導(dǎo)語(yǔ)：政府人口計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“**”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是**全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、加快“四個(gè)中心”建設(shè)的關(guān)鍵階段。人口問(wèn)題是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，直接關(guān)系到**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，人口工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用越來(lái)越突出。新時(shí)期**人口計(jì)生工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及“四個(gè)率先”的要求，突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做好人口綜合管理和服務(wù)，關(guān)注人口安全，推動(dòng)人口特大型城市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。

一、“**”本市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的回顧

“**”時(shí)期**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，與此同時(shí)，人口發(fā)展進(jìn)入了新階段，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

（一）人口形勢(shì)分析

“**”期間，**人口發(fā)展呈現(xiàn)出以下六個(gè)主要特征：

1、人口總量增長(zhǎng)迅速，人口密度不斷上升。人口總量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，到**年底，全市常住人口總量達(dá)到1778萬(wàn)人，戶籍人口總量達(dá)到1360萬(wàn)人。隨著人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，人口密度相應(yīng)上升，到**年底，全市常住人口密度達(dá)到2805人/每平方公里，比**年增加269人/每平方公里；戶籍人口密度為2145人/平方公里，比**年增加了61人/平方公里。

2、人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，自然變動(dòng)處于低增長(zhǎng)狀態(tài)?！?*”期間，**的生育水平繼續(xù)處于全國(guó)最低，戶籍人口總和生育率（TFR）年平均為0.79；繼續(xù)保持“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的人口再生產(chǎn)類型，常住人口年均出生率5.7‰，年均死亡率6.1‰，年均自然增長(zhǎng)率-0.4‰；戶籍人口年均出生率5.1‰，年均死亡率7.3‰，年均自然增長(zhǎng)率-2.2‰。“**”后期，全市常住人口自然變動(dòng)、戶籍人口自然變動(dòng)都有所回升，但總體上仍保持低增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3、來(lái)滬流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，兩地婚姻數(shù)量呈上升趨勢(shì)?！?*”期間，來(lái)滬流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速，**年為581萬(wàn)人，比**年增加了194萬(wàn)人，其中在滬居住半年及以上的外來(lái)常住人口為438萬(wàn)人，占全市常住人口的24.6%。兩地婚姻數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，**年，全市兩地婚姻數(shù)量為3.97萬(wàn)對(duì)，占當(dāng)年婚姻登記總數(shù)的32.2%，比**年增加10.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在滬流動(dòng)人口出生數(shù)量呈上升趨勢(shì)，**年雙方為流動(dòng)人口的出生人數(shù)為4.17萬(wàn)人，占當(dāng)年全市出生總數(shù)的比例33.7%，兩地婚姻出生人數(shù)為1.45萬(wàn)人，占當(dāng)年全市出生總數(shù)的比例為11.7%。

4、平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，人口老齡化程度不斷加深，呈現(xiàn)出“雙高”特征?！?*”期間，人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，**年，全市戶籍人口平均預(yù)期壽命為80.13歲，比**年提高1.36歲。**年底，全市戶籍人口中60歲及以上老年人口為266.37萬(wàn)人，占戶籍人口19.6％,比**年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上的戶籍老年人口為203.67萬(wàn)人，占戶籍人口15.0％,比**年上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)，**年，全市戶籍人口中80歲及以上高齡老人為43.77萬(wàn)人，占60歲及以上老年人口的比重為16.4%,比**年上升了4.0個(gè)百分點(diǎn)。

5、人口文化素質(zhì)逐步提高?！?*”期間，**人口的文化素質(zhì)得到較快的提升，**年全市6歲及以上常住人口中，具有大學(xué)及以上受教育程度的人口占8.78%，大專程度的人口占9.31%，與**年相比分別上升了3.34和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

6、人口城市化水平逐年提高，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重進(jìn)一步提高?！?*”期間，隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人口城市化進(jìn)程加快，**年全市戶籍人口中非農(nóng)業(yè)人口為1148.9萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到84.46%，比**年上升9.84個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市就業(yè)人口中第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。**年，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為7.1%、37.5%，比**年分別下降了3.7個(gè)和6.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為55.4%，比**年上升10.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要工作進(jìn)展

