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20*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省、南平市有關(guān)工作會議精神，全面落實市第十次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，把重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領(lǐng)貫穿于各項工作中，繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提升工業(yè)、項目、商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展水平，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快充滿活力、更具實力、富有魅力的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：全市生產(chǎn)總值增長12%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長20.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長20%；財政總收入增長17.1％，地方級財政收入增長16.5%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低3.8%，主要污染物的排放控制在南平市下達的約束性總量指標內(nèi)。在實際執(zhí)行中力爭更好更快。實現(xiàn)上述目標，必須扎實做好以下八方面工作：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)標準化，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。抓住閩臺農(nóng)業(yè)合作契機，推進省級龍頭企業(yè)嘉德農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，建立臺灣優(yōu)質(zhì)水果試驗區(qū)和花卉示范基地。加強林業(yè)資源培育，加快優(yōu)良紙漿竹種繁育基地和鄉(xiāng)土樹種優(yōu)良種資源收集保存基地建設(shè)，新建改造鄉(xiāng)土珍貴樹種、大徑材、工業(yè)原料材、毛竹豐產(chǎn)高效林等四大基地5.42萬畝。建立農(nóng)業(yè)動植物防疫體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推動農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營機制創(chuàng)新，促進行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會和各類中介組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（二）著力促進農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實糧食生產(chǎn)各項政策，穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，穩(wěn)步提高種糧效益。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，做優(yōu)做大煙葉、茶葉、食用菌、畜牧、水產(chǎn)等五大特色產(chǎn)業(yè)，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，促進食品加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，力爭實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；加快推進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好10個千畝連片無公害茶園基地建設(shè)，大力發(fā)展有機茶，依托茶葉市場做大加工企業(yè)規(guī)模，建成閩西北茶葉集散地；推廣巴西蘑菇和竹蓀等草腐類食用菌，積極發(fā)展草食性畜禽養(yǎng)殖，培育壯大綠色、無公害特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，力爭養(yǎng)殖面積達2.4萬畝。同時，繼續(xù)做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力培育有理想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。

（三）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點，全面落實新農(nóng)村“六個一”工程建設(shè)，加大對試點村的扶持，培育一批精品示范村。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)實施農(nóng)村公路硬化改造、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和“六千”水利工程建設(shè)。實施43個行政村174項煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)商品糧基地和標準農(nóng)田8300畝。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，開展農(nóng)村“家園清潔行動”，綜合整治村容村貌，繼續(xù)實施農(nóng)村戶用沼氣工程，實現(xiàn)農(nóng)村美化、凈化。

（四）繼續(xù)推進農(nóng)村改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，把更多財力向農(nóng)村傾斜，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部保障水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資全額國庫統(tǒng)發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員工資從今年起納入國庫統(tǒng)發(fā)；繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，深化各項配套改革，加快林業(yè)投融資體制改革，使新造林農(nóng)戶小額貼息貸款面達70%，有效幫助農(nóng)民解決造林資金短缺問題；開展森林火災(zāi)保險工作，力爭參保山林面積達5萬畝以上；推進農(nóng)村金融體制改革，鞏固農(nóng)村信用社改革成果，繼續(xù)推進農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保，開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，為農(nóng)村發(fā)展拓展新的空間，增添新的活力。同時，繼續(xù)探索農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，深化南平機制，推行農(nóng)村戶代表制度，開展“農(nóng)村基層建設(shè)年”活動，強化“互動聯(lián)動”，抓好農(nóng)村“八大員”隊伍建設(shè)管理，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，增強農(nóng)村社會化服務(wù)功能。

