導(dǎo)語：整頓規(guī)范市場秩序計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為保持整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序（以下簡稱整規(guī)）政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動整規(guī)工作深入持久地開展，根據(jù)**市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)**市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作規(guī)劃（**—**年）的通知》（渝辦發(fā)〔**〕178號）精神，結(jié)合我縣市場經(jīng)濟秩序現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢和任務(wù)

建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，既是保證國民經(jīng)濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是全面推進社會文明進步的內(nèi)在要求。近幾年來，我縣按照全國、全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合**實際，大力推進整規(guī)工作，先后開展了食品藥品專項整治行動，保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，打擊非法傳銷、非法行醫(yī)和采供血及血頭血霸專項行動，網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治行動，治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項行動，整頓和規(guī)范集貿(mào)市場、建材市場、建筑市場、農(nóng)資市場、文化市場、旅游市場、土地和房地產(chǎn)市場、稅收秩序、價格秩序等多項專項工作，狠狠打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪和商業(yè)欺詐活動；堅持把整治工作與扶優(yōu)限劣相結(jié)合，積極探索長效監(jiān)管機制，實行標(biāo)本兼治，取得了明顯成效。全縣市場正向守法、有序、活躍、競爭的方向健康發(fā)展，對促進我縣的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但也必須看到，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟違法、犯罪活動的手段愈來愈隱蔽，花樣不斷翻新，加之一些地區(qū)對整治工作重視不夠，措施不到位，以至于當(dāng)前在一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟秩序混亂的狀況尚未根本改變，有的問題還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：食品安全問題比較突出，制售假冒偽劣食品的違法行為仍然存在；偷稅、欠稅行為和不按規(guī)定使用發(fā)票的現(xiàn)象屢禁不止；假劣農(nóng)資產(chǎn)品充斥市場，坑農(nóng)事件時有發(fā)生；假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚未有效遏制；公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認知程度較低，知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，知識產(chǎn)權(quán)成果保護不到位，知名品牌屢被侵權(quán)；非法傳銷的形式和內(nèi)容花樣翻新，行動更隱蔽，傳銷和變相傳銷在部分地區(qū)有所抬頭；亂占、濫用耕地，閑置、浪費土地等問題依然存在，土地市場秩序尚未根本好轉(zhuǎn)；工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題還未從根本上解決；文化市場的侵權(quán)、盜版、涉黃等問題依然存在，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理長效機制建設(shè)有待進一步完善；煤炭市場摻雜使假現(xiàn)象突出；社會信用紊亂，商業(yè)欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題影響了我縣經(jīng)濟健康發(fā)展，損害了人民群眾的根本利益，對投資環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。因此，繼續(xù)整規(guī)的任務(wù)仍然十分艱巨，必須作為一項長期的重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去，最終實現(xiàn)我縣市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)。

整規(guī)是一項時間長、任務(wù)重、涉及面廣和十分復(fù)雜的工作，必須動員政府各部門力量實行綜合治理。既要堅持不懈地長期抓，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題；既要全面推進，又要突出重點。針對我縣近幾年整規(guī)所面臨的難點和容易反復(fù)發(fā)生案件的實際，**—**年三年規(guī)劃期間，我縣整規(guī)工作的主要任務(wù)是：實施好一個工程，即大力實施社會信用體系建設(shè)工程；抓好三大重點，即深入開展食品藥品放心工程建設(shè)，大力推進保護知識產(chǎn)權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；完成九項任務(wù)，即打擊傳銷及非法直銷等違法犯罪活動，整頓和規(guī)范價格秩序、稅收秩序，整頓和規(guī)范建筑市場、建材市場、農(nóng)資市場、土地市場、文化市場、煤炭市場秩序。在抓好重點工作的同時，其他已經(jīng)部署和開展的專項整治任務(wù)，也要保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入開展整治工作，建立長效監(jiān)管機制。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，深入開展各項專項整治活動，全面推進整規(guī)工作，積極探索并建立長效監(jiān)管機制，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建和諧社會，力爭全縣市場經(jīng)濟秩序根本好轉(zhuǎn)，為促進我縣經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的保障。

（二）總體目標(biāo)

通過三年的集中整治和規(guī)范，到**年，使我縣的稅收秩序、價格秩序進一步改善，農(nóng)資市場、土地市場、建筑市場、建材市場、文化市場、煤炭市場等市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，在保護知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品放心工程建設(shè)以及打擊傳銷、非法直銷等商業(yè)欺詐行為等方面取得顯著成效，社會信用體系框架初步形成，建立起較為規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序；使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動受到嚴(yán)厲懲治；規(guī)范市場秩序的長效監(jiān)管機制建立起來；規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法規(guī)和制度進一步完善；執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步增強，依法行政水平明顯提高；人民群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意度大大提升。

——藥品評價性抽樣合格率達到97%，農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達到90%以上，建材產(chǎn)品抽檢合格率達到85%以上，工程質(zhì)量抽檢合格率達到100%，重點行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量抽檢合格率達到95%以上。

——15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認證）達到80%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達到96%，符合條件的餐飲業(yè)和集體食堂量化分級管理率達到95%以上；藥品經(jīng)營企業(yè)的GSP質(zhì)量體系認證達到100%；農(nóng)資經(jīng)營主體的資格審查年審合格率達到95%，通過國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達到2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品達到4個、綠色食品達到1—2個；商品明碼標(biāo)價普及率城鎮(zhèn)達到80%、農(nóng)村達到70%；已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達到100%；經(jīng)營性用地招拍掛出讓率達到100%；正版音像市場占有率達到75%。

——整規(guī)中的涉嫌犯罪案件行政機關(guān)移送司法機關(guān)處理的移送率達到100%。

——采用連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式的經(jīng)營額占全縣社會消費品零售總額的比重達到20%。

——“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架初步形成。

——人民群眾對市場經(jīng)濟秩序狀況比較滿意。

三、年度目標(biāo)和工作措施

為實現(xiàn)規(guī)劃的總體目標(biāo)，將各項任務(wù)分解如下：

（一）大力實施社會信用體系建設(shè)工程

1、工作目標(biāo)

通過大力實施社會信用體系建設(shè)工程，構(gòu)建“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。建立健全信用制度，為社會信用體系提供保障；建立信用信息基礎(chǔ)平臺和信用監(jiān)管平臺，為社會信用體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；構(gòu)建政府、企業(yè)、個人三大信用體系。

