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根據(jù)《**—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定《勞動和社會保障信息化建設(shè)**規(guī)劃》。

一、“十五”期間勞動保障信息化建設(shè)取得的主要成就和基本經(jīng)驗

（一）主要成就

1.金保工程經(jīng)國家正式批準立項?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔**〕17號）將社會保障信息系統(tǒng)列為國家電子政務(wù)重點建設(shè)和完善的十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了金保工程一期建設(shè)項目建議書，金保工程在國家整體立項。之后，國家發(fā)改委相繼批復(fù)了金保工程中央本級建設(shè)的可行性研究報告、初步設(shè)計、投資概算和西部地區(qū)補助方案。

2.全國系統(tǒng)的總體設(shè)計和規(guī)劃標準已基本完成。勞動保障部先后下發(fā)了一系列關(guān)于信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件；制定或完善了社會保險、勞動力市場等業(yè)務(wù)系統(tǒng)指標體系以及社會保障卡、勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)IP地址等方面的標準規(guī)范；針對全國聯(lián)網(wǎng)工程、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、勞動保障電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)、示范城市建設(shè)等具體建設(shè)任務(wù)，出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和實施方案；制定了金保工程調(diào)度制度、社會保障卡發(fā)行管理制度等一系列規(guī)章制度。通過這些文件、標準、方案和制度，明確了金保工程建設(shè)的總體目標、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)原則以及各項建設(shè)任務(wù)的具體要求。許多地區(qū)根據(jù)部里的文件也制定了本地區(qū)金保工程實施的具體方案。金保工程建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、標準化、制度化的軌道，為建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。

3.全國網(wǎng)絡(luò)框架已具雛形。“十五”期間，勞動保障部與32個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；20個省區(qū)市實現(xiàn)了與所轄全部地市的聯(lián)網(wǎng)。在全部地市級以上城市中，80%實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，市域網(wǎng)覆蓋達到65%的經(jīng)辦機構(gòu)，有條件的地區(qū)已延伸到街道、社區(qū)，部—省—市三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已初步形成。借助部—省—市網(wǎng)絡(luò)開展了養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，監(jiān)測數(shù)據(jù)分別覆蓋到829％的養(yǎng)老保險參保人員和約100萬失業(yè)人員，對于及時、客觀地采集社會保險決策信息發(fā)揮著越來越重要的作用。部省間及部分省市間視頻會議系統(tǒng)已投入使用。

4.統(tǒng)一軟件開發(fā)及應(yīng)用取得可喜進展。勞動保障部組織開發(fā)的社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺已經(jīng)推廣到340個以上統(tǒng)籌地區(qū)，勞動力市場管理信息系統(tǒng)（勞動99）已經(jīng)推廣到200多個地市。特別是一些省區(qū)在上述兩個軟件基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進行核心應(yīng)用軟件的全省本地化實施，不僅加快了全省統(tǒng)一軟件的推廣應(yīng)用，也對統(tǒng)一標準和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范起到了積極的促進作用。目前，以社會保險五保合一、勞動力市場與社會保險信息系統(tǒng)一體化為主要特征的整合工作已經(jīng)在很多地區(qū)開展。

5.各項建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全國大部分省級勞動保障部門及177個地級以上城市建成了符合國家標準的數(shù)據(jù)中心機房，通過數(shù)據(jù)整理和整合，數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一程度逐步提高，數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高。全國已有140余個地級以上城市開通了12333專用服務(wù)號碼，其中80個建立了電話咨詢服務(wù)中心或依托全省統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)中心開展工作；全國已有120余個地級以上城市建立了政府網(wǎng)站。一些地區(qū)基于互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)上職業(yè)介紹、網(wǎng)上社會保險申報和查詢等業(yè)務(wù)，為社會公眾足不出戶辦理相關(guān)勞動保障業(yè)務(wù)提供了更為便捷的手段。社會保障卡已在近70個地區(qū)有序推廣使用，持卡人數(shù)已達到2000萬人。通過示范城市建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)了一批符合全國統(tǒng)一建設(shè)要求，取得一定建設(shè)成果和應(yīng)用效果，能夠起到典型示范作用的城市。