二、加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升工業(yè)水平

（一）拓展產(chǎn)業(yè)平臺。啟動產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)域規(guī)劃，依托316國道和高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，不斷拓展平臺建設(shè)，打造“效率、效益、環(huán)保、和諧”平臺，提升平臺的籌資、建設(shè)、服務(wù)、招商等方面水平。邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“中心提升、兩翼拓展”的要求，盤活存量土地，推進二期開發(fā)建設(shè)，為項目落戶提供用地保障；提升園區(qū)功能，突出環(huán)保，合理布局，加快區(qū)內(nèi)物業(yè)、商住等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好紫金生活區(qū)建設(shè)。加快項目落地，建立企業(yè)入園評估機制，把好項目評審關(guān)、投資強度關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)，努力提高項目的投資強度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和土地利用率，提高園區(qū)效益。繼續(xù)推進“一區(qū)多園”建設(shè)，加快推進金塘、拿口、下沙等專業(yè)園的路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃高速公路沿線的專業(yè)園，力爭平臺發(fā)展與高速公路、新農(nóng)村建設(shè)同步推進，促成資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，引導(dǎo)平臺向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅持走新型工業(yè)化道路，鼓勵支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能擴張，推動現(xiàn)有企業(yè)迅速發(fā)展壯大、向規(guī)模化方向發(fā)展。做大精細化工、林產(chǎn)加工、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升紙制品、食品加工、機械制造三大產(chǎn)業(yè)。精細化工業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展氟系、草酸、煤系等下游精細化工產(chǎn)品，探索發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)；林產(chǎn)加工業(yè)要向深加工發(fā)展，重點發(fā)展附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)品；紡織服裝業(yè)要重組提升，重點發(fā)展洗潔巾和PU革基布為主的上下游配套產(chǎn)品；紙制品業(yè)要走基地化發(fā)展路子，食品加工業(yè)要重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，機械制造業(yè)要著力深度配套。力爭六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，實現(xiàn)全市新增規(guī)模企業(yè)20家以上，年產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)達25家（其中億元以上企業(yè)10家），新增工業(yè)稅金4000萬元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達60億元以上，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐。高起點、高標準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂專門的產(chǎn)業(yè)配套政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)合理、規(guī)范有序。加大政策扶持，完善自主創(chuàng)新激勵機制，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)加大技改投入，依托省內(nèi)外高校和科研機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，發(fā)揮“6·18”平臺作用，促進科技項目成果對接轉(zhuǎn)化，積極推動鑫森碳業(yè)電熔碳、天宇化工與武漢大學(xué)合作開發(fā)納米金屬氧化系列材料等項目建設(shè)，促使企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施品牌戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和著名商標，形成一批有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌，今年起，對被新評為中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品和中國馳名商標、省著名商標的企業(yè)給予5-50萬元重獎。

三、強化項目帶動，擴大對外開放

（一）突出重點建設(shè)。努力提高“兩個比重”，主攻規(guī)模大、層次高、效益好的工業(yè)項目，加快推動中竹林紙一體化、王斌公司二期、化肥廠技改、正興輪胎擴建等重點項目建設(shè)；著力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進武邵高速公路建設(shè)，完成城市第二飲用水源工程，啟動城市生活污水、垃圾處理項目。同時，要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排專項資金，確保重點支出。今年安排市重點項目31個，年計劃投資9.5億元，占全市固定資產(chǎn)投資計劃的26.8%，其中列入省、南平市重點項目9個，年計劃投資3.4億元。

（二）強化招商引資。繼續(xù)開展以項目開發(fā)為核心的創(chuàng)業(yè)競賽，營造全市上下抓項目的濃厚氛圍。充分發(fā)揮三個中心作用，有力促進項目生成，項目策劃中心要瞄準經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，高起點策劃、篩選一批事關(guān)全局和長遠的重大項目，提高項目的吸引力；項目招商中心要創(chuàng)新工作機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目抓招商，注重在更高的層次上進行招商選資，注重以商招商、以情招商，力爭在科技含量高、附加值高、納稅高的項目上有新的較大突破，實現(xiàn)重大項目質(zhì)和量的同步提高；項目服務(wù)中心要加快組建和完善職能，推行項目服務(wù)全程制，促進項目盡快落地投產(chǎn)。努力改進項目開發(fā)方式，完善“四個一百”項目工作機制，促進滾動發(fā)展。

（三）激活社會投資。完善和落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，營造公平競爭的良好環(huán)境，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)熱情。積極推動民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保、項目對接、人才培訓(xùn)、對外合作服務(wù)體系，指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的實際問題，鼓勵民營企業(yè)加快技術(shù)進步，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品競爭力，推動民營企業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展異地商會組織，鼓勵外地企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）擴大對外經(jīng)貿(mào)。大力實施“南接北聯(lián)”戰(zhàn)略，積極開展招商推介活動，主動承接“長三角”、“珠三角”和“閩東南”沿海的經(jīng)濟輻射，充分利用“5·16”、“6·18”、“9·8”和中國朱子文化節(jié)等載體，加強山海協(xié)作，拓展對外交流，大力引進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，加快優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重點出口企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)出口名牌，提高出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，保持出口有效增長。

