導語：政府民政事業(yè)發(fā)展工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推動本市民政事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《全國民政事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃》和《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“**”時期**民政事業(yè)發(fā)展的回顧

“**”期間，**民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業(yè)發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為**民政事業(yè)“**”期間的發(fā)展奠定了扎實基礎。

（一）現(xiàn)代社會救助體系基本建立。城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)“應保盡?！?，形成了政府救濟和社會幫困相結合，以生活、醫(yī)療、教育、住房救助為主要內容的政策體系?！?*”期間，共支出各類救助金47.54億元。到**年底，全市約有56萬人享受政府生活救助。全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會救助事務管理所，建立健全社會救助四級網(wǎng)絡和“一口上下”的運作機制。建立了177個經(jīng)常性捐贈接收點，廣泛開展社會互助活動。對兄弟省市對口幫扶得到進一步加強。

（二）社會福利事業(yè)和老齡工作不斷發(fā)展。加快養(yǎng)老福利機構建設，全市養(yǎng)老床位數(shù)從“九五”期末的2.85萬張增加到5萬張，建成83家老年人日托服務機構。探索居家養(yǎng)老服務，使5萬名困難老人受益，為4萬名老年人安裝緊急援助呼叫裝置。積極推進孤殘兒童福利事業(yè)，探索了家庭寄養(yǎng)新方式。穩(wěn)步發(fā)展精神衛(wèi)生福利事業(yè)。對流浪乞討人員實現(xiàn)收容遣送向救助管理的平穩(wěn)過渡。“**”期間，銷售福利彩票50億元，籌集福利金16.62億元。健全了老齡工作機構，老年服務設施和服務項目得到大力發(fā)展，有效推進了“六個老有”。全面完成“星光計劃”，新建和改建1700多個社區(qū)老年活動室；在全國率先實施老年知識分子志愿者援助西部的“銀齡行動”；開展了對純老家庭的結對關愛活動。

（三）雙擁優(yōu)撫安置工作力度不斷加大。深入開展雙擁模范創(chuàng)建活動，11個區(qū)被命名為全國雙擁模范城（縣）。推進擁軍優(yōu)屬法制化進程，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，初步建立了以政府為主導的社會化、多層次的擁軍優(yōu)屬服務體系。深化烈士褒揚工作，愛國主義教育基地建設又上新臺階。探索建立“計劃與市場相結合、計劃向市場過渡”的退役士兵安置機制。積極推進軍休干部服務管理社會化。

（四）社區(qū)建設和基層政權管理繼續(xù)深化。已經(jīng)建立社區(qū)事務“一門式”受理中心135個，推進社區(qū)服務信息、電話和實體“三網(wǎng)聯(lián)動”，初步形成了覆蓋全市的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會的四級社區(qū)服務網(wǎng)絡。居委會直選比例達到30%以上，聽證會、評議會、協(xié)調會“三會”制度得到進一步推廣。扎實推進村委會民主選舉，村民自治、村務公開和民主管理水平進一步提升。創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范城區(qū)6個、全國村民自治模范區(qū)3個。

（五）民間組織發(fā)展與管理日益加強。按照經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務的需求，優(yōu)先發(fā)展了一批適應社會主義市場經(jīng)濟、承接政府職能轉移的專業(yè)性和行業(yè)性協(xié)會，重點培育了一批社區(qū)公益性、服務性民間組織?！?*”期末，全市共有社會團體2956個，民辦非企業(yè)單位4526個，基金會67個。積極配合開展民間組織黨建工作，全市民間組織黨建覆蓋率達到90%以上。開展涉外民間組織登記試點，探索涉外民間組織管理辦法。構建民間組織市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會四級服務管理網(wǎng)絡，查處非法、違法民間組織案件653件，加強了監(jiān)督管理工作。

（六）社會工作職業(yè)化、專業(yè)化探索初見成效。率先開展社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設，探索建立社會工作者資格認證、注冊管理、繼續(xù)教育等制度。社區(qū)、司法、醫(yī)務、學校等實務領域專業(yè)社會工作得到進一步推進，初步建立了一支專業(yè)社會工作者隊伍，培育發(fā)展了一批專業(yè)機構，具有各類社工職業(yè)資格的人員發(fā)展到7644名。以“普陀義工”為示范，積極推進社區(qū)志愿服務活動。

（七）民政專項社會事務管理改革加快。初步完成婚姻收養(yǎng)登記管理體制改革，推行婚姻頒證制度。加強殯葬市場整治，推動“海葬”等葬式改革。全面完成勘界任務，積極搞好行政區(qū)劃調整。福利企業(yè)管理工作體制改革和殘疾職工保障力度逐步加大。