**年工作目標(biāo)：加快推進政務(wù)公開，實施“陽光工程”，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；推進行政審批制度改革，切實提高依法行政水平，全面落實行政責(zé)任追究制度，形成政府決策與群眾參與的互動機制，提高政府決策水平，建立公務(wù)員信用評定制度；法人企業(yè)52戶加入“**縣企業(yè)信用促進會”，加快企業(yè)信用數(shù)據(jù)分析整合研究，初步搭建企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫，培育符合規(guī)范、信譽良好、市場化運作的征信企業(yè)，逐步滿足信用市場的合理需求，力爭企業(yè)各類陳舊欠款比上年基數(shù)下降30%；開展個人征信試點，研發(fā)個人信用信息查詢系統(tǒng)，建立擁有4.4萬人的城鎮(zhèn)職工勞動保障資源數(shù)據(jù)庫，完善銀行個人信用征信系統(tǒng)，加快系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)。

**年工作目標(biāo)：政府執(zhí)行信用、監(jiān)督信用建設(shè)取得明顯成效，政務(wù)公開、行政審批、依法行政建設(shè)取得顯著成果；企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫初步建成，能夠?qū)ζ髽I(yè)信用信息進行及時加工和處理，形成信用產(chǎn)品，引導(dǎo)征信公司積極拓展信用市場，提供多種信用咨詢、信用評估和信用管理咨詢服務(wù)，基本完成各類企業(yè)清欠目標(biāo)；開展個人信用數(shù)據(jù)庫聯(lián)合征信，建立擁有4.6萬人的城鎮(zhèn)職工勞動保障資源數(shù)據(jù)庫，初步建立個人征信數(shù)據(jù)庫，搭建個人信用信息征集、查詢和評估平臺，為城鎮(zhèn)提供信用服務(wù)。

**年工作目標(biāo)：政府信用決策、執(zhí)行、監(jiān)督、商務(wù)、服務(wù)五個方面全面推進，并取得明顯成效；建成較為完善的企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立覆蓋各類企業(yè)、中介組織和個體工商戶的聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通、資源共享，并向社會提供信用信息、信用服務(wù)，征信公司形成一定規(guī)模和效益，促進信用行業(yè)良性發(fā)展；實現(xiàn)全縣個人信用信息的聯(lián)網(wǎng)，初步形成全縣統(tǒng)一的個人信用信息平臺，能夠向我縣城鎮(zhèn)居民提供個人信用產(chǎn)品和相關(guān)信用服務(wù)。

2、工作措施

（1）實施《**縣依法行政五年規(guī)劃》并完成年度計劃，深入貫徹《行政許可法》，加強政府信用建設(shè)，實施政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)信用建設(shè)20條措施并取得成效，打造我縣優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

（2）加快開發(fā)建設(shè)**縣企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強聯(lián)合征信工作，實現(xiàn)企業(yè)信用信息資源整合共享；加快企業(yè)信用數(shù)據(jù)分析整合研究，盡早推出與國際接軌、符合市場需求、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。

（3）積極推進信用建設(shè)相關(guān)工作，結(jié)合我縣實際，及時制定企業(yè)征信、個人征信和信用信息披露等方面的制度，使信用體系建設(shè)有章可循。

（4）注重信用專業(yè)人才的培養(yǎng)，實行信用行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)認證制度，加大投入，開展信用知識培訓(xùn)，普及公務(wù)員、企事業(yè)單位干部的信用教育。

（5）引導(dǎo)培育征信公司，提供多樣化多層次的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，大力推動政府部門和企事業(yè)單位應(yīng)用信用產(chǎn)品，培育信用市場，發(fā)展壯大信用經(jīng)濟。

（6）開展個人征信試點，大力推進個人信用聯(lián)合征信工作，整合各部門擁有的個人信用資源，積極搭建個人信用信息平臺。

（二）大力推進保護知識產(chǎn)權(quán)工作

1、工作目標(biāo)

通過大力推進保護知識產(chǎn)權(quán)工作，提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，遏制各種侵權(quán)行為，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促進經(jīng)濟發(fā)展，加快科技創(chuàng)新，營造良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立我縣保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。

**年工作目標(biāo)：在2004年的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造申請量增長15%，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量提高15%；有效注冊商標(biāo)達到220件，著名商標(biāo)達到5件以上；正版軟件的市場占有率達到50%；龍崗、龍水的大商場無假冒注冊商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品，大型書店及主要音像制品商店無盜版書刊、音像制品。

**年工作目標(biāo)：在**年的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造申請量增長15%，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量提高15%；有效注冊商標(biāo)達到250件，著名商標(biāo)達到7件以上；正版軟件的市場占有率達到60%；龍崗、龍水的大商場無假冒注冊商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品，大型書店及主要音像制品商店無盜版書刊、音像制品；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：在**年的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造申請量增長15%，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量提高15%；有效注冊商標(biāo)達到310件，著名商標(biāo)達到10件以上；正版軟件的市場占有率達到75%；龍崗、龍水的大商場無假冒注冊商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品，大型書店及主要音像制品商店無盜版書刊、音像制品，其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度，與有線電視、廣播、《**周刊》密切配合，努力搞好知識產(chǎn)權(quán)保護的專題宣傳報道，營造濃郁的知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍。

（2）進一步加強商標(biāo)管理力量，安排專人負責(zé)與商標(biāo)注冊單位的聯(lián)系工作，定期深入企業(yè)實際了解商標(biāo)權(quán)利人保護商標(biāo)的情況，積極為其知識產(chǎn)權(quán)保護出謀劃策、排憂解難。

（3）積極做好商標(biāo)的咨詢、查詢、注冊的服務(wù)工作，努力提高商標(biāo)查詢率，促進我縣商標(biāo)注冊有較大幅度的增長。

（4）安排專人積極做好有條件企業(yè)申報著名商標(biāo)的培育、指導(dǎo)工作，幫助其制定商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃、建立健全商標(biāo)管理制度、搞好申報資料的收集和整理。爭取多創(chuàng)著名商標(biāo)，增強我縣商標(biāo)的市場競爭能力。

（5）切實加強流通領(lǐng)域的商標(biāo)管理工作，努力在有條件的大中型商場全面推行商標(biāo)備案制度，防止和杜絕假冒注冊商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品進入市場銷售。

（6）實施“商標(biāo)興縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，盡快出臺《關(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略的若干意見》，制定著名、馳名商標(biāo)獎勵辦法，以鼓勵我縣的企業(yè)或個人提高對保護知識產(chǎn)權(quán)重要性和必要性的思想認識，并努力增強其爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)的熱情和積極性。

