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第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基本概況

*試驗(yàn)區(qū)于1988年4月在原*地區(qū)建立，是在時(shí)任貴州省委書記同志親自指導(dǎo)下創(chuàng)建的，確定的主題是：“深化改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”。國務(wù)院于2000年6月批準(zhǔn)撤銷*地區(qū)、設(shè)立地級(jí)*市后，現(xiàn)*試驗(yàn)區(qū)包括*市全市范圍，轄西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積9267平方公里，人口265萬，其中布依、苗、黎、仡佬、回等少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?9%。全市生產(chǎn)總值由1988年的12.23億元增加到2006年的123.74億元，年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值上升到全省第5位，人均地方財(cái)政收入上升到第3位，為今后實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。2006年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重為50.5%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

*試驗(yàn)區(qū)建立19年來，試驗(yàn)區(qū)各級(jí)黨委、政府和各族干部群眾堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，積極探索符合*實(shí)際的改革發(fā)展之路促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。總結(jié)19年來實(shí)踐、探索的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來，比較突出的有以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持把貫徹上級(jí)精神與尊重實(shí)踐和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來。*試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展一直得到同志的高度重視、親切關(guān)懷和指導(dǎo)，一直得到歷屆省委、省人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)不斷把改革試驗(yàn)引向深入，不斷取得新的成效。

二是堅(jiān)持不斷解放思想，大力推進(jìn)思想觀念和體制、機(jī)制創(chuàng)新。敢于突破固有的思想觀念、框框套套的束縛，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽地闖、大膽地試；敢于正確對(duì)待改革過程中出現(xiàn)的具體失誤，真正把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三是堅(jiān)持把加快發(fā)展作為深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)，把發(fā)展中遇到的難點(diǎn)，作為推進(jìn)改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的問題，努力發(fā)揮改革對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

四是堅(jiān)持把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為推進(jìn)加快發(fā)展的重要途徑。不求所有、但求所在，遵循社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律，打破封閉保守的所有制、行政隸屬關(guān)系的制約，充分釋放現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的活力。

五是堅(jiān)持打好基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破。在注重戰(zhàn)略把握的同時(shí)，對(duì)發(fā)展的每個(gè)階段，都要有明確的目標(biāo)，并確保如期實(shí)現(xiàn)，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。

實(shí)踐證明，同志當(dāng)年親自指導(dǎo)創(chuàng)建*多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策，高瞻遠(yuǎn)矚，是完全正確的。所確定的改革思路和政策措施完全符合*實(shí)際，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

*市是貴州省除省會(huì)*市以外唯一不與其他省、自治區(qū)、直轄市接壤的區(qū)域，礦產(chǎn)資源又相對(duì)缺乏，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的市情特點(diǎn)突出。國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，*在以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得了很大成績，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但體制機(jī)制不活，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分繁重?，F(xiàn)階段，全國各地仍在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，競爭非常激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，奮力提速發(fā)展，才能縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！笆晃濉逼陂g及今后實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，出路只能是進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，充分利用我市在旅游業(yè)、制造業(yè)和區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引生產(chǎn)要素聚集，形成新的發(fā)展活力，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共生繁榮。目前，國家決定實(shí)施新一輪綜合配套改革，省委、省政府決定將*試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，這是一個(gè)重要的歷史機(jī)遇，抓住這個(gè)機(jī)遇，千方百計(jì)爭取成為國家綜合配套改革試點(diǎn)，以*試驗(yàn)區(qū)為載體，建立新的發(fā)展平臺(tái)，放手大膽探索實(shí)踐，有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二節(jié)指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

指導(dǎo)思想：高舉建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以及總書記視察貴州時(shí)的重要講話精神，省第十次黨代會(huì)精神和市第二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，以創(chuàng)新促跨越，緊緊抓住省委、省政府把*建設(shè)成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高開放水平，在科學(xué)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越。

主要任務(wù)：圍繞多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮這個(gè)主題，超前探索、先行試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破，在重塑國有經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)上取得新突破，在促進(jìn)軍地結(jié)合上取得新突破，在擴(kuò)大對(duì)外開放上取得新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新突破。采取異化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入*城市經(jīng)濟(jì)圈，使*成為我省特色經(jīng)濟(jì)中心。大力打造城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市規(guī)模，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，將*建設(shè)成為中國最具發(fā)展?jié)摿Φ拿裼煤娇债a(chǎn)業(yè)基地、中國最具資源多樣性的旅游目的地，中國最具文化趣味的宜居城市和中國最安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)繁榮富裕秀美文明和諧新*的目標(biāo)。