（八）民政基礎設施建設得到長足發(fā)展。初步形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會四級民政設施網(wǎng)絡。全市民政系統(tǒng)共完成殯葬、社會福利等基礎設施新建、改擴建項目2456個，總建筑面積149萬平方米，總投資為35.54億元。

“**”期間，本市整體推進民政事業(yè)，完善工作體系，促進內外結合，強化自身建設，各項工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了功能提升，形成了“大民政”發(fā)展格局。

二、“**”期間**民政事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“**”時期，是**全面落實科學發(fā)展觀，率先構建社會主義和諧社會，加快建設“四個中心”的關鍵五年。民政事業(yè)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

**民政事業(yè)面臨的發(fā)展機遇前所未有。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，保障社會公平正義，建設和諧文化，加強社會管理，激發(fā)社會活力，為民政事業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了廣闊的發(fā)展空間。市委、市政府高度重視民生問題，圍繞增強城市國際競爭力，注重軟件建設，提升城市服務功能，為民政事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。**經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，公共財政向社會事業(yè)傾斜，促進社會領域的快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質基礎。

同時，**民政事業(yè)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)也前所未有。隨著社會階層結構、社會人口結構、社會組織結構以及社會需求結構的日益多樣化、復雜化，民政需要更加關注困難群體，在維護社會穩(wěn)定、促進社會公平方面發(fā)揮更大作用；更加重視老年群體，讓老年人共享城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果；大力培育發(fā)展各類民間組織，發(fā)揮民間組織參與社會服務和管理的作用；面對日益復雜的生活需求、利益訴求和價值取向，加大投入力度，不斷滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求。

面對新的形勢，必須進一步增強使命感和責任感，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)**民政事業(yè)發(fā)展的新局面。

三、“**”期間**民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照黨的十六屆六中全會構建社會主義和諧社會的總要求，圍繞**建設“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”，以“惠民、強基、善政”為著力點，進一步提升“以民為本、為民解困、為民服務”理念，強化基礎民生保障，深化基層社會管理，優(yōu)化基本公共服務，維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，充分發(fā)揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用。

（二）總體目標

按照市委、市政府和民政部的總體部署，立足于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強理念提升、制度建設、管理創(chuàng)新，不斷完善具有**城市特點的民政事業(yè)體系，基本形成與率先構建社會主義和諧社會要求相適應的現(xiàn)代“大民政”格局。

1、深化完善惠及城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的民生保障體系。社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)全面發(fā)展，促進各類社會保障的有機銜接，實現(xiàn)最低生活保障對象應保確保，低收入群體的實際困難有效解決，老年人的照料需求基本滿足，優(yōu)撫安置對象的保障水平不斷提高。

2、推動形成互聯(lián)、互動、互補的社會治理格局。居（村）民自治和社區(qū)共治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，推動政府調控機制與社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動，促進社會安定有序。

3、加快構建多元、多層、多樣的社區(qū)服務網(wǎng)絡?；鶎诱辗辗绞胶蜕鐓^(qū)服務產(chǎn)業(yè)日益完善，建設一批貼近大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)成員、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務體系。

4、基本健全協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統(tǒng)籌和社會動員能力，對內強化“五社互動”的綜合效應，對外推動“五大平臺”建設（見下表），形成綜合協(xié)調有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。

（三）發(fā)展指標

1、基礎民生保障類指標

——城鄉(xiāng)居民最低生活保障“應保確保”，分類救助政策基本完善，單項救助范圍進一步拓展，對困難群體的救助水平穩(wěn)步提高。各類經(jīng)常性社會捐贈點達1500個。

——享受社會化養(yǎng)老服務總人數(shù)達到35萬，其中，社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務達25萬人，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達10萬張，提供社會化、市場化服務，滿足其余老年人家庭自我照顧服務需要。

——落實駐滬部隊隨軍隨調軍官家屬就業(yè)和生活保障政策，對重點對象的指令性安置、一般對象的推薦就業(yè)與培訓以及困難對象的就業(yè)補貼基本全覆蓋。對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障基本全覆蓋。

2、基層社會管理類指標

——居委會直接選舉率達85%以上；村委會直接選舉率達100%。

——居（村）委會辦公及綜合活動用房條件逐步改善。

——民間組織的作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有民間組織數(shù)量達5.8個左右；備案管理的社區(qū)群眾活動團隊達1.8萬個以上。

——職業(yè)社會工作者數(shù)量達3萬人以上；社區(qū)志愿者（義工）數(shù)量達30萬人以上。

3、基本公共服務類指標

——街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心建設基本全覆蓋，機構規(guī)范建設達標率85%以上，社區(qū)事務受理項目一次辦結率達80%。