（7）切實加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒注冊商標(biāo)，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品，非法制造、銷售注冊商標(biāo)標(biāo)識的違法犯罪活動，努力使我縣保護知識產(chǎn)權(quán)的工作狀況有明顯的改觀。

（8）選擇我縣優(yōu)勢行業(yè)中的企業(yè)，積極為其牽線搭橋，與市或國內(nèi)同行業(yè)中的著名企業(yè)結(jié)盟，共同簽署行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議，共建行業(yè)技術(shù)保障，共御知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

（三）深入開展食品藥品放心工程建設(shè)

1、工作目標(biāo)

通過深入開展食品藥品放心工程建設(shè)，大力實施食品藥品安全專項整治，規(guī)范食品藥品市場秩序，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，進一步增強人民群眾的食品藥品消費安全感。

**年工作目標(biāo)：全縣蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個百分點；食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率達到80%；15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認證）達到90%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達到85%；大型商場、超市進貨索票索證率達到100%，食品批發(fā)企業(yè)（個體工商戶）進貨索票索證率達到90%；學(xué)校食堂量化分級管理率達到90%以上；縣城城區(qū)全部實現(xiàn)生豬定點屠宰和機械化屠宰，龍崗、龍水區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)牛羊定點屠宰；食品藥品從業(yè)人員體檢率達到95%；藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證率達到100%，藥品評價性抽樣合格率達到95%。

**年工作目標(biāo)：農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽合格率和質(zhì)量合格率分別比**年提高5個百分點以上，飼料產(chǎn)品合格率保持在95%以上；食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率達到85%；15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認證）達到95%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達到90%；大型商場、超市進貨索票索證率保持在100%，食品批發(fā)企業(yè)（個體工商戶）進貨索票索證率達到95%，農(nóng)貿(mào)市場進貨索票索證率達到80%以上；符合條件的餐飲業(yè)和集體食堂量化分級管理率達到80%以上；全縣農(nóng)村中心城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)生豬定點屠宰，縣城城區(qū)和適宜牛羊定點屠宰的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)實現(xiàn)牛羊定點屠宰；食品藥品從業(yè)人員體檢率達到98%，藥品評價性抽樣合格率達到96%。

**年工作目標(biāo)：建立18萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率達到90%；15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認證）達到100%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達到95%以上；大型商場、超市進貨索票索證率保持在100%，食品批發(fā)企業(yè)（個體工商戶）進貨索票索證率達到100%，農(nóng)貿(mào)市場進貨索票索證率達到90%以上；符合條件的餐飲業(yè)和集體食堂量化分級管理率達到90%以上；農(nóng)村地區(qū)不適宜實行集中定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部實行職業(yè)屠戶制度或其他行之有效的生豬屠宰管理模式；食品藥品從業(yè)人員體檢率達到99%，藥品評價性抽樣合格率達到97%。

2、工作措施

（1）加強食品藥品從業(yè)人員的健康體檢及衛(wèi)生知識、專業(yè)知識培訓(xùn)工作。

（2）繼續(xù)強化食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入許可的規(guī)范管理，加大對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊和取締力度。

（3）全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)計劃，加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，重點對農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留進行專項整治。

（4）加強食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，對我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次由過去的每年平均2次增加到4次。

（5）進一步嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，在原已對5類食品實施QS準(zhǔn)入認證的基礎(chǔ)上，加大力度對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品實施QS準(zhǔn)入認證；啟動對糖果制品、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、醬淹菜、蜜餞、炒貨、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等新增13類食品生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入工作。

（6）加強生豬屠宰管理，清理整頓定點屠宰點，全面遏制注水肉、病害肉上市，嚴(yán)厲查處和打擊私宰濫宰、加工注水肉及病害肉的違法行為。

（7）全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量追究制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法，開展以速測為主的安全檢測，建立健全食品流通環(huán)節(jié)的安全保障體系。

（8）強化食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，加強衛(wèi)生許可情況的審核和監(jiān)督，全面實施《**市集體食堂用餐管理辦法》。

（9）繼續(xù)鞏固和推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證工作，加強追蹤復(fù)查；加快藥品抽驗機制改革，將藥品抽驗的重點向農(nóng)村基層轉(zhuǎn)移，切實加強對農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)藥品的抽驗；進一步強化藥品日常監(jiān)管措施的落實，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)加強質(zhì)量管理。

（10）嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告和商標(biāo)侵權(quán)違法行為，積極推進食品藥品安全信用體系建設(shè)；實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。

（四）嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷

1、工作目標(biāo)

通過打擊傳銷和變相傳銷活動，實現(xiàn)全縣直銷企業(yè)無違規(guī)行為，直銷市場規(guī)范有序；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本杜絕傳銷和非法直銷活動，全縣無大規(guī)模傳銷活動反彈。建立起群眾聚集場所的經(jīng)營主體責(zé)任制和打擊傳銷、變相傳銷的工作機制。

**年工作目標(biāo)：全縣直銷市場基本規(guī)范有序，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本杜絕傳銷和非法直銷活動。

**年工作目標(biāo)：全縣98%有直銷資格的企業(yè)無違規(guī)行為，直銷市場規(guī)范有序，90%的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)杜絕傳銷和非法直銷活動。

**年工作目標(biāo)：在全縣范圍內(nèi)100%的直銷企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)在我縣范圍內(nèi)無違規(guī)行為，直銷市場規(guī)范有序，95%的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)杜絕傳銷和非法直銷活動，全縣無大規(guī)模傳銷活動反彈，建立起完善的打擊傳銷、懲處非法直銷的行政監(jiān)管體系。

2、工作措施

（1）開展宣傳教育活動。在全縣廣泛開展宣傳、貫徹國務(wù)院《直銷管理條例》的活動，組織轉(zhuǎn)型企業(yè)和直銷企業(yè)在**縣轄區(qū)范圍內(nèi)從事直銷經(jīng)營的直銷人員學(xué)習(xí)《直銷管理條例》，組織開展打擊傳銷和變相傳銷的宣傳教育活動，提高廣大群眾的識別能力和自覺抵制能力。

（2）加大對傳銷和非法直銷的打擊力度。堅持在全縣開展禁止傳銷和非法直銷的聯(lián)合專項整治行動，抓好直銷企業(yè)的準(zhǔn)入，強化對直銷企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范直銷活動。摸清我縣范圍內(nèi)從事直銷經(jīng)營的主體底數(shù)，依法查處冒用直銷企業(yè)名義非法從事直銷經(jīng)營的行為，嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為。