“**”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**人口計(jì)生工作緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)和科教興市主戰(zhàn)略的實(shí)施，加快改革和發(fā)展步伐，加快工作思路轉(zhuǎn)變，加快職能轉(zhuǎn)變和職能拓展，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

1、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加大人口和計(jì)劃生育工作力度。

─積極推進(jìn)人口計(jì)生法治化建設(shè)。**年12月，市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《**市人口與計(jì)劃生育條例》，并于**年4月15日起正式施行，標(biāo)志著本市人口計(jì)生工作步入了以人口綜合調(diào)控和綜合管理為主要任務(wù)的新時(shí)期。

─基本建立人口出生預(yù)報(bào)制度。市人口計(jì)生部門(mén)積極開(kāi)展人口出生預(yù)測(cè)，向社會(huì)公布未來(lái)一段時(shí)期全市人口出生的變動(dòng)趨勢(shì)，引導(dǎo)市民主動(dòng)避開(kāi)生育高峰，對(duì)于促進(jìn)人口年齡結(jié)構(gòu)改善和資源合理配置起到了積極作用。

─堅(jiān)持推行人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制。每年市政府對(duì)各區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和相關(guān)部門(mén)下達(dá)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)，在各級(jí)精神文明評(píng)比中實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，確保了低生育水平的穩(wěn)定。

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重職能拓展，前瞻性地推進(jìn)人口重大問(wèn)題研究。

─組織開(kāi)展全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照中央和市委的要求，市人口計(jì)生部門(mén)積極開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)圍繞人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性和實(shí)證性研究，為市委、市政府科學(xué)決策提供了有價(jià)值的參考。

─開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。受國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的委托，市人口計(jì)生部門(mén)首次牽頭組織開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)于推進(jìn)以**國(guó)際大都市為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)人口綜合調(diào)控起到了重要作用。

─初步形成了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的新機(jī)制。充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和招投標(biāo)為主要形式，凝聚社會(huì)力量共同研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，做到理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合、摸清現(xiàn)狀與趨勢(shì)判斷相結(jié)合、專家研究和政府決策相結(jié)合。

3、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育公共管理。

─加強(qiáng)人口計(jì)生依法行政。積極開(kāi)展人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳，制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，開(kāi)展行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全市人口計(jì)生工作逐步從以行政手段為主管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

─逐步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，制定實(shí)施《本市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案》，積極依法落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

─探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新機(jī)制。從發(fā)展**和服務(wù)全國(guó)出發(fā)，積極探索建立流動(dòng)人口源頭互動(dòng)有序管理服務(wù)的新機(jī)制，得到市委、市政府和國(guó)家人口計(jì)生委的充分肯定。建立和逐步完善以現(xiàn)居住地為主、流入地與流出地相互配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制。

─積極推動(dòng)人口計(jì)生信息化建設(shè)。全面啟動(dòng)**市人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的人口基本信息、婚姻信息、新生兒出生信息的共享，逐步完善人口計(jì)生公眾信息網(wǎng)，全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平得到較大提高。

─推進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)改革。積極探索建立人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作新機(jī)制，改進(jìn)計(jì)劃生育個(gè)案信息的采集內(nèi)容和采集方式，調(diào)整人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開(kāi)展避孕節(jié)育、生育意愿等專項(xiàng)抽樣調(diào)查，探索建立人口與發(fā)展綜合指標(biāo)體系，改進(jìn)計(jì)劃生育率目標(biāo)管理考核辦法。

4、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。

─推進(jìn)社區(qū)人口計(jì)生服務(wù)指導(dǎo)。逐步完善社區(qū)人口計(jì)生綜合服務(wù)站（室）功能建設(shè)，積極開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、家庭計(jì)劃指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，實(shí)施新三年生殖保健服務(wù)規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)（縣）創(chuàng)建活動(dòng)。

─加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)和科研。建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目計(jì)生技術(shù)服務(wù)的新機(jī)制，規(guī)范全系統(tǒng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批，積極推行知情選擇避孕方法，計(jì)生科研在全國(guó)取得多項(xiàng)重要成果。