——建立**市生活求助服務熱線，與其他服務熱線實現(xiàn)互聯(lián)、互通。

（四）基本原則

1、以人為本，發(fā)展惠民。完善困難對象的托底性保障、老年人和殘疾人等群體的服務性保障以及優(yōu)撫對象的優(yōu)待性保障，使其共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。掌握了解社情民意，深化“為民之政”的內涵，常出親民之舉，善謀便民之策，多辦利民之事，力行護民之責，切實維護人民群眾的生存權和發(fā)展權。

2、著眼和諧，固本強基。統(tǒng)籌兼顧、分類指導，解決困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；發(fā)展老齡事業(yè)，促進社會代際和諧；推動慈善事業(yè)，促進人際關系和諧；做好雙擁優(yōu)撫安置工作，促進軍政軍民團結和諧；深化社會事務管理，促進婚姻家庭和諧；完善基層服務和社會管理網(wǎng)絡，促進城市社區(qū)和村鎮(zhèn)和諧，進一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎、社會基礎、國防基礎和基層基礎。

3、改革創(chuàng)新，務實善政。堅持政府主導、社會參與，按照“大民政”發(fā)展思路，創(chuàng)新民政管理體制和機制，不斷提高管理水平和服務水平。優(yōu)化“行政事務”，推進政事、政企分開和管辦分離，提高民政事務效能；優(yōu)化“行政專業(yè)”，研究和把握規(guī)律，履行部門專業(yè)行政職能；優(yōu)化“行政綜合”，站在黨委和政府全局高度，著力提高在社會建設和管理中的統(tǒng)合能力。

四、“**”期間**民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）完善現(xiàn)代社會救助體系

按照“應保確保、應業(yè)盡業(yè)、應幫即幫”的要求，逐步完善機構健全、法制完備、政策協(xié)調、手段先進、運作高效，具有**特點的現(xiàn)代社會救助體系。

1、完善“分類施保”。建立低保標準與物價等相關指標相聯(lián)系的動態(tài)調整機制，完善有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；繼續(xù)完善各項積極救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結構相對應的救助標準和與促進就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應”，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接，開展社區(qū)綜合幫扶工作。

2、健全救助體制機制。堅持“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門盡責、社會參與、街鎮(zhèn)實施”的救助管理體制，強化各級政府社會救助工作綜合協(xié)調機制，按照“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區(qū)”的要求，不斷深化救助工作“一口上下”運行機制。繼續(xù)深化社會監(jiān)管機制，鼓勵引導社會力量積極參與幫困救助，創(chuàng)新社會服務體制，形成全社會共同參與的救助工作氛圍。

3、改進救助管理手段。不斷推進和深化基層社會救助計算機流程化操作，強化社會救助計算機信息交換系統(tǒng)建設；進一步加強政府部門相關公務信息資源的整合，建立政府公務信息共享平臺，在相關政府部門間實行電子政務個人信息依申請可查詢制度，研究建立“市民收入核對系統(tǒng)”；加強宏觀規(guī)劃，強化政府責任，建立各項救助資金的穩(wěn)定投入機制；繼續(xù)加大救助隊伍建設力度，不斷提高社會救助工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平，確保與居民人數(shù)的配比超過萬分之一。運用救助事務處理網(wǎng)絡化、集約化手段，提高就地受理、及時救助的整體工作水平。

4、加強城市災害應急救援和減災工作。制定《**市自然災害救助應急預案》，逐步建立健全備災、災害應急響應、災民救助、災后恢復重建和社會應急動員為主要內容的城市災害救助應急機制；逐步建立以社區(qū)為載體的減災工作長效機制，形成信息暢通、協(xié)調有序、處置快捷、保障有力的防災救災工作網(wǎng)絡。

（二）加快發(fā)展社會福利

以老年人福利服務為重點，進一步做好本市老年人、殘疾人、孤殘兒童的社會福利服務。著力構建與人口老齡化進程相適應的養(yǎng)老福利服務模式，逐步形成居家養(yǎng)老為主，機構養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老格局。全市戶籍老年人中，90%由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務，3%享受機構養(yǎng)老服務。

1、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務組織為載體，通過上門、日托、鄰里互助、“自雇”等服務形式，為居家老年人提供以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內容的社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務。大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務組織和專業(yè)隊伍，推行集約化運作、項目化服務，促進社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務社會化、專業(yè)化發(fā)展?！?*”期間，形成10萬人左右的養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍。