（3）建立打擊傳銷、懲處非法直銷的行政監(jiān)管體系。開展建立工商、公安、教育、貿(mào)易、民政等行政管理部門聯(lián)合打擊傳銷預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制的工作；**年，強化直銷企業(yè)監(jiān)管，建立市場巡查制，完善工商、公安、教育、貿(mào)易、民政等行政管理部門打擊傳銷預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制；**年，建立完善打擊傳銷和懲處非法直銷的行政監(jiān)管體系。

（五）整頓和規(guī)范市場價格秩序

1、工作目標(biāo)

通過整頓和規(guī)范市場價格秩序，使市場物價保持基本穩(wěn)定，價格秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法行為數(shù)量減少，以國家監(jiān)督為主，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督為輔的價格社會監(jiān)督體系基本完善。

**年工作目標(biāo)：商品明碼標(biāo)價普及率城鎮(zhèn)達到70%、農(nóng)村達到60%；涉農(nóng)收費公示率、教育收費公示率、行政事業(yè)性收費公示率保持在90%以上；做好價格信用數(shù)據(jù)庫與企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)啟動籌備工作。

**年工作目標(biāo)：商品明碼標(biāo)價普及率城鎮(zhèn)達到75%、農(nóng)村達到65%；涉農(nóng)收費公示率、教育收費公示率、行政事業(yè)性收費公示率達到95%；啟動價格信用數(shù)據(jù)庫與企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)工作。

**年工作目標(biāo)：商品明碼標(biāo)價普及率城鎮(zhèn)達到80%、農(nóng)村達到70%；涉農(nóng)收費公示率、教育收費公示率、行政事業(yè)性收費公示率達到100%；初步完成價格信用數(shù)據(jù)庫與企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，價格社會監(jiān)督體系框架基本建立。

2、工作措施

（1）加強價格宏觀調(diào)控，利用價格杠桿，疏導(dǎo)和平抑價格，增強市場經(jīng)濟條件下政府價格宏觀調(diào)控能力，保持物價總水平的基本穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行疏導(dǎo)電價矛盾和實行差別電價的政策措施，緩解供電緊張局面；加強糧食價格調(diào)控，落實稻谷最低收購價格政策；加強對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，穩(wěn)定價格，保障供應(yīng)。

（2）加強價格和收費管理。開展收費公路年審，按照《收費公路管理條例》規(guī)定，清理整頓公路收費，實現(xiàn)貨暢其流，防止形成經(jīng)濟封鎖和地區(qū)封鎖；推進水資源、運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，完善價格形成機制，促進相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；清理整頓收費秩序。全面落實行政事業(yè)性收費清理工作，結(jié)合行政審批制度改革，適時清理取消一些不合理的收費項目；推進以規(guī)范藥品價格為核心的治理整頓工作，降低藥品價格，進一步減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。

（3）開展專項和重點檢查，治理亂漲價、亂收費行為。開展涉農(nóng)價格和收費專項檢查，重點檢查化肥等農(nóng)資經(jīng)營中不執(zhí)行政府指導(dǎo)價以及采取價格干預(yù)的行為，煙葉收購中不執(zhí)行政府定價以及壓級壓價格違法行為，農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)教育中發(fā)生的違法收費行為，以及將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性收費繼續(xù)向農(nóng)民收費等問題。

加強對成品油（含液化氣）價格的監(jiān)管巡查，保證國家成品油價格政策的落實，緩解成品油（含液化氣）供求矛盾；打擊不執(zhí)行政府規(guī)定的出廠價、批發(fā)價、零售價，采取價外加價、價外收費等違法行為。

開展教育收費和醫(yī)療藥品價格檢查。從規(guī)范價格和收費行為入手，努力緩解讀書難、看病難的問題，規(guī)范建設(shè)管理部門及所屬的行政、事業(yè)單位、直屬社團組織及中介機構(gòu)向建筑企業(yè)及其他組織和個人實施收費的收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有償服務(wù)收費行為。

開展對物業(yè)管理公司收費公示的監(jiān)督檢查，規(guī)范物業(yè)收費行為，查處價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。開展物業(yè)管理收費檢查；房地產(chǎn)價格方面，重點檢查房地產(chǎn)銷售過程中的價格欺詐、不明碼標(biāo)價以及國土房管、規(guī)劃部門有償服務(wù)收費等；物業(yè)管理收費方面，重點檢查自立項目收費、提高標(biāo)準(zhǔn)收費及只收費不服務(wù)或少服務(wù)等。

開展電信資費專項檢查。重點查處強制服務(wù)收費行為。

開展環(huán)保收費專項檢查。整頓土地、房管系統(tǒng)收費行為，重點加強對拆遷補償費的監(jiān)督管理。開展就業(yè)收費檢查。

開展技術(shù)監(jiān)督收費專項檢查。重點檢查自立項目收費、提高標(biāo)準(zhǔn)收費、擴大范圍收費、分解收費、重復(fù)收費等亂收費問題。

（4）加強市場價格監(jiān)管。以制止價格欺詐、價格壟斷為重點，組織開展對價格壟斷行為的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，禁止虛假標(biāo)價、模糊標(biāo)價、兩套價格、隱蔽價格附加條件、不履行價格承諾，以及質(zhì)價不符等價格欺詐行為，重點開展對價格欺詐、哄抬價格和經(jīng)營者不明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督檢查。

完善明碼標(biāo)價制度，提高明碼標(biāo)價普及率，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，積極倡導(dǎo)明碼實價，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范標(biāo)價，促進誠信經(jīng)營。

開展節(jié)假日和平抑市場價格波動的市場檢查，確保人民生活必需品價格的穩(wěn)定。

（5）強化社會監(jiān)督

提高價格舉報案件辦理質(zhì)量和辦理時效，減少全縣舉報案件被申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的案件數(shù)量。擴大“12358”價格投訴舉報電話的影響。

開展“價格信得過”等經(jīng)營者誠信評價活動，以價格信用激勵機制促進經(jīng)營者加強價格自律，為市場提供準(zhǔn)確的價格信號。

推進企事業(yè)單位物價員隊伍建設(shè)，促進企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部價格監(jiān)督約束機制的進一步完善。**年，主要對醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育、天然氣、成品油、交通運輸、大中型商業(yè)企業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等實行政府定價和政府指導(dǎo)價的有關(guān)行業(yè)推行；**年，主要在實行市場調(diào)節(jié)價和與人民群眾生活關(guān)系密切的賓館、餐飲、城鄉(xiāng)集貿(mào)批發(fā)市場等行業(yè)推行物價員制度；**年，主要在工業(yè)企業(yè)等其他行業(yè)逐步推行。

