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“**”時期是**全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時期。社會保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“**”期間**社會保障事業(yè)發(fā)展取得的成效

“**”期間，按照中央的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本市著力完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，并探索將就業(yè)保障作為社會保障的重要內(nèi)容，社會保障事業(yè)取得了顯著進展，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

（一）符合**實際的社會保障體系基本形成

社會保險體系逐步完善，并已涵蓋市民生老病殘、失業(yè)等生活、工作中可能發(fā)生困難的各種狀態(tài)。就業(yè)保障成為**社會保障最積極、最有效的重要內(nèi)容。社會救助形成了政府救濟和社會幫困相結(jié)合，以生活、醫(yī)療、教育、住房為主要內(nèi)容的救助政策體系。社會福利事業(yè)不斷發(fā)展，以社區(qū)居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)照料為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，孤殘兒童養(yǎng)護實現(xiàn)了由機構(gòu)養(yǎng)護為主的單一模式向多元養(yǎng)育模式的轉(zhuǎn)變。

（二）社會保障的覆蓋面不斷擴大

社會保險覆蓋面進一步拓展，**年本市“城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)保”的參保人數(shù)達到946萬人，外來從業(yè)人員參加“綜?！钡娜藬?shù)達到248萬人，其中農(nóng)民工為211萬人。就業(yè)保障的作用日益明顯，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率出現(xiàn)近10年來的首次下降。公益性崗位安置就業(yè)困難人員總量達到16萬人?！?*”期間，共完成職業(yè)培訓(xùn)116.6萬人。社會救助共支出各類救助金47.54億元，至“**”期末，全市共有56萬人享受了最低生活保障。全市機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增加到5萬張，為5萬名困難老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。各類慈善機構(gòu)已累計為60余萬名困難市民提供各類幫扶。婦女、兒童、殘疾人社會福利得到不斷發(fā)展。

（三）社會保障領(lǐng)域的改革繼續(xù)深化

根據(jù)國家的總體要求，本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度不斷完善。貫徹國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的決定，實行公費醫(yī)療制度與勞保醫(yī)療制度“并軌”，構(gòu)建了“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，并配套實施了弱勢群體醫(yī)保減負、工會醫(yī)療互助保障計劃、職工醫(yī)療救助等相關(guān)措施。建立了小城鎮(zhèn)社會保險和外來從業(yè)人員綜合保險制度，完善了覆蓋不同人群的社會保險體系。

（四）社會保障的管理服務(wù)水平有了新的提高

進一步完善了市、區(qū)（縣）兩級社會保障管理服務(wù)機構(gòu)，并在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立了多功能、一門式的社會保障服務(wù)網(wǎng)點，在居委（村委）建立了一支全覆蓋的社區(qū)工作隊伍，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村委）四級社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成了**市勞動保障管理信息系統(tǒng)，陸續(xù)建立了社會保障的政府工作網(wǎng)站、開通了多種咨詢服務(wù)熱線，構(gòu)建了與市民廣泛溝通、對話的新渠道。各項社會保險待遇實現(xiàn)了100%社會化發(fā)放。

“**”期間**社會保障事業(yè)發(fā)展取得的成效，為“**”時期**社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、“**”時期**社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“**”時期是**全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，本市社會保障事業(yè)的發(fā)展面臨難得的機遇。

一是中央和市委、市政府高度重視社會保障工作，為本市社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出將“社會保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，并將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”列入了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府也明確提出要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持保基本、廣覆蓋，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障群眾基本生活，認真解決群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題，使和諧社會建設(shè)的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)和維護群眾切身利益上來。

二是**經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為本市社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在動力和經(jīng)濟基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，這推動了地方財政收入的大幅度增加和公共財政體系的建設(shè)，為進一步將財力保障的重點向就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域傾斜創(chuàng)造了重要的條件?！?*”期間，**將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持又好又快、好中求快地發(fā)展，從而推動社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是本市社會保障制度的改革，為“**”期間進一步推進社會保障事業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。目前，**已經(jīng)基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障事業(yè)框架。社會保障項目逐步健全，社會保障待遇穩(wěn)步增長，社會保障管理服務(wù)機制進一步完善，廣大市民對社會保障事業(yè)發(fā)展的認同感不斷增強。這些體制機制建設(shè)的成效及廣大市民保障理念的轉(zhuǎn)變，將進一步推進“**”時期**社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