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

根據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和黔中崛起的總體要求以及“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”定位，到2011年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)規(guī)模上一個(gè)新臺(tái)階。生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，年均增長19.4%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到35億元左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到130億元左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到135億元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.7∶43.3∶45.0。人均GDP達(dá)到1400美元以上（按7.6：1的匯率測算）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%以上。

——城市規(guī)模擴(kuò)大一倍。新增城市和工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)道路200公里以上，中心城區(qū)（西秀區(qū)和開發(fā)區(qū)）道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，再造一個(gè)中心城區(qū)；中心城區(qū)到主要區(qū)（縣）的城市道路主體框架基本形成，黃果樹新城初具規(guī)模；城鎮(zhèn)人口迅速增長，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市工業(yè)增加值達(dá)到90億元，園區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到70%以上。

——旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先取得突破。接待海內(nèi)外游客年均增長20%以上，接待游客人數(shù)達(dá)到1220萬人次以上，旅游總收入達(dá)到115億元；旅游接待能力全面提高，全社會(huì)旅館床位達(dá)到30000張以上，安全快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；旅游景區(qū)和高速、高等級(jí)公路沿線綠化率大幅提高；旅游產(chǎn)品開發(fā)能力和經(jīng)營水平大幅提高；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合取得突破性進(jìn)展，*成為中國優(yōu)秀旅游城市。交通運(yùn)輸、餐飲、批發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流、金融保險(xiǎn)、中介、市場和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展順利推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2011年前，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗每年下降4%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到41%以上，人口自然增長率低于全省平均水平，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，城鎮(zhèn)污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%，城市燃?xì)饣蔬_(dá)到50%以上。

到2020年努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元。其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到60億元，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到510億元，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到530億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.5∶46.4∶48.1；人均GDP達(dá)到4825美元以上（按7.6：1的匯率測算）；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，地方財(cái)力顯著增強(qiáng)，再造一個(gè)新*；工業(yè)增加值達(dá)到320億元，新型工業(yè)化處于全省領(lǐng)先水平，*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；城市化進(jìn)程取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代物流、中介、金融保險(xiǎn)、市場和信息等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并形成一定規(guī)模，*成為中國西部旅游中心和現(xiàn)代休閑商務(wù)中心；旅游接待能力和服務(wù)水平大幅提高，全社會(huì)旅館床位達(dá)到50000張以上；各縣城區(qū)之間的快速連接通道全部建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平明顯提高、差距明顯縮小。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元以上。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達(dá)到50%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重提高到80%左右，形成以非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)為主體的所有制結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競爭力、區(qū)域吸引力明顯提高。

第二章體制機(jī)制創(chuàng)新

第一節(jié)建設(shè)公共服務(wù)型政府

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。整合行政資源，理順行政部門管理體制，降低行政成本。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，徹底實(shí)現(xiàn)政事分開。加快教育、科技、文化、醫(yī)療和衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的改革探索，全面提升保障和服務(wù)水平。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系。全面推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理能力。

第二節(jié)加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。深入推進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀基礎(chǔ)的市場取向改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力。加快國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分在市場競爭中通過多種形式實(shí)現(xiàn)共生繁榮。加快培育大型重點(diǎn)骨干企業(yè)，積極實(shí)施中小企業(yè)成長工程，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)*對(duì)各類生產(chǎn)要素的吸引力，構(gòu)建有利于各類生產(chǎn)要素充分活躍的空間，努力形成人才、資本、技術(shù)、物流、產(chǎn)權(quán)和信息等市場之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。積極創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，為市場主體提供公平的發(fā)展空間。深化投融資體制改革。全面確立企業(yè)的投資主體地位，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；深化金融體制改革，積極發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、金融投資公司等金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范民間借貸行為，加強(qiáng)監(jiān)管，著力創(chuàng)造和諧的金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系。