6.機構(gòu)、隊伍建設(shè)得到較大加強。全國絕大部分省級勞動保障部門、180多個地級以上城市勞動保障部門建立了專門的信息化綜合管理機構(gòu)（信息中心）。尚未建立專門機構(gòu)的地區(qū)，也基本明確了負責信息化綜合管理的部門。通過引進和培訓，信息化隊伍的規(guī)模和能力得到較大提高。一支熟悉業(yè)務(wù)，鉆研技術(shù)，能夠吃苦，甘于奉獻，熱愛勞動保障事業(yè)的信息化建設(shè)和管理隊伍已經(jīng)初步建立。

通過金保工程建設(shè)實踐，與“十五”期初相比，勞動保障信息化水平上了一個新的臺階，系統(tǒng)應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為勞動保障管理服務(wù)的重要支持手段。數(shù)據(jù)集中管理、系統(tǒng)整合、體制創(chuàng)新已成為當前金保工程建設(shè)的新特點，勞動保障信息化建設(shè)呈現(xiàn)了積極、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。

（二）基本經(jīng)驗

“十五”時期勞動保障信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進，為**奠定了良好的基礎(chǔ)，也積累了許多有益的經(jīng)驗。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是勞動保障信息化建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心金保工程建設(shè)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門對金保工程建設(shè)做出重要批示，要求各級政府“高度重視、加強指導(dǎo)、加速推進”。勞動保障部黨組將金保工程列為勞動保障部的“一號工程”，各級黨委政府也都非常關(guān)注和支持金保工程建設(shè)。各地區(qū)的勞動保障廳（局）普遍成立了“一把手”任組長的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了工作機制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門通力合作、齊抓共管的工作局面，保證了金保工程建設(shè)的順利開展。

2.統(tǒng)一認識是勞動保障信息化建設(shè)的前提。經(jīng)過幾年的不斷實踐，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，建立統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，全面提升勞動保障系統(tǒng)整體管理能力和服務(wù)水平，已經(jīng)逐步成為各級勞動保障部門的普遍共識，形成了集全系統(tǒng)之力，共建金保工程大業(yè)的良好局面。

3.健全機制是勞動保障信息化建設(shè)的保證。各地區(qū)建立專門的、統(tǒng)一的信息化綜合管理機構(gòu)，將分散在各部門的技術(shù)力量進行有效整合，統(tǒng)一對信息化建設(shè)進行管理、協(xié)調(diào)和組織實施，為金保工程建設(shè)提供了組織保障，促進和保證了信息化建設(shè)的完整和統(tǒng)一。在信息化建設(shè)過程中，許多地區(qū)信息化管理部門、規(guī)劃財務(wù)部門、業(yè)務(wù)管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)分工明確，緊密協(xié)作，共同推進，形成了部門間良性互動，技術(shù)與業(yè)務(wù)相互促進的工作氛圍。

4.體制創(chuàng)新是勞動保障信息化建設(shè)的方向。許多地區(qū)利用建設(shè)金保工程的契機，按照業(yè)務(wù)工作的實際需要和信息化管理的特點，通過機構(gòu)、崗位、職能的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)優(yōu)化，建立了更加有效的管理運行機制，全面提升了勞動保障管理服務(wù)能力。

二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

**時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是勞動保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的關(guān)鍵時期。社會經(jīng)濟和勞動保障事業(yè)的發(fā)展對勞動保障信息化工作提出了許多新的要求，勞動保障信息化工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）勞動保障信息化工作被納入到國家信息化總體發(fā)展戰(zhàn)略當中

進入21世紀之后，信息化對經(jīng)濟社會產(chǎn)生著日益深刻的影響。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的《**—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將“增強政府公共服務(wù)能力”，“電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強”列為國家信息化的重要戰(zhàn)略目標。勞動保障信息化作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，被納入到國家信息化的總體戰(zhàn)略布局當中。戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出了“完善就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和工作，改善技能培訓、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量”的工作要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對勞動保障工作、對金保工程建設(shè)的高度重視，也為未來相當長一段時期內(nèi)的勞動保障信息化建設(shè)指明了方向。

（二）勞動保障事業(yè)發(fā)展為勞動保障信息化工作提出了新的更高的要求

按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，**期間要建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標。勞動保障信息化建設(shè)要適應(yīng)勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求。這就迫切需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴大到勞動保障各項業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴展到進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民;通過系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務(wù)之間、勞動保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動保障工作長效機制提供技術(shù)支撐。