2、分類推進機構養(yǎng)老服務。積極推進為老年人集中提供生活照料、醫(yī)療護理需求等服務功能的機構養(yǎng)老服務。對養(yǎng)老機構按功能分類、按配置分級、分區(qū)域布局，逐步建立結構優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長期供養(yǎng)和短期入住相結合的機構養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。從功能上，重點發(fā)展以生活護理為主要功能的養(yǎng)老機構，特別是發(fā)展失智（癡呆）老年人護理機構，滿足生活不能自理老年人的護理需求；適度發(fā)展以生活照料為主要功能的養(yǎng)老機構，滿足一部分老年人日常生活照料需求；探索發(fā)展以自助服務功能為主的老年人公寓，滿足多層次養(yǎng)老需求。機構既可按單一功能設置，也可按綜合功能設置?！?*”期間，“護理型”床位約占65%，“照料型”床位約占30%，“自助型”床位約占5%。從配置上，考慮硬件和軟件等綜合因素，將養(yǎng)老機構由低到高分成一級、二級、三級3個等級。從區(qū)域上，中心城區(qū)重點發(fā)展中小型、單一功能為主的養(yǎng)老機構和老年日托站，滿足老年人就近養(yǎng)老需求；郊區(qū)重點發(fā)展以大中型、綜合功能為主的養(yǎng)老機構，滿足多層次養(yǎng)老服務需求。重點抓好市第三、四社會福利院改擴建；規(guī)劃建設市榮譽軍人療養(yǎng)院。

3、繼續(xù)推動殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展。按照政府主導、社會參與的原則，力爭到20**年，基本滿足精神病患者在社區(qū)就近康復和照料的需求，改善精神病人的生活環(huán)境。服從城市建設規(guī)劃動遷的需要，搞好市兒童福利院的遷建。根據(jù)孤殘兒童的殘疾類型、殘疾程度和年齡狀況等不同特點，規(guī)劃遷建分設市兒童福利院、市第二兒童福利院，滿足孤殘兒童生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求。制定完善孤殘兒童家庭寄養(yǎng)等相關政策。依據(jù)相關法律規(guī)定，對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的本市戶籍未成年人，積極開展社區(qū)安置，切實滿足日常生活、學習的需要。完成20**年**世界特殊奧運會相關任務，動員社會力量支持殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。

4、加快社會福利社會化進程。進一步完善并落實扶持政策，鼓勵社會力量興辦公益性社會福利設施，推進民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營、品牌加盟、管理輸出等社會化、集約化運作方式。完善對困難對象的服務補貼政策。建立政府購買服務機制和養(yǎng)老服務需求評估機制；出臺養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老機構分類分級、社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務和家庭自我照顧服務等4個標準，促進養(yǎng)老福利服務規(guī)范發(fā)展。

（三）全面深化老齡工作

完善老齡工作平臺，健全以老年人生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律服務等為主要內容的為老服務體系，進一步落實“六個老有”目標，促進老齡事業(yè)不斷發(fā)展，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展新成果。

1、進一步完善老年人基本社會保障體系。按照“?；尽V覆蓋”的要求，合理確定保障水平和方式，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會養(yǎng)老保障體系。擴大社會保障覆蓋面，落實解決70歲以上城鎮(zhèn)無保障老人等的基本生活保障和醫(yī)療保障。探索建立農村養(yǎng)老金增長機制，適時提高農村65歲以上老年人托底養(yǎng)老補貼標準。

2、逐步提高老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務水平。加強老年人健康教育，通過社區(qū)慢性病監(jiān)控網(wǎng)絡對老年病人進行監(jiān)護和用藥、康復、營養(yǎng)衛(wèi)生和適當運動指導。為全市93%以上老年人建立健康檔案，實施健康檔案的動態(tài)管理。擴大家庭病床的設置，其中為老年人設置的家庭病床數(shù)達到每年5萬張次以上。推廣家庭保健醫(yī)生服務模式，建立家庭保健醫(yī)生與老人家屬間的定期聯(lián)系及突發(fā)性事件應急預案制度。普及推廣社區(qū)臨終關懷安寧護理服務。

3、不斷健全社區(qū)為老服務體系。著力構建社區(qū)為老服務網(wǎng)絡，打造社區(qū)為老服務平臺。穩(wěn)步推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務工作，形成社區(qū)老齡工作體制和機制。繼續(xù)開展并完善以獨居老人為重點的純老家庭老人和高齡、困難老人的結對關愛工作，為有需要的老年人安裝緊急援助呼叫裝置。進一步發(fā)展社區(qū)老年活動設施，重點支持農村老年活動室建設，依托社區(qū)“三個中心”，整合各類資源，建設一批包含老年活動室功能的村級綜合性活動站點，并不斷拓展老年活動設施功能和內容。完善老年維權四級網(wǎng)絡，全面推進基層老年維權示范崗的建設。拓展老年人優(yōu)待服務項目，鼓勵社會各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務。