第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的利益互動(dòng)機(jī)制，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新城市和工業(yè)園區(qū)管理和經(jīng)營體制，加快建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施投融資新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。深化土地制度改革，積極探索土地資產(chǎn)運(yùn)營新模式。適時(shí)開展撤縣設(shè)區(qū)工作，逐步優(yōu)化城市布局，構(gòu)建規(guī)模合理、空間適度的黔中腹地城市群。深化城市建設(shè)和管理體制、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)管理體制等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。

第四節(jié)建立更加完善開放的體制機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化*發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和涉外經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。建立健全促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)與“五大區(qū)域”（泛珠三角、長三角、西南六省區(qū)市、川黔渝、北部灣）、“兩大城市”（蘇州、青島）進(jìn)行合作，積極發(fā)揮在*城市經(jīng)濟(jì)圈中的作用，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把招商與選商、親商、安商、富商結(jié)合起來，積極引進(jìn)對(duì)我市資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略投資主體。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮的健康發(fā)展平臺(tái)，切實(shí)把*建成“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，帶動(dòng)并促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三章全力打造城市經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)擴(kuò)大城市規(guī)模

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市品位，增強(qiáng)城市發(fā)展的承載能力和競爭力。圍繞打造百萬人口大城市的目標(biāo)，盡快完成中心城區(qū)和各縣城城市總體規(guī)劃，為進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模拓展空間。平壩、普定、黃果樹要結(jié)合撤縣設(shè)區(qū)切實(shí)搞好城區(qū)總體規(guī)劃修規(guī)。加快完成*土地利用總體規(guī)劃的修編工作，做好項(xiàng)目土地使用的政策服務(wù)，盤活土地存量，綜合開發(fā)利用石山資源，積極探索土地資源利用新模式，向荒山要城市用地和工業(yè)用地。

切實(shí)搞好新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“五年打基礎(chǔ)、十年見效果、十五年出規(guī)模”的發(fā)展步驟，遵循“東西拓展，南北貫通，完善功能，開發(fā)新區(qū)”的十六字方針，向東、西、南、北四面擴(kuò)展。加快建設(shè)中心城區(qū)以二環(huán)路為代表的道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)東到七眼橋、西到幺鋪、南到寧谷、北到普定的城市道路主骨架，配套建設(shè)供電、給排水、污水處理、垃圾處置和通信等其他城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，加快信息化建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式和機(jī)制，用有限的財(cái)政資金引導(dǎo)大規(guī)模的信貸資金和民間資本投入城市開發(fā)建設(shè)，形成城市建設(shè)投資主體多元化格局，全方位籌措城市建設(shè)資金。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市開發(fā)建設(shè)步伐。到2011年，設(shè)施配套功能完善的新城區(qū)基本成形，中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大一倍。到2020年，中心城區(qū)規(guī)模再擴(kuò)大一倍。加快推進(jìn)縣域區(qū)劃調(diào)整，積極開展撤縣設(shè)區(qū)工作，盡快形成“五區(qū)三自治縣”（西秀區(qū)、虹陽區(qū)、平壩區(qū)、普定區(qū)、黃果樹區(qū)、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣）的格局。

合理規(guī)劃城市區(qū)域功能。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，將中心城區(qū)打造成為全市政治、經(jīng)濟(jì)、旅游、文化、物流中心和現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)示范基地，平壩重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，普定重點(diǎn)發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的能源、化工和建材工業(yè)，黃果樹重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)寧重點(diǎn)發(fā)展旅游、旅游產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，關(guān)嶺重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，紫云重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。圍繞中心城區(qū)與各縣城連接線合理布局工業(yè)企業(yè)，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

規(guī)劃建設(shè)*至*輕軌工程，配合做好*至昆明快速鐵路的啟動(dòng)和建設(shè)工作，力爭*火車站北移。切實(shí)搞好黃果樹機(jī)場改造，完善黃果樹機(jī)場配套設(shè)施，增加國內(nèi)主要客源地城市和周邊旅游支線機(jī)場直達(dá)*的旅游航線。配合做好鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路建設(shè)，盡快建設(shè)普定—紫云—望謨高等級(jí)公路和龍宮風(fēng)景區(qū)經(jīng)黃龍湖景區(qū)至黃果樹景區(qū)公路，以及通往旅游景區(qū)的油路和鄉(xiāng)村旅游公路。2009年實(shí)現(xiàn)全市100%的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（或水泥路），95%的建制村通公路。2011年完成中心城區(qū)到各區(qū)（縣）以及區(qū)（縣）之間的快速通道建設(shè)。