（三）人口和勞動力流動日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理需求愈發(fā)迫切

目前勞動力和人口流動性日益增強，地區(qū)間遷入遷出的規(guī)模日益擴大，勞動者跨地區(qū)求職，跨地區(qū)進行社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，跨地區(qū)享受各種社會保險待遇等，都變得愈發(fā)迫切。勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要明確提出了在**期間要取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，探索解決人員流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。勞動保障信息化建設(shè)要與這一要求相適應(yīng)，為跨地區(qū)的人員流動、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇享受及跨地區(qū)的管理服務(wù)提供技術(shù)支持。

（四）社會各界對公共服務(wù)提出了更高的要求

勞動保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢必要求勞動保障信息化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。通過信息化建設(shè)進一步推進政務(wù)公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡(luò)及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項勞動保障事務(wù)的服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。實現(xiàn)從面向機構(gòu)管理向面向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生和服務(wù)一生”，仍是**期間需要面對的和完成的重要課題。

（五）信息安全變得愈發(fā)重要

勞動保障信息系統(tǒng)管理著數(shù)以萬億計的資金和數(shù)以億計的人員信息，牽涉到每一個勞動者和參保人員的切身利益，出不得半點問題。**期間，數(shù)據(jù)集中管理和各系統(tǒng)的整合將成為信息系統(tǒng)建設(shè)的主要趨勢，系統(tǒng)能否安全穩(wěn)定運行就變得愈發(fā)重要。與此同時，隨著公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，系統(tǒng)的用戶范圍將急劇擴大，通過互聯(lián)網(wǎng)的訪問和信息傳遞將逐步增多，系統(tǒng)面臨的風險逐步增大。我們要主動應(yīng)對信息安全的挑戰(zhàn)，在信息化建設(shè)中同步實現(xiàn)信息安全。

（六）當前勞動保障信息化建設(shè)中還存在著一些亟待解決的困難和問題

一是資金短缺。一些地區(qū)金保工程尚未得以正式立項，沒有形成穩(wěn)定的資金來源，特別是部分中西部地區(qū)，資金的短缺已成為制約信息化建設(shè)步伐的重要因素。二是人才短缺。據(jù)統(tǒng)計，目前全國勞動保障系統(tǒng)從事信息化建設(shè)的技術(shù)人員，平均每個城市只有5人，遠遠滿足不了系統(tǒng)建設(shè)和管理的需要。三是管理體制需要進一步理順。一些地區(qū)尚未設(shè)立信息化綜合管理機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的，其在信息化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)地位以及與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系尚需要進一步明確。特別是在確保一體化建設(shè)的前提下，如何在管理機制上適應(yīng)各業(yè)務(wù)分險種辦理以及**期間基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、部分省份垂直管理等業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，是**期間需要解決的課題。四是外部環(huán)境需要進一步優(yōu)化。一些地區(qū)勞動保障部門在地區(qū)整體信息化中的地位有待進一步明確，與其他政府部門在信息化建設(shè)上的關(guān)系有待理順。

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勞動保障中心任務(wù)，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，堅持統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用為先、體制創(chuàng)新的基本原則，努力促進信息技術(shù)與勞動保障業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，不斷提升勞動保障信息化水平。

1.按照《**年－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的總體要求，將勞動保障信息化工作納入到國家信息化整體布局當中，確定**期間勞動保障信息化工作的各項目標和任務(wù)。

2.圍繞**時期勞動保障工作的主要發(fā)展目標和主要任務(wù)，認清勞動保障業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，堅持信息化建設(shè)服務(wù)全局，確保信息化工作與勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)。

3.適應(yīng)勞動保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，樹立“兩個服務(wù)對象”的理念。一方面，緊緊圍繞勞動保障中心工作，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦和政策制定提供支持；另一方面，要堅持以人為本的原則，服務(wù)于人民群眾。要增強勞動保障信息化的服務(wù)功能和手段，架起勞動保障部門與廣大人民群眾之間的溝通橋梁。

4.以需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，以建立科學管理模式為方向，注重信息化建設(shè)的應(yīng)用實效。

（二）總體目標

以全面提高勞動保障行政能力和服務(wù)社會的水平為目標，在金保工程一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊密圍繞勞動保障事業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，全面實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化，并通過系統(tǒng)整合和信息共享，為各項勞動保障業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理及跨地區(qū)協(xié)作提供技術(shù)支持；建立基本統(tǒng)一的面向社會的勞動保障信息化公共服務(wù)體系；建立包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析、風險分析在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持和基金監(jiān)督模式，為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