但是，本市“**”社會保障事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是廣大市民對社會保障的需求日益增長?！?*”期間，隨著本市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，廣大市民生活水平將繼續(xù)提高。不僅體制內(nèi)人群的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇需要進一步改善，而且解決體制外人群的社會保障問題也已經(jīng)提上重要的議事日程。在社會救助、社會福利以及住房保障等方面，需要進一步完善制度，提高保障程度。

與**的發(fā)展水平相適應(yīng)，老年人、婦女、兒童、殘疾人的社會福利水平也有待進一步提升。就業(yè)方式的日趨多樣化、人口的大規(guī)模流動，也對**社會保障體系的進一步完善提出了新的要求。因此，在進一步加快**社會保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好地滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，調(diào)整國民收入分配格局，努力提高本市城鄉(xiāng)低收入者收入水平和消費能力，已成為本市率先構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。

二是人口老齡化進一步發(fā)展。預(yù)計到**年底，**60歲以上老年人口將達到310余萬人，占戶籍人口的比例將從目前的19.58%提高到近23％。人口的老齡化和高齡化，不僅將對基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金的支付帶來巨大壓力，而且也將對全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提出更高要求，尤其是在養(yǎng)老床位的增加、老年護理等養(yǎng)老服務(wù)的改善等方面，需要作出進一步努力。

三是城鄉(xiāng)一體化步伐進一步加快。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，“**”期間，**將堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，積極有序地推進“人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約利用”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。為此，完善農(nóng)村社會保障，建立健全農(nóng)民增收長效機制，不斷提高農(nóng)民收入水平，進而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差異，已成為“**”時期**社會保障事業(yè)發(fā)展中要努力解決的重大問題。

三、“**”時期**社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力做到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻。

（二）基本原則

——以人為本原則

以人為本，就是要堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為社會保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

——保基本、廣覆蓋原則

社會保障是社會和諧穩(wěn)定的安全閥。它通過著力解決人民群眾最基本的保障需求，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！氨；尽?，就是要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)人民群眾基本生活需求，合理確定基本社會保障的保障內(nèi)容和待遇水平?！皬V覆蓋”，就是要通過不斷擴大覆蓋面，將更多的市民納入基本社會保障，重點解決困難群眾的社會保障問題。

——調(diào)節(jié)收入分配原則

社會保障具有調(diào)節(jié)收入分配的職能，是社會公平的調(diào)節(jié)器。在保障廣大市民基本生活需求的基礎(chǔ)上，通過提高中低收入者收入水平，提高社會平均收入水平，進而起到調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序的積極作用。

——城鄉(xiāng)一體化原則

城鄉(xiāng)一體化是本市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)。實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化，就是要以基本社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，并根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和不同人群的保障需求，實行分類指導(dǎo)，將他們納入相應(yīng)的社會保障制度，并實現(xiàn)不同社會保障制度之間的可銜接、可轉(zhuǎn)換。

——可持續(xù)發(fā)展原則

社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會的安定團結(jié)。要通過政府主導(dǎo)，調(diào)動單位、個人及社會各方面的積極性，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系。要加大公共財政對社會保障的投入力度，實施國資注入及社會各方籌資，形成社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定財力支撐。要加強對社會保障資金的監(jiān)管，確保資金運行的公開透明和安全完整。

（三）主要目標(biāo)

——實現(xiàn)各類基本社會保障基本全覆蓋

建立健全資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障制度和管理服務(wù)體系。到**年，全市“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)?！钡雀黝惢旧鐣ｋU參?？?cè)藬?shù)達到1150萬人左右。實現(xiàn)基本社會保障對高齡無保障老人、職工遺屬、中小學(xué)生、在校大學(xué)生以及各類歷史遺留問題所涉人群等群體的全覆蓋。到**年，各類基本社會保障制度實現(xiàn)對市民基本全覆蓋，市民享有各類基本社會保障權(quán)益人數(shù)的比重達到98%左右。農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)達到350萬人左右，覆蓋面不低于90%。

——社會就業(yè)比較充分

堅持和深化積極的就業(yè)政策，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員等群體的就業(yè)工作?！?*”期間，每年新增就業(yè)崗位不少于50萬個，到**年將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重點解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。完成100萬人次的職業(yè)培訓(xùn)，力爭到**年，本市高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員的比重提高到25%。