四、突出市場建設(shè)，加快商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展

（一）繁榮商貿(mào)物流業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，重點推進城南商貿(mào)走廊建設(shè)，建設(shè)一批大型綜合市場和專業(yè)批發(fā)市場，加快農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、煙葉物流中心等項目建設(shè)，形成集工業(yè)、商貿(mào)物流、倉儲為一體的新興物流區(qū)。培植做大流通骨干企業(yè)，重點抓好汽貿(mào)汽配、木材建材、果品水產(chǎn)、茶葉農(nóng)資等專業(yè)市場。探索盤活改造原水北二級站資產(chǎn)，推進鐵路集裝箱站和汽車貨運中心建設(shè)。實施“信福工程”、“雙百工程”和“萬村千鄉(xiāng)”工程，激活農(nóng)村消費市場，努力把邵武建設(shè)成為閩西北商貿(mào)物流中心。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)。打響南武夷旅游品牌，整合城鄉(xiāng)旅游資源，努力實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。和平古鎮(zhèn)要加大保護開發(fā)力度和重要旅游景點建設(shè)，積極籌備參選20*年CCTV中國魅力名鎮(zhèn)，擴大知名度和影響力；天成奇峽要加快景區(qū)建設(shè)，加大旅游推介，盡快形成旅游品牌。完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待水平，積極推動四星級賓館建設(shè)，協(xié)助火車站爭取開通上海方向列車。推進旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，發(fā)揮地處閩西北旅游“綠三角”中心的優(yōu)勢，加快融入“大武夷”旅游圈，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力培育、發(fā)展服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展市場推廣、產(chǎn)品監(jiān)測、售后服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律服務(wù)和會計、審計、資產(chǎn)評估等中介鑒證服務(wù)，完善房產(chǎn)中介服務(wù)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；建立健全各類合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會，不斷提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟增長中的貢獻率。

五、破解制約瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）破解瓶頸，優(yōu)化投資環(huán)境。努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中的交通、資金、用工、資源等問題。突破交通瓶頸，全力推進武邵高速公路全面動工，繼續(xù)實施316國道改造工程，完成城南大道二期工程和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主干道延伸工程，完善城鄉(xiāng)公路等一批內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突破資金瓶頸，繼續(xù)實行金融扶持中小企業(yè)發(fā)展獎勵政策，充分發(fā)揮金融機構(gòu)資金主渠道的作用，培育并完善信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)让駹I合作機構(gòu)，加強銀企合作，為中小企業(yè)融資提供快速通道。突破用工瓶頸，穩(wěn)定本地務(wù)工人員，制定組織輸入外地勞務(wù)人員獎勵政策，采取舉辦企業(yè)用工招聘會等形式，搭建用工供需平臺，充分發(fā)揮外來工接待站作用，加強用工培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，為進城務(wù)工和外來務(wù)工人員提供良好服務(wù)，逐步形成特色的勞動力市場，解決企業(yè)缺工問題。突破資源瓶頸，積極執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策，采取有效措施，盤活存量土地，提高工業(yè)用地水平；推進工業(yè)原料林建設(shè)，建立和完善林產(chǎn)加工業(yè)木竹流通市場，暢通原料供求渠道，加強林政管理，進一步整頓規(guī)范木竹加工企業(yè)，減少資源消耗，為林產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)的原料保障。

（二）完善設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。按照城市總體規(guī)劃，把高品位、優(yōu)品質(zhì)、美品相和好品格融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個方面，打造亮化、綠化、凈化、美化的城市。認真做好土地修編工作，扎實推進重點城建項目，加快城市新區(qū)建設(shè)步伐，完善新區(qū)配套設(shè)施，改善人民廣場周邊環(huán)境。實施小街小巷改造和衛(wèi)生整治，改造五一九路、華光路、五四路人行道等市政設(shè)施，建成示范街；新建星光工程，實施城市主干道綠化帶改造，新增公共綠地面積2.5萬平方米。加大城市管理力度，加強城區(qū)危房管理，依法整治違法建設(shè)，規(guī)范城區(qū)市場管理，建立健全城市管理長效機制，提高城市管理的科學(xué)性、有效性，改善城市人居環(huán)境，提升城市品位。

（三）著力高效，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。始終以服務(wù)項目開發(fā)為取向，把優(yōu)化環(huán)境落實到具體的項目上，著力打造服務(wù)“洼地”。加強機關(guān)效能建設(shè)，強化效能監(jiān)督，下大力氣解決辦事效率和服務(wù)質(zhì)量低的問題，對投資大、影響大的重點項目，推行全程跟蹤服務(wù)。進一步完善鼓勵到邵武投資的優(yōu)惠政策，嚴格檢查報批報備制和處罰審核會審制，健全完善常態(tài)管理制度，重點突出對客商的人文關(guān)懷，建立與客商直接溝通服務(wù)的長效機制，切實解決好“中梗阻”、“小吏大權(quán)”等問題，全力營造親商、扶商、富商的良好氛圍。