1.信息系統(tǒng)覆蓋城鎮(zhèn)社會保險、就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察以及農(nóng)村社會保險等各項勞動保障業(yè)務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)各類參保人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力等人群。

2.信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)培訓機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)等各類經(jīng)辦機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，并延伸到街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.社會保險、勞動就業(yè)、勞動關(guān)系及勞動保障監(jiān)察等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機整合，通過搭建統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)勞動保障各項業(yè)務(wù)之間的銜接和協(xié)同辦理。

4.跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的技術(shù)支持環(huán)境基本具備，為實現(xiàn)地區(qū)間勞動保障業(yè)務(wù)協(xié)作提供支持。

5.公共服務(wù)能力顯著提高，一體化的、面向社會的、集多種接入方式的勞動保障公共服務(wù)門戶系統(tǒng)和支撐體系基本形成。

6.基金監(jiān)管系統(tǒng)進一步完善，非現(xiàn)場監(jiān)督成為基金監(jiān)管的重要手段。

7.宏觀決策支持水平提高，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析、風險分析和精算等在內(nèi)的多層次決策支持模式。

8.系統(tǒng)的安全體系基本建立，系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性進一步加強。

9.實現(xiàn)與相關(guān)部門電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，逐步實現(xiàn)與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺的銜接。

四、重點任務(wù)

完成金保工程一期建設(shè)，開展金保工程二期建設(shè)，強化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全網(wǎng)整合，突出公共服務(wù)功能，切實提高各項勞動保障業(yè)務(wù)信息化水平。

（一）完成中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心建設(shè)

1.完成各級數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)。按照成熟先進、經(jīng)濟實用、持續(xù)穩(wěn)定的原則，配備硬件設(shè)備，并實現(xiàn)硬件設(shè)備的物理集中，各項勞動保障業(yè)務(wù)共用同一個機房。建立健全各項數(shù)據(jù)中心運行管理制度，完善專職人員配備，提升數(shù)據(jù)中心的安全管理級別。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用，形成搭建一個統(tǒng)一平臺、各項勞動保障業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作機制，逐步實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)管理中心，到數(shù)據(jù)管理中心，最后到?jīng)Q策支持中心的功能擴展。

2.實現(xiàn)數(shù)據(jù)在地級以上城市數(shù)據(jù)中心的集中管理。社會保險、勞動力市場、勞動關(guān)系等各項勞動保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和決策數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。通過數(shù)據(jù)整理和整合，建立統(tǒng)一的個人基本信息庫、單位基本信息庫和機構(gòu)基本信息庫，將各類參保人員及城鎮(zhèn)從業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力、各用人單位和參保單位全部納入到系統(tǒng)中統(tǒng)一進行管理。取消區(qū)縣獨立設(shè)置的工作庫，實現(xiàn)地級以上城市全市范圍的數(shù)據(jù)集中，最終實現(xiàn)“同人同城同庫?！毖芯恐贫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌情況下的數(shù)據(jù)分布策略，逐步提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的集中層次。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要，建立異地數(shù)據(jù)交換平臺。適應(yīng)用人單位勞動保障守法誠信制度的建立，建立用人單位勞動保障守法誠信數(shù)據(jù)檔案，實現(xiàn)對用人單位守法情況的動態(tài)監(jiān)控和分類重點管理。

3.進行異地災(zāi)備中心建設(shè)。完成中央數(shù)據(jù)中心災(zāi)備中心建設(shè)，有條件的省可以省為單位建設(shè)全省統(tǒng)一的異地災(zāi)備中心，將省內(nèi)所轄各地市的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中備份到災(zāi)備中心。災(zāi)備中心應(yīng)首先實現(xiàn)數(shù)據(jù)級容災(zāi)備份，條件成熟的，可實現(xiàn)應(yīng)用級的容災(zāi)備份。

（二）完善中央—省—市三級網(wǎng)絡(luò)

1.進一步加快市域網(wǎng)建設(shè)步伐。地級以上城市數(shù)據(jù)中心在將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到各類社保經(jīng)辦機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將就業(yè)培訓機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)等聯(lián)接到網(wǎng)絡(luò)當中，并向街道、社區(qū)和有條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。力爭到**末期，各類經(jīng)辦機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)納入市域網(wǎng)的比率達到90%以上，街道、社區(qū)納入市域網(wǎng)的比率達到70%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市域網(wǎng)的比率達到50%以上。