─改進(jìn)計(jì)劃生育藥具供應(yīng)和管理。全面推行藥具管理體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，在全國(guó)率先建立計(jì)生用品管理協(xié)會(huì)。加強(qiáng)藥具免費(fèi)發(fā)放，免費(fèi)藥具的易得性得到提高，探索安全套社會(huì)營(yíng)銷方式。

─加大人口計(jì)生的社會(huì)宣傳力度。人口計(jì)生宣傳逐步從以計(jì)劃生育宣傳為主向大人口宣傳轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的人口計(jì)生宣傳，建立了人口計(jì)生工作新聞會(huì)制度，向駐滬領(lǐng)館通報(bào)**人口計(jì)生工作情況。

─建立計(jì)生扶貧幫困機(jī)制。在全國(guó)率先推出“扶助獨(dú)生子女困難家庭”專題福利彩票，用于對(duì)部分特殊困難的獨(dú)生子女家庭進(jìn)行救助，堅(jiān)持開(kāi)展“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”，幫助計(jì)劃生育貧困母親脫貧致富。

─逐步形成人口計(jì)生社會(huì)化工作機(jī)制。市人口計(jì)生委直屬事業(yè)單位積極推行改革，增強(qiáng)發(fā)展能力和服務(wù)能力。計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、計(jì)劃生育用品協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體積極參與人口計(jì)生工作，形成了良好的人口計(jì)生社會(huì)化工作機(jī)制。

二、“**”本市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

“**”時(shí)期，**人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，既有新的發(fā)展機(jī)遇，更有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）面臨的新形勢(shì)

1、全國(guó)人口發(fā)展走勢(shì)

今后一段時(shí)期，我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)中面臨的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（1）人口與發(fā)展之間的矛盾進(jìn)一步尖銳。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻澹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些問(wèn)題相互交織，人口與發(fā)展之間的矛盾更趨復(fù)雜，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變。

（2）全國(guó)范圍的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷移成為一種趨勢(shì)，人口向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和遷移成為今后一段時(shí)期我國(guó)人口變動(dòng)的一個(gè)重要特征。在城市化與現(xiàn)代化并進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)人口流動(dòng)和遷移更加頻繁。隨著國(guó)家在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上一系列傾斜政策的全面實(shí)施，特別是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”加快打破，城市化步伐加快推進(jìn)，農(nóng)村人口將加快向城市地區(qū)流動(dòng)和遷移。由于全國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡在短期內(nèi)難以消除，人口向東部沿海地區(qū)流動(dòng)和遷移成為一種基本態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土地資源的人口承載能力面臨新的挑戰(zhàn)。

（3）區(qū)域內(nèi)各城市之間的人口互動(dòng)日益頻繁。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展成為新一輪全國(guó)發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展步伐加快，尤其是現(xiàn)代大交通體系、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市間人口的互動(dòng)，跨城市的人口流動(dòng)更加頻繁，跨城市的通勤人口數(shù)量不斷增加。

2、**人口發(fā)展趨勢(shì)

（1）**處于加快“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人口的吸引力，可以判斷今后一段時(shí)間**仍然是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，處于人口快速增長(zhǎng)期。

（2）隨著科教興市主戰(zhàn)略的全面實(shí)施、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)層次的提升，**對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各種專業(yè)人才和高新技術(shù)人才的需求更加強(qiáng)勁，處于人才高強(qiáng)度需求期。

（3）**現(xiàn)代化城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷推進(jìn)和完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)一步調(diào)整，將較大程度地影響人口流動(dòng)和人口再分布，未來(lái)幾年**有可能處于人口-產(chǎn)業(yè)-基礎(chǔ)設(shè)施綜合配置的重要調(diào)整期。

（4）由于**的人口集聚規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，人口流動(dòng)仍然十分頻繁，城市人口安全和城市人口管理的壓力進(jìn)一步增大，人口發(fā)展將處于各種機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的并存期。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)

1、人口發(fā)展面臨的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（1）人口總量規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。“**”期間，**人口出生數(shù)量將逐年增加，人口自然增長(zhǎng)率有所回升。作為長(zhǎng)三角都市圈的核心大城市，**對(duì)周邊地區(qū)以及其他地區(qū)人口的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，在滬的外省市流動(dòng)人口呈增加趨勢(shì)，跨城市的通勤人口數(shù)量也將不斷增加。