實(shí)施農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大力吸引外地人才到*投資興業(yè)。到2011年，中心城區(qū)人口達(dá)到60萬人以上。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到180萬人以上（屆時(shí)全市總?cè)丝趯⒃鲩L到300萬人左右），中心城區(qū)人口達(dá)到120萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。為服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)化提供可靠的人力和市場基礎(chǔ)。

第二節(jié)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。按照依托城鎮(zhèn)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)的要求和“分工合理、相對(duì)集中、控制污染、便于管理”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西秀工業(yè)園區(qū)（中國食品工業(yè)示范基地）、普定循環(huán)工業(yè)基地和黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，達(dá)到整合資源，集中布局，節(jié)約土地，規(guī)模發(fā)展的效應(yīng)，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和旅游資源不受破壞。

加快創(chuàng)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。切實(shí)搞好四個(gè)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)引進(jìn)和發(fā)展提供良好的發(fā)展空間。鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)各自特點(diǎn)加快特色園區(qū)建設(shè)。探索并建立工業(yè)園區(qū)有效的管理和開發(fā)模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

加快*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展以通用飛機(jī)為主體，以航空高新技術(shù)為先導(dǎo)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快航空鍛造、航空鑄造、飛機(jī)檢修、飛機(jī)零部件研制和天馬虹山軸承等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高生產(chǎn)能力，將*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和貴州省裝備制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和軍工經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍工企業(yè)股份制改造，積極將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“軍民結(jié)合、寓軍于民”的軍工新體系相銜接、相融合，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。支持軍工企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)、民用無人機(jī)系統(tǒng)、飛機(jī)零部件轉(zhuǎn)包等航空產(chǎn)品，建設(shè)航空技術(shù)學(xué)院、通用飛機(jī)培訓(xùn)基地和無人機(jī)系統(tǒng)操控培訓(xùn)基地，延長航空產(chǎn)業(yè)鏈；繼續(xù)支持高級(jí)教練機(jī)、無人機(jī)系統(tǒng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目的發(fā)展；做大做強(qiáng)轎車、特種車輛及汽車零部件等機(jī)械產(chǎn)品。

努力開發(fā)和生產(chǎn)旅游商品。成立*旅游商品經(jīng)銷總公司，努力挖掘*民族民間工藝，加大扶持力度，開發(fā)具有*文化特色的工藝品產(chǎn)業(yè)，提高各類旅游商品的研發(fā)和工藝、包裝水平，把*建設(shè)成為全國重要的旅游商品生產(chǎn)基地。

鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工業(yè)。做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造和培育一批國內(nèi)外知名品牌。

積極發(fā)展制藥工業(yè)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)發(fā)展以苗藥為主、地道藥材為特色、多種劑型的中成藥。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)，支持民族藥業(yè)加快發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的制藥企業(yè)，提升我市民族藥業(yè)的競爭力。

適度發(fā)展能源工業(yè)。按照*市高度集聚的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，科學(xué)規(guī)劃以能源、化工和原材料為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。降低高耗能企業(yè)比重，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施煤、電、化一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)整合煤炭資源、火力發(fā)電、煙氣脫硫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使煤電化工業(yè)產(chǎn)生效益、環(huán)保、節(jié)能、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“三改一加強(qiáng)”的要求，引導(dǎo)各類工業(yè)企業(yè)通過挖潛、改造、提高，促進(jìn)增產(chǎn)增效。大力發(fā)展輕工業(yè)，提高輕工業(yè)在工業(yè)中的比重。

加大招商引資力度，切實(shí)搞好引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和入園工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育形成特色產(chǎn)業(yè)群，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。力爭到2011年，全市工業(yè)增加值達(dá)到90億元。

第三節(jié)大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)

圍繞實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)率先突破的目標(biāo)，加大旅游基礎(chǔ)建設(shè)力度，努力提高旅游綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游交通、賓館酒店和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建較為完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)和良好的接待設(shè)施條件。

