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序言

**期間，全州各族人民在州黨委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，搶抓西部大開發(fā)的機遇，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、科教興博和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進經(jīng)濟體制改革，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，努力提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高人民生活水平，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，社會各項事業(yè)全面進步，是自治州歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。**末全州(含農(nóng)五師)生產(chǎn)總值達到54.99億元(現(xiàn)價，下同)，五年年均增長13.4％，人均生產(chǎn)總值達到12085元，年均增長10.99％。地方生產(chǎn)總值完成42.79億元，年均增長14.9%。**末地方財政一般預(yù)算收入3.39億元，年均增長22.6％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.1％，累計完成49.09億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢。社會消費品零售總額累計達到38.81億元，年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”末的33:17:50逐漸調(diào)整到**末的24:13:63。**計劃各項主要指標(biāo)圓滿完成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提高，品質(zhì)改善。畜牧業(yè)、特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到長足發(fā)展。農(nóng)牧民收入增加，生產(chǎn)、生活條件明顯改善。工業(yè)經(jīng)濟在深化改革中穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造，新興產(chǎn)業(yè)興起，鋼鐵、木材加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)正在起步。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到完善提高，信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。實施“口岸興州、口岸強州”戰(zhàn)略取得實效，以阿拉山口口岸為依托的進出口貿(mào)易發(fā)展迅速，外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。**年口岸過貨量達到1120萬噸，是**年過貨量的2.6倍，進出口貿(mào)易總額達到39.96億美元，是**年的4.14倍。固定資產(chǎn)投資大幅度增加，水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，有力地拉動了經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境得到治理，自然保護區(qū)數(shù)量增加，級別晉升，管理加強?？萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、出版、廣播電視等社會事業(yè)全面進步，社會保障體系不斷完善，人民生活水平進一步提高。**年農(nóng)牧民人均純收入4056元，比**年增加1237元，城鎮(zhèn)職工平均工資12133元，比**年增加5371元。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。

**時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是新世紀(jì)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段。自治州進入了一個全新的發(fā)展時期，面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展和穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面給予傾斜。中央、國務(wù)院做出了關(guān)于進一步加強民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定，加大支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，為自治州經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了根本保障。二是自治區(qū)把博樂—精河—阿拉山口列為天山北坡經(jīng)濟帶重要組成部分，在國家把新疆作為向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地以及能源、資源陸上安全大通道建設(shè)中，自治州的經(jīng)濟發(fā)展迎來了難得的機遇。三是我國與中亞、俄羅斯等國的合作進入新階段，新疆作為祖國向西開放的大通道作用日益增強，阿拉山口口岸向西開放的前沿優(yōu)勢和橋頭堡地位凸顯，中哈石油管道、精-伊-霍鐵路、烏魯木齊至精河鐵路復(fù)線、奎賽高等級公路等重大工程的相繼修建或運行，自治州能源、商貿(mào)大通道作用進一步增強，交通樞紐地位更加突出，在新疆乃至全國向西開放戰(zhàn)略中的地位更加重要，利用獨特的地緣優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，實施東聯(lián)西出、西來東去的大好時機，更趨成熟。四是改革開放以來，自治州經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會全面進步，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得明顯成效，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

**時期自治州將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)牧民增收渠道不寬，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有不小的差距；二是工業(yè)化程度低，企業(yè)市場競爭力不強，面對國際、國內(nèi)在資源、人才、市場等方面的激烈競爭，在擴大對外開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高競爭力等方面面臨新的挑戰(zhàn)；三是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，人才缺乏，勞動力素質(zhì)低；四是影響經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制機制方面問題仍然突出；五是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提出了更高要求。

第一章指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住中央決定加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和進一步推進西部大開發(fā)的歷史機遇，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興博和人才強博戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)富州、口岸強州、科教興州、生態(tài)立州之路，調(diào)整生產(chǎn)力布局，加快推進新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，進一步提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，實現(xiàn)自治州經(jīng)濟更加發(fā)展，人民生活更加寬裕，社會更加和諧。

堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在保持較快發(fā)展速度的同時，處理好加快發(fā)展與提高效益、擴大經(jīng)濟規(guī)模與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)與節(jié)約利用之間的關(guān)系。

堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線。突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整生產(chǎn)力布局，構(gòu)筑新興經(jīng)濟區(qū)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化第一產(chǎn)業(yè)、壯大第二產(chǎn)業(yè)、繁榮第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)加快發(fā)展，科技優(yōu)先發(fā)展，社會和諧發(fā)展。

堅持以改革開放為動力。深化改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高對外開放水平。

堅持把科技作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加快科技進步，大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)以及高新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高科技對經(jīng)濟社會貢獻水平。

堅持以提高各族人民生活水平為出發(fā)點和落腳點。加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力為各族人民群眾辦實事、辦好事，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，改善人民的生活環(huán)境，維護人民群眾的切身利益。

總體思路：堅持“第一要務(wù)”，實施“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“三個突破”，全面提升自治州經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

——堅持“第一要務(wù)”：把發(fā)展作為第一要務(wù)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的同時，保持較快的發(fā)展速度，以發(fā)展促穩(wěn)定，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。

——實施三大戰(zhàn)略：實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在大力開發(fā)利用獨特的自然資源優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，東聯(lián)西出，西來東去，加快對內(nèi)對外開放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。實施科教興博和人才強博戰(zhàn)略，強化科技對經(jīng)濟社會的支撐力度，加大人才的培養(yǎng)、引進力度，提高勞動者科技文化素質(zhì)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，積極推進資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。

——實現(xiàn)三個突破：改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)在推進新型工業(yè)化上取得新突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持和培育農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破。以進出口貿(mào)易加工區(qū)為平臺，大力發(fā)展外向型加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

第二節(jié)主要預(yù)期目標(biāo)

**期間，自治州綜合經(jīng)濟實力增強，各項社會事業(yè)進步，人民生活更加寬裕，2010年生產(chǎn)總值比**年翻一番半以上，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。2011—2020年，再經(jīng)過兩個五年規(guī)劃期的奮斗，建設(shè)更高水平的小康社會，使自治州經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

經(jīng)濟實力顯著增強。生產(chǎn)總值年均增長10%，2010年全州生產(chǎn)總值達到91億元，人均生產(chǎn)總值達到1.78萬元以上。地方生產(chǎn)總值達到69億元。**期間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%。全社會消費品零售總額年均增長12%以上。地方財政一般預(yù)算收入年均增長16%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得突破，工業(yè)增加值年均增長18%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)提升。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高。依照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)化率提高到40%。以生產(chǎn)力布局調(diào)整為基礎(chǔ)，發(fā)揮縣域城市的輻射帶動作用，城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