——維護勞動者合法權(quán)益的體制機制更加健全

以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，進一步完善勞動關(guān)系調(diào)整、勞動爭議調(diào)處仲裁、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)工資分配等勞動者維權(quán)機制。最低工資標(biāo)準逐年提高。到**年，力爭使企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%左右，勞動爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達到80%，勞動保障監(jiān)察主動監(jiān)管比例達到50%。

——社會救助、社會福利和慈善事業(yè)有新的發(fā)展

建立完善的救助幫困工作平臺，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)“應(yīng)保確保”，單項救助進一步拓展。享受社會化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)達到35萬人，占本市戶籍老年人口比重的10%以上。其中，社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務(wù)人數(shù)達到25萬人，養(yǎng)老機構(gòu)床位達到10萬張。各類經(jīng)常性社會捐贈點擴大到1500個。婦女、兒童、殘疾人社會福利進一步發(fā)展。

——住房保障制度進一步完善

加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決本市低收入家庭住房困難的政策體系。到**年，市區(qū)居民人均居住面積達到18平方米左右，住房成套率達到95%。套型建筑面積在90平方米以下的商品住房占全市新審批新開工商品住房總面積的70%以上。能夠享受廉租住房政策的城鎮(zhèn)生活和居住困難家庭達到10萬戶左右。各項住房幫困措施進一步落實。

四、“**”時期**社會保障事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

（一）擴大基本社會保障覆蓋面

按照“保基本、廣覆蓋”的要求，在不斷探索的基礎(chǔ)上，將社會保障體制機制的完善與穩(wěn)妥解決歷史遺留問題緊密結(jié)合起來，逐步健全與國家統(tǒng)一要求相銜接、與**經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及廣大市民。

1、擴大基本社會保險的覆蓋面

完善參保激勵和監(jiān)督檢查并重的機制，進一步擴大城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋范圍。嚴格按照“落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動”原則，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)社會保險在解決農(nóng)村征地勞動力和其它“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員保障問題中的作用。完善外來從業(yè)人員綜合保險制度，將更多的農(nóng)民工及其他外來從業(yè)人員納入基本社會保險范圍。

2、構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)市民基本社會保障體系

進一步完善專項救助的政策，切實解決處于“低?！边吘壍牡褪杖肴罕娫诖蟛♂t(yī)療、子女教育、住房等方面的特殊困難，逐步形成“特殊困難以單項救助解決為主”的政策機制，全面實現(xiàn)“應(yīng)保確保”。

按照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，實施高齡無保障老人納保計劃，將符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍無保障老人，納入基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障范圍。將職工遺屬保障納入本市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌基金支付范圍，并將其覆蓋面擴大到本市“城?！焙汀版?zhèn)保”的所有參保單位和人員。將城鎮(zhèn)重殘無保人員納入基本醫(yī)療保障范圍，并為自負高額醫(yī)療費有困難的城鎮(zhèn)重殘人員提供補充醫(yī)療保障。對本市支援外地建設(shè)退休回滬定居人員實施幫困補助。

3、完善學(xué)生基本醫(yī)療保障制度

建立中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障制度，繼續(xù)發(fā)揮市紅十字會設(shè)立的中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金的補充保障作用。完善在校大學(xué)生公費醫(yī)療制度，建立面向普通高等院校學(xué)生的基本醫(yī)療保障制度。

4、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

按照《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，在本市各類基本醫(yī)療保障辦法的基礎(chǔ)上，盡快形成“全覆蓋、?；尽钡某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。重點保障住院和門診大病醫(yī)療需求，適當(dāng)兼顧一般門診，并根據(jù)不同年齡段人群的不同醫(yī)療需求，實行分級保障。堅持個人家庭繳費與財政投入、醫(yī)保基金支持、公共資金補貼相結(jié)合，多渠道籌措資金。

專欄《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》

**年7月10日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度堅持自愿原則，通過家庭繳費為主、政府適當(dāng)補助的方式，重點保障城鎮(zhèn)非從業(yè)人員（包括中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體）的大病醫(yī)療需求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，**年在有條件的省份選擇2至3個城市啟動試點，**年擴大試點，爭取**年試點城市達到80%以上，**年在全國全面推開，逐步建立起覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

（二）建立可持續(xù)的社會保險體系

根據(jù)**經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)之間不同人群收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善各項基本社會保險制度。