4、積極推動老年教育、文化、體育事業(yè)新發(fā)展。開展多種形式的老年教育，辦好市、區(qū)（縣）級老年大學，豐富教學內容，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及居（村）委老年學校的辦學質量。全市社區(qū)普遍開展各類適合老年人學習、活動的文化藝術和讀書活動，定期舉辦適合老年人的社區(qū)文娛活動。進一步完善社區(qū)健身點的建設，開放公共文化體育活動設施，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的活動設施資源滿足老年人健身活動需求。同時，鼓勵老年人在力所能及的范圍內，參加社會公益活動和社會主義精神文明建設。

5、大力弘揚中華民族敬老傳統(tǒng)美德。強化社會的老齡意識、敬老意識，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。積極倡導家庭自我照顧的養(yǎng)老方式，采取切實可行的措施，強化家庭成員在養(yǎng)老方面的義務與責任，使大部分老年人的生活照顧問題在家庭得到較好解決。加強對中、小學生的敬老教育，并在全社會公開評選“孝心敬老家庭”，表彰獎勵孝敬老人的家庭和個人，形成尊老敬老的社會風尚。

6、充分發(fā)揮老齡工作平臺的合力作用。進一步形成黨政主導、社區(qū)搭臺、社會參與、全民關心的工作機制；通過整合資源，調動社會，形成各方協(xié)調配合、分工合作、齊抓共管的工作局面；通過政策引導、政府補貼、購買服務等方式，調動社會資本和公益組織參與老齡工作。

（四）鞏固、優(yōu)化雙擁優(yōu)撫安置工作

加快推進擁軍優(yōu)屬工作的法制化、社會化進程。充分發(fā)揮雙擁工作平臺作用，促進軍政團結，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。

1、落實和完善優(yōu)撫政策。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，根據(jù)本市經(jīng)濟社會的發(fā)展，及時調整優(yōu)撫對象撫恤補助標準。探索建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機制。及時足額兌現(xiàn)義務兵及其家屬優(yōu)待金；研究制定重點優(yōu)撫對象承租、購買住房優(yōu)先優(yōu)惠辦法，不斷提高優(yōu)撫對象生活質量。改擴建龍華烈士陵園愛國主義教育基地。

2、推進退役士兵安置工作改革。構建高效服務體系，倡導樹立正確擇業(yè)觀念，營造良好社會氛圍，逐步建立以技能培訓為基礎，以就業(yè)服務為支撐，以自主擇業(yè)為方向的城鄉(xiāng)一體化的退役士兵市場化安置保障機制。鼓勵農村退役士兵投身新郊區(qū)新農村建設。

3、深化軍隊離退休干部安置服務管理。以實現(xiàn)軍隊干部當年退休、次年審定、第三年安置的“良性循環(huán)”為目標，積極完成接收安置任務，科學合理設置或調整服務管理機構。以落實政治和生活待遇為基礎，圍繞“六個老有”，搞好各項服務管理，努力構建安置常態(tài)化、保障制度化、管理規(guī)范化、服務社會化的軍休工作新格局。

4、深化發(fā)展新時期雙擁工作。以構建和諧社會為主線，以增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以促進經(jīng)濟發(fā)展、推進軍事斗爭準備、維護社會政治穩(wěn)定為重點，完善政策體系，拓展工作內容，開展十萬（人次）領導干部“軍營一日活動”，百萬（人次）市民看軍營，千萬（人次）青少年參加國防教育活動；推進軍供站（南站分站）建設；規(guī)范創(chuàng)建雙擁模范先進活動方式，健全運行機制，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。

（五）深化基層政權和社區(qū)建設

按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，以“群眾得實惠、管理出實效、基層有活力”為檢驗標準，全面深化城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全完善新型社區(qū)管理和服務體制。完善居（村）民自治機制，擴大基層民主。建立健全社區(qū)建設工作平臺，加強社會建設和管理，滿足廣大人民群眾基本社會需求。

1、完善社區(qū)服務。圍繞社區(qū)就業(yè)、救助、衛(wèi)生、人口計生、安全、文化、教育、體育、老年、環(huán)境、商業(yè)等重點服務領域，逐步構建起完備的服務體系，滿足社區(qū)居民多方面多層次的需要。大力推進各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三個中心”建設，逐步拓展服務內容、提高服務質量，增強社區(qū)公共服務的功能。建立**市生活求助服務熱線，逐步整合社會、市場各類資源，為居民提供多樣化的生活服務。