鞏固農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善涉農(nóng)價格和收費公示、教育收費公示、行政事業(yè)性收費公示制度；積極推進“價格監(jiān)督進社區(qū)”工作，加大城市社區(qū)的價格和收費監(jiān)督力度，**年在部分社區(qū)設(shè)立價格和收費公示欄（牌），**年逐步推廣，條件成熟后，再在主要社區(qū)設(shè)立價格和收費監(jiān)督站。

（六）整頓和規(guī)范稅收秩序

1、工作目標(biāo)

通過整頓和規(guī)范稅收秩序，使稅源管理得到進一步加強，稅收環(huán)境得到進一步凈化，納稅服務(wù)得到進一步優(yōu)化，全縣有支付能力企業(yè)的欠稅問題得到基本解決，稅收征管質(zhì)量和效率得到進一步提高，納稅信用體系基本建立。

**年工作目標(biāo)：實現(xiàn)已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達到90%，納稅申報率達到85%以上；查補稅款年入庫率達到85%以上；年內(nèi)完成1—2個稅收征管薄弱行業(yè)的清理工作；完成80%的全縣有支付能力企業(yè)的欠稅清收工作。

**年工作目標(biāo)：實現(xiàn)已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達到95%，納稅申報率達到90%以上；查補稅款年入庫率達到85%；在**年基礎(chǔ)上再完成1—2個稅收征管薄弱行業(yè)清理工作；完成90%的全縣有支付能力企業(yè)的欠稅清收工作。

**年工作目標(biāo)：實現(xiàn)已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達到100%，納稅申報率達到95%以上；基本堵塞利用增值稅專用發(fā)票和四小票偷逃騙稅的漏洞；查補稅款年入庫率達到90%；基本完成征管薄弱行業(yè)清理工作；基本解決全縣有支付能力企業(yè)的欠稅問題。

2、工作措施

（1）加強發(fā)票管理。按照《關(guān)于開展打擊虛開抵扣稅款發(fā)票和騙取出口退稅等涉稅違法犯罪專項斗爭的通知》（渝公經(jīng)偵〔**〕93號）要求，嚴(yán)厲打擊利用增值稅專用發(fā)票、四小票（海關(guān)代征增值稅專用發(fā)票、運輸發(fā)票、廢舊物資回收發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票）和普通發(fā)票偷逃騙稅的行為。

（2）努力消除稅收秩序混亂現(xiàn)象。緊緊圍繞稅收中心工作，充分運用稽查職能，重點對稅收秩序混亂的行業(yè)以及稅收征管薄弱的領(lǐng)域開展專項檢查和整頓。一是對我縣煤炭行業(yè)、五金行業(yè)、建材生產(chǎn)行業(yè)（重點是鋼材生產(chǎn)、加工、軋鋼、鑄造、頁巖磚制造等）、廢舊物資經(jīng)營行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品收購行業(yè)等開展納稅清查和納稅評估。二是按照國家稅務(wù)總局和**市局的統(tǒng)一部署，認真開展稅收專項檢查工作，積極規(guī)范行業(yè)稅收征管秩序和行為。**年結(jié)合稅收征管實際情況，決定對生產(chǎn)出口貨物享受“免、抵、退”企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)和部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)等開展稅收專項檢查。三是搞好企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，認真開展對企業(yè)所得稅征收方式認定工作。加強對我縣企業(yè)所得稅的征收管理，選擇部分企業(yè)實施2004年度企業(yè)所得稅申報繳納情況專項檢查。四是開展對全縣各類應(yīng)稅礦產(chǎn)品的資源稅檢查。通過開展稅收清查和稅收專項檢查，達到嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，努力提高納稅人依法納稅的自覺性，積極發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出強化征管和堵塞漏洞的有效措施，實現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障和促進稅收收入穩(wěn)定增長。

（3）加大欠稅的清理力度，強化欠稅管理的考核工作，要把清欠、防欠工作納入年度稅收目標(biāo)管理責(zé)任強化考核。一是成立清繳欠稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是摸清歷年欠稅底數(shù)，做到準(zhǔn)確無誤；三是制定切實可行的清欠措施。要求基層稅務(wù)所在規(guī)定的時限內(nèi)向欠稅企業(yè)發(fā)出責(zé)令限期繳納稅款通知書；稅務(wù)所負責(zé)人和管理人員與企業(yè)座談，研究制定清繳欠稅計劃；實行“以票管稅”，以票控欠，積極組織稅款入庫；對責(zé)令限改后，逾期仍未繳納的欠稅企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)依法采取稅收強制執(zhí)行措施，確保稅款入庫；按照《欠稅公告辦法》對欠稅企業(yè)進行公告曝光。

（4）提升稅收管理水平。培養(yǎng)復(fù)合型和高層次的人才隊伍，提高稅收隊伍的總體素質(zhì)；強化重點稅源的監(jiān)控；不斷推進稅收征管信息化建設(shè)；建立信息共享、功能齊全、協(xié)調(diào)高效、安全穩(wěn)定的稅收管理信息系統(tǒng)。

（5）建立納稅信用體系，全面開展對納稅信用的評定工作，將信息錄入綜合征管軟件，實施分類管理。對已評定的A級納稅信用單位嚴(yán)格執(zhí)行兩年內(nèi)免除稅收日常檢查等激勵措施，倡導(dǎo)企業(yè)誠實守信，對C級以下納稅人，實施重點監(jiān)控和管理。

（6）加強信息共享，完善部門信息交流協(xié)作機制。在已與工商、國稅、地稅部門建立信息交流共享基礎(chǔ)上，進一步完善信息平臺的建設(shè)，擴大與建設(shè)、國土房管、民政、勞動保障等的信息共享，逐步建立全縣范圍內(nèi)的企業(yè)納稅信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（7）全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，按照全市統(tǒng)一的工作規(guī)程，規(guī)范全體稅務(wù)干部的執(zhí)法行為。充分運用信息化手段，加強對稅收行政執(zhí)法的監(jiān)控考核，規(guī)范征收管理行為。

（七）整頓和規(guī)范建筑市場

1、工作目標(biāo)