加大中心城區(qū)、各縣城賓館酒店建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)星級(jí)賓館酒店建設(shè)，在提高酒店硬件設(shè)施等級(jí)的同時(shí)努力提升服務(wù)水平，2011年全市旅游接待床位達(dá)到30000張以上，切實(shí)增強(qiáng)*服務(wù)接待能力。

加快游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快全市旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極實(shí)施*市旅游服務(wù)信息化工程和自然生態(tài)監(jiān)管信息工程，建立*市旅游目的地管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游信息實(shí)時(shí)更新。在全市賓館、酒店、大型商場、購物廣場、大型公共場所、機(jī)場、火車站、汽車站等地設(shè)立旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)觸摸終端，全部旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)有線和無線通信覆蓋。

切實(shí)搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)，努力為消費(fèi)者提供更多更好的旅游商品。高起點(diǎn)做好我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善黃果樹、龍宮等景區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)接待能力和服務(wù)水平，將其打造成為世界一流的旅游景區(qū)；加快開發(fā)建設(shè)格凸河、關(guān)嶺國家地質(zhì)公園、屯堡文化、天臺(tái)山—斯拉河景區(qū)、花江大峽谷、黃龍湖、黃鶴營、千峰山、夜郎湖等景區(qū)，加快九龍山國家森林公園建設(shè)；依托特色旅游區(qū)和生態(tài)環(huán)境，積極規(guī)劃建設(shè)休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和探險(xiǎn)旅游，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；建設(shè)區(qū)、縣或旅游區(qū)專題博物館。積極開展申報(bào)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)工作，爭取屯堡文化風(fēng)景區(qū)和關(guān)嶺花江大峽谷風(fēng)景區(qū)申報(bào)成為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

依托品牌產(chǎn)品及骨干企業(yè)，以肉制品、辣椒制品、調(diào)味品和精制茶等為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色旅游食品加工，開發(fā)以波波糖、牛肉干、山藥、茶葉等特色食品系列；進(jìn)一步挖掘*民族、民間工藝，開發(fā)石木雕工藝品、弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝；振興白酒、蠟染、布依地毯、地戲臉譜、三刀等傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)品。繼續(xù)辦好“多彩貴州”*賽區(qū)“三賽一會(huì)”，充分挖掘我市民族、民間文化資源和內(nèi)涵，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，增加科技含量，提高我市旅游商品的研發(fā)和工藝水平，搭建旅游商品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和銷售平臺(tái)。

大力扶持發(fā)展特色餐飲、文化娛樂、康體休閑、旅游購物等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)旅游發(fā)展的巨大作用，加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)和支持非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步辦好黃果樹瀑布節(jié)和油菜花節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、文藝創(chuàng)作與表演業(yè)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)和銷售業(yè)，推出一批文化活動(dòng)品牌。加快發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)營、會(huì)展、物流、商務(wù)、中介、金融保險(xiǎn)、市場和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力將*建設(shè)成為重要旅游目的地。

第四節(jié)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重；開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。抓好節(jié)水工作，擴(kuò)大再生水利用，提高水的利用效率。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用輕型和再生材料。加強(qiáng)資源綜合利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持預(yù)防為主，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強(qiáng)化資源管理，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和利用。

加快推進(jìn)新型能源的開發(fā)和利用。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。加大天然氣等環(huán)保型能源的推廣和使用，積極開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能等新型能源，減輕對(duì)環(huán)境的壓力。加大沼氣池建設(shè)力度，每年新建沼氣池2萬口。配套搞好改廁、改圈、改灶工作，2—3年內(nèi)全面改善重點(diǎn)旅游景區(qū)和周邊農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞堅(jiān)持生態(tài)文明之路、打造健康長壽之都的戰(zhàn)略思路，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，切實(shí)改善人居環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)搞好水土保持、封山育林和人工造林等工程，繼續(xù)鞏固天保、珠防、退耕還林工程成果，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。全面推進(jìn)黔中喀斯特地貌生態(tài)重建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小流域的綜合治理，積極實(shí)施各縣區(qū)和景區(qū)石漠化治理項(xiàng)目，進(jìn)一步修復(fù)旅游區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范旅游開發(fā)行為，防止不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。到2010年，全市人均預(yù)期壽命增加到75歲左右；到2011年，全市森林覆蓋率達(dá)到41%以上；2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到50%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。積極探索建立地方經(jīng)濟(jì)與軍工企業(yè)緊密聯(lián)系的合作機(jī)制。積極引導(dǎo)各種所有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)吸收。進(jìn)一步完善引才引智政策，吸引各類人才以多種形式建設(shè)和服務(wù)*。探索并建立科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快提升科技創(chuàng)新能力。