2、深化居民自治和社區(qū)共治。加強居委會規(guī)范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經(jīng)費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區(qū)居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步達到300平方米以上。完善社區(qū)民主自治和民主選舉制度，逐步擴大居委會直選比例。加強居民會議制度、“三會制度”及居委會工作評議、居務公開等各項制度建設，全面推進居民區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項工作。建立完善社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調機制。健全社區(qū)建設考核和評議機制，加強對街道辦事處建設的指導。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，和諧社區(qū)示范創(chuàng)建率達80%。

3、加強農村基層民主建設。加強和諧村鎮(zhèn)建設，進一步提高村委會選舉工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平。探索建立來滬人員利益訴求的渠道，保障來滬人員的合法權益。理順村黨組織、村委會和村經(jīng)濟組織之間的關系，探索建立監(jiān)督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。積極推進農村社區(qū)建設，以村委會為基礎，建設村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農村社區(qū)。繼續(xù)推進村務公開民主管理，激發(fā)農村基層社會的活力。繼續(xù)開展“村務公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動。

（六）加快發(fā)展與規(guī)范管理民間組織

按照“黨委領導、政府負責，整體規(guī)劃、有序發(fā)展，分類管理、重點扶持，社會協(xié)同、公眾參與”的原則，通過健全規(guī)章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法、完善黨建工作體制等措施，基本形成布局合理、功能明確、政策完善的民間組織發(fā)展新體系，基本形成體制順暢、分工明確、管理高效的民間組織管理新體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的民間組織黨建新體系。

1、促進有序發(fā)展。重點培育促進經(jīng)濟發(fā)展、參與社會管理和公共服務的社會團體；鼓勵發(fā)展慈善、教育、社會福利等非公募基金會以及社區(qū)服務、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老助殘等民辦非企業(yè)單位；大力培育農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等有利于新郊區(qū)新農村建設的民間組織；積極吸引全國性民間組織落戶**。加大扶持力度，加快政府職能轉移，建立和完善政府購買服務機制和財力支持措施，建立健全民間組織管理人才的培養(yǎng)機制，加快出臺民間組織專職工作人員的職稱評定、社會保障、工資基金管理等相關規(guī)定。

2、加強監(jiān)督管理。完善管理體制，推動建立民間組織發(fā)展與管理和涉外活動管理兩大協(xié)調機制；探索實踐樞紐式管理，加強黨對民間組織的領導，逐步實現(xiàn)民間組織由分散管理為集中有序管理；推行分類管理，對依法登記的民間組織實施規(guī)范管理，對民間組織涉外活動和境外非政府組織在滬活動實施歸口管理；實行市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級負責制，加強區(qū)（縣）登記管理機關建設和管理力量，推進街鎮(zhèn)民間組織服務中心建設；鞏固完善四級服務管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“服務、協(xié)調、管理、預警”功能，加強日常行政檢查工作，防范、打擊非法違法組織和活動。

3、推進自律建設。引導民間組織完善內部治理結構，健全內部制度，發(fā)揮章程在民間組織管理和運作中的核心作用；加強民間組織能力建設，建立民間組織專職人員培訓上崗制度；深入開展民間組織自律與誠信建設，健全信息披露制度，完善社會監(jiān)督評估機制；加強同業(yè)約束，制定行規(guī)行約和從業(yè)人員的行為準則，樹立良好的職業(yè)道德；分類制定民間組織規(guī)范化建設標準，開展民間組織規(guī)范化建設達標和創(chuàng)優(yōu)活動，優(yōu)良率達50%。

4、提高服務水平。建立和完善民間組織管理工作網(wǎng)絡和法人信息數(shù)據(jù)庫、民間組織誠信數(shù)據(jù)庫，搭建民間組織網(wǎng)上辦事和信息的公共服務平臺；實行民間組織申請登記“一門式”服務，逐步推行網(wǎng)上年檢、核名、變更登記，提高工作效率和水平。

（七）加快推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設

探索建立職業(yè)化、專業(yè)化社會工作管理體制，形成較為完備的制度框架，建立“政府主導推進、民間機構運作、社工引領義工、社會各方參與、人民群眾得益”的社會工作新格局。

1、拓展社工專業(yè)服務領域。以崗位配置為突破口，逐步在社會保障、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社區(qū)發(fā)展、民間組織、家庭生活、殘障康復、老年服務、青少年服務、婦女兒童服務等領域開展專業(yè)社工服務，形成規(guī)模適度、結構合理、服務優(yōu)良的職業(yè)化、專業(yè)化社工隊伍。積極開展社工服務示范單位創(chuàng)建活動。加強社工實訓基地建設，依托現(xiàn)有職業(yè)培訓基地，開展社工培訓。