通過對建筑市場的整治，建立起公開、公正、公平的工程承發(fā)包制度；實現(xiàn)建筑行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；全面實行市場形成價格、政府宏觀調(diào)控的工程造價運行機制；推行工程擔(dān)保和保險制度；建立符合市場經(jīng)濟和工程建設(shè)需要的制度體系，完善建筑市場準(zhǔn)入和清出制度；有效遏制違法建設(shè)行為，基本形成全縣統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。

**年工作目標(biāo)：施工圖設(shè)計文件審查備案率達到90%以上；工程竣工驗收備案率達到90%；保持建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)率100%；國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程公開招標(biāo)率100%；建筑面積在800平方米以上、總投資30萬元以上的建設(shè)工程的施工許可率100%；質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%。

**年工作目標(biāo)：施工圖設(shè)計文件審查備案率達到95%以上；工程竣工驗收備案率達到95%；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：施工圖設(shè)計文件審查備案率達到100%；工程竣工驗收備案率達到100%；其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）建立和完善建設(shè)項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處違反法定建設(shè)程序組織建設(shè)、不按規(guī)定進行建設(shè)監(jiān)理、不按規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)、不按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督、不按規(guī)定進行勘察質(zhì)量審查和施工圖審查、不按規(guī)定辦理施工許可證和竣工驗收備案等行為。

（2）認真開展建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資的清欠工作，建立健全工資支付保障金制度，督促欠款單位制定并嚴(yán)格履行還款計劃，避免新建項目發(fā)生新的拖欠。

（3）進一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度，大力培育專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，實行外來建筑企業(yè)登記備案制度，從嚴(yán)控制建筑企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭。

（4）進一步加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)實施辦法及相關(guān)政策性規(guī)定，加強有形建筑市場的建設(shè)與管理，完善評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的監(jiān)管制度。

（5）規(guī)范工程計價行為，嚴(yán)格工程造價執(zhí)業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，依法查處違法違規(guī)的工程造價咨詢和執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程概算、合同（價）和結(jié)算審查備案制度。

（6）加強建筑施工安全監(jiān)督管理，建立和完善建筑工程施工安全監(jiān)督管理制度，加強安全生產(chǎn)和文明施工教育，努力增強建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，規(guī)范施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)行為，加強建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，監(jiān)督建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)體系的正常運行。

（7）加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建筑基礎(chǔ)安全可靠，建設(shè)工程質(zhì)量通病得到有效治理。

（八）整頓和規(guī)范建材市場

1、工作目標(biāo)

通過對建材市場的整治和對建材生產(chǎn)企業(yè)的扶優(yōu)，促使建材市場經(jīng)營環(huán)境進一步凈化，建材經(jīng)營企業(yè)行為進一步規(guī)范，建材質(zhì)量進一步提高，中、高檔建材能廣泛應(yīng)用。

**年工作目標(biāo)：具有申請辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)的檢驗人員培訓(xùn)率達到60%；申請辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)受理率達到80%以上；大型商場、超市進貨索票索證率達到80%；申請辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的現(xiàn)場審查合格率達到80%以上；建材產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督批次達到400批次，建材產(chǎn)品抽檢合格率達到80%以上；中、高檔防水材料的應(yīng)用比例達到40%。

**年工作目標(biāo)：具有申請辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)的檢驗人員培訓(xùn)率達到80%；申請辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的受理率達到85%以上；大型商場、超市進貨索票索證率達到85%；申請辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)現(xiàn)場審查合格率達到85%以上；建材產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督批次達到480批次；建材產(chǎn)品抽檢合格率達到85%；中、高檔防水材料的應(yīng)用比例達到45%。

**年工作目標(biāo)：具有申請辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)的檢驗人員培訓(xùn)率達到100%；申請辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的受理率達到90%以上；大型商場、超市進貨索票索證率達到90%；申請辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)現(xiàn)場審查合格率達到90%以上；建材產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督批次達到600批次；建材產(chǎn)品抽檢合格率達到85%以上；中、高檔防水材料的應(yīng)用比例達到50%。

2、工作措施

（1）提高企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證的受理效率，通過幫扶工作，提高企業(yè)的現(xiàn)場審查合格率；進一步加強對具有申請辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)檢驗人員培訓(xùn)工作，提高檢驗人員檢驗水平。

（2）鼓勵支持建材生產(chǎn)企業(yè)打造名牌產(chǎn)品，通過幫扶，促進我縣建材質(zhì)量總體水平的提高，加大監(jiān)督力度和宣傳力度，積極推廣使用中、高檔建筑材料。

（3）加強對建材生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，大型商場、超市建立進貨索票索證制度，建材生產(chǎn)加工企業(yè)（經(jīng)營者）建立購銷臺賬制度。

（4）加大對建材產(chǎn)（商）品的質(zhì)量監(jiān)督力度，增加監(jiān)督批次，及時反饋質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮導(dǎo)向社會、引導(dǎo)消費的作用。

（5）堅持開展各種形式的建材專項檢查，通過對工地用材的不定期檢查，對熱點產(chǎn)品進行針對性檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為。

（6）開展打擊生產(chǎn)“地條鋼”專項檢查行動，對生產(chǎn)、銷售地條鋼的企業(yè)進行嚴(yán)厲查處，幫助部分企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。

（7）進一步完善市場監(jiān)管制度，凈化市場環(huán)境；有效落實城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施；建立、完善防范假冒偽劣建材、裝飾裝修材料進入建設(shè)工地的長效監(jiān)管機制。

（九）整頓和規(guī)范農(nóng)資市場

1、工作目標(biāo)

通過對農(nóng)資市場的整治，實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體合法化，農(nóng)資產(chǎn)品合格率進一步提高，通過國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)地和產(chǎn)量逐漸增加；建立起完善農(nóng)資市場的長效監(jiān)管體系，各類違法案件明顯減少。

**年工作目標(biāo)：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員達標(biāo)比例達到50%以上；農(nóng)資經(jīng)營主體的資格審查年審合格率達到85%以上；農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達到80%以上；通過國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達到1—2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到1—2個。

**年工作目標(biāo)：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員達標(biāo)比例達到70%以上；農(nóng)資經(jīng)營主體的資格審查年審合格率達到85%以上；農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達到85%以上；通過國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達到2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到2個，綠色食品達到1—2個。

**年目標(biāo)：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員達標(biāo)比例達到90%以上；農(nóng)資經(jīng)營主體的資格審查年審合格率達到90%；農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達到90%以上；通過國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達到3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到3個，綠色食品達到1—2個。