對外開放進一步擴大。積極地全方位地開展對外經(jīng)貿(mào)活動。阿拉山口口岸過貨量年均增長25%，2010年過貨量突破3400萬噸。進出口貿(mào)易總額年均增長20%以上，2010年達到100億美元。

公共服務(wù)水平提高。鞏固和提高九年義務(wù)教育，推進素質(zhì)教育進程，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)。農(nóng)村合作醫(yī)療鞏固提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善，各族人民的健康水平提高。人口結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)提高，人口自然增長率控制在11‰以下。就業(yè)體系和社會保障體系完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施增加，人居環(huán)境改善。

生態(tài)環(huán)境得到改善。以艾比湖流域生態(tài)綜合治理為重點，改善生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達到8.5%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，城市生活垃圾無害化處理率達到50%以上，工業(yè)污水處理率達到50%，城市污水處理率達到60%以上。積極開展節(jié)能降耗，提高資源利用率。

人民生活水平進一步提高。農(nóng)牧民人均純收入年均增加180元以上，達到5000元以上，城鎮(zhèn)在崗職工人均貨幣工資達到1.8萬元以上。價格總水平保持穩(wěn)定。

第二章調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

以博樂—精河—阿拉山口為節(jié)點，以點連線，以線帶面，構(gòu)筑天山北坡經(jīng)濟帶最西端新興經(jīng)濟區(qū)。利用國際、國內(nèi)兩種資源，開拓國內(nèi)、國外兩個市場，發(fā)揮阿拉山口貿(mào)易大通道的優(yōu)勢和精河縣鐵路、公路交通樞紐優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展，做大做強，力爭把新興經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)貨物中轉(zhuǎn)儲運、進出口產(chǎn)品加工重要基地、外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域。

第一節(jié)構(gòu)筑博樂—精河—阿拉山口新興經(jīng)濟區(qū)

借助自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略部署和阿拉山口口岸以及霍爾果斯口岸進一步開放，新興經(jīng)濟區(qū)以進出口貿(mào)易加工和外向型經(jīng)濟為方向，大力發(fā)展新型工業(yè)化、流通服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)，促進資源的聚集和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放水平，努力把新興經(jīng)濟區(qū)建成基礎(chǔ)完善、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟強勁、開放度高的經(jīng)濟新區(qū)。

博樂市以發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)、對外貿(mào)易、旅游業(yè)為主，發(fā)揮區(qū)域中心城市的帶動作用，著力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)重點發(fā)展棉紡織、糧油加工、制糖、塑料制品、礦業(yè)等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游、流通、外貿(mào)、金融、保險、信息、中介等服務(wù)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展棉花、蔬菜、瓜果、肉類、禽蛋等。

精河縣地處北疆鐵路、公路交匯處，是阿拉山口、霍爾果斯口岸功能的延伸和拓展，以建成向西出口加工基地和貨物集散中心為目標(biāo)，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)著力發(fā)展鹽化工、枸杞加工、棉紡織、礦業(yè)、建材、機械制造等工業(yè)，依托石油管道和交通優(yōu)勢發(fā)展石油化工、天然氣化工和煤焦化工業(yè)。以鐵路、公路為依托建設(shè)物流中轉(zhuǎn)中心，為新興經(jīng)濟區(qū)提供物流平臺。農(nóng)業(yè)主要發(fā)展棉花、枸杞、蔬菜、瓜果等。

阿拉山口口岸以發(fā)展邊境貿(mào)易、貨物儲運和落地貨物加工為主，著力發(fā)展貿(mào)易加工業(yè)、能源資源深加工業(yè)以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，進一步發(fā)揮阿拉山口對新興經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。積極爭取設(shè)立保稅區(qū)，為新興經(jīng)濟區(qū)提供面向國際市場的前沿窗口。積極發(fā)展流通業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)于對外經(jīng)貿(mào)的金融、保險、中介、信息等行業(yè)。培育進出口貨物中轉(zhuǎn)物流中心，建設(shè)物流園。積極發(fā)展邊境旅游和跨國旅游。

加強新興經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。通過工業(yè)“一園三區(qū)”規(guī)劃的調(diào)控，加快新興經(jīng)濟區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件條件，提高貨運能力，保障電力供應(yīng)，促進新興經(jīng)濟區(qū)以進出口貿(mào)易加工業(yè)、能源資源深加工業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展新興經(jīng)濟區(qū)兵地融合經(jīng)濟。加強區(qū)域城鎮(zhèn)、團場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以生產(chǎn)要素整合為主要形式，發(fā)揮兵團農(nóng)五師在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、名牌品牌、技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，推進地方、兵團農(nóng)五師以及駐博企業(yè)融合經(jīng)濟發(fā)展。

第二節(jié)發(fā)揮新興經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用

發(fā)揮新興經(jīng)濟區(qū)的示范帶動作用，大力發(fā)展博樂以西的農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和礦業(yè)，鞏固提升“東工”（東部以工業(yè)為主）、“西農(nóng)”（西部以農(nóng)牧業(yè)為主）的區(qū)域經(jīng)濟格局。博樂以西要發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，以新興經(jīng)濟區(qū)為依托，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享、加快發(fā)展。大力推行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧，草原牧業(yè)和農(nóng)區(qū)牧業(yè)結(jié)合，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高肉牛、奶牛、肉羊、細(xì)毛羊、禽蛋等畜產(chǎn)品的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。加大退耕還林、還草、還牧力度，擴大飼草料種植。依托賽里木湖、博格達爾森林公園等景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極開展礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。以新興經(jīng)濟區(qū)的外向型工業(yè)推動全州對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以新興經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)推動農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，以新興經(jīng)濟區(qū)聚集的技術(shù)、資金、人才和產(chǎn)業(yè)帶動、引領(lǐng)全州經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

第三章強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

認(rèn)真執(zhí)行和落實黨在農(nóng)村的各項政策，堅持把“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

遵循因地制宜、適當(dāng)集中、發(fā)揮優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的原則，積極推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。按照“東經(jīng)西牧”的布局，博樂市以東區(qū)域以經(jīng)濟作物為主，突出抓好棉花、枸杞，適度種植瓜果蔬菜等作物；博樂市以西區(qū)域，圍繞畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、以牧優(yōu)種，因地制宜地種植糧油作物和其他適宜的經(jīng)濟作物，進一步擴大青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)。

抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糧油、甜菜、枸杞、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地建設(shè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提高優(yōu)勢作物，穩(wěn)定增加經(jīng)濟作物，著力提高棉花單產(chǎn)、改善品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益，進一步提升優(yōu)質(zhì)棉基地生產(chǎn)水平。加強枸杞生產(chǎn)基地建設(shè)，提高枸杞專業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)化水平。強化“精河枸杞”品牌，突出“綠色和保健”，大力推廣應(yīng)用良種繁育、病蟲害綜合防治等適用技術(shù)，建成6萬畝綠色枸杞生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展飼草料作物，面積擴大到25萬畝以上，糧經(jīng)草結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：60：20。畜牧業(yè)以增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量和提高經(jīng)濟效益為中心，調(diào)整種群、畜群結(jié)構(gòu)，提高出欄率，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、細(xì)毛羊、家禽和特色畜禽品種，努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有新突破，提高飼養(yǎng)水平、畜產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，應(yīng)用優(yōu)良品種和“三貯一化”等先進技術(shù)，以養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊）、戶為示范和帶動，進一步提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。草原畜牧業(yè)實行以草定畜、穩(wěn)定存欄、劃區(qū)輪牧、圍欄封育、季節(jié)性休牧等措施，控制載畜量，使超載過牧的草場得到休養(yǎng)生息。強化飼草料基地建設(shè)，抓好草場改良和建設(shè)。2010年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上。以賽里木湖高白鮭、凹目白鮭等冷水魚養(yǎng)殖為中心，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進推廣優(yōu)良品種，應(yīng)用先進飼養(yǎng)技術(shù)，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

第二節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

圍繞棉花、甜菜、糧油、枸杞、畜禽、冷水魚六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育、扶持，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶雙贏。努力擴大龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。加強優(yōu)質(zhì)棉花、甜菜、小麥、枸杞、禽產(chǎn)品、冷水魚等生產(chǎn)基地建設(shè)，提高基地的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。加強政府引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，鼓勵開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等，提高自我管理能力和市場適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。按照靈活多樣的原則，重點發(fā)展由農(nóng)民為主興辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，努力形成龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。擴大和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，從資金、技術(shù)、種子、化肥等生產(chǎn)資料方面幫助農(nóng)牧民專業(yè)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。健全和完善農(nóng)民、中介組織、企業(yè)的聯(lián)結(jié)機制，鼓勵支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開拓市場，逐步形成生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。**期間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的四個明顯提升，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量明顯提升，龍頭企業(yè)輻射帶動能力明顯提升，基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，知名品牌打造能力和市場開拓能力明顯提升。

第三節(jié)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、方法得當(dāng)、步驟穩(wěn)妥的原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，嚴(yán)格規(guī)范村隊機動地、林地、水面、房屋等集體資產(chǎn)的經(jīng)營，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。防止和杜絕各種侵蝕和流失，促進集體資產(chǎn)保值增值。加強對村隊集體財務(wù)的監(jiān)督管理和債務(wù)管理，規(guī)范對村級轉(zhuǎn)移支付資金等集體經(jīng)濟收入及其支出的制度約束，逐步減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。做好村務(wù)公開和民主管理。

第四節(jié)積極推進科技興農(nóng)

大力推廣優(yōu)良品種、模式栽培、病蟲害綜合防治等常規(guī)實用技術(shù)，著力解決優(yōu)良品種推廣、高效種養(yǎng)殖、無公害和綠色生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)問題。繼續(xù)開展棉花、枸杞、糧食、甜菜、油料等作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培模式的推廣。提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、包裝、運輸、深加工中的技術(shù)水平。狠抓畜禽品種改良，加強良種繁育體系建設(shè)，不斷提高畜禽良種覆蓋率。大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的畜禽飼養(yǎng)新技術(shù)，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，提高品質(zhì)。切實加強動物疫病防治。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高先進適用技術(shù)的應(yīng)用率。

強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品。加強無公害糧食、蔬菜、枸杞、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大和增加無公害、綠色食品的生產(chǎn)面積和品種，對產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售、加工環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，逐步推行部分農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。以精河枸杞商標(biāo)、賽湖牌有機白鮭魚、薩帕樂牌細(xì)羊毛、銀盤牌雞蛋為重點，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌、名牌戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、特色，提高市場占有率。

調(diào)整農(nóng)機化裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機作業(yè)水平。大力推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機械，堅持大型和小型相結(jié)合，以大中型為主，重點推廣科技含量較高的機械，努力實現(xiàn)耕地、播種、田間管理、收獲等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化，提高農(nóng)機化整體水平。

第五節(jié)努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道

堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件，建立促進農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機制。立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過挖掘內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)牧民收入。積極開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民外出創(chuàng)收能力和自我創(chuàng)業(yè)能力。加強組織和引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展勞務(wù)中介，增強農(nóng)牧民外出創(chuàng)收的組織化、技能化、規(guī)范化程度，暢通農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)渠道。每年組織引導(dǎo)4萬人次以上農(nóng)牧民外出創(chuàng)收。引導(dǎo)支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小商品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏運銷、餐飲服務(wù)、建筑和旅游業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。基本建設(shè)項目，特別是政府投資支持的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，盡可能地吸收農(nóng)牧民參加。加大對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的資金投入力度，繼續(xù)實行對新型機械、優(yōu)良種苗購進的政府補助政策。

第六節(jié)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

以致富門路明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，解決好農(nóng)村發(fā)展的實際問題。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，保護和引導(dǎo)好農(nóng)民的積極性，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)。加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村道路、供水、排水、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展村莊街道整治，逐步實施硬化、綠化、美化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和鄉(xiāng)村面貌。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村10萬人飲水安全問題。改善農(nóng)村用電條件，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用電問題。積極落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層計劃生育服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活。鞏固和提高九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費、免費提供教科書，對寄宿制貧困學(xué)生給予生活費補助。加強政府引導(dǎo)和推動，努力改善農(nóng)牧民住房條件，完成農(nóng)牧區(qū)5萬多戶抗震安居工程建設(shè)。強化村民自治，加強民主管理，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，維護農(nóng)村的安定祥和。

第四章大力推進新型工業(yè)化

發(fā)揮地緣、資源優(yōu)勢，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展礦業(yè)，加快進出口貿(mào)易加工業(yè)的發(fā)展，走出適合州情的新型工業(yè)化道路。**期間，工業(yè)增加值年均增長18%以上，工業(yè)在自治州生產(chǎn)總值中的比重力爭年均增加1個百分點，到2010年，工業(yè)增加值占自治州生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。

第一節(jié)加快發(fā)展進出口貿(mào)易加工業(yè)、能源資源深加工業(yè)

