型進入我區(qū)運輸市場。推廣甩掛運輸，組織開展“車船路港”企事業(yè)單位低碳運輸專項行動。引導企業(yè)利用不解體檢測和故障診斷設備及技術等，減少油污污染。年淘汰更新客運車輛18輛，新增天然氣車輛60部，減少廢氣排放30%以上。

責任單位：區(qū)交通局

公共機構領域：加大節(jié)能宣傳力度，進一步提高公共機構工作人員的節(jié)能意識，推廣使用節(jié)電新產品、新材料，穩(wěn)步推進既有辦公建筑節(jié)能改造，探索完善我區(qū)《公共機構節(jié)能管理考核辦法》，定期統(tǒng)計、分析各公共機構能耗情況，提高統(tǒng)計質量。年機關單位建筑面積能耗和人均能耗在年基礎上下降3%，控制在市公共機構能源資源消耗限額指標范圍內，起到示范帶頭作用。

責任單位：區(qū)機關事務管理局

（八）開展節(jié)能減排全民行動。加強能源資源、循環(huán)經濟和低碳經濟知識宣傳教育培訓，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術和新產品，倡導綠色生產生活方式，全面提高社會公眾資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。結合開展年全國節(jié)能宣傳周、全省“十一五”重大節(jié)能成就展，第二屆中國國際循環(huán)經濟成果交易博覽會等活動，在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)等廣泛深入開展豐富多彩的節(jié)能公益講座、節(jié)能技術培訓、節(jié)能燈推廣等活動。在新聞媒體加大節(jié)能宣傳力度，采取專題和系列報道等形式，在重要欄目、重要時段、重要版面廣泛宣傳國家和省市區(qū)節(jié)能法規(guī)政策，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，倡導和弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，在全區(qū)營造良好的節(jié)能減排氛圍。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)廣電中心、區(qū)教育體育局、區(qū)科技局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)城建局、區(qū)交通局、區(qū)機關事務管理局

（九）加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，科學實施預警調控。節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立完善節(jié)能監(jiān)督檢查機制。以全區(qū)年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位能源利用狀況、節(jié)能法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況、公共機構和公共建筑依法用能情況等為重點，配合市節(jié)能監(jiān)察中心，組織開展日常節(jié)能監(jiān)察活動。組織對玻璃、化工、建材、輪胎等高耗能行業(yè)主要產品能耗情況進行專項監(jiān)察，開展對營運車船燃料消耗量限值標準執(zhí)行情況專項檢查，研究實施公共機構能耗、水耗限額管理。

建立實施節(jié)能預警調控的常態(tài)化機制，推動高耗低效企業(yè)加快轉型升級或關停淘汰。嚴格執(zhí)行“三不一對標一協(xié)商”原則（調控不影響群眾日常生活，不影響社會公共事業(yè)正常運轉，不影響企業(yè)安全生產；企業(yè)要與同行業(yè)先進水平以及政策標準對標，找出差距，加快整改；實施調控前與企業(yè)充分協(xié)商，在調控時間、內容和方式上達成一致）和“六項調控標準”（單位產品能耗超過能耗限額的企業(yè)；未完成“十一五”節(jié)能目標進度的企業(yè)；使用國家明令淘汰用能設備或工藝的企業(yè)；耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品；未經節(jié)能評估審查的固定資產投資項目；屬于國家規(guī)定的淘汰落后產能，但沒有列入年淘汰計劃的，也作為調控重點，提前淘汰），科學組織實施，有保有壓，避免簡單化、一刀切。強化調度跟蹤，及時把握能耗異動情況，采取有效措施，確保調控實效。

責任單位：各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城建局、區(qū)交通局、區(qū)機關事務管理局、供電部、各投資促進局

（十）強化組織領導和節(jié)能目標考核。全區(qū)各部門、各單位和有關企業(yè)要切實加強對節(jié)能工作的組織領導，堅持一把手負總責，嚴格落實節(jié)能工作一票否決制，形成一級抓一級，層層抓落實的目標責任體系。全面總結“十一五”以來節(jié)能工作開展情況，發(fā)揚成績，查找不足，鞏固成果，完善機制。根據(jù)國家、省市確定的“十二五”節(jié)能目標，區(qū)政府根據(jù)全區(qū)能耗降低率及重點領域節(jié)能任務等將目標責任落實到各街道辦事處、各有關部門，簽訂節(jié)能目標責任書，落實節(jié)能降耗和循環(huán)經濟考核實施細則。強化節(jié)能統(tǒng)計工作，加強節(jié)能統(tǒng)計隊伍建設，健全節(jié)能統(tǒng)計指標體系，分行業(yè)、分辦事處等統(tǒng)計能耗指標，繼續(xù)把節(jié)能目標完成情況作為目標考核體系的重要內容。運用信息化技術，進一步完善改進節(jié)能減排和淘汰落后產能指揮部的工作機制，加強部門之間協(xié)調配合，形成節(jié)能工作合力，以“十二五”開局年節(jié)能減排優(yōu)異成績，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極貢獻。