（2）人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重仍然偏低；出生人口、學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量波動(dòng)較大，對(duì)資源配置和公共服務(wù)等產(chǎn)生負(fù)面影響；人口老齡化程度進(jìn)一步提高，“雙高特征”進(jìn)一步明顯；人口空間分布不合理的狀態(tài)仍將持續(xù)；這些都將制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（3）人口整體素質(zhì)亟待提高。與發(fā)達(dá)國(guó)家大城市相比，**人口的整體素質(zhì)不夠高，制約了科教興市主戰(zhàn)略的實(shí)施。人口出生缺陷發(fā)生率仍較高，0-3歲嬰幼兒教育很薄弱，優(yōu)生優(yōu)育需要特別關(guān)注。

2、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。

（1）人口計(jì)生事業(yè)的財(cái)政投入總體水平不高。“**”期間，盡管本市各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，但是總體水平仍然不高，低于同期全國(guó)平均水平。

（2）傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作重點(diǎn)在新的社會(huì)背景和社會(huì)形態(tài)下面臨著較大局限。長(zhǎng)期以來(lái)，人口計(jì)生工作的重點(diǎn)人群和免費(fèi)服務(wù)對(duì)象主要是戶籍人口已婚育齡婦女，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，來(lái)滬流動(dòng)人口大量增加，未婚人流和未婚生育現(xiàn)象較多、流動(dòng)人口出生性別比上升，艾滋病傳播速度加快，人口安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，這些都對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（3）人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善。長(zhǎng)期以來(lái)，本市人口計(jì)生工作主要以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主，依靠政策來(lái)推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的力度還不夠，計(jì)劃生育政策體系的不完善與人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。

（4）人口計(jì)生工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)在部分地區(qū)有所削弱，人口計(jì)生工作隊(duì)伍數(shù)量偏少、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、文化層次不高等狀況，與新時(shí)期人口計(jì)生部門(mén)職能拓展和職能轉(zhuǎn)變的新要求相比還有較大差距。

三、“**”本市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和基本目標(biāo)

“**”期間，**正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，人口計(jì)生工作要從根本上和整體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。在整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期中，如果人口計(jì)生工作站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，就有可能贏得一個(gè)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展空間。如果因循守舊，跳不出傳統(tǒng)思維約束，就有可能面臨一個(gè)困難大于希望的困境。所以，把握機(jī)遇，勇于改革，善于創(chuàng)新，將成為“**”**人口計(jì)生工作的主旋律。

（一）指導(dǎo)思想

“**”期間，**人口和計(jì)劃生育工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)以及“四個(gè)率先”的要求，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控、綜合管理和服務(wù)；凸現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高；立足人口計(jì)生工作職能拓展和模式轉(zhuǎn)換，完善管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升新時(shí)期人口計(jì)生綜合管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)**“四個(gè)中心”建設(shè)、城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及和諧社會(huì)構(gòu)建。

（二）總體思路

“**”期間，**人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展要特別強(qiáng)調(diào)“四個(gè)更加注重”：

一是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)全國(guó)的要求，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)城市人口發(fā)展特別是人口總量和人口流動(dòng)。

二是主動(dòng)適應(yīng)**“四個(gè)中心”建設(shè)和科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的要求，更加注重人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口整體素質(zhì)的提高。

三是主動(dòng)適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變的要求，更加注重優(yōu)生優(yōu)育，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，把工作的著力點(diǎn)從單純控制人口自然增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)健康生活方式以及社會(huì)和諧。

四是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口流動(dòng)加快的新特點(diǎn)，更加注重法治管理、行政管理、社會(huì)管理相結(jié)合，充分培育和發(fā)揮非政府組織的積極作用，增強(qiáng)社區(qū)自我管理與服務(wù)的能力，構(gòu)筑人口計(jì)生工作的新載體。

（三）基本目標(biāo)

1、保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。到**年，全市常住人口規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，預(yù)期為1900萬(wàn)人左右。

2、人口素質(zhì)不斷提高。到**年，全市新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年，居民平均期望壽命保持在80歲以上，婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率，嬰兒死亡率控制在7‰以下。