2、創(chuàng)新社工管理制度。依據(jù)社會工作者國家職業(yè)標準體系，建立社工職業(yè)規(guī)范，建立健全社工的資格認證、注冊、薪酬、培訓、督導、評估和保險等一系列制度。積極制定相關政策文件，初步形成政府購買服務機制。

3、發(fā)展社區(qū)志愿服務。以公務員、大中學生和低齡老人為骨干，積極倡導社區(qū)志愿服務。培育發(fā)展社區(qū)志愿者（義工）組織，拓展服務內容，建立活動基地，廣泛開展助老、助困、助殘、助業(yè)、助學、助醫(yī)等公益服務活動。建立社工聯(lián)系義工制度，鼓勵支持社工、義工參與社會管理和公共服務。建設義工服務的供需信息網(wǎng)絡，形成靈活的資源調配和服務轉介系統(tǒng)。完善義工登記、管理、激勵、表彰和保障等制度。

（八）大力發(fā)展慈善事業(yè)

不斷推進本市慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府大力倡導、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的慈善事業(yè)發(fā)展機制。培育團結互助、和衷共濟的現(xiàn)代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會風尚。

1、培育發(fā)展各類慈善組織。大力培育基層慈善組織。鼓勵發(fā)展實施公益性服務項目的慈善組織，適度發(fā)展專門從事資金募集的慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。加強對各類慈善組織的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等慈善組織的示范作用。探索形成資金募集和慈善援助分離的機構運作模式，提高機構專業(yè)化程度。

2、完善經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡。完成立足**、輻射兄弟省市的救災物資倉儲設施，規(guī)劃建設4個捐贈物資整理站，全市各類經(jīng)常性捐贈接收點達到1500個以上，基本形成覆蓋全市，運作社會化、管理規(guī)范化的經(jīng)常性捐贈網(wǎng)絡。

3、積極營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。引導開展形式多樣的慈善公益活動，動員社會各界積極投身慈善事業(yè)，運用捐贈款物和志愿服務等方式奉獻愛心。通過稅收等政策和合理配置慈善募集資金等資源，依靠社會各界力量做好慈善援助工作。加大宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的力度，大力弘揚慈善精神，鼓勵更多熱心慈善事業(yè)的人士參與慈善公益活動。

（九）加強其他專項社會事務管理

適應現(xiàn)代社會管理和社會文明進步發(fā)展要求，加快推進社會事務管理改革，發(fā)揮婚姻、收養(yǎng)、殯葬等民政業(yè)務在加強城市軟環(huán)境建設中的積極作用。加強行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎環(huán)境發(fā)揮重要作用。

1、加強行政區(qū)劃管理。適應“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調。貫徹實施國務院《行政區(qū)域界線管理條例》，建立和完善**市行政區(qū)域界線長效管理制度。改革和創(chuàng)新浦東新區(qū)行政區(qū)劃體制，推進市屬農場和開發(fā)區(qū)行政管理屬地化。加強**城市群區(qū)劃體制研究，探索城市群協(xié)調機制和管理體制。

2、加強殯葬改革與管理。鑒于“**”期間本市預計死亡人口約為55萬人，在節(jié)約用地的前提下，確保新增墓地用地。為滿足市中心城區(qū)殯葬火化的需要，進一步加強殯葬設施建設，在市區(qū)西南、東北和東部各規(guī)劃1個年火化量3萬具規(guī)模的火化場，除現(xiàn)有益善殯儀館、浦東殯儀館外，選址寶山區(qū)遷建寶興火化設施；規(guī)劃建設臨港新城殯儀館（火化場）。同時，強化殯葬管理，規(guī)范殯葬行為；大力推進殯葬服務進社區(qū)，落實社區(qū)網(wǎng)點；加快殯葬改革，努力推進陽光殯葬，便民殯葬，文明殯葬，綠色殯葬。

3、加強婚姻（收養(yǎng)）登記管理。推進婚姻（收養(yǎng)）登記體制改革，全面實現(xiàn)政事分開、管辦分離；實施婚姻（收養(yǎng)）登記規(guī)范化建設；完善頒證儀式和特邀頒證師制度，規(guī)劃建設市、區(qū)（縣）婚姻登記頒證中心；在社區(qū)大力推進婚姻家庭健康咨詢服務工作。探索收養(yǎng)家庭調查評估機制，逐步建立預防和減少違法收養(yǎng)的工作機制。實行信息化管理，提高數(shù)據(jù)分析能力和利用率；依法管理婚介機構，規(guī)范全市婚介市場。