1、完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度

按照國家改革的總體原則，完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步明確政府、企業(yè)和個人的社會保險責(zé)任。建立財政、國資對養(yǎng)老保險基金的投入和充實機制，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。按照國務(wù)院的總體部署，進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員和退休早、養(yǎng)老金水平偏低的人員進行傾斜。通過多渠道籌措資金的方式，建立化解企業(yè)退休人員歷史遺留問題的機制，進一步提高相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保險待遇。制定鼓勵政策，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險，建立由基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)年金、商業(yè)保險構(gòu)成的多層次養(yǎng)老保險體系，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金總體水平的長效機制。穩(wěn)妥推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

專欄《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》

在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，**年12月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》?！稕Q定》明確了完善基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，要求按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

2、改進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度

結(jié)合建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，不斷改進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策。優(yōu)化制度安排，進一步均衡不同人群的醫(yī)保待遇。

完善統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，著力增強醫(yī)?；鸬纳鐣矟芰?。進一步健全醫(yī)保的服務(wù)與管理，強化供、需雙方的約束機制。進一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

3、進一步健全失業(yè)、工傷、生育保險制度

進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，根據(jù)失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，合理確定申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險和促進就業(yè)聯(lián)動機制。

按照國家總體部署，積極推進擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，探索針對靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。進一步完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。進一步完善生育保險制度，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高生育保險待遇。

4、加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的要求，在現(xiàn)有“城?！?、“鎮(zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！奔稗r(nóng)村“低?！?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本社會保障制度的基礎(chǔ)上，進一步完善**農(nóng)村的社會保障體系。繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，逐步健全個人繳費機制和門急診醫(yī)療保險辦法。進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行區(qū)縣統(tǒng)籌，加大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入，著力提高“農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇，完善老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補貼政策。在完善“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)保”的基礎(chǔ)上，健全“城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！敝g可銜接的機制。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以緩解農(nóng)民大病風(fēng)險為重點，兼顧門急診基本醫(yī)療需求，并建立長效的籌資機制。

5、進一步改革和完善農(nóng)民工的社會保險制度

根據(jù)國家的總體部署，在目前外來從業(yè)人員綜合保險的基礎(chǔ)上，改革和完善農(nóng)民工的社會保險制度。農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險實行國家統(tǒng)一辦法，工傷、住院醫(yī)療納入本市城鎮(zhèn)職工工傷、醫(yī)療保險制度，并適度解決農(nóng)民工在門診醫(yī)療上的保障需求。按照基本社會保險的基本管理要求，進一步強化政府在資金籌集、管理服務(wù)、待遇發(fā)放等方面的職能。

（三）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

牢固樹立“就業(yè)是民生之本”的觀念，深入實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，千方百計擴大就業(yè)，強化對困難群體的就業(yè)保障，進一步控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，努力實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。

（四）健全現(xiàn)代社會救助體系

創(chuàng)新工作理念，完善政策措施，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實保障困難群眾基本生活，不斷提高災(zāi)害援助水平，確保本市的安定團結(jié)與社會和諧。

1、完善“分類施?！睓C制

建立“低?！睒?biāo)準與物價等相關(guān)指標(biāo)聯(lián)系的動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善有利于不同困難人群基本保障的救助標(biāo)準。完善生活、醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策，并拓展救助項目，完善貨幣、實物和勞務(wù)相結(jié)合的幫困形式。通過政府救助和社會幫困相結(jié)合的方式，依托社區(qū)探索開展對特殊困難群體的綜合幫扶工作。不斷加強基層救助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使專職救助工作人員與居民人數(shù)的配比逐步達到萬分之一以上。

2、進一步完善社會救助與促進就業(yè)的互動機制

不斷探索完善就業(yè)補貼、失業(yè)保險、救助漸退等政策措施，合理確定最低生活保障標(biāo)準與最低工資標(biāo)準、失業(yè)保險金標(biāo)準之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)就業(yè)與救助政策的積極互動。加強救助和就業(yè)的工作聯(lián)動，建立信息資源的整合共享，規(guī)范收入核實制度。

3、加強社會救助的城鄉(xiāng)一體化

有步驟、有計劃地縮小城鄉(xiāng)社會救助水平的差異，推進城鄉(xiāng)救助一體化。堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相集合的原則，合理確定保障標(biāo)準和對象范圍，努力做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。根據(jù)國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本市實際，做好落實工作。建立農(nóng)村社會救助機構(gòu)，健全各項規(guī)章制度，推進信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

4、建立方便有效的城市生活無著流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)