3、人口結(jié)構(gòu)得到改善。人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，人口老齡化進(jìn)程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢(shì)頭基本得到遏制。

4、人口和計(jì)劃生育管理機(jī)制不斷完善。建立健全人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，基本建立流動(dòng)人口有序管理服務(wù)的新機(jī)制，形成和完善新時(shí)期人口和計(jì)劃生育管理的工作機(jī)制。

5、人口計(jì)生公共服務(wù)得到加強(qiáng)。建立全覆蓋的社區(qū)人口計(jì)生公共服務(wù)新體系，建立與**國(guó)際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多功能計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)中心新載體。

6、人口計(jì)生公共政策不斷完善。在“**”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系的重塑和完善，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

四、“**”本市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施

（一）主要任務(wù)

“**”期間，**人口計(jì)生工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：工作理念上要從單純的計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變到人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道上；工作方式上要從技術(shù)管理層面轉(zhuǎn)變到主要依托政策推動(dòng)和社會(huì)管理引導(dǎo)的軌道上；工作內(nèi)涵上要從傳統(tǒng)的重點(diǎn)管理對(duì)象轉(zhuǎn)變到各類人群服務(wù)和管理全覆蓋的軌道上；工作機(jī)制上要從以行政手段為主轉(zhuǎn)變到法律、行政、市場(chǎng)、社會(huì)化運(yùn)作等多種手段綜合運(yùn)用的軌道上。重點(diǎn)抓好以下工作：

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人口綜合調(diào)控和綜合管理。

─把加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究作為實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作加以推進(jìn)，以前瞻性、宏觀性、綜合性研究為先導(dǎo)，為實(shí)施對(duì)人口問(wèn)題的綜合調(diào)控和綜合管理奠定扎實(shí)的決策咨詢基礎(chǔ)。

─整合社會(huì)資源和行政資源，形成市、區(qū)（縣）兩級(jí)由政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制，把人口問(wèn)題納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局之中加以思考和謀劃。

─加強(qiáng)對(duì)人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢(shì)的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，為開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

─將**市人口與發(fā)展研究中心建設(shè)成為集人口發(fā)展問(wèn)題研究、人口信息數(shù)據(jù)收集與分析、人口計(jì)生干部培訓(xùn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)人口學(xué)術(shù)與工作交流等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流的人口與發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人口戰(zhàn)略研究。

2、積極推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的改善，主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

─在穩(wěn)定低生育水平的前提下，探索緩解**人口老齡化趨勢(shì)和優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的生育調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)符合二孩生育條件的夫妻按照規(guī)定生育孩子，繼續(xù)開(kāi)展人口出生預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民主動(dòng)避開(kāi)生育高峰，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置。

─利用好“人口紅利”，通過(guò)合理引入年輕的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)實(shí)行“填谷削峰”，增強(qiáng)人口活力和經(jīng)濟(jì)活力，使人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，努力將人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程調(diào)控在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可承受的范圍。

─高度重視人口老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，抓住老齡化高峰尚未到來(lái)的有利時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，探索“本地待遇、異地養(yǎng)老”的新模式。倡導(dǎo)“積極老齡社會(huì)”，重視發(fā)揮老年人口在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

─加強(qiáng)對(duì)常住人口特別是流動(dòng)人口出生性別比升高問(wèn)題的綜合治理，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，促進(jìn)常住人口出生性別比趨向合理。

3、大力提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略實(shí)施。

─樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，全面推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，加大人力資本投入，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，促進(jìn)人口特大型城市向人力資本強(qiáng)市和人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，變?nèi)丝趬毫榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

─大力發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)新教育思想、觀念、內(nèi)容和方法，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，深化教育改革，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高高等教育的質(zhì)量，進(jìn)一步提升人口的科學(xué)文化素質(zhì)。

─積極吸納**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和“四個(gè)中心”建設(shè)迫切需要的各類海內(nèi)外人才，重點(diǎn)吸引優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的各類高端和中端人才，促進(jìn)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升。

─加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和崗位技能教育，全面實(shí)施從業(yè)人員的行業(yè)規(guī)范和技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。

