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根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部和省、市人民政府關于防汛抗旱工作的總體部署和要求，我市今年防汛抗旱工作的目標任務是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建與全面建設小康社會和生態(tài)文明城市相適應的防汛抗旱減災體系，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本任務，確保重點防洪城鎮(zhèn)、?。ǘ┬鸵陨纤畮?、水電站、重要工礦企業(yè)和交通干線的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水旱災害應急管理能力，最大限度地減輕災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，實現(xiàn)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、及早部署，全面做好防汛抗旱各項準備

（一）及早部署，提前準備。今年罕見的雪凝災害天氣已給我們敲響了警鐘，針對可能出現(xiàn)的極端災害性天氣，我們必須充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

（二）認真開展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級分部門負責的原則，認真開展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質(zhì)量。要對水情和墑情監(jiān)測設施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和各類預案的制定與落實等進行認真檢查，把病險水庫、險工險段、在建工程、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）和山洪易發(fā)地區(qū)等作為檢查的重點；并加強對河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場、采石場、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見，督促抓緊整改，防患于未然。

（三）及時修訂完善防汛抗旱應急預案。根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架，制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案，特別是要落實好預警預報方式、撤離路線、避險地點以及災民救助等措施；要抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)和單位的抗旱預案，城市（鎮(zhèn)）、大型工礦企業(yè)等人口密集區(qū)要盡快制訂應對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應急供水預案；要建立預案演練機制，適時開展演練行動，促進各部門和單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實，切實增強預案的實用性和可操作性。

（四）加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設。按照分級分部門負責的原則，抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資，做到缺什么補什么，備齊備足，寧可備而不用，不可用而不備。重點水庫特別是病險水庫以及重點險工險段，要將搶險物資提前運抵現(xiàn)場，以應急需。對已儲備的物料，要加強管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數(shù)準備就緒（具體任務見附件），并派專人負責保管，汛期如遇洪災，由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強防汛應急通信管理，做好設施設備的維護和備品備件的儲備，確保防汛搶險通信暢通；要加強防汛搶險和抗旱排澇隊伍建設和管理，適時開展業(yè)務培訓和演練，不斷提高業(yè)務水平，確保關鍵時刻拉得出、用得上、干得好。

二、強化措施，全面提高應急管理能力

（一）著力完善防汛抗旱應急管理機制。按照《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規(guī)定，不斷推進應急管理機制建設。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要進一步建立健全應急響應機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責明確、步調(diào)一致的應急管理機制，全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理能力。

（二）認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)要逐級落實以行政首長負責制為核心內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區(qū)內(nèi)各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的防汛行政責任人；各級防汛行政責任人要深入第一線調(diào)查研究，熟悉防汛抗旱工作，主動擔負起指揮重任，做到思想到位、工作到位；要加強對防汛行政責任人的培訓，提高他們履行防汛抗旱職責的能力；要建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，杜絕防汛安全責任事故的發(fā)生。

（三）著力做好水旱災害預警預報。加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進的科學技術(shù)，提高災害預報的超前性、預見性。要完善和優(yōu)化江河洪水預報和水庫調(diào)度模型，加強技術(shù)研究和科技攻關，不斷提高預報精度，延長預見期；要根據(jù)洪澇和干旱災害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學性；要加強小尺度、局部性災害的監(jiān)測預報，群專結(jié)合，及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息，為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務。

（四）著力完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務職責。要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、企業(yè)等為單位，通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力；要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加；要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化服務功能，提高技術(shù)裝備，發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災生力軍的作用。

（五）著力抓好突發(fā)險情災情信息報送工作。要切實加強組織領導，進一步建立健全突發(fā)險情災情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機制，及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性。強化汛期24小時防汛值班制度，并做好防范突發(fā)水旱災害的應急準備，確保發(fā)生突發(fā)險情災情反應迅速，處置突發(fā)水旱災害事件及時。

三、突出重點，全力做好防汛工作

（一）抓好水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，著力抓好水情預報、洪水調(diào)度和汛期查險搶險三個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)領導、隊伍、預案和物料四落實，切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的日常管理，逐一落實技術(shù)責任人、崗位責任人、安全監(jiān)督責任人，特別是對小型水庫，要落實專管或兼管人員，避免無人管理的現(xiàn)象。對正常運用的水庫水電站，要執(zhí)行經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運行；對灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫），要落實汛期安全管理責任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實防汛組織機構(gòu)，明確管理、施工雙方的防汛責任；對影響泄洪的建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準；對未安排處理的病險水庫，要在現(xiàn)場備好搶險物料，落實好搶險措施，保證度汛安全。

（二）以人為本，抓好山洪災害防御。以減少人員傷亡為首要目標，認真落實山洪災害防御組織機構(gòu)、責任人、預案，完善預警預報機制，建立“群測群防、群專結(jié)合”的防御體系，落實汛期監(jiān)測、臨災預報、預警信號、人員緊急撤離方案等措施，切實做到早預防、早轉(zhuǎn)移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發(fā)區(qū)，要反復進行排查，對可能發(fā)生危險的地區(qū)，要及時組織群眾轉(zhuǎn)移，盡量避免人員傷亡。同時，要加大執(zhí)法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災害的發(fā)生。

（三）抓好城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。依據(jù)城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展變化，修訂完善城市（鎮(zhèn)）防洪預案，落實防洪排澇設施設備，及時維護改造城市（鎮(zhèn)）排水系統(tǒng)，切實提高城市（鎮(zhèn)）防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是對一些礙洪建筑物、構(gòu)筑物，要嚴格按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除，確保河道行洪暢通。

四、加大力度，切實加強抗旱工作

（一）加強水資源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎上，科學調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧灌溉發(fā)電等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（二）加強城鎮(zhèn)抗旱工作。加強城鎮(zhèn)抗旱的各項基礎工作，及時了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，供水和用水的水源、結(jié)構(gòu)等情況。要加強城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計分析工作，及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài)，統(tǒng)計上報有關信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見；要制訂城鎮(zhèn)應急供水預案，落實應急供水措施，劃定城鎮(zhèn)應急供水水源區(qū)，做好應急水源調(diào)度與運用等措施準備，做到計劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。

（三）加強水源工程建設。利用冬春農(nóng)田水利基本建設的有利時機，大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設，千方百計增加提水、蓄水能力；同時要對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設施要抓緊修復改造，更好發(fā)揮工程效益。

（四）抓緊修復因雪凝災害受損的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)。元月中下旬，我省遭受50年以來最為嚴重的雪凝災害。由于受損嚴重，恢復重建任務十分繁重，要繼續(xù)組織人力、財力、物力抓緊修復受損供水管網(wǎng)，努力保障人民群眾用水需求。

（五）加強抗旱服務組織建設管理。在現(xiàn)有抗旱服務機構(gòu)的基礎上積極探索組建農(nóng)民抗旱協(xié)作組織，健全抗旱服務網(wǎng)絡，延伸服務功能，擴大服務范圍，增強服務能力，推動我市抗旱服務體系建設不斷向縱深發(fā)展。各抗旱排澇服務隊和農(nóng)機服務站要做好工程設施維護配套、物資設備供應和維修等準備工作，急群眾所急、想群眾所想、辦群眾所盼，不失時機地深入田間地頭為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。