2、工作措施

（1）積極開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和認證工作。

（2）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主體經(jīng)營證照管理。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主體的資格審查。

（3）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的檢查。以種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等為監(jiān)管重點，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的包裝、質(zhì)量和合格證的檢查。

（4）加大對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投訴和舉報的查處力度。積極受理農(nóng)民和消費者的投訴。

（5）逐步建立農(nóng)資企業(yè)的誠信經(jīng)營制度，開展對農(nóng)資經(jīng)營單位誠信評價工作，評選農(nóng)資經(jīng)營“滿意”、“信得過”企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費。

（6）建立健全農(nóng)資打假與扶優(yōu)相結(jié)合的工作機制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，大力鼓勵和扶持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，打造農(nóng)資名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（7）加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品和綠色食品的培育及認證工作。

（十）整頓規(guī)范土地市場

1、工作目標(biāo)

通過整治土地市場秩序，使全縣土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展，全縣土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力得到進一步提高。

**年工作目標(biāo)：全縣經(jīng)營性用地招拍掛率達到100%；閑置土地清理率達到100%，閑置土地處理利用率達到50%；征地補償安置資金補償安置到位率達到100%；全縣新增耕地50公頃以上。

**年工作目標(biāo)：閑置土地處理利用率達到70%以上；全縣新增耕地50公頃以上；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：閑置土地處理利用率達到80%；全縣新增耕地50公頃以上；工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓有償使用率達100%，經(jīng)營性用地招拍掛出讓率保持100%，其他用地招拍掛出讓率達50%以上；其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓等11項制度，著重解決以招商引資為名規(guī)避招拍掛制度的問題，規(guī)范土地協(xié)議出讓行為，**年開展工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓招拍掛出讓制度調(diào)研和試點工作；**年在全縣范圍內(nèi)建立工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓招拍掛出讓制度，逐步推行土地有償使用并軌；**年根據(jù)中央、市和我縣的安排擴大土地使用權(quán)招拍掛范圍，實施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓招拍掛出讓制度。

（2）加強閑置土地的利用管理，理清全縣閑置土地情況，嚴(yán)格依法收回閑置土地。

（3）實行征地補償安置資金前置制度，加強補償安置費發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的克扣、拖欠、截留、挪用補償安置費的現(xiàn)象，確保補償安置全部到位。

（4）嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，嚴(yán)格土地征（轉(zhuǎn)）用審批，落實中央“有保有壓”的精神；圍繞耕地保護和用途管制，進一步加強基本農(nóng)田保護，落實基本農(nóng)田保護地塊和責(zé)任，確保全縣基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；建立耕地保護行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴(yán)禁平調(diào)、擠占、挪用新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發(fā)整治力度，確保當(dāng)年補充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，耕地逐年遞增。

（十一）整頓和規(guī)范文化市場

1、工作目標(biāo)

通過對文化市場的專項整治，使電子游戲經(jīng)營場所、互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所全部達到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，超時營業(yè)和接納未成年人進入的現(xiàn)象基本杜絕；音像制品和印刷出版物市場無黃色、封建迷信的音像制品和出版物出售出租，正版音像制品市場占有率大幅度提高；營業(yè)性歌舞娛樂場所硬件設(shè)施、消防安全符合法定條件；印刷、復(fù)打印企業(yè)有序經(jīng)營；無證照和證照不全的非法經(jīng)營場所基本被取締；文化市場長效監(jiān)管機制基本形成。

**年工作目標(biāo)：正版音像制品的市場占有率達到65%；文化市場經(jīng)營單位的行政審批率達到85%以上；營業(yè)性歌舞娛樂場所硬件設(shè)施、消防安全100%符合法定條件。

**年工作目標(biāo)：正版音像制品的市場占有率達到70%；文化市場經(jīng)營單位的行政審批率達到90%以上；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：正版音像制品的市場占有率達到75%；文化市場經(jīng)營單位的行政審批率達到95%以上；無證照和證照不全的非法經(jīng)營場所基本被取締；其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）積極探索文化市場管理中存在問題的解決辦法和措施，努力建設(shè)文化市場標(biāo)本兼治的長效管理機制。首先是建立完善行政執(zhí)法舉報、立案、執(zhí)法檢查、行政處罰等各項規(guī)章制度；二是建立與公安、工商等部門的聯(lián)動檢查機制；三是聘請文化市場義務(wù)監(jiān)督人員。

（2）整頓電子游戲經(jīng)營場所。重點打擊賭博機等非法電子游戲經(jīng)營活動，嚴(yán)查接納未成年人，取締無證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營場所；堅持疏堵并重、整建結(jié)合，教育、引導(dǎo)青少年自覺遠離電子游戲經(jīng)營場所，同時積極倡導(dǎo)健康有益的文化娛樂活動，為青少年健康成長營造良好的環(huán)境。

（3）整頓音像制品經(jīng)營場所。整頓音像制品經(jīng)營秩序，重點打擊反動、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動；打擊走街串巷兜售非法音像制品等非法經(jīng)營行為；推進音像制品集中配送、連鎖經(jīng)營，提高正版音像制品的市場占有率，在國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體中提倡使用正版音像制品。

（4）整頓歌舞娛樂服務(wù)場所。依據(jù)《娛樂場所管理條例》檢查歌舞娛樂場所硬件設(shè)施、消防安全是否符合法定條件，加強歌舞娛樂場所管理，加大查處違法違規(guī)經(jīng)營行為的力度，取締無證照和證照不全的非法經(jīng)營場所，嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂服務(wù)場所中、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，對有嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為的堅決予以取締。

（5）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。對接納未成年人、超時營業(yè)和經(jīng)營含有色情、暴力、賭博、迷信等不健康內(nèi)容，以及從事違法犯罪活動的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，發(fā)現(xiàn)一處查處一處。

（6）整頓出版物和計算機軟件市場，取締和關(guān)閉無證照或證照不全的出版物和計算機軟件銷售網(wǎng)點，查處違法違規(guī)出版、經(jīng)營和侵權(quán)盜版行為。開展“掃黃”“打非”，加強對出版物市場的監(jiān)控，加大對城市街頭和社會非法游商的治理力度，重點查繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物、盜版軟件和宣揚偽科學(xué)類出版物；每年開展“掃黃”“打非”集中行動4次，專項治理行動6次。