─大力提高出生人口素質(zhì)，致力于“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，把加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育放到重要位置，形成以倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查、普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、孕前關(guān)愛(ài)、引導(dǎo)婦女在最佳年齡段生育孩子、0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒等內(nèi)容的基礎(chǔ)工程體系，降低出生缺陷發(fā)生率。

─全面提高市民的健康素質(zhì)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式，加強(qiáng)艾滋病和性病的預(yù)防。

4、大力推動(dòng)人口計(jì)生依法行政，實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化。

─進(jìn)一步加強(qiáng)全市人口計(jì)生法規(guī)體系建設(shè)，制定和修改《**市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》、《**市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

─不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持制約多生和獎(jiǎng)勵(lì)少生并舉，把限制和提倡結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，抓好《**市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》等政策的貫徹落實(shí)，制定獨(dú)生子女死亡、傷殘扶助制度，完善“扶助獨(dú)生子女困難家庭”專題彩票工作，探索建立對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的扶助制度。

─大力推進(jìn)依法行政，積極履行法定職責(zé)，全面推行人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的行政執(zhí)法行為，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定條件和程序開(kāi)展再生育審批和發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證等工作。

5、加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的人口計(jì)生公共服務(wù)，提高市民的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量。

─建立和完善公益化、社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的人口計(jì)生公共服務(wù)機(jī)制，滿足各類育齡群眾的計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預(yù)防艾滋病等需求。

─完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主要方式向育齡夫妻提供免費(fèi)基本項(xiàng)目計(jì)生技術(shù)服務(wù)的新機(jī)制，逐步理順人口計(jì)生與衛(wèi)生部門(mén)在計(jì)生技術(shù)服務(wù)方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)的管理和監(jiān)督檢查。

─深化藥具工作改革，致力于“人口安全”防范工程建設(shè)，改進(jìn)免費(fèi)避孕藥具的發(fā)放模式，全面推行避孕方法知情選擇，進(jìn)一步提高免費(fèi)避孕藥具的易得性和人群的覆蓋面，探索建立符合**實(shí)際的安全套社會(huì)營(yíng)銷方式，大力推廣使用安全套，從源頭上阻隔和遏制艾滋病和性病傳播。

─加強(qiáng)對(duì)各類育齡人群的生殖健康教育和服務(wù)，提高育齡人群的生殖健康意識(shí)和自我保護(hù)能力，切實(shí)降低人流率特別是未婚人流率和來(lái)滬流動(dòng)人口婦女人流率，推廣實(shí)施“青春健康”項(xiàng)目，提高青少年的生殖健康水平。

─開(kāi)展家庭計(jì)劃指導(dǎo)。構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在于家庭，新時(shí)期人口計(jì)生工作要把著力點(diǎn)放在家庭健康、家庭和諧的建設(shè)上，要致力于“家庭計(jì)劃”指導(dǎo)促進(jìn)工程建設(shè)，使家庭健康、家庭和諧等成為環(huán)境友好型城區(qū)的最重要基礎(chǔ)。

─結(jié)合全市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和完善社區(qū)人口計(jì)生綜合服務(wù)站功能設(shè)置，充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)深入群眾和家庭的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好社區(qū)人口計(jì)生宣傳咨詢、行政事務(wù)辦理、避孕藥具發(fā)放和知情選擇指導(dǎo)等服務(wù)。

6、完善現(xiàn)居住地為主管理，加大來(lái)滬流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，穩(wěn)定低生育水平。

─根據(jù)中央和市委市政府要求，把加強(qiáng)來(lái)滬流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理擺到新時(shí)期人口計(jì)生工作的突出位置，切實(shí)納入到流動(dòng)人口綜合管理，進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地為主、流入地與流出地相互配合的流動(dòng)人口雙向互動(dòng)有序管理和服務(wù)機(jī)制。

─按照部門(mén)職責(zé)分工，積極做好居住證制度實(shí)施的相關(guān)管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)來(lái)滬流動(dòng)人口的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等待遇，維護(hù)來(lái)滬流動(dòng)人口的計(jì)劃生育合法權(quán)益。

─進(jìn)一步加強(qiáng)省際之間的流動(dòng)人口信息交換工作，做好流動(dòng)人口信息的異地查詢和網(wǎng)上信息通報(bào)，提高信息的準(zhǔn)確率和交換的效率。