充分發(fā)揮阿拉山口口岸國際大通道的橋頭堡優(yōu)勢，在進出口貿(mào)易快速發(fā)展的強力帶動下，促進進出口加工業(yè)盡快形成規(guī)模，著力打造西部重要的進出口貿(mào)易加工基地。緊緊抓住中哈輸油管道建設(shè)的機遇和進口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運優(yōu)勢，爭取發(fā)展石化和天然氣化工企業(yè)。利用哈薩克斯坦燃料油資源，爭取建設(shè)燃料油深加工項目。利用中亞、俄羅斯等國豐富的森林資源、礦產(chǎn)資源、皮毛資源，擴大進口，積極發(fā)展木材加工業(yè)、鋼鐵冶煉加工業(yè)、皮毛加工業(yè)，籌劃發(fā)展銅、鋁、錳、鐵、鋅等金屬的加工業(yè)。木材、皮毛加工業(yè)要提高加工深度，增強國內(nèi)外市場競爭力。積極開拓中亞、俄羅斯等國外市場，以加工出口為方向，東聯(lián)西出，發(fā)展建材、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)加快礦業(yè)的發(fā)展

堅持“誰勘查、誰開發(fā)、誰受益”的原則，加強礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。推行礦業(yè)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進地質(zhì)勘查成果的利用。重點加大喇嘛蘇銅礦、萊歷斯高爾多金屬礦等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，努力實現(xiàn)找礦新發(fā)現(xiàn)、新突破。積極引進有技術(shù)、有實力的企業(yè)參與礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。加快銅、鐵、鉬、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)資源和石灰?guī)r、花崗巖、食鹽、芒硝、石英巖等非金屬礦產(chǎn)資源的加工，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。**末，力爭開發(fā)一批高附加值、有一定科技含量和市場占有率的礦產(chǎn)品，建成一批有色金屬礦產(chǎn)采、選、冶綜合利用企業(yè)，形成本地優(yōu)勢礦產(chǎn)生產(chǎn)基地，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上一個新的臺階。

第三節(jié)扶持壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

以六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，利用豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品資源，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和廣度。大力扶持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打響產(chǎn)品品牌，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。鞏固提升糧油加工、棉紡織、制糖、釀造、枸杞加工等企業(yè)的生產(chǎn)水平，提升產(chǎn)品檔次。積極培育乳、肉制品加工企業(yè)。加快發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品加工業(yè)，走特色、精品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)之路。以賽湖牌有機白鮭魚為重點，發(fā)展壯大冷水魚產(chǎn)業(yè)。不斷拓寬銷售渠道，大力拓展國內(nèi)外市場特別是周邊國家市場。樹立名牌、品牌意識，加強企業(yè)的質(zhì)量管理，依靠優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良服務(wù)搶占市場，贏得市場。

加快企業(yè)技術(shù)改造和重組整合，應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝和信息技術(shù)等先進技術(shù)進行改造，引進強勢企業(yè)，通過合作、兼并、收購等方式，引進資金、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素，整合提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和水平，提升產(chǎn)品檔次，增強企業(yè)的市場競爭力。**期間，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金年均增長20%以上，2010年達到3億元。

第四節(jié)著力推進工業(yè)園建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，集中力量，加快精河縣、博樂市、阿拉山口工業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展進出口貿(mào)易加工型、能源資源加工型企業(yè)，把工業(yè)園建成招商引資的載體、對外開放的窗口、優(yōu)化服務(wù)的陣地、加快發(fā)展的平臺，建成天山北坡經(jīng)濟帶最西端重要的進出口貿(mào)易加工區(qū)。加快工業(yè)園的道路、電力、供排水、供熱、通訊和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新管理體制，建立靈活有效的工業(yè)園管理體制和運行機制，提高服務(wù)水平，加強公共服務(wù)設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護等方面的建設(shè)，為企業(yè)入園和發(fā)展提供全方位的便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引進高新技術(shù)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在生物、新材料、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有新的進展。

第五章培育新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)、新興行業(yè)為支撐、城鄉(xiāng)共同發(fā)展、社區(qū)不斷完善的局面，逐步建立功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

充分利用口岸、交通優(yōu)勢，積極發(fā)展暢通、便捷的綜合流通服務(wù)業(yè)，加快建立以“大物流、大口岸、大通關(guān)、大平臺”為特征的物流網(wǎng)絡(luò)。以阿拉山口、精河為集散地，與工業(yè)園相聯(lián)接，建設(shè)各類貨物的物流中轉(zhuǎn)中心，加速貿(mào)易物流業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)展第三方物流，提升物流業(yè)水平。加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和集市貿(mào)易市場建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易市場建設(shè)，擴大規(guī)模，完善設(shè)施，提高綜合服務(wù)功能。發(fā)展農(nóng)村連銷經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進農(nóng)村消費。推進特許加盟、連鎖經(jīng)營、物流配送、營銷等現(xiàn)代營銷方式。加強物流信息化管理平臺建設(shè)，降低物流成本，提高物流效益。

第二節(jié)大力培育旅游業(yè)

加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善旅游的軟硬環(huán)境，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把旅游業(yè)培育成為自治州經(jīng)濟社會發(fā)展新亮點。推出“一邊”（阿拉山口邊境游）“二區(qū)”（賽里木湖為主的草原高山湖泊旅游名勝區(qū)、艾比湖為主的生態(tài)人文、科考旅游區(qū)）“三線”（北疆鐵路一線、312國道一線和州內(nèi)環(huán)線開發(fā)）旅游布局。統(tǒng)籌規(guī)劃，培育和開發(fā)相結(jié)合，重點開發(fā)賽里木湖草原風(fēng)情、艾比湖生物多樣性景觀、怪石峪特色山石、哈日圖熱格高山林海、新疆北鯢生物科考、溫泉地?zé)崴熀桶⒗娇谶吘陈糜巍＜訌娒褡迕耧L(fēng)民俗旅游博物館和景點建設(shè)，積極挖掘以蒙古族察哈爾“西遷”、吐爾扈特“東歸”為主的少數(shù)民族歷史文化。辦好“那達慕”草原節(jié)。強化旅游服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范重點旅游區(qū)“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等民俗風(fēng)情游，提高經(jīng)營水平。營造吃、住、行、游、購、娛相配套的旅游格局，以適應(yīng)不同層次消費需求，提高綜合接待能力。鼓勵支持國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。加強旅游管理人才隊伍的建設(shè)，加大旅游景點、線路的宣傳力度。**期間接待旅游人數(shù)和旅游收入年均增長20%以上。