六、協(xié)調(diào)社會事業(yè)，推動社會全面發(fā)展

（一）高度重視科技教育工作。大力推進科教興市戰(zhàn)略，加快科技進步創(chuàng)新，建立多元化的科技投入體系，充分發(fā)揮科技示范的聚集、輻射、引導(dǎo)和帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類教育發(fā)展，完善教育投入機制，鞏固提高教育“雙高普九”成果，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；整合農(nóng)村教育資源，組織城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教，不斷提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才，打造“灰領(lǐng)”人才培訓(xùn)基地。同時，扎實推進人才強市戰(zhàn)略，出臺鼓勵引進和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)惠政策，建立健全人才合理有序流動機制，努力營造“留得住、引得進、能作為”的良好用人環(huán)境，不斷滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

（二）不斷提高群眾健康水平。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改善邊遠、困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所醫(yī)療條件，開展城區(qū)醫(yī)生下鄉(xiāng)支醫(yī)活動，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療人員素質(zhì)和救治水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強食品、藥品和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心”工程，保障群眾健康安全。完善人口與計生工作機制，以新一輪婚育新風(fēng)進萬家活動為載體，提高人口計劃公共服務(wù)水平；以牽手母女行動為載體，繼續(xù)開展關(guān)愛女孩行動。

（三）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。啟動文化體制改革，進一步整合文化資源，積極構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的公共文化體系，培育地方特色文化，活躍鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)和校園文化，推出群眾喜聞樂見的文化精品，重視保護和發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗民間文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村文化，以農(nóng)村文化中心戶和村民俱樂部為重點，加強農(nóng)村圖書網(wǎng)點建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程，努力提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率，繼續(xù)實施農(nóng)村電影“2131”工程，豐富和活躍群眾文化生活。廣泛開展全民健身活動，發(fā)展群眾性體育；加強競技體育后備人才培養(yǎng)，開展各類體育競賽活動，舉辦各種大型賽事，不斷提升競技體育水平。

（四）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。堅持人與自然和諧發(fā)展，繼續(xù)推進國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)公益林保護，實施城鄉(xiāng)綠化一體化工程。深化富屯溪和城市內(nèi)河水環(huán)境整治，強化水源地保護。積極穩(wěn)妥推進城區(qū)企業(yè)“退城進園”，加快工業(yè)固體廢物綜合處理，集中解決工業(yè)企業(yè)污染問題，嚴格做到“三個一律”：沒有辦環(huán)評手續(xù)的，一律不得動工；沒有辦環(huán)評驗收的，一律不得投產(chǎn)；污染治理整改不到位的，一律關(guān)閉。大力推廣節(jié)能降耗增效新技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

七、保障民計民生，構(gòu)建和諧邵武

（一）集中財力辦好利民惠民實事。在認真落實省、南平市為民辦實事項目的同時，突出解決好人民群眾關(guān)注的就醫(yī)、上學(xué)、行路等問題，重點辦好以下實事項目：1、加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員工資由國庫統(tǒng)發(fā)，選派城區(qū)醫(yī)生掛職幫扶鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）；2、實施城市污水處理工程，完成污水處理一期工程，日處理污水能力2萬噸；3、新建人民路一期工程，進一步改善城市路網(wǎng)；4、完善社會治安防控體系建設(shè)，新建16個規(guī)范化小區(qū)；5、實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場，首批為80個行政村配備保潔員；6、新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，加快“食品放心工程”建設(shè)，保障群眾吃上放心食品；7、繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，建設(shè)改善20個行政村供水工程；8、不斷改善農(nóng)村寄宿生食宿條件，財政拔?？顚r(nóng)村寄宿生實行用餐補貼；9、啟動規(guī)劃建設(shè)福山公園和苦竹灣竹圃園；10、加快鄉(xiāng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)步伐；11、逐步提高農(nóng)村“低?！睒藴?，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策和農(nóng)村計生家庭獎扶政策；12、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民參合率達89%以上；13、探索經(jīng)濟適用房和政府廉租房建設(shè)，幫助低收入群體和特殊困難群體改善生活居住條件。