2.進一步提高部—省—市主干網(wǎng)絡(luò)的性能。實現(xiàn)部—省—市主干網(wǎng)絡(luò)的三級網(wǎng)絡(luò)貫通，確保信息在各級勞動保障部門之間以及跨地區(qū)間的無障礙傳輸，滿足各項監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳和跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要。加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，保證網(wǎng)絡(luò)的暢通。按照國家電子政務(wù)建設(shè)總體部署，逐步實現(xiàn)與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)與人口、公安、財政、稅務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、民政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息交換。

3.構(gòu)建信息系統(tǒng)安全信任體系。結(jié)合勞動保障實際業(yè)務(wù)需求，確定勞動保障信息系統(tǒng)的安全等級，并按照積極防御、綜合防范，兼顧安全與應(yīng)用、兼顧安全與投入的原則，在充分考慮現(xiàn)有安全保護基礎(chǔ)，合理利用現(xiàn)有安全設(shè)備基礎(chǔ)上，采取管理與技術(shù)相結(jié)合的手段，有效提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用安全。完成系統(tǒng)安全測評認證工作，建立信息安全事件響應(yīng)機制。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究確定勞動保障系統(tǒng)PKI基礎(chǔ)設(shè)施的實施策略，建立全國統(tǒng)一的，基于PKI/CA技術(shù)的信任體系和安全體系。

（三）加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1.擴大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋范圍。根據(jù)擴大覆蓋面、做實個人賬戶、改革計發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等工作的要求和“五保合一”的原則，進一步完善社會保險信息系統(tǒng)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展要求，適時實現(xiàn)對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障（包括部分地區(qū)建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障）的技術(shù)支持。全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)單位和人員管理的信息流及資金流的有效銜接，在完善以信息管理和記錄為核心的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展以資（基）金管理為核心的會計核算系統(tǒng)。進一步完善勞動力市場信息系統(tǒng)，確保滿足就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險和職業(yè)培訓等業(yè)務(wù)開展的需要。開發(fā)勞動關(guān)系管理及勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，支持勞動合同管理、工資支付調(diào)控、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等業(yè)務(wù)的辦理。開發(fā)農(nóng)村社會保險信息系統(tǒng)，將系統(tǒng)覆蓋到所有農(nóng)村參保人員。逐步支持行政審批、行政執(zhí)法等各項勞動保障行政業(yè)務(wù)的電子化，并實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享和流程銜接。進一步梳理業(yè)務(wù)流程，完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)之間的有效銜接、協(xié)同辦理的工作機制。擴大全國統(tǒng)一應(yīng)用軟件的覆蓋面，力爭覆蓋到所有地級以上城市和統(tǒng)籌地區(qū)。

2.為跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作提供技術(shù)支持。適應(yīng)跨地區(qū)人員流動的需要，結(jié)合跨地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)政策制定狀況和工作條件的成熟程度，研究確定跨地區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)支持方案，開發(fā)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作信息系統(tǒng)，形成對勞動者跨地區(qū)求職、參保人員跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和續(xù)接、退休人員異地安置社會化服務(wù)和管理、參保就醫(yī)人員跨地區(qū)醫(yī)療費用結(jié)算、工傷人員及遺屬跨地區(qū)領(lǐng)取待遇和就醫(yī)等業(yè)務(wù)的技術(shù)支持能力。

3.加強基金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。依托金保工程信息網(wǎng)絡(luò)，建立多部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享的社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段全面支持部、省、市、縣各級社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，實現(xiàn)微觀監(jiān)管目標（及時發(fā)現(xiàn)社會保險基金薄弱環(huán)節(jié)和疑點問題，加強基金管理）和宏觀監(jiān)管目標（及時了解掌握基金運轉(zhuǎn)情況和支撐能力，實現(xiàn)制度平穩(wěn)運行），促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