第三節(jié)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展清潔綠化、健身娛樂、公共設(shè)施養(yǎng)護、培訓(xùn)等勞動密集性服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)物業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、幼教、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步健全社區(qū)服務(wù)功能。努力開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、市場化，滿足城鎮(zhèn)居民的生活需要。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展法律、會計、工程咨詢、資產(chǎn)評估、拍賣等中介、咨詢服務(wù)業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。進一步推進住房的商品化、市場化，完善住房二級市場，建立公開、公平、公正的房地產(chǎn)交易機制，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展金融保險業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資，拓展保險市場，擴大保險業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村保險業(yè)的開拓工作。完善證券、擔(dān)保行業(yè)，發(fā)展典當(dāng)行業(yè)。

不斷提高社會信息化水平。繼續(xù)推進政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、社會公共服務(wù)信息化建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，降低行政運行成本，提高行政效率。積極拓展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。積極推動金農(nóng)、金保、金稅、金企、金卡、金關(guān)等工程建設(shè)。鼓勵和支持棉紡、制糖、水泥、鋼鐵、木材加工、乳制品等骨干企業(yè)應(yīng)用先進的信息技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)水平和管理水平。加強信息網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)督。

第四節(jié)改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，擴大消費

改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的基礎(chǔ)上，擴大城鎮(zhèn)居民消費，開拓農(nóng)村消費市場，拓寬城鄉(xiāng)消費領(lǐng)域。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強對食品、藥品、建材等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣商品行為。強化誠信意識，推進社會信用體系建設(shè)，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的信用管理機制。

第六章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利建設(shè)堅持開源節(jié)流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結(jié)合，抓好骨干水利工程建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以節(jié)水增效、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造為主要建設(shè)內(nèi)容，搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。積極配合做好艾比湖流域生態(tài)綜合治理工程的實施。完成阿拉山口供水與生態(tài)工程和“七一”水庫除險加固工程建設(shè)，完成精河下天吉水庫工程建設(shè)，完成哈拉吐魯克水庫前期工作。加強博爾塔拉河、精河、大河沿子河河道治理，提高防洪減災(zāi)能力，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。加強牧區(qū)水利建設(shè)，改良草場，改善生產(chǎn)生活條件。深化水利工程管理體制與運行機制改革，積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實誰投資、誰擁有、誰受益，調(diào)動農(nóng)民投資農(nóng)田水利的積極性。積極推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，逐步建立用水戶參與管理的用水管理制度。加強節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率。到2010年，新增田間高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，灌溉水利用率由0.47提高到0.53。

第二節(jié)加強交通建設(shè)，提高運輸能力

積極支持精—伊—霍鐵路、烏魯木齊—精河鐵路復(fù)線建設(shè)和口岸換裝擴能建設(shè)，爭取阿拉山口—精河寬軌建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力。努力提高干線公路等級，增加路網(wǎng)密度，全面提高全州的公路通達率，實現(xiàn)州內(nèi)外路網(wǎng)對接暢通。提高阿拉山口—精河、阿拉山口—博樂—五臺公路等級，完成阿拉山口—托里公路建設(shè)。爭取修建艾比湖環(huán)湖公路、洪別林達坂—溫泉公路。完成農(nóng)村村級公路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)95%以上的村通公路。加快哈日圖熱格、怪石峪、精河小海子、呼蘇木奇根—薩爾巴斯套森林防火、牧業(yè)道路建設(shè)。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及重點村隊客運站（點）建設(shè)，改善農(nóng)牧民出行條件。加強國防公路建設(shè)。積極爭取建設(shè)博樂機場。

第三節(jié)加強電力建設(shè)

完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電能力。加快電網(wǎng)網(wǎng)架延伸建設(shè)。完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)管理水平。做好農(nóng)村無電區(qū)電力建設(shè)。加強工業(yè)園的電網(wǎng)建設(shè)，為新型工業(yè)化提供超前便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。提高電力安全性和供電可靠性。積極發(fā)展水電，力爭完成鄂托克賽爾水庫電站建設(shè)，做好下天吉水庫、哈拉吐魯克水庫電站建設(shè)的前期工作。積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。

第四節(jié)加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造，保障供水；加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及文化、娛樂、休閑等公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；加強城市集中供熱、燃?xì)夤┙o設(shè)施建設(shè)，改善居民生活條件。博樂市以建成自治州中心城市為目標(biāo)，進一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)密集的優(yōu)勢，以改造、完善、提升老城區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施先行，穩(wěn)健“南擴”。精河縣以精河河道為中軸，東西連接工業(yè)園，以建成北疆的交通樞紐城市為方向，擴大城市規(guī)模，提高城市化水平。溫泉縣以發(fā)展生態(tài)、休閑旅游為方向，把縣城建設(shè)成為邊境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)區(qū)和旅游區(qū)。阿拉山口以建設(shè)國際邊境口岸城鎮(zhèn)為方向，完善、提高城鎮(zhèn)功能，進一步提高通關(guān)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、電力、供排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。以創(chuàng)建“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”為目標(biāo)，加強賽里木湖環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)與史跡保護、接待服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。抓緊抓好小營盤鎮(zhèn)、大河沿子鎮(zhèn)和哈日布呼鎮(zhèn)等重點示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成具有一定規(guī)模、功能完善、人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村地域性經(jīng)濟中心。城鎮(zhèn)建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，防止低水平重復(fù)建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置，合理布局，努力發(fā)展加工業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。加強電信、通訊、網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七章強化實施科教興博和人才強博戰(zhàn)略

第一節(jié)大力推進科技進步，提升科技服務(wù)能

深化科技體制改革，盡快建立機構(gòu)合理、機制靈活、科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技體系。繼續(xù)增加財政對科技的投入，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民等全社會對科技的投入，建立多元科技投入體制。鼓勵和扶持科技人員到基層和生產(chǎn)第一線開展技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)辦科技實體。堅持以引進、推廣應(yīng)用為主，大力引進、示范、推廣先進適用技術(shù)、優(yōu)良品種以及高新技術(shù)，著力推廣應(yīng)用共性、關(guān)鍵性和突破性技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。鼓勵科技創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

加大科技普及力度，建設(shè)州縣鄉(xiāng)三級科技培訓(xùn)網(wǎng)，大力實施全民科技素質(zhì)工程。改進培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效率，繼續(xù)深入廣泛開展對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，開展對企業(yè)職工的技能培訓(xùn)。廣泛開展科技宣傳活動，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神，努力提高各族人民的科技文化素質(zhì)。加強與大專院校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)的合作和交流，努力引進技術(shù)、人才、管理和資金，提高自治州科技進步水平。