─進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地為主、戶籍所在地配合的市內(nèi)人戶分離人員計(jì)生管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流入地與流出地人口計(jì)生部門(mén)之間的協(xié)同管理。

（二）保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)黨委和政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和綜合管理的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于人口計(jì)生工作的一系列方針政策，把人口計(jì)生工作作為實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，加大工作力度。堅(jiān)持和完善**市人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。結(jié)合浦東綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)人口工作體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2、大力推進(jìn)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)水平的提高。

要順應(yīng)信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，加快全市人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的步伐。建成和運(yùn)行**市人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，建立滿足市和區(qū)縣各級(jí)需要的人口與計(jì)劃生育專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，形成覆蓋全市人口計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)工作節(jié)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)常住人口計(jì)劃生育個(gè)案管理信息的異地查詢和異地處理，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的人口計(jì)生行政事務(wù)電子化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)人口公眾信息網(wǎng)建設(shè)，逐步增加人口計(jì)生網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)人口信息資源的整合，形成具有基礎(chǔ)性、共享性的人口綜合信息資源平臺(tái)，為市委、市政府進(jìn)行人口重大問(wèn)題決策和相關(guān)部門(mén)制定政策提供科學(xué)支持。積極推進(jìn)市和區(qū)、縣人口計(jì)生委機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

3、深化人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)改革，為實(shí)施人口綜合調(diào)控和綜合管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)是科學(xué)把握人口發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)的重要手段，是加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和綜合管理的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步深化全市人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立以人的全面發(fā)展為中心，客觀全面反映**人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的人口與發(fā)展綜合指標(biāo)體系；探索建立社區(qū)實(shí)有人口信息采集、整合和統(tǒng)計(jì)的新機(jī)制；建立流動(dòng)人口常規(guī)抽樣調(diào)查（監(jiān)測(cè)）制度；完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系和統(tǒng)計(jì)方法，形成常規(guī)的人口基礎(chǔ)性和綜合性數(shù)據(jù)。加強(qiáng)抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，深度開(kāi)展人口專題分析，及時(shí)反映人口變動(dòng)情況以及人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)情況。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)和公眾樹(shù)立人口意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，積極探索建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的人口計(jì)生宣傳教育新機(jī)制。要致力于“宣傳教育”先導(dǎo)工程建設(shè)，發(fā)揮人口計(jì)生宣傳教育超前影響人、引導(dǎo)人的新作用。在宣傳內(nèi)容上，要更加突出人口與可持續(xù)發(fā)展、人口綜合管理、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、家庭計(jì)劃、預(yù)防艾滋?。辉谛麄餍问缴?，要更加符合人文環(huán)境和市民心理特征，貼近社區(qū)、貼近實(shí)際、貼近生活；在宣傳手段上，要更加注重運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒，增強(qiáng)覆蓋面和滲透力。進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的公益性宣傳，同時(shí)，積極推動(dòng)人口計(jì)生宣傳的社會(huì)化、公益化、市場(chǎng)化，逐步實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。不斷完善各級(jí)人口計(jì)生宣教聯(lián)席會(huì)議制度，形成“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的社會(huì)宣傳格局。加強(qiáng)各級(jí)黨校的干部人口理論教育培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口與可持續(xù)發(fā)展教育項(xiàng)目。加強(qiáng)人口文化建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)制作符合現(xiàn)代化城市風(fēng)格和生活品位、載體新穎的宣傳品及文藝作品。

5、加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，確保人口計(jì)生工作穩(wěn)定發(fā)展。

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長(zhǎng)期來(lái)形成的人口計(jì)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。要重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和居（村）委的人口計(jì)生工作力量，根據(jù)常住人口數(shù)量配備足夠的人口計(jì)生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸引年輕優(yōu)秀人才從事人口計(jì)生工作，不斷提高隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化程度。努力推進(jìn)人口計(jì)生社工事業(yè)的培育和發(fā)展，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計(jì)生社工隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)人口計(jì)生干部的專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好依法行政、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息化應(yīng)用、現(xiàn)代管理和公共服務(wù)等方面的培訓(xùn)，大力提高人口計(jì)生干部的綜合素養(yǎng)和職業(yè)技能，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)、適應(yīng)新形勢(shì)要求的人口與計(jì)生工作隊(duì)伍。