進一步開展流浪乞討人員救助管理，創(chuàng)新工作方法，促進城市綜合管理。強化救助管理規(guī)范化建設(shè)，推進救助管理進社區(qū)。加大力度做好流浪未成年人教育、保護工作。鼓勵社會組織和個人捐款捐物，參與城市生活無著流浪乞討人員的救助工作。

5、加強城市災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)工作

根據(jù)特大型城市特點，逐步建立城市災(zāi)害救助應(yīng)急機制，逐步建立以社區(qū)為載體的減災(zāi)工作長效機制，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有序、處置快捷、保障有力的防災(zāi)救災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。立足服務(wù)全國，完善對外省市受災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)和援助機制。

專欄國家“**”發(fā)展規(guī)劃對社會救助工作的要求

完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務(wù)活動并實現(xiàn)制度化。

（五）加快發(fā)展社會福利事業(yè)

加強對老年人的服務(wù)，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，提高優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量，發(fā)展與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的社會福利事業(yè)，著力提高全社會的文明程度。

1、推動老齡事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，深入開展專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快機構(gòu)養(yǎng)老床位建設(shè)，基本形成老年人家庭自我照料、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局。進一步完善為老年人提供生活照料、安全援助、精神慰籍和醫(yī)療保健等服務(wù)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增加家庭病床和社區(qū)家庭保健醫(yī)生數(shù)量，積極發(fā)展老年護理。健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時受理涉老糾紛案件，提高案件調(diào)處率。進一步完善社區(qū)老年人文化、體育和教育設(shè)施，努力實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂。

2、進一步改善婦女發(fā)展?fàn)顩r

貫徹平等就業(yè)和同工同酬原則，優(yōu)化婦女就業(yè)環(huán)境，保障婦女勞動報酬權(quán)益。在全面提升婦女綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷提高婦女對決策和社會公共事務(wù)管理的參與度。加強對危及婦女健康重大疾病的研究、預(yù)防和控制，努力將女性平均預(yù)期壽命和孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定在發(fā)達國家和地區(qū)的水平上。建立促進婦女權(quán)益實現(xiàn)的社會支持體系，加大對涉及傷害、侮辱、拐賣婦女等違法犯罪行為的打擊力度，有效維護婦女的人身權(quán)利。

3、促進兒童的健康成長和全面發(fā)展

進一步健全婦幼保健服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平，將嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在7‰、9‰和15/10萬以下。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育，推進學(xué)校、家庭和社會教育的一體化，全面提高兒童受教育水平。加強未成年人司法保護，預(yù)防和減少未成年人犯罪，嚴厲打擊針對兒童的各種犯罪行為。

進一步優(yōu)化兒童成長環(huán)境，完善兒童福利與公益事業(yè)，努力實現(xiàn)全體兒童的共同發(fā)展。

4、切實做好殘疾人保障工作

健全殘疾人社會救助制度，重點解決重殘無保人員基本醫(yī)療保障，完善殘疾人社會保障體系。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，發(fā)展殘疾人技能培訓(xùn)。鞏固和提高義務(wù)教育、中等教育，發(fā)展殘疾人高等教育，形成殘疾人特殊教育工作體系。建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系，實施康復(fù)救助工程，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。舉辦好**年**世界特殊奧運會，動員社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面建成全國殘疾人工作示范城市。

5、進一步完善優(yōu)撫保障機制

認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，在本市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準，建立對重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機制。完善優(yōu)撫對象交通優(yōu)待、教育優(yōu)待、住房優(yōu)待、就業(yè)優(yōu)待辦法，不斷提高優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量。

（六）鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)

不斷推進慈善事業(yè)，形成政府引導(dǎo)、政策支持、社會參與的慈善事業(yè)發(fā)展機制，營造團結(jié)互助、和衷共濟的良好社會風(fēng)尚。

1、培育發(fā)展各類慈善公益組織

積極發(fā)展基層慈善組織，鼓勵發(fā)展實施公益性服務(wù)項目的慈善組織，適度發(fā)展專門從事資金募集的慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。充分發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等民間組織在慈善活動中的示范作用。加強對各類慈善組織的監(jiān)管，探索形成資金募集和慈善援助分離的機構(gòu)運作模式，提高機構(gòu)專業(yè)化程度。