第二節(jié)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，積極推進素質(zhì)教育。全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，健全經(jīng)費投入保障機制。鞏固和提高“兩基”成果，實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，全州適齡兒童、少年入學(xué)率保持在99%和95%以上。積極發(fā)展高中階段教育，力爭到2010年高中階段入學(xué)率達到75%。調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)推進民漢合校，基本實現(xiàn)“雙語”教學(xué)。加強對未成年人思想道德教育，積極推進德育示范、德育達標(biāo)學(xué)校建設(shè)。重視幼兒教育，提高幼兒學(xué)前教育普及率。實施中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工程，加強對教師特別是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型教師隊伍。加快發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和成人教育，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，強化學(xué)用結(jié)合，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。實施“技能型短缺應(yīng)用人才培養(yǎng)計劃”和“農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)計劃”。整合職教資源，辦好自治州廣播電視大學(xué)、州技工學(xué)校、州縣農(nóng)廣校和縣市職業(yè)高中，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，切實發(fā)揮其在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中的重要作用。大力發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展特殊教育。

第三節(jié)加強人才隊伍建設(shè)

落實技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素參與分配的政策，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，努力營造發(fā)揮人才作用、吸引各類人才、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。用好現(xiàn)有人才，留住關(guān)鍵人才，引進急需人才，儲備未來人才。完善和落實人才引進的優(yōu)惠政策，大力引進和培養(yǎng)外向型經(jīng)濟管理、工業(yè)管理、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境和生物、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源等高新技術(shù)人才。加強人才繼續(xù)教育，更新知識，提高水平，為社會培養(yǎng)具有專業(yè)技能和各種實用技術(shù)的人才。鼓勵各類科技人員到生產(chǎn)第一線建功立業(yè)。加強對青年人才、婦女人才和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用。到2010年，實現(xiàn)人才總量和結(jié)構(gòu)上一個新水平，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新能力的人才隊伍。

第四節(jié)大力發(fā)展文化體育、新聞出版、廣播電視、

醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)

以滿足各族人民群眾的精神、文化、健康、娛樂方面需求為出發(fā)點，加大對文化體育、新聞出版、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高技術(shù)設(shè)備裝備水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

繼續(xù)抓好“絲綢之路邊疆文化長廊”建設(shè)，加強文化館（站）、圖書館、博物館的建設(shè)和管理。推動文化體制改革，增強文化事業(yè)單位的活力。加強文物保護開發(fā)利用。廣泛開展豐富多彩的文化活動，活躍文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，為各族群眾提供精神食糧。改善現(xiàn)有體育設(shè)施，抓好縣市體育館的建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，推進體育進社區(qū)、學(xué)校、廠礦、農(nóng)村。積極爭取“東風(fēng)工程”支持，辦好博爾塔拉報。廣播電視事業(yè)要豐富節(jié)目，多創(chuàng)精品，多創(chuàng)地方節(jié)目，提高廣播電視輿論引導(dǎo)水平，增強文化娛樂性。建立博州人民廣播電臺，爭取開展蒙語電視譯制。抓住實施“村村通”、“西新工程”有利時機，提高農(nóng)村廣播電視有效覆蓋范圍，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)村隊、居民點和大部分牧業(yè)點通廣播電視。**期間實現(xiàn)廣播電視信息傳輸數(shù)字化，2010年電視覆蓋率達到98%，廣播覆蓋率達到99%。

繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以農(nóng)村衛(wèi)生為重點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，加強社區(qū)、村隊牧區(qū)醫(yī)療點建設(shè)，人員、資金、設(shè)備等資源向農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)傾斜，力爭全州在主要社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、經(jīng)濟合理的衛(wèi)生院。全面推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，建立覆蓋全州農(nóng)牧民的合作醫(yī)療服務(wù)體系。進一步加強疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。強化醫(yī)療機構(gòu)管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量評估、藥價公示、合理用藥監(jiān)督等制度，提高醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平。高度重視傳染病、流行病、地方病的防治。依法加強婦幼衛(wèi)生工作。積極開展愛國衛(wèi)生運動。積極發(fā)展民族特色醫(yī)療、醫(yī)藥。

依法加強對民族語言文字的管理。發(fā)展檔案事業(yè)，加強檔案館庫建設(shè)，保護開發(fā)利用好檔案信息資源。

第八章擴大開放，招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

第一節(jié)大力開展對外經(jīng)貿(mào)活動

積極實施“請進來、走出去”外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，積極開展對外經(jīng)貿(mào)活動，大力發(fā)展進出口貿(mào)易和進出口加工業(yè)，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展，努力把自治州建成全疆利用境外資源、開辟境外市場最便捷的陸路通道。積極培育“兩頭在外”型的加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整進出口貨物結(jié)構(gòu)，擴大石油、天然氣、有色金屬、皮毛、木材、礦產(chǎn)等資源性原料的進口，擴大本地農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品的出口和外埠商品的增值加工出口。積極發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購物。鼓勵支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，支持企業(yè)到境外投資開發(fā)建設(shè)、開展勞務(wù)合作等。鼓勵支持符合國家政策的各種所有制企業(yè)開展對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作。積極鼓勵組織農(nóng)副產(chǎn)品出口。加強和中亞國家的政府間交往，為企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)活動搭建平臺，做好服務(wù)。

第二節(jié)加大招商引資力度

把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口。依托博樂—精河—阿拉山口新興經(jīng)濟區(qū)，展現(xiàn)優(yōu)勢，制定政策，營造環(huán)境，強力推進招商引資。堅持項目先行、合理布局、高位推動、主動招商的原則，創(chuàng)新招商方式，拓展招商領(lǐng)域，實行多形式、全方位的招商引資，采取綜合招商、定向招商、項目招商等多種招商方式，積極引進強勢、知名物流企業(yè)、工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。認(rèn)真落實國家、自治區(qū)、自治州的各項優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高透明度，為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善監(jiān)督機制，實行服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。加強利用外資工作，不斷拓寬利用外資的領(lǐng)域，擴大規(guī)模。

第九章加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)

以生態(tài)惡化趨勢得到明顯緩解、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護、污染治理力度，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進人與自然的和諧發(fā)展。

第一節(jié)加強對重點生態(tài)功能區(qū)的綜合治理

實施艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，穩(wěn)定入湖水量，積極開展防沙治沙和濕地保護，保持艾比湖水面面積。對博爾塔拉河、精河河、大河沿子河源頭區(qū)、哈日圖熱格等重要水源涵養(yǎng)區(qū)、艾比湖濕地自然保護區(qū)、賽里木湖濕地等重要生態(tài)功能保護區(qū)，禁止一切可能導(dǎo)致生態(tài)功能退化的活動。加強四個自然保護區(qū)的管理，夏爾西里自然保護區(qū)、新疆北鯢自然保護區(qū)爭取晉升為國家級自然保護區(qū)。加強哈日圖熱格森林公園的保護，爭取建立怪石峪國家地質(zhì)公園。保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、生態(tài)公益林，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益。