6、加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)新時(shí)期人口計(jì)生工作的改革和發(fā)展。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)。各級(jí)政府要加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的投入力度，按照優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的要求，逐年提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，確保依法由政府承擔(dān)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、年老時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等費(fèi)用的落實(shí)。同時(shí)，要充分運(yùn)用政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，建立多樣化、多渠道的人口計(jì)生事業(yè)籌資機(jī)制，擴(kuò)大資金來(lái)源。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要充分應(yīng)用好人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理等方式推動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的新機(jī)制，為民造福。

7、轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮事業(yè)單位和群眾團(tuán)體在人口計(jì)生工作中的作用。

按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步理順和明確各級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)、事業(yè)單位、非政府組織之間的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)，形成合力。積極推動(dòng)市人口計(jì)生委直屬事業(yè)單位的改革和發(fā)展。進(jìn)一步明確區(qū)（縣）計(jì)劃生育指導(dǎo)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道人口計(jì)生綜合服務(wù)站的功能定位。

充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、計(jì)劃生育用品管理協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在人口計(jì)生管理和服務(wù)中的積極性，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助等多種形式，使其在人口計(jì)生宣傳、學(xué)術(shù)研究、性與生殖健康教育、艾滋病預(yù)防、國(guó)際交流與合作、計(jì)劃生育用品管理等方面發(fā)揮更大作用，取得更多的社會(huì)效益。

各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善工作機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，不斷增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自我發(fā)展能力，真正成為協(xié)助黨和政府推動(dòng)人口計(jì)生工作的重要群眾團(tuán)體。要加強(qiáng)和改進(jìn)基層協(xié)會(huì)建設(shè)，建立和完善人口計(jì)生村（居）民自治的新機(jī)制。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，積極協(xié)助政府開(kāi)展青少年性與生殖健康、預(yù)防艾滋病、關(guān)愛(ài)女孩、扶助計(jì)劃生育困難家庭、幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)等宣傳、教育和服務(wù)。

8、加強(qiáng)計(jì)劃生育科技研究，繼續(xù)保持**計(jì)劃生育科技在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

按照實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的要求，積極推動(dòng)全市計(jì)劃生育科技發(fā)展，加快科技創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)新型生育調(diào)節(jié)技術(shù)研究、生殖調(diào)節(jié)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究、提高出生人口素質(zhì)的研究。“**”期間，組織20項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，力爭(zhēng)有3-5項(xiàng)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育新產(chǎn)品、新技術(shù)面市。重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)第三代短效口服避孕藥（孕二烯醇）的臨床試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)化研究、一根型皮下埋植劑和新一代陰道避孕藥環(huán)的研制、聚氨酯男用避孕套產(chǎn)業(yè)化研究、BZK避孕凝膠劑新藥審批與產(chǎn)業(yè)化研究、低雌激素第三代口服避孕藥和單純?cè)屑に乜诜茉兴幍囊M(jìn)，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。以**市計(jì)劃生育科研所、**市計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)所為基地，擴(kuò)大與世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（UNFPA）等國(guó)際組織的合作，承擔(dān)20項(xiàng)左右國(guó)際合作項(xiàng)目。

9、加強(qiáng)人口領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，樹(shù)立人口計(jì)生工作的良好國(guó)際形象。

適應(yīng)**現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國(guó)際人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的多邊和雙邊活動(dòng)，展示我國(guó)和**人口計(jì)生工作的新成績(jī)、新形象。加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察工作，積極借鑒國(guó)際社會(huì)在大城市人口管理、計(jì)劃生育、生殖健康、青少年性教育、預(yù)防性病艾滋病等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法。同時(shí)，整合本市人口計(jì)生系統(tǒng)的培訓(xùn)資源，積極參與南南合作，為發(fā)展中國(guó)家提供人口與計(jì)劃生育培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，不斷完善對(duì)外通報(bào)和**人口計(jì)生工作情況的制度，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)建立和培育一批外事接待窗口。加強(qiáng)對(duì)外宣傳隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)外宣傳水平，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛的理解和支持，樹(shù)立人口計(jì)生工作良好的國(guó)際形象。