4.加強宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)。全面建立通過網(wǎng)絡(luò)采集信息的采集機制，形成常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)采集等多渠道相結(jié)合的決策信息采集模式；建立中央、省、地市三級勞動保障宏觀決策數(shù)據(jù)庫，對各類統(tǒng)計調(diào)查信息及通過網(wǎng)絡(luò)采集到的信息進行加工、提煉和分析；建立模型庫、方法庫，建立針對勞動保障各項業(yè)務(wù)的、制度化的分析、預(yù)測機制，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析、風險分析和精算在內(nèi)的多層次決策支持模式。進一步完善和統(tǒng)一勞動保障統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)指標體系、在線數(shù)據(jù)采集手段和聯(lián)機數(shù)據(jù)分析。

（四）建立基本統(tǒng)一的信息化公共服務(wù)體系

1.構(gòu)建統(tǒng)一的勞動保障信息化公共服務(wù)平臺。加強勞動保障電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的整合，地級以上城市全部提供信息技術(shù)支持的12333公益熱線服務(wù)，實現(xiàn)全國電話咨詢服務(wù)中心的互聯(lián)，形成“一地呼入、全國咨詢”的服務(wù)模式。加強勞動保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站群建設(shè)，形成完整統(tǒng)一的勞動保障公共服務(wù)信息門戶體系，積極推進基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，逐步擴大應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍。建立電話服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)互為補充，集成多種接入方式和服務(wù)手段，信息共享、互聯(lián)互通的勞動保障信息化公共服務(wù)平臺，體現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)統(tǒng)一的面向社會的整體公共服務(wù)形象和品牌。建立公共服務(wù)平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)及宏觀決策支持系統(tǒng)的聯(lián)動機制。

2.大力開展勞動保障基層信息平臺建設(shè)。在街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合的勞動保障信息窗口，實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)在街道社區(qū)的統(tǒng)一管理和服務(wù)，將盡可能多的服務(wù)功能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，為開發(fā)就業(yè)崗位、面向失業(yè)人員開展就業(yè)服務(wù)、面向退休人員開展社會化管理服務(wù)以及其他各項勞動保障管理服務(wù)提供技術(shù)支持。

3.穩(wěn)妥有序地推進社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用。推進社會保障卡在勞動保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。配合跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)辦的開展，實現(xiàn)社會保障卡的跨地區(qū)通用。進一步規(guī)范社會保障卡的發(fā)行和管理。

（五）切實提高應(yīng)用水平

1.進一步推進養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測。擴大上傳數(shù)據(jù)的覆蓋面，其中養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)要覆蓋到全部參保人員，失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測覆蓋到全部失業(yè)人員。努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)的時效性，做好上傳數(shù)據(jù)的分析和深加工。

2.逐步啟動其他各項聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。研究確定醫(yī)療保險管理服務(wù)及醫(yī)療費用監(jiān)測、工傷保險管理服務(wù)監(jiān)測、生育保險管理服務(wù)監(jiān)測、勞動力市場供求監(jiān)測、勞動關(guān)系管理監(jiān)測、農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)測等實施方案，適時啟動上述聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要，適時開展異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并逐步擴大覆蓋地區(qū)和人群。探索各項聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的整合方案，實現(xiàn)各項聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的整合。

3.加強已建系統(tǒng)的應(yīng)用。研究建立信息系統(tǒng)應(yīng)用效果的評估機制，充分發(fā)揮系統(tǒng)的使用價值。探索勞動保障各類信息資源開發(fā)和利用模式，充分利用信息資源，為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，實現(xiàn)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)的信息共享和交換。

五、保障措施

（一）形成財政投入為主體的經(jīng)費保證機制

完成金保工程二期立項，將硬件升級、網(wǎng)絡(luò)擴面、應(yīng)用軟件深度開發(fā)、安全加固、公共服務(wù)系統(tǒng)全面建設(shè)等主要建設(shè)任務(wù)，納入到金保工程二期中。各地要按照分級負擔的原則和國家財政部的有關(guān)要求將勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)納入財政預(yù)算科目，由各級財政提供經(jīng)費保障，確保建設(shè)資金和運行維護費用。對部分中西部欠發(fā)達地區(qū)，可在中央財政適度補貼、地方財政主體承擔的基礎(chǔ)上，通過其他渠道，多方籌集系統(tǒng)建設(shè)和維護資金。