第二節(jié)大力實施以林業(yè)建設(shè)為主的生態(tài)保護工程

積極實施山區(qū)天然林保護工程、“三北”防護林體系四期工程、退耕還林工程、退牧還草工程、防沙治沙工程以及野生動物保護工程。積極實施準(zhǔn)噶爾南緣生態(tài)建設(shè)工程，加強天然林的恢復(fù)和保護，加大封沙育林、飛播造林和人工造林力度，提高植被覆蓋率和森林覆蓋率。**期間，完成平原造林60萬畝，山區(qū)生態(tài)保護林面積110萬畝，森林覆蓋率達到8.5%以上。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié)加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護

重視城市環(huán)境保護，加強對工業(yè)污染、生活污染的治理，建設(shè)良好人居環(huán)境。加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、固體廢物的排放總量。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，治理“白色污染”，防治水土流失，保護耕地，保護草場。大力推廣“養(yǎng)殖、種植、改廁、沼氣、改肥”于一體的沼氣池建設(shè)，**期間推廣沼氣池1萬座。

第四節(jié)建設(shè)節(jié)約型社會

以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，努力建設(shè)節(jié)約型社會。重點放在建筑節(jié)能、廢舊塑料回收、污水處理和再生利用以及居民節(jié)水節(jié)電上，強化全社會節(jié)約資源和能源的意識和風(fēng)氣，推動全社會節(jié)能。在推進新型工業(yè)化過程中，重點扶持發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，引導(dǎo)開展清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在資源開采、加工、運輸、消耗等環(huán)節(jié)建立全過程的節(jié)約管理制度，盡快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、消費方式。

第十章堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會

第一節(jié)積極擴大就業(yè)

把就業(yè)擺在更加重要的位置，堅持發(fā)展促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育和專職培訓(xùn)支撐就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵失業(yè)人員多種途徑創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強勞動力市場建設(shè)，建立統(tǒng)一的覆蓋全州的就業(yè)再就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時用工信息和人才需求信息。加大勞動保障監(jiān)察力度，保障勞動者的合法權(quán)益。**期間實現(xiàn)就業(yè)3.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。

第二節(jié)擴大社會保障覆蓋面，強化社會保障

完善社會保障制度，提高社會保障能力，建立覆蓋全州的社會保障體系。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。全面建立和規(guī)范養(yǎng)老保險個人帳戶數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)個人帳戶實帳運行。規(guī)范用工單位的用工行為，加大社會保險費的征繳力度，落實好被雇傭人員社會保險金的繳納。建立用工單位社會保險金繳納報告制度和欠繳、未繳用工單位公布制度。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務(wù)工人員納入工傷保險統(tǒng)籌。進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實城鎮(zhèn)低保資金，規(guī)范管理，應(yīng)保盡保，分類實保，動態(tài)化管理。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村最低生活保障制度。加強社會保障基金的監(jiān)督管理。完善住房公積金制度，建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系。實施和完善國家公務(wù)員醫(yī)療補助及企業(yè)職工大額醫(yī)療補助辦法。建立全州社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié)建立健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)

建立和完善解決重點對象、重點問題與普遍救助相結(jié)合、制度保障與社會互助相配套、災(zāi)害救濟與經(jīng)常性扶助相銜接的社會救助體系。殘疾人生活水平在解決溫飽的基礎(chǔ)上，基本達到和接近當(dāng)?shù)仄骄?。殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率和有勞動能力殘疾人的就業(yè)率有所提高。建立和完善以救災(zāi)、緊急救援、生活補助、恢復(fù)重建和社會捐助為重點的災(zāi)民救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈與對口援助相結(jié)合的機制。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護婦女兒童的合法權(quán)益。重視老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)文化生活條件。

第四節(jié)建立健全社會預(yù)防預(yù)警體系，提高公共安全和處置突發(fā)事件的能力

強化政府公共管理職能，加強公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、交通等部門的配合，建立應(yīng)對公共安全和突發(fā)事件的防制預(yù)案和協(xié)調(diào)機制，進一步增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。切實抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。強化質(zhì)量建設(shè)和治理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等質(zhì)量安全。加強食品安全監(jiān)測，重視公共環(huán)境安全。加強城市空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)、噪聲污染、重點污染源安全的監(jiān)測。加強防洪防汛、氣象地震監(jiān)測預(yù)報等防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，減少事故發(fā)生。進一步增強公眾公共安全意識。

第五節(jié)加強人口和計劃生育管理，提高人口素質(zhì)

建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育管理體系和工作機制。繼續(xù)實行計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制人口增長，保持低生育水平，提高人口質(zhì)量。加強流動人口和農(nóng)村人口的計劃生育管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和城市管理特點的流動人口綜合治理工作機制，推行流動人口現(xiàn)屬住地管理辦法。大力推行農(nóng)村計劃生育村民自治制度。加強縣級計劃生育服務(wù)站建設(shè)和隊伍建設(shè)，發(fā)揮各級計生協(xié)會的作用，增強開展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力。全州計劃生育率保持在97%以上，人口自然增長率控制在11‰以下。

第六節(jié)加強社會主義民主政治建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度,支持人民代表大會依法履行職能,密切人民代表大會同人民的聯(lián)系,保證人民依法履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)化、民主化決策機制。牢固樹立“三個離不開”的思想，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。加強村民委員會建設(shè)，提高自治水平和管理能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛聯(lián)系群眾，調(diào)動社會各方面的積極性。

第七節(jié)加強社會主義法制建設(shè)

深入貫徹依法治州方略，加強地方法規(guī)建設(shè)，推進依法行政和司法體制改革。提高依法行政、公正執(zhí)法的水平，充分發(fā)揮司法機關(guān)維護社會公平和正義的作用。深入開展“五·五”普法。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，維護社會穩(wěn)定。深入開展反對民族分裂和非法宗教活動的斗爭，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，堅決打擊“三股勢力”和其他各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，堅決鏟除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強治安防控體系建設(shè)。穩(wěn)妥處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進新形勢下的信訪工作，積極化解各類矛盾糾紛，解決好事關(guān)群眾切身利益的實際問題和影響穩(wěn)定的突出問題。進一步加強邊境管理。**期間跨入“平安地州”行列。

第八節(jié)加強社會主義精神文明

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關(guān)系。積極開展國防教育。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的精神。加強思想政治工作。扎實開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展誠信教育，增強社會信用意識，改善社會信用環(huán)境。