（7）整頓印刷業(yè)，全面檢查印刷企業(yè)是否具備開辦條件，從事印刷經(jīng)營的范圍是否合法，印刷手續(xù)是否齊備，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無違法違規(guī)印刷行為等。取締無證照或證照不全的印刷廠點，嚴(yán)查制售假商標(biāo)標(biāo)識、假包裝物的印刷廠點，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品喬裝打扮混入市場，嚴(yán)懲犯罪分子；調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu)，研究確定印刷企業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃布局、規(guī)范審批及監(jiān)管程序，合理控制總量，使印刷企業(yè)水平重復(fù)建設(shè)的狀況根本改變。

（8）強化文化市場經(jīng)營單位的行政審批管理，使文化市場經(jīng)營單位的行政審批率逐年提高。通過專項治理，使各類無證照和證照不全的非法經(jīng)營場所基本被取締。

（十二）整頓和規(guī)范煤炭市場

1、工作目標(biāo)

通過對煤炭市場的整頓，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營的良性發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，市場秩序進一步規(guī)范，摻雜使假、以次充好現(xiàn)象得到有效遏制，逐步建立起完善規(guī)范的煤炭市場監(jiān)管體系，減少和杜絕摻雜使假等各種損害消費者利益的行為。

**年工作目標(biāo)：初步建立我縣煤炭市場監(jiān)督管理體系，由縣安監(jiān)局牽頭，縣工商、質(zhì)監(jiān)局配合，成立“**縣煤炭市場整頓辦公室”，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局內(nèi)。負責(zé)對全縣煤炭市場和煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，堅決依法打擊和治理煤炭市場摻雜使假等違法行為，創(chuàng)建公平、公正的煤炭市場秩序，重點行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量得到有效提高，質(zhì)量合格率要達到65%以上。

**年工作目標(biāo)：進一步完善縣煤炭整頓辦公室的監(jiān)管職責(zé)，加大對全縣煤炭市場的檢查執(zhí)法力度，使重點行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量得到明顯提高，質(zhì)量合格率要達到80%以上。

**年工作目標(biāo)：夯實煤炭市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍，基本實現(xiàn)全縣煤炭市場監(jiān)管工作全面覆蓋的監(jiān)管目標(biāo)。建立實施煤炭市場長效管理機制，依法行政。確保重點行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量得到全面提高，質(zhì)量合格率要達到95%以上。

2、工作措施

（1）積極穩(wěn)妥地推進煤炭市場監(jiān)督管理體系全面建立，設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)、落實專門監(jiān)管人員，把突擊性的監(jiān)督管理工作納入長效管理工作機制。

（2）建立健全煤炭市場監(jiān)督管理法規(guī)體系，努力提高監(jiān)管工作水平，在依法行政的同時，維護煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)利。

（3）嚴(yán)格按照“煤炭生產(chǎn)許可”和“煤炭經(jīng)營資格”相關(guān)法規(guī)要求，加強對煤炭生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營主體資格的審查管理，不具備資格條件的要堅決予以取締。

（4）積極受理對煤炭摻雜使假等違法經(jīng)營的投訴，加大查處力度，維護市場公平。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)《**縣整規(guī)工作規(guī)劃**—**年》實施的指導(dǎo)和督查工作，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決實施中的重大問題，每年1月底以前考核上年度目標(biāo)完成情況，并對圓滿完成工作目標(biāo)的部門予以表彰獎勵。

（二）職責(zé)分工

社會信用體系建設(shè)工作由縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，縣政府法制辦、縣工商局、縣勞動保障局等部門配合實施；保護知識產(chǎn)權(quán)工作由縣整規(guī)辦牽頭組織，縣工商局、縣文化廣電新聞出版局、縣文化行政執(zhí)法大隊等部門配合實施；整頓和規(guī)范稅收市場秩序工作由縣國稅局、縣地稅局牽頭組織，縣工商局等部門配合實施；整頓和規(guī)范市場價格秩序工作由縣物價局牽頭組織，縣工商局配合實施；整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織，縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合實施；食品放心工程建設(shè)工作由縣食品藥品監(jiān)管局牽頭組織，縣貿(mào)易局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局等部門配合實施；打擊非法傳銷工作由縣工商局牽頭組織，縣公安局等部門配合實施；整頓和規(guī)范土地市場秩序工作由縣國土房管局牽頭組織，縣建委等部門配合實施；整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作由縣建委牽頭組織，縣國土房管局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門配合實施；整頓和規(guī)范建材市場秩序工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組織，縣建委、縣企業(yè)局、縣工商局配合實施；整頓和規(guī)范文化市場秩序工作由縣文體廣電局牽頭組織，縣工商局、縣公安局、縣文化行政執(zhí)法大隊等部門配合實施；整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作由縣安監(jiān)局牽頭組織，縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣工商局等部門配合實施。

（三）落實責(zé)任

各項工作的牽頭部門要根據(jù)全縣總體規(guī)劃內(nèi)容制定專項規(guī)劃和年度工作計劃，各配合部門要大力支持并積極配合牽頭部門的工作，形成聯(lián)動工作機制，按計劃進度推進工作，確保規(guī)劃各階段目標(biāo)及總體目標(biāo)的圓滿完成。

縣整規(guī)辦要跟蹤各部門規(guī)劃的實施情況，及時組織研究和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的困難和問題，對規(guī)劃實施中的重大問題要及時報縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組；要制定年度考核指標(biāo)，次年初對各部門規(guī)劃的上年度目標(biāo)完成情況進行考核，并將考核結(jié)果報縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）輿論推動

新聞管理部門要組織精干力量，并充分調(diào)動全縣媒體的積極性，大造聲勢，宣傳整規(guī)的重要意義，形成整規(guī)的濃厚輿論氛圍；要加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，讓廣大人民群眾了解整規(guī)工作開展情況；要教育和發(fā)動廣大人民群眾支持整規(guī)工作，形成全社會關(guān)注，全社會參與整規(guī)工作的局面。

（五）經(jīng)費保障

實施好我縣的整規(guī)工作規(guī)劃，是一項長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)，必須具備相應(yīng)的工作手段，進行必要的投入。為此，各部門要為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件，確保規(guī)劃實施所需經(jīng)費。

（六）法律保障

縣政府法制辦要與各有關(guān)部門一起認真研究整規(guī)專項治理工作中涉及的法律問題，為全縣整規(guī)工作提供法律支持；公安部門要堅決支持各項專項治理工作的開展，各行政執(zhí)法機關(guān)在專項治理中查處的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）的規(guī)定向司法機關(guān)移送，嚴(yán)厲打擊危害社會主義市場經(jīng)濟的不法分子，維護全縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。