（二）實施三項重點行動計劃

一是實施示范城市建設(shè)推進計劃。在金保工程一期示范城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，在金保工程二期建設(shè)中建立起一批金保工程推進示范樣板城市，形成示范帶頭、整體推進的建設(shè)局面。二是實施中西部地區(qū)重點援助計劃。通過資金補貼、政策傾向、重點指導(dǎo)、對口協(xié)助等方式，提高部分中西部欠發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)水平。三是實施勞動保障系統(tǒng)信息技術(shù)基礎(chǔ)能力普及計劃。對勞動保障系統(tǒng)各類工作人員進行信息化技術(shù)培訓，在全勞動保障系統(tǒng)普及信息技術(shù)基礎(chǔ)知識，建立業(yè)務(wù)人員信息系統(tǒng)應(yīng)用能力考核上崗制度，把掌握和應(yīng)用信息技術(shù)能力作為衡量專業(yè)水平的一個重要指標納入人員考核范疇。

（三）理順信息化工作機制

全部地級以上城市勞動保障部門要建立信息化綜合管理機構(gòu)，為勞動保障信息化建設(shè)提供組織保障。進一步促進勞動保障業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的良性互動，努力建立政策制定及業(yè)務(wù)調(diào)整的技術(shù)論證制度。加強與其他政府部門在電子政務(wù)建設(shè)上的協(xié)作配合，逐步建立信息共享與交換機制。

（四）健全勞動保障信息化標準和規(guī)范體系

根據(jù)勞動保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要和信息技術(shù)發(fā)展狀況，按照系統(tǒng)建設(shè)要求，建立較為完整的勞動保障信息化標準體系。主要包括修訂和完善勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標體系，制定勞動關(guān)系與勞動監(jiān)察信息系統(tǒng)、農(nóng)村社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標體系，制定藥品及診療項目編碼，制定并出臺個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準、統(tǒng)一的交換區(qū)數(shù)據(jù)標準、決策區(qū)數(shù)據(jù)標準、公共服務(wù)平臺建設(shè)標準以及跨地區(qū)信息交換、與其他業(yè)務(wù)部門接口、信息安全等方面的標準和規(guī)范等。加大標準規(guī)范的執(zhí)行力度，確保勞動保障相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各類業(yè)務(wù)代碼的標準、規(guī)范和統(tǒng)一，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、各地區(qū)之間的信息共享。根據(jù)勞動保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照信息化管理的要求進一步梳理業(yè)務(wù)流程，制定或修訂各項業(yè)務(wù)流程規(guī)范，逐步統(tǒng)一和規(guī)范各地的業(yè)務(wù)流程。

（五）建立和完善信息化規(guī)章制度

建立健全全國性的信息系統(tǒng)建設(shè)、運行、管理等方面的規(guī)章制度。一是制定勞動保障系統(tǒng)部—省—市全國主干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運行管理制度、信息安全管理制度和視頻會議系統(tǒng)管理和使用制度等；二是建立IP地址備案制度、應(yīng)用軟件項目驗收備案制度，完善技術(shù)支持商管理制度、社會保障卡注冊管理、密鑰管理及COS核準制度等，對各項重點建設(shè)項目進行檢查和控制；三是配合安全信任體系建設(shè)，制定電子證書分發(fā)、使用和管理制度；四是制定監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及使用制度，落實信息資源管理責任制，建立信息交換機制；五是進一步完善系統(tǒng)建設(shè)調(diào)度制度，建立健全信息化建設(shè)績效評估體系。**期間，各地也要結(jié)合本地實際情況，建立健全各項管理制度，加強對金保工程的項目管理。

（六）加強信息化隊伍建設(shè)

堅持多渠道培養(yǎng)與高起點引進并舉，壯大勞動保障系統(tǒng)信息化隊伍，力爭信息技術(shù)人員數(shù)量在“十五”期末的基礎(chǔ)上增加50%以上。建立信息技術(shù)培訓機制，強化對信息化技術(shù)人員、管理人員和業(yè)務(wù)人員的培訓，提高信息化建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)。各省、地市級勞動保障部門也要加大培訓力度，特別是做好對勞動保障業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)應(yīng)用水平的培訓工作。探索建立適合于勞動保障信息化隊伍的獎勵激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

（七）加強對信息化建設(shè)的宣傳

充分利用勞動保障政府網(wǎng)站平臺、公共服務(wù)平臺等現(xiàn)代化管理手段，結(jié)合報刊、雜志及其他各種渠道的信息傳播媒體大力宣傳勞動保障信息化工作，讓公眾認識和了解勞動保障信息化工作，提高社會對勞動保障信息化建設(shè)重要性的認識水平，為勞動保障信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。