第十一章深化改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

第一節(jié)穩(wěn)步推進行政管理體制改革

貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，進一步規(guī)范政府行為。“政府營造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”，把政府的管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場為企業(yè)服務(wù)和營造良好的發(fā)展環(huán)境上來。改進市場監(jiān)管方式，提高調(diào)控能力。大力推進行政審批制度改革，減少行政審批環(huán)節(jié)。積極推進政務(wù)公開，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。堅持依法行政，建立和完善科學(xué)的決策機制和行政監(jiān)督體系。改進管理方式，提高行政效率，正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第二節(jié)深化投資體制改革

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，改善投資、融資環(huán)境，建立多元化的投融資體制。確立企業(yè)投資主體地位，合理界定政府投資職能。積極實施項目核準(zhǔn)制和備案制。建立投資決策責(zé)任制，實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度，建立和完善投資信息系統(tǒng)。

第三節(jié)積極推進財稅、金融體制改革

加快建立公共財政體系，努力培植財源，提高公共財政的保障能力。加強稅收征管，堅持依法征稅，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用等財政管理制度改革。推進金融改革，加大金融對自治州經(jīng)濟建設(shè)的支持力度。增強社會信用意識，營造誠信、公平的金融環(huán)境。積極推進農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。加大對重大建設(shè)項目、非公有制經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和個人消費的貸款支持力度。完善信用擔(dān)保體系，提高現(xiàn)有擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。加強金融監(jiān)管，積極防范和化解金融風(fēng)險。

第四節(jié)培育完善市場體系，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

培育和完善生產(chǎn)資料、人力、技術(shù)、房地產(chǎn)和資本等生產(chǎn)要素市場。大力發(fā)展人力市場，完善有利于勞動力流動機制，規(guī)范勞動力市場秩序，保障勞動者權(quán)益。進一步培育完善房地產(chǎn)市場。深化土地管理制度改革，進一步完善和落實土地有償使用、征地補償?shù)葍?yōu)惠政策，擴大優(yōu)惠政策的適用范圍。放寬征用戈壁、荒地、荒灘等未利用土地的審批條件，促進土地資源開發(fā)利用。以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格改革為重點，發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，完善土地、水、電、暖、燃?xì)?、服?wù)業(yè)等價格形成機制。加大市場管理力度，堅決打擊假冒偽劣和不正當(dāng)競爭行為，維護市場秩序。

第五節(jié)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟

進一步解放思想，清除一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。對非公有制企業(yè)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財政政策、土地使用、對外貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面與公有制企業(yè)、外資企業(yè)實行同等待遇，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、支持和幫助非公有制企業(yè)以多種形式進入天然氣化工、石化、鹽化、電力、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)。積極引導(dǎo)非公有資本圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦糧油深加工、枸杞和畜牧產(chǎn)品等加工流通企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。設(shè)立財政支持資金，以貸款貼息、資金補貼等方式，支持非公有制企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善企業(yè)組織制度，規(guī)范運作。**期間非公有制經(jīng)濟發(fā)展有新的突破。

第十二章樹立兵地“一盤棋”的思想，加快兵地融合經(jīng)濟發(fā)展

兵團農(nóng)五師是自治州的重要組成部分，在自治州經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中有著特殊重要作用。兵團農(nóng)五師以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放帶動、科技興師和人才強師、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

**期間，生產(chǎn)總值以年均12%以上速度增長，到2010年達到22億元，固定資產(chǎn)累計完成23億元。加強優(yōu)質(zhì)棉、有機番茄、色素菊花、優(yōu)質(zhì)良種等基地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)。大力發(fā)展油脂、電力、熱力、塑料制品等工業(yè)行業(yè)，推進新型工業(yè)化進程。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。加快構(gòu)建和諧社會進程，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快區(qū)域融合經(jīng)濟發(fā)展。地方、兵團農(nóng)五師本著資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的思想，淡化行政、地域界限，加強協(xié)調(diào)，推進合作，促進兵地融合經(jīng)濟的全面快速發(fā)展。積極推進在外向型經(jīng)濟、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、城鎮(zhèn)建設(shè)、名牌、品牌和人才交流等方面的合作，積極尋求融合發(fā)展的新途徑，拓寬新領(lǐng)域。

第十三章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施

第一節(jié)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是順利實現(xiàn)**時期發(fā)展目標(biāo)、推進全面建設(shè)小康社會進程的重要保證。各級黨委、政府要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，不斷提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨組織要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握自治州現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的利益。

第二節(jié)強化領(lǐng)導(dǎo)體系

建立以州黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的**規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)體系。在州黨委領(lǐng)導(dǎo)下,州人民政府為規(guī)劃實施的具體負(fù)責(zé)機關(guān)。規(guī)劃按年度以州人民政府報告形式分解目標(biāo)和任務(wù)，按內(nèi)容分解到各縣市和行業(yè)部門具體實施，切實形成一級抓一級、層層抓落實的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)體系。

第三節(jié)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系

圍繞規(guī)劃的實施,各級黨委政府要建立健全法規(guī)、行政、財稅、統(tǒng)計和干部考核等相關(guān)配套制度，為規(guī)劃實施搭建制度平臺。確保下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。健全以經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，目標(biāo)方向一致、內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、措施相互銜接的規(guī)劃實施體系。

第四節(jié)加大財政對公共領(lǐng)域的投資

進一步完善公共財政政策，加強財政資金向社會管理和公共服務(wù)的支付傾斜，確保公共財政資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各項政策之間相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)。在保證行政事業(yè)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、社會穩(wěn)定等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要，集中財力，支持社會公益設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和其他重大項目建設(shè)。

第五節(jié)規(guī)劃實施的監(jiān)督和調(diào)整

嚴(yán)格規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度，加強監(jiān)測、評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時應(yīng)對和調(diào)整。在州人民政府向州人民代表大會報告工作的基礎(chǔ)上，由州人大常務(wù)委員會組織開展對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查規(guī)劃重要目標(biāo)、任務(wù)、重點項目和各項政策措施落實情況。加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，及時調(diào)研規(guī)劃實施中的新情況、新問題。加強對經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格、城鄉(xiāng)人民收入等宏觀目標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測。對由于州內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他原因，規(guī)劃要做必要調(diào)整時，州人民政府提出調(diào)整方案議案，提請自治州黨委、自治州人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實施。

**時期是自治州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，團結(jié)拼搏，扎實工作，為實現(xiàn)自治州第十一個五年規(guī)劃的目標(biāo)而努力奮斗。