專欄**的各類慈善組織

目前，**的慈善組織包括**市慈善基金會、**市紅十字會等。其中，**市慈善基金會是**最重要的慈善組織。自**年成立以來，基金會始終堅持“依靠社會辦慈善、辦好慈善為社會”的方針，以“黨和政府關(guān)心、困難群體需要”為出發(fā)點，主要開展安老、扶幼、助學(xué)、濟困等慈善活動。

2、完善經(jīng)常性的社會捐贈接收網(wǎng)絡(luò)

完成立足**、輻射全國的救災(zāi)物資倉儲設(shè)施和4個捐贈物資整理站建設(shè)，在全市設(shè)立1500個經(jīng)常性捐贈服務(wù)接收點，以“就近、方便”為原則，初步形成覆蓋全市、運作社會化、管理規(guī)范化的經(jīng)常性捐贈接收網(wǎng)絡(luò)。

3、積極營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍

引導(dǎo)開展形式多樣的慈善公益活動，動員社會各界積極投身慈善事業(yè)，運用捐贈款物和志愿服務(wù)等方式奉獻愛心，使全社會捐贈總量在“**”的基礎(chǔ)上有明顯增加。落實稅收優(yōu)惠等推進慈善事業(yè)發(fā)展的各項政策，合理配置慈善募集資金等資源，依靠社會各界力量做好慈善援助工作。大力弘揚慈善精神，加大宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓勵社會各界更多熱心慈善的人士積極參與慈善事業(yè)。

（七）推進住房保障

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的總體要求和相關(guān)政策，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房保障制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系，使低收入家庭的住房困難得到明顯改善。

1、加快建立健全廉租住房制度

開展低收入家庭住房調(diào)查，編制解決低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立廉租對象收入認定標(biāo)準的動態(tài)調(diào)整機制，健全收入核對機制。實行住房租賃補貼與實物配租相結(jié)合的保障方式，以租賃補貼為主，增強低收入家庭通過市場承租住房的能力，同時通過加大廉租房源的籌措力度，提高實物配租的比例。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點優(yōu)撫對象家庭納入廉租保障范圍。

2、切實解決中低收入家庭的住房困難

穩(wěn)步推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋的改造，實施成套改造、綜合整治和“平改坡”等舊住房綜合改造，改善舊住房居民的居住環(huán)境。進一步做好動拆遷等安置工作，嚴格執(zhí)行向住房困難家庭傾斜的政策。堅持“租售并舉、租賃為主”，通過“購房貼息”、“租房貼費”等政策，鼓勵中低收入家庭購買或租賃中小套型、中低價位的普通商品住房。

3、多渠道改善農(nóng)民工居住條件

切實落實用工單位責(zé)任，為農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。全面規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，支持和鼓勵農(nóng)民工集中的用工單位、經(jīng)濟園區(qū)，建造定向出租的集體宿舍或低價公寓。

五、社會保障“**”規(guī)劃實施的保障措施

（一）進一步加強社會保障事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1、將社會保障事業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要職責(zé)放到更加突出的位置

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在制定各項社會經(jīng)濟政策時，把社會保障事業(yè)發(fā)展作為重要的出發(fā)點和衡量績效的重要標(biāo)準。

在社會管理和公共服務(wù)方面，進一步完善市、區(qū)（縣）兩級政府、兩級管理的體制，根據(jù)“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一的原則，明確和落實市與區(qū)縣在社會保障事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。

2、整體規(guī)劃全市社會保障事業(yè)發(fā)展中制度構(gòu)建、辦法完善、標(biāo)準調(diào)整等重大事項

加強社會保險、就業(yè)保障、社會救助、社會福利以及慈善事業(yè)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重相關(guān)政策出臺、標(biāo)準調(diào)整的整體規(guī)劃，建立對相關(guān)保障措施影響的預(yù)評估機制。研究各條保障線的相互關(guān)系，既要有利于困難群眾基本生活的保障，又要體現(xiàn)積極的社會保障政策導(dǎo)向，確保相關(guān)標(biāo)準的有機銜接。

3、切實加強對社會保障事業(yè)發(fā)展的研究和宣傳

針對**經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時開展社會保障事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究，并結(jié)合有關(guān)社會保障事業(yè)發(fā)展的重大政策措施的出臺實施，組織專業(yè)研究機構(gòu)和實務(wù)部門對相關(guān)工作方案進行深入論證，以確保決策的前瞻性與科學(xué)性。堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大對**社會保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度。通過各種新聞媒體和多種形式的宣傳活動，動員全社會關(guān)心、理解和支持社會保障事業(yè)的發(fā)展，營造有利于促進社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