（二）提高就業(yè)和社會保障能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，完善和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就業(yè)服務(wù)平臺，加強勞動就業(yè)和技能培訓(xùn)，做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點抓好困難家庭人員就業(yè)援助，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以內(nèi)，再就業(yè)率達60%以上。建立和諧勞動關(guān)系，加大企業(yè)用工行為監(jiān)督力度，認真解決拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，有效保障職工合法權(quán)益。健全社會保障，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險覆蓋面。加強扶貧濟困，發(fā)展慈善、救助等社會福利事業(yè)，完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補助等社會救助體系，重視貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族村等邊遠地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)實施“造福工程”。

（三）扎實推進“平安邵武”建設(shè)。深化平安創(chuàng)建活動，進一步推進社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，提高“平安邵武”建設(shè)的知曉率、參與率和滿意率。健全信訪工作機制，拓寬社情民意表達渠道，認真解決林權(quán)改革、土地征用、企業(yè)改革、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問題，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，維護市場秩序和公平競爭。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和整治力度，防范重特大安全事故的發(fā)生，重視防災(zāi)減災(zāi)，健全和完善處理公共突發(fā)事件和重大災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和工作機制，提高處置突發(fā)事件的能力，確實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）完善社會服務(wù)管理。推進社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化和壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，深入開展“六進社區(qū)”活動，增強社會組織服務(wù)功能。加強小區(qū)物業(yè)管理，改造和完善小區(qū)配套管理設(shè)施，創(chuàng)建綠色、文明、和諧社區(qū)。鞏固軍政軍民團結(jié)，重視國防教育，增強全民國防意識，加強民兵和預(yù)備役、人防體系建設(shè)，落實優(yōu)撫政策，妥善安置退伍士兵、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬，深化雙擁共建活動，鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，高度重視婦女、兒童和老年人事業(yè)，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，認真落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)，做好檔案、地方志等工作，努力實現(xiàn)全社會共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。

八、轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能

（一）民主法治，科學(xué)決策。自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認真辦理人大代表議案、建議，積極配合人大開展執(zhí)法檢查和人大代表視察。堅持重大問題在決策前主動與政協(xié)協(xié)商，認真辦理政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用和工、青、婦、僑、臺等組織的橋梁紐帶作用。提高政務(wù)行為的透明度和公眾參與度，進一步健全重大決策專家論證、社會公示和聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，力求制定的每一項政策、做出的每一項決策都符合實際。

（二）轉(zhuǎn)變職能，有效作為。切實轉(zhuǎn)變政府職能，樹立趕超意識，不斷拓展作為空間。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，最大限度減少審批事項。改進工作作風(fēng)，反對和克服形式主義、官僚主義、弄虛作假，以對事業(yè)、對人民的高度責(zé)任感，埋頭苦干、求真務(wù)實、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨做好本職工作，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事，始終和衷共濟，始終群策群力，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

（三）公正誠信，依法行政。依法行政是建設(shè)誠信政府的根本要求，自覺把依法行政作為政府工作的基本準則，規(guī)范政務(wù)行為，維護社會公平公正，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道，按法律辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，保持各項政策和行政行為的連續(xù)性、統(tǒng)一性。推行政務(wù)公開，向社會全面公開政府公共信息，加大透明度，做到承諾有度、承諾有信，說到做到、說好做好，進一步增強政府執(zhí)行力和公信力。推進政府管理創(chuàng)新，構(gòu)筑社會誠信體系。堅持依法治市，繼續(xù)深入開展“五五”普法工作，增強全民法制意識，提高全民法律素質(zhì)。

（四）強化責(zé)任，重在落實。講責(zé)任，最重要的是抓具體、重運作、促落實。要在持續(xù)上抓落實。緊緊圍繞市第十次黨代會確定的戰(zhàn)略部署，聚精會神、心無旁鶩地抓好各項工作落實，持續(xù)完善發(fā)展思路，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展舉措，持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進發(fā)展保障，真正在求實求效上下功夫。要在獎懲上抓落實。繼續(xù)推進政府績效建設(shè)，落實各項工作目標責(zé)任制，明確獎懲激勵，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和部門單位工作實績的考核，對經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的單位部門和個人給予重獎，加大行政監(jiān)察力度，對有礙經(jīng)濟發(fā)展的給予懲處，做到權(quán)責(zé)一致。要在廉政上抓落實。認真落實政府廉政建設(shè)責(zé)任制，完善政府系統(tǒng)述職述廉制度，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強廉政教育，深入開展反腐敗斗爭，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，樹立政府在人民心目中的良好形象。