4、加強社會福利企業(yè)和假肢矯形器企業(yè)管理。推進社會福利企業(yè)改革，鼓勵社會力量興辦社會福利企業(yè)，加大殘疾人集中就業(yè)力度。完善法規(guī)，制定新型福利企業(yè)標準。建立健全殘疾職工收入與企業(yè)效益掛鉤的分配保障機制，不斷提高殘疾職工的保障水平。建立殘疾人員就業(yè)調配機制，完善以殘疾職工就業(yè)保障為核心內容的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高殘疾人就業(yè)服務水平。加強假肢矯形器企業(yè)的規(guī)范管理。促進行業(yè)誠信服務建設。

五、保障措施

（一）推進民政管理體制改革。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和落實科學發(fā)展觀的總體要求，推動本市民政系統(tǒng)政企分開、政事分開和管辦分離改革，在社會福利等領域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機制；大力培育民政事務類民間組織，將部分可以由民間組織承擔的職能、事權有計劃、有步驟地轉移，采取“政府購買服務”的形式，做到費隨事轉，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局。根據(jù)本市事業(yè)單位改革總體要求，對公益性民政事業(yè)單位實施分類改革，深化改革人事、分配、社會保障、國有資產(chǎn)等管理體系，創(chuàng)新運作機制。強化民政部門綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調能力；從研究和把握民政業(yè)務內在規(guī)律性入手，加強社會保障、基層社區(qū)、社團組織、社工隊伍和社會專項事務之間的銜接與協(xié)同，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進民政法制化、標準化和信息化建設

根據(jù)加強社會管理和公共服務的客觀要求，進一步推進民政法制化建設，加快立法調研步伐，建立民政綜合執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責任制，加強“五五”普法宣傳教育，實現(xiàn)法治民政。按照規(guī)范化管理的要求，推進民政標準化建設，積極開展地方標準的研究、制定，完善地方標準，初步形成民政標準化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設施建設的硬件標準和在社會管理和服務方面的軟件標準，提高民政在公共服務和社會管理領域的工作水平，實現(xiàn)規(guī)范民政。按照“信息共享、服務公眾、穩(wěn)步推進”的原則，進一步推進民政信息化建設，完善民政基礎資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺和以民政地理信息系統(tǒng)（GIS）為主的輔助決策平臺，民政業(yè)務網(wǎng)點信息化管理力爭實現(xiàn)全覆蓋。

（三）充分發(fā)揮公共財政的導向作用

按照“公共財政向社會事業(yè)和公共服務領域傾斜”和“量力而行、盡力而為”的要求，各級政府要進一步加大對民政事業(yè)的投入力度，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的資金保障。逐步形成以政府購買服務、政府項目補貼等方式為核心的公共支出政策，引導社會力量參與，使政府有限的財力發(fā)揮更大作用。推進制定有利于慈善事業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，面向國際、國內兩個市場，大力培育發(fā)展基金會，特別是非公募基金會，吸引更多民間資金進入民政事業(yè)發(fā)展領域。同時，繼續(xù)深化推進福利彩票事業(yè)發(fā)展，努力擴大福利彩票發(fā)行，優(yōu)化福利彩票品種結構，彩票銷售每年遞增15－20%，更多更好地籌集福利金，增加民政事業(yè)發(fā)展資金來源。

（四）加強民政隊伍建設

加強干部職工隊伍建設，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神，進一步增強干部隊伍的為民服務意識；加強民政干部的能力建設，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務的能力；注重培育社會公共管理和公共服務人才以及專業(yè)技術人才。加快社會工作人才隊伍建設，發(fā)展社會工作職業(yè)技術教育，擴大社會工作人才總量，優(yōu)化社會工作人才隊伍的結構，提高社會工作人才隊伍的綜合素質。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者（義工）隊伍。規(guī)劃改建市民政干部學校，加強培訓和對外交流，提升民政隊伍整體素質。加強基層組織結構和工作隊伍建設，在人員編制、工作經(jīng)費、辦公設施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設任務的有效落實。

（五）強化規(guī)劃的落實、監(jiān)測與評估

各級政府要高度重視民政事業(yè)發(fā)展，切實加強領導，把民政事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程和考核內容。各區(qū)縣、各有關部門要認真履行職責，全力支持和配合做好民政工作，并加強監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟落實到位。建立民政事業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測體系，搞好對本規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估。20**年將進行一次中期評估，并根據(jù)實際情況，對本規(guī)劃的部分指標作適當調整，20**年底進行終期評估。