（二）加大社會保障事業(yè)發(fā)展資金的籌集和投入力度

1、加大政府資金對社會保障事業(yè)發(fā)展的投入力度

完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出占財政總支出的比重，使社會保障逐步成為公共財政投入的重要方向，切實體現(xiàn)政府對社會保障的最終責(zé)任。政府公共財政要重點對本市養(yǎng)老保險制度改革進程中做實個人賬戶、提高養(yǎng)老保障待遇以及社會救助、解決歷史遺留問題等方面進行保障，同時還要確保對**社會保障事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究、宣傳的經(jīng)費投入。

2、擴大社會保障事業(yè)發(fā)展的資金來源

按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的要求，在個人賬戶逐步做實的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，探索和完善個人賬戶資金保值增值的方式。在增加財政投入的基礎(chǔ)上，積極探索通過國資注入等渠道，多方面募集發(fā)展社會保障事業(yè)的資金。

3、加強對社會保障事業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)管

按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約”的要求，著力加強制度建設(shè)，把依法管理、嚴格監(jiān)督、透明運行貫穿于各類社會保障資金運作的全過程、各環(huán)節(jié)。建立市社會保障監(jiān)督委員會，加快形成行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的社會保障資金監(jiān)督體系。依法主動向社會公布各類社會保障資金運行情況，以公開透明促有效監(jiān)督、保安全運行。要重點加強對社會保險基金的監(jiān)督管理，嚴格按照國家規(guī)定，制定實施《**市社會保險基金財務(wù)管理辦法》，將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，確保社會保險基金的安全。

（三）完善社會保障事業(yè)的管理與服務(wù)

1、全面建立與完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會保障事務(wù)工作體系進一步完善社會保障的服務(wù)模式，形成更親民的柜面服務(wù)、更方便的網(wǎng)點服務(wù)、更強大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)基層組織服務(wù)群眾、便民利民的綜合功能，切實加強社區(qū)基層在促進就業(yè)、社會保險、幫困救助、社會福利等方面的職能，完善“一門式”服務(wù)方式。

2、形成覆蓋全市并體現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、互動特點的社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)

按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的要求，大力加強社會保障信息化建設(shè)。不斷完善和充分運用社會保障信息系統(tǒng)，進一步豐富社會保障的服務(wù)手段。建立政府救助信息系統(tǒng)，形成全覆蓋的全市困難群體數(shù)據(jù)庫。逐步建立與社會保障相關(guān)的各類信息的共享和互換機制，更有效地做到“應(yīng)保確?！?。

3、完善社會保障政策法規(guī)的傳播和咨詢網(wǎng)絡(luò)

堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大社會保障宣傳力度，動員全社會關(guān)心、理解和支持社會保障事業(yè)。通過有計劃的媒體宣傳，并充分發(fā)揮電話、網(wǎng)站、服務(wù)網(wǎng)點、宣傳欄、宣傳手冊以及就業(yè)援助員的作用，完善適應(yīng)市場體制和市民特點的政策法規(guī)咨詢、傳播網(wǎng)絡(luò)，進一步提高政府工作的透明度，更好地發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的職能。

4、加強社會保障事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)

完善干部教育培訓(xùn)體系，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級各類社會保障干部和專業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實、高效的社會保障干部人才隊伍。按照“以人為本”的要求，加快完善各項制度，嚴格按程序辦事，強化技術(shù)支撐，推動社會保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準化和科學(xué)化。

（四）加強規(guī)劃的落實、監(jiān)測與評估

1、制定社會保障事業(yè)發(fā)展的相關(guān)具體規(guī)劃

根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定社會保險、就業(yè)保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)以及住房保障等各類相關(guān)具體規(guī)劃，并把本規(guī)劃的實施與各部門的年度工作計劃目標(biāo)相結(jié)合，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)得到有效落實。

2、建立規(guī)劃指標(biāo)體系實施的考核制度

將本規(guī)劃確定的“**”發(fā)展目標(biāo)作為落實科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價指標(biāo)，納入各部門、各區(qū)縣社會建設(shè)的績效考核體系，分解落實，以增強各級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。在規(guī)劃實施過程中，加強檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析原因，提出相應(yīng)對策。

3、定期開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測和評估

圍繞本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃評估工作，全面分析檢查規(guī)劃實施效果和各項政策措施的落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。**年進行中期評審，**年底進行終期評審。