第四章建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

第一節(jié)加快發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)

著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，積極發(fā)展民族教育和民辦教育，加快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓(xùn)體系，努力構(gòu)建終身教育體系。

大力加強(qiáng)公共文化設(shè)施特別是基層文化活動(dòng)場所建設(shè)，改善和優(yōu)化公共文化設(shè)施條件。實(shí)施民族民間文化保護(hù)工程，合理開發(fā)利用民族民間文化資源。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)和扶持廣播影視、新聞出版、文藝演出、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力促進(jìn)文化發(fā)展大繁榮。繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字電視和有線電視。加快發(fā)展新聞出版事業(yè)，積極推進(jìn)改革和改制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮輿論宣傳作用。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象保障體系。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，突出改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件。繼續(xù)鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。制定和實(shí)施切合實(shí)際的人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，完善調(diào)控體系和目標(biāo)管理。創(chuàng)新工作思路和工作方法，嚴(yán)格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)和改進(jìn)體育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾體育，積極開展群眾體育活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，重視殘疾人體育事業(yè)。積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，逐步形成全市統(tǒng)一、開放、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場體系。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。促進(jìn)彈性就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

調(diào)整和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。建立健全解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、教育、司法、災(zāi)害救援等社會(huì)救助體系。抓好社區(qū)示范、殘疾人、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極作好社會(huì)福利工作。

第二節(jié)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

完善社會(huì)管理體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。開展面向城鄉(xiāng)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。完善社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，大力加強(qiáng)突發(fā)公共事件管理和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，深入開展“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，強(qiáng)化勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃搞好新村建設(shè)規(guī)劃，抓好各級(jí)各類試點(diǎn)示范，積極探索具有*特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新路子。深入開展文明村寨、“整臟治亂”等群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主管理制度，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村的交通水利設(shè)施、基本農(nóng)田、人畜飲水、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、畜禽防疫體系及改善農(nóng)村居住條件的建設(shè)，大力實(shí)施“沃土工程”、中低產(chǎn)田造和“煙水配套”等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、薯類、油菜、山藥、茶葉、烤煙、藥材、蔬菜和香料種植，以改良品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。建立和完善良種繁育體系和動(dòng)物防疫體系，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。增加農(nóng)業(yè)科技投入，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)施以普及良種良法為重點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)植物病蟲害防控體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理。建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。

探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效率。

第五章建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)

建立深化*試驗(yàn)區(qū)改革、加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織和職能的法定化，決策機(jī)制科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真搞好規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接工作，建立健全規(guī)劃實(shí)施考核體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，切實(shí)搞好規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。按照集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加政府投資規(guī)模，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。依法維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，切實(shí)依法行政，依法辦事，減少辦事程序，提高辦事效率，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié)完善規(guī)劃支撐體系

市直相關(guān)部門和各縣區(qū)根據(jù)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞擴(kuò)大城市規(guī)模，切實(shí)搞好城市規(guī)劃修規(guī)和土地規(guī)劃修編；圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)搞好工業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃、*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、西秀工業(yè)園區(qū)（中國食品工業(yè)示范基地）規(guī)劃、普定循環(huán)工業(yè)基地規(guī)劃、黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃；圍繞加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞好旅游發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃；圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的目標(biāo)，切實(shí)搞好招商引資等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。通過制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)具體發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及工作措施，確保試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展總體規(guī)劃順利實(shí)施。

第三節(jié)建立政策措施保障體系

按照省委、省政府把*試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的定位，圍繞促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮的主題，用好用足用活中央和省賦予我市的政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制和措施，超前探索、先行試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮政策措施對(duì)促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的支持作用，激發(fā)*試驗(yàn)區(qū)發(fā)展活力，奮力提速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黔中崛起，切實(shí